СПРАВКА по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности местных исполнительных органов Ерейментауского района
город Ерейментау 1 мая 2025 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, в целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков принято распоряжение акима Ерейментауского района Акмолинской области «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков исполнительных органов Ерейментауского района» от 1 апреля 2025 года № 1-32 р, на предмет выявления коррупционных рисков по направлениям:
Общий период проведения анализа: 1 по 30 апреля 2025 года.
Анализируемый период: 2024 год.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков, рабочей группой установлено:
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков рабочей группой коррупционные риски в действующих НПА не выявлены, однако выявлены замечания по оформлению правовых актов.
Управление персоналом.
Штатная численность.
По итогам 2024 года штатная численность местных исполнительных органов Ерейментауского района составляет 121 единицы, фактическая численность 111 сотрудников, имеется 10 вакансий, из них 3 единицы на период отпуска по уходу за ребенком.
Структура МИО района состоит из 23 государственных учреждений, из них 14 аппаратов акимов сельских округов, 8 самостоятельных отделов и 1 аппарат акима района; штатной численностью предусмотрено: 2 - заместителя акима района, 1 – руководитель аппарата акима района, 8 – руководителей самостоятельных отделов, 14 – акимов сельских округов, 79 главных и 8 заведующий секторов, 1 советник Пресс секретарь, 1 инспектор, 6 руководителей