«БЕКІТЕМІН»
«Ақмола облысы мәдениет басқармасы» ММ-нің басшысы
_____________А. Сәбитова
«___» ___________ 2024 ж.
2023 жылғы «Ақмола облысының мәдениет басқармасы» мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері бойынша
талдамалық анықтама
Көкшетау қ. 2024 ж. «___» мамыр
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының Заңына, «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығына сәйкес, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында Басқармамен жұмыс тобы құрылды.
Корупциялық тәуекелдерге талдау жүргізу кезеңі: 2024 жылғы 1-31 мамырар алығында.
Талданатын кезең: 2023 жылғы 1 наурыздан 2024 жылғы 1 наурызға дейін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүзеге асырылды:
1) талдау объектісінің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) талдау объектісінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Бөлімшенің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталады.
Ұйымдастырушылық–басқарушылық қызмет деп келесі мәселелер түсініледі:
1) персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне шалдыққан лауазымдарды айқындау;
2) мүдделер қақтығысын реттеу;
3) мемлекеттік қызметтер көрсету;
4) рұқсат беру функцияларын іске асыру;
5) бақылау-тексеру функцияларын іске асыру;
6) бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу;
7) жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу;
8) ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану;
9) талдау объектісінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.
Басқарманың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар айқындалған жоқ.
2.1. Персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшырайтын лауазымдарды айқындау:
Басқарма құрылымы 3 бөлімнен тұрады, штат саны 13 бірлік (бос орын – 1 бірлік) және басқарма басшысы, бөлім басшылары – 3 бірлік, бас мамандар – 9 бірлікт құрайды.
Мемлекеттік қызметке қабылдау/жұмыстан босату, тәртіптік жаза қолдану және алып тастау, басқарма қызметкерлерінің жеке істерін жүргізу және т.б. барлық конкурстық рәсімдерді облыс әкімі аппараты жанындағы персоналды басқарудың бірыңғай қызметі жүзеге асырады, бұл өз кезегінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмайды.
Мемлекеттік қызметке жаңадан және алғаш рет қабылданған барлық қызметкерлер мемлекеттік қызметке кіруге байланысты шектеулерді қабылдайды.
Қолданыстағы заңнамада лауазымды тұлғалар үшін белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданған шектеулер мен тыйым салуларды бұзу (оның ішінде коммерциялық ұйымдарды сенімгерлік басқаруға беру және т.б.) анықталған жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардан Басқарманың мемлекеттік әкімшілік қызметшілеріне сыбайлас жемқорлық көріністері фактілері бойынша шағымдар түскен жоқ.
Басқарманың ережесіне сәйкес ведомстволық бағыныстағы 11 мәдениет ұйымы (6 мемлекеттік кәсіпорын, 5 мемлекеттік мекеме) болып табылады.
Басқарма ведомстволық бағынысты ұйымдардың басшыларына конкурстық іріктеуді, тағайындауды және аттестаттауды жүзеге асырады.
Конкурстық рәсімдер Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2016 жылғы 29 маусымдағы № 189 бұйрығымен бекітілген «Мемлекеттік мәдениет ұйымдарының азаматтық қызметшілерін аттестаттаудан өткізу қағидаларымен және шарттарымен» (бұдан әрі - №189-Қағида) және Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 2 ақпандағы №70 бұйрығымен бекітілген «Мемлекеттік кәсіпорынның басшысын аттестаттаудан өткізу, сондай-ақ оның кандидатурасын келісу қағидаларымен» регламенттелген.
2024 жылы коммуналдық мемлекеттік мекемелердің 2 директоры және мемлекеттік қазыналық коммуналдық кәсіпорындардың 2 директоры аттестаттауға жатады.
Өз кезегінде ведомстволық бағынысты мекемелер мен кәсіпорындар №189 Ережеге сәйкес азаматтық қызметшілерді өз ұйымдарының ішінде аттестаттаудан өткізеді.
Коммуналдық мемлекеттік мекемелердің директорларын аттестаттаудан өткізумен байланысты тәуекел:
Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2016 жылғы 29 маусымдағы № 189 бұйрығымен бекітілген «Мемлекеттік мәдениет ұйымдарының азаматтық қызметшілерін аттестаттаудан өткізу қағидалары мен шарттарын бекіту туралы» ережеге сәйкес, қызметшілерді аттестаттау тестілеу кезеңін қамтиды.
Тест сұрақтары жыл сайын 1 ақпаннан кешіктірмей әзірленеді және бекітіледі.
Тест сұрақтары басшылар үшін - 80, ал қызметкерлер үшін – 60 сұрақты құрайды.
Тест сұрақтарында кем дегенде үш нұсқасын құрап бір дұрыс жауабымен болуы керек.
Тестілеуді ұйымдастыру және өткізу тәртібі автоматтандырылмаған және қағидалармен реттелмеген.
Осыған байланысты тест сұрақтарына дұрыс жауаптар беруде көрсетілген аттестатталушыларға заңсыз артықшылық беру қаупі туындайды.
Ұсыным: Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2016 жылғы 29 маусымдағы № 189 бұйрығымен бекітілген «Мемлекеттік мәдениет ұйымдарының азаматтық қызметшілерін аттестаттауды өткізу қағидалары мен шарттарына» заңдарды білуге тестілеу процесін автоматтандыру және мемлекеттік мәдениет ұйымдарының азаматтық қызметшілерімен әңгімелесу өткізу бөлігінде өзгерістер енгізу туралы бейінді ведомствоға хат жолдасын.
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу:
Мүдделер қақтығысын талдау барысында: жақын туыстарына қатысты лауазымдық міндеттерін атқаруға; мемлекеттік қызметшінің өзге де ақылы қызметпен айналысуына; бағалы қағаздарды, облигацияларды және өзге де мүлікті иеленуіне; сыйлықтар қабылдауға (сыйға тартуға) және қызметтер алуға (көрсетуге); мүліктік міндеттемелер мен сот талқылауларына; жұмыстан босатылғаннан кейін бұрынғы жұмыс берушімен өзара іс-қимылға және жұмысқа орналасуға және белгіленген шектеулер мен тыйымдар анықталған жоқ.
2.3. Мемлекеттік қызметтер көрсету:
Басқарма үш Мемлекеттік қызмет түрін көрсетеді: «Мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру», «Көркемөнерпаздар ұжымдарына «Халықтық» немесе «Үлгілі» атағын беру» және «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру».
Бір мемлекеттік қызмет («Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру») толығымен автоматтандырылған және «электрондық үкіметтің» веб-порталдары арқылы көрсетіледі.
Екі мемлекеттік қызмет («Мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру» және «Көркемөнерпаздар ұжымдарына «Халықтық» немесе «Үлгілі» атағын беруге өтінімдерді қабылдау») ішінара автоматтандырылған – «электрондық үкіметтің» веб-порталдары немесе көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы көрсетіледі.
2023 жылы 22 мемлекеттік қызмет көрсетілді.
Құжаттарды қабылдау және мемлекеттік қызметтерді көрсету нәтижелерін беру көрсетілетін қызметті алушымен тікелей байланыссыз «электрондық үкіметтің» веб-порталы арқылы ғана жүзеге асырылды, осылайша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің ықтималдығын болдырмады.
«Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде тәуекелдер:
1) Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімін бұзу қаупі бар:
1.1) Біріншіден, Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2015 жылғы 22 қаңтардағы №19 бұйрығымен бекітілген «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру» Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларының 13 – тармағына (бұдан әрі - №19 қағидалар) және «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру» Мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының 9-тармағына сәйкес мәдени құндылықтардың халықаралық және (немесе) мемлекеттік іздестіруде болуы мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту үшін негіз болып табылады.
Көрсетілетін қызметті берушіде халықаралық және мемлекеттік органдарда орналасқан мәдени құндылықтар туралы деректер жоқ.
Interpol (Интерпол) халықаралық деңгейде ұрланған және жоғалған өнер нысандары туралы ақпаратты біріктіретін жалғыз дерекқорға ие. Интерпол бөлімшелерімен өзара іс-қимылды Қазақстан Республикасындағы Интерполдың Ұлттық Орталық Бюросы (Қазақстан Республикасы Ішкі Істер Министрлігінің құрылымдық бөлімшесі) жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасындағы Интерполдың құзыретті органдарының және ҰҚО сауалдары 30 тәулік ішінде орындалуға тиіс.
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімі-5 жұмыс күн.
Осылайша мемлекеттік қызмет көрсету мерзімін бұзу қаупі бар:
- Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімі аяқталғанға дейін (5 жұмыс күн) Интерполдан жауап алмау, өйткені жоғарыда көрсетілген мәліметтердің болмауы уақытша әкету құқығына куәлік беруге мүмкіндік бермейді және сонымен бірге мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тартуға негіз болып табылмайды;
- әкетуге мәлімделген мәдени құндылықтың іздеудегі мәдени құндылыққа ұқсастығы бар деген жауап алу үшін, бірақ оң бекіту үшін мәлімделген затты зерттеу қажет. Бұл жағдайда қалай әрекет ету керек? Фотосуреттерге сәйкес, Интерпол да, басқа да құқық қорғау органдары да бұл мәдени құндылық дәл іздеуде екендігі туралы 100% жауап бермейді. Бұл қорытындыны тек сараптама немесе мәдени құндылығын жоғалтқан меншік иесі бере алады.
1.2) Екіншіден, №19 Қағидалардың 6-8-тармақтарына сәйкес көрсетілетін қызметті беруші 2 жұмыс күн ішінде ұсынылған құжаттардың толықтығын тексереді (көрсету мерзімі 5 жұмыс күн!).
Ұсынылған құжаттар толық болған жағдайда көрсетілетін қызметті алушыға мәдени құндылықтарды уақытша әкету жөніндегі сараптама комиссиясының қарауы үшін затты ұсыну қажеттілігі туралы хабарланады.
Хабарламадан кейін көрсетілетін қызметті алушы 1 (бір) жұмыс күн ішінде көрсетілетін қызметті берушіге затты ұсынады.
Яғни, осы сәттен бастап мемлекеттік қызметті уақтылы көрсету тек қана көрсетілетін қызметті алушыға байланысты болады. Егер қызмет алушы 1 жұмыс күн ішінде сараптамаға мәлімделген затты бермеген кезде, 2-ші немесе 3-ші күні ұсынған немесе мүлде ұсынбаған жағдайда не істеу қажет? Өйткені, комиссия жинау, сараптама жүргізу, сараптамалық қорытынды дайындау, куәлік дайындау және беру қажет. Бұл жағдай Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тартуға негіз болып табылмайды.
1.3) Үшіншіден, сараптама комиссиясының құрамына археология және палеонтология, этнография, халықтық-қолданбалы өнер, филателия, Нумизматика, Геральдика, музыкалық аспаптар, кітап және басып шығару ісі (қолжазбалар), бейнелеу өнері салаларындағы ғалымдар мен жоғары білікті мамандар кіруі тиіс (Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрінің 2013 жылғы 20 маусымдағы №135 бұйрығымен бекітілген «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету жөніндегі сараптама комиссиясы туралы Үлгілік ереженің» 2-тармағы бойынша).
Комиссия тұрақты жұмыс істейтін орган емес. Археология және палеонтология, этнография, халықтық-қолданбалы өнер, филателия, Нумизматика, Геральдика, музыкалық аспаптар, кітап және басып шығару ісі (қолжазбалар), бейнелеу өнері салаларындағы ғалымдар мен жоғары білікті мамандар, әдетте, Мемлекеттік мекемелердің қызметкерлері болып табылмайды, ғылыми және шығармашылық жұмыстармен айналысады. Өз қызметінің ерекшелігіне байланысты олар ұзақ сапарларда, қазбаларда, экспедицияларда, форумдарда, конференцияларда, шетелде және т. б. болуы мүмкін.
Егер 1 жұмыс күн ішінде қорытынды беру үшін сараптама комиссиясын жинау мүмкін болмаса, не істеу керек?
Сараптама жүргізудің және сараптамалық қорытынды берудің мүмкін емістігі Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тартуға негіз болып табылмайды. «Мемлекеттік қызметтер туралы» ҚР Заңында мемлекеттік қызметтер көрсетуді ұзарту не тоқтата тұру үшін негіздер көзделмеген.
1.4) Төртіншіден, мәдени құндылықтардың көпшілігі мемлекеттік музейлерде шоғырланған. Шетелге экспортталатын экспозициялар мәдени құндылығы бар көптеген музей заттарынан тұрады, олардың саны 300 бірлікке дейін жетеді. Жылына бір экспозиция әр түрлі елдерге бірнеше рет экспозициялануы мүмкін.
Әр жолы олар бойынша сараптама жүргізу орынсыз деп санаймыз.
Сондықтан, мемлекеттік меншіктегі мәдени құндылықтардың тізілімін жүргізу және осы тізілімнің деректері негізінде сараптама жүргізбестен куәлік беру қажет деп есептейміз.
1.5) Бесіншіден, жоғарыда айтылғандай, сараптамалық комиссияның құрамына археология және палеонтология, этнография, халықтық-қолданбалы өнер, филателия, Нумизматика, Геральдика, музыкалық аспаптар, кітап және баспа (қолжазбалар), бейнелеу өнері салаларындағы ғалымдар мен жоғары білікті мамандар кіруі тиіс.
Көкшетау қаласында жоғарыда аталған салаларда ғалымдар мен жоғары білікті мамандардың болмауына байланысты Ақмола облысының мәдени құндылықтарын уақытша әкету жөніндегі Сараптамалық комиссияның құрамына Ақмола облысы әкімінің орынбасары, Басқарма басшысы, бөлім басшысы, тарихи-өлкетану музейінің, облыстық әмбебап ғылыми кітапхананың және облыстық филармонияның қызметшілері, сондай-ақ Ш.Уәлиханов атындағы университетінің тарихшылары мен ҚР суретшілер одағының мүшесі кірді.
Сараптама жүргізу үшін қандай да бір төлем ақы қарастырылмаған. Өтеусіз негізде сараптама жүргізу үшін жеке құрылымдардан ғылыми және жоғары білікті мамандарды (олар болған жағдайда) комиссия құрамына тарту проблема болып қана қоймай, олардың қызметіне заңсыз араласу сыбайлас жемқорлық тәуекелін туғызады.
Айта кету керек, сараптамалық қорытындыға комиссияның барлық мүшелері қол қояды.
Комиссия тарихи, көркемдік, ғылыми немесе өзге де мәдени маңыздылығын, түпнұсқалығын, авторлығын, атауын, жасалу орны мен уақытын, орындау материалы мен техникасын, сондай-ақ, өлшемдерін (салмағын), айрықша ерекшеліктерін, сақталу жай-күйін айқындай отырып, жан-жақты талдау жолымен 1 (бір) жұмыс күні ішінде объектіге сараптама жүргізеді.
Комиссия құрамына енгізілген арнайы білімі жоқ мемлекеттік қызметшілер тиісті сараптама жүргізе алмайды және дұрыс қорытынды бере алмайды. Суретші археология және палеонтология, этнография, халықтық қолданбалы өнер, филателия, Нумизматика, Геральдика, музыкалық аспаптар, кітап және баспа қызметі (қолжазбалар) заттарына сараптама жүргізе алмайды. Кітапхана, музей және филармония қызметкерлері де барлық салалар бойынша қорытынды бере алмайды.
Егер олар затты нақты бағалай алмаса және техникалық мүмкіндіктерсіз мәдени құндылықтар заттарының түпнұсқалығын, авторлығын, атауларын, жасалу орны мен уақытын, материалы мен орындалу техникасын анықтай алмаса, комиссия мүшелері сараптамалық қорытынды бойынша өз қолтаңбасы үшін қалай жауап береді?
Осылайша, комиссия мүшелері жоғарыда аталған барлық факторларды анықтау мүмкін еместігіне байланысты, қол қоюдан және сараптамалық қорытынды беруден бас тартуы мүмкін деген тәуекелі туындайды. Сараптама жүргізудің және сараптамалық қорытынды берудің мүмкін еместігі мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тартуға негіз болып табылмайды.
2) Мемлекеттік қызметін көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысу тәуекелі:
Мемлекеттік қызмет толық автоматтандырылған болуына қарамастан, көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен байланысы жойылмайды.
№19-Ереженің 6-12 тармақтарына сәйкес көрсетілетін қызметті беруші 2 жұмыс күні ішінде ұсынылған құжаттардың толықтығын тексереді.
Ұсынылған құжаттар толық болған жағдайда көрсетілетін қызметті алушыға Мәдени құндылықтарды уақытша әкету жөніндегі сараптама комиссиясының қарауына мәдени құндылықты ұсыну қажет екендігі жөнінде хабарланады.
Хабарлағаннан кейін көрсетілетін қызметті алушы 1 (бір) жұмыс күні ішінде көрсетілетін қызметті берушіге затты ұсынады.
Сонымен, көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен және сараптама комиссиясының мүшелерімен тікелей байланысу мүмкіндігін тудырады. Мәдени құндылықтарды әкетуге тыйым салынғандықтан, көрсетілетін қызметті алушыға сараптама комиссиясының теріс қорытындысын алу тиімді, бұл кедергісіз және белгісіз мерзімге мәдени құндылықты шетелге әкетуге мүмкіндік береді. Демек, сараптамалық комиссия мүшелері мен көрсетілетін қызметті берушіге пара беру тәуекелі бар.
Ұсыным: Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2015 жылғы 22 қаңтардағы №19 бұйрығымен бекітілген «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына келесі өзгерістер енгізу:
- мәдени құндылықтардың халықаралық және (немесе) мемлекеттік іздестіруде болуын тексеру жөніндегі көрсетілетін қызмет берушінің функциясын жою;
- мемлекеттік көрсетілетін қызметті көрсету үшін қажетті құжаттардың тізбесіне мәдени құндылықтың халықаралық және (немесе) мемлекеттік іздестіруде жоқ екенін растайтын құжат енгізілсін;
- әкетілетін мәдени құндылықтарға сараптама жүргізу және сараптама қорытындысын беру жөнінде көрсетілетін қызметті берушінің функциясынның жою;
- мемлекеттік көрсетілетін қызметті көрсету үшін қажетті құжаттардың тізбесіне бағалау нысанасын мәдени құндылық деп тану туралы сарапшының қорытындысын енгізу;
- мемлекеттік меншіктегі мәдени құндылықтардың мемлекеттік тізілімін енгізу (олардың паспортталуын жүргізу);
- мемлекеттік меншіктегі мәдени құндылықтарға сараптама жүргізбеу (куәлікте паспорттық деректер көрсету).
2.4. Рұқсат беру функцияларын іске асыру:
Басқарма «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру» мемлекеттік қызметін көрсету шеңберінде екінші санаттағы рұқсат құжаттарына жататын куәлік береді.
Талдау жүргізілген кезеңде рұқсат құжаттары берілген жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету кезіндегі ықтимал тәуекелдер 2.3-тармақтарда көрсетілген.
2.5. Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру:
Басқарма бақылау-тексеру функцияларын іске асырған жоқ.
2.6. Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу:
Басқарманың бюджет және қаржы қаражатын игеруі және бөлуі ҚР Бюджет кодексіне сәйкес бюджеттік бағдарламалардың нысаналы көрсеткіштері мен индикаторларына қол жеткізу үшін мекеме жасаған бекітілген бюджеттік өтінімдерге сәйкес ағымдағы қаржы жылына бөлінген бюджет қаражатына сәйкес жүргізіледі. Бөлінген қаражатты игеру қатаң түрде мақсатты мақсатта жүзеге асырылады. Бұзушылықтар анықталған жоқ.
Негізгі құралдарды, материалдық емес актілерді және тауарлық-материалдық қорларды түгендеу «Мемлекеттік мекемелерде түгендеу жүргізу қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2011 жылғы 22 тамыздағы № 423 бұйрығына сәйкес жүргізіледі. Барлық нәтижелер түгендеу ведомостарына енгізіліп мекеменің есепті жылдағы балансын жасау кезінде ескерілді. Түгендеу нәтижелері уақтылы ұсынылды, кемшілігі немесе артықшылығы анықталмады, ескертулер жоқ.
Жұмыс уақытын есепке алу табельдері Қазақстан Республикасы Еңбек Кодексінің 23-бабының 20-тармағының және 79-бабының негізінде уақтылы жасалады. Жұмыс уақытын есепке алу табельдері мекеме басшысы бекітеді және есепті айдың қорытындысы бойынша айына бір рет есеп бөліміне жолданады. Уақыт кестелері қызметкерлердің нақты жұмыс уақытын, нақты жұмыс істемеген уақытын, еңбек демалысын, демалыс және мереке күндерін көрсетеді. Табельдер жалақыны есептеудің ресми құжаты болып табылады. Жұмыс уақытының табельдерін жасау кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ, жұмыс істемеген жұмыс уақыты бойынша барлық ілеспе құжаттар (аурухана парақтары, анықтамалар, бұйрықтар) толық көлемде бекітілді. Бұзушылықтар мен ескертулер жоқ.
2.7. Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу:
Басқарма мемлекеттік сатып алуды «Мемлекеттік сатып алу туралы» ҚР Заңының, «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» ҚР Қаржы министрінің 11.12.2015 ж. №648 бұйрығының нормаларына сәйкес жүргізеді. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу Мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы электрондық түрде жүргізіледі және жеткізушімен қандай да бір байланысты болдырмайды. Шарттар жасасудың тек қана электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және шынайы ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік берді. Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған бірқатар басқа нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтады.
Басқарманың барлық мемлекеттік сатып алулары бекітілген жылдық жоспарға сәйкес жүзеге асырылады.
2023 жылы жалпы сомасы 16 083,0 мың теңгеге тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу туралы барлығы 58 шарт жасалды, оның ішінде мемлекеттік сатып алуды өткізу тәсілдері бойынша:
- бір көзден тікелей шарт жасасу жолымен 1 994,0 мың теңге сомаға 2 шарт тікелей жасалды, бұл шарттардың жалпы санының 4% құрады;
- 5 410,6 мың теңге сомасына 32 шарттың баға ұсыныстарын сұрату, бұл шарттардың жалпы санының 55% құрады;
- баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен өткізілмеген сатып алу бойынша бір көзден 2 615,6 мың теңге сомаға 19 шарт жасалды, бұл шарттардың жалпы санының 33% - % құрады;
- Негіздемелік келісімді пайдалана отырып конкурстың екінші кезеңі - 2 521,5 мың теңге сомаға 2 шарт жасалды, бұл шарттардың жалпы санының 3% құрады;
- Алдын ала біліктілік іріктеумен Конкурс - 1 982,4 мың теңге сомасына 1 шарт, бұл шарттардың жалпы санының 2% құрады;
- Ашық конкурс - 1 558,7 мың теңге сомасына 2 шарт, бұл шарттардың жалпы санының 3% құрады.
2022 жылғы есепті кезеңмен салыстырғанда тікелей жасасу жолымен бір көзден алу тәсілімен 2023 жылы жасалған шарттар саны 2,5 есеге, ал 2021 жылғы есепті кезеңмен салыстырғанда - 4 есеге төмендеді (2022 жылы-6 073,8 мың теңге сомаға 5 шарт, 2021 жылы - 7 сомаға 8 шарт 583,9 мың теңге).
Тікелей жасасу жолымен бір көзден алу тәсілімен жасалған 2 шартта «Мемлекеттік сатып алу туралы шартты тікелей жасасу жолымен бір көзден мемлекеттік сатып алу туралы есеп» қалыптастырылды, онда осы әдісті қолдану туралы шешім қабылдаудың барлық негіздемелері және жасалған шарттардың жеткізушілері мен бағаларын таңдау негіздемесі бар.
2023 жылдың қорытындысы бойынша Тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден алу тәсілімен бәсекелестік ТЖҚ сатып алу жоқ.
Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 4-бабында көрсетілген қағидаттарға негізделеді.
Ішкі талдау нәтижесінде басқармада мемлекеттік сатып алуды жүргізуге жауапты адамдардың жақын туыстары, жұбайлары немесе жекжаттары болып табылатын әлеуетті өнім берушілердің өткізілетін Мемлекеттік сатып алуға қатысу фактілері анықталған жоқ.
2.8. Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану:
Басқарма ақпараттық жүйелерді жасаумен айналыспайды. Электрондық құжат айналымы, бухгалтерлік есеп, мемлекеттік сатып алу, өтініштерді есепке алу, Мемлекеттік шығармашылық тапсырысты жүзеге асыру және мемлекеттік қызметтер көрсету жүйелерін пайдалану кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.9. Талдау объектісінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінен туындайтын өзге де мәселелер:
2.9.1. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау:
Талданып отырған кезеңде Басқармаға жеке және заңды тұлғалардан 185 жолданым келіп түсті. Қайталанған өтініштер түскен жоқ. Азаматтардың өтініштерін қарау және қайта бағыттау мерзімдері бұзылған жоқ. Әкімшілік актілерге сот тәртібімен шағым жасалмады.
Ең жиі көтерілетін мәселелер: белгілі бір атаулы күндерге орайластырылған мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізуге; мемориалдық тақталарды (бюсттер, ескерткіштер және т.б.) орнатуға; іздестіру, құрылыс және жер пайдалану жұмыстарын жүргізу кезінде тарихи-мәдени мұра объектілерін анықтауға байланысты. Ведомствоаралық пысықтауды талап ететін мәселелер жоқ.
Басқармасының сайтында басшының жеке қабылдау кестесі орналастырылған:
https://www.gov.kz/memleket/entities/aqmola-madeniet/activities/appointment-schedule?lang=ru
«Онлайн қабылдау» функционалы бар, оның көмегімен онлайн-режимде жеке қабылдауға жазылуға, жазбаша сұрақ қалдыруға немесе өтініш беруге болады.
Жеке қабылдауға жазылу сайтта көрсетілген телефон арқылы да мүмкін.
Мұның бәрі қабылдау кестесін әзірлеу рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз етеді.
Азаматтардың өтініштерін қарау кезінде анықталған проблемалық мәселелер жоқ.
Жолданымдарды және жауаптарды зерделеу барысында тәуекелдер анықталған жоқ.
2.9.2. Құқықтық сауаттылықты арттыру:
Құқықтық сауаттылықты арттыру, Конституцияда белгіленген негізгі құндылықтарға сәйкес азаматтардың заңды әлеуметтік белсенділігін қалыптастыру мақсатында Басқарма құқықтық насихатпен және құқықтық білім беруге байланысты жоспарлы жұмыс жүргізуде.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету процесінің ашықтығын қамтамасыз ету және халықтың хабардарлығын арттыру мақсатында 2023 жыл ішінде Instagram және Facebook әлеуметтік желілерінде басқарма 144 жарияланым орналастырды, 12 тікелей эфир өткізді.
2.9.3. Билеттерді сатудан алынған қолма-қол ақшаны ысырап ету, иемдену және ұрлау тәуекелі:
Басқарманың қарамағында 6 мемлекеттік коммуналдық қазыналық кәсіпорын бар. 2023 жылы кәсіпорындар 91417 мың теңгеге билет сатты. Оның ішінде қолма – қол есеп айырысу арқылы-62244,8 мың теңге, қолма-қол ақшасыз есеп айырысу арқылы-29172,2 мың теңге.
Қолма-қол ақшасыз есеп айырысу арқылы билеттерді сатудың жалпы пайызы 31,9% құрады.
|
№ |
Кәсіпорынның атауы |
Сатылған билеттер саны, мың.теңге |
Қолма-қол ақшасіз есеп айырысу, мың теңге |
Қолма-қол ақшасіз есеп айырысу, % |
|
1 |
Ақмола облысы мәдениет басқармасы жанындағы «Көкшетау» Мәдениет сарайы»МКҚК |
8373,4 |
0 |
0 |
|
2 |
Ақмола облысы мәдениет басқармасы жанындағы «Олыстық халық шығармашылық және мәдени демалыс орталығы» МКҚК |
1188,5 |
0 |
0 |
|
3 |
Ақмола облысы мәдениет басқармасы жанындағы «Шахмет Құсайынов атындағы облыстық қазақ музыкалық-драма театры»МКҚК |
14706,8 |
2595,9 |
17,65 |
|
4 |
Ақмола облысы мәдениет басқармасы жанындағы «Ақмола облыстық орыс драма театры»МКҚК |
39962,4 |
16238,9 |
40,64 |
|
5 |
Ақмола облысы мәдениет басқармасы жанындағы «Үкілі Ыбырай атындағы облыстық филармониясы»МКҚК |
16172 |
1478 |
9,14 |
|
6 |
Ақмола облысы мәдениет басқармасы жанындағы «Ақмола облыстық тарихи-өлкетану музейі»МКҚК |
11013,9 |
8859,4 |
80,4 |
|
|
|
91417 |
29172,2 |
31,9 |
Қолма-қол ақшасыз есеп айырысу үшін билеттерді сатудың ең аз пайызы «Көкшетау» мәдениет сарайы» МКҚК (0%), «Облыстық халық шығармашылық және мәдени демалыс орталығы» МКҚК (0%), «Үкілі Ыбырай атындағы Ақмола облыстық филармониясы» МКҚК (9,14%) және «Шахмет Құсайынов атындағы облыстық қазақ музыкалық-драма театры» МКҚК (17,65%) орын алады.
Осылайша, ведомстволық бағынысты кәсіпорындардың қызметіндегі қолма-қол ақша айналымы оларды ысырап ету, иемдену және ұрлау қаупін тудырады.
Ұсыным: банктік карталарды, QR-кодты оқитын кассалық аппараттарды, сондай-ақ, Ticketon билеттерін сатудың электрондық жүйелерін және т. б. пайдалану арқылы қолма-қол есеп айырысу үшін билеттерді сату санын азайту.
Мәдениет ұйымдарының қызметін
қамтамасыз ету бөлімінің басшысы Д. Бейсембаева
Мемлекеттік шығармашылық
тапсырысты жүзеге асыру жөніндегі
бөлімінің басшысы Г. Макова
Қаржы және әкімшілік жұмысы
бөлімінің басшысы С. Головашова
Мемлекеттік шығармашылық
тапсырысты жүзеге асыру
жөніндегі бөлімінің бас маманы С. Нурканов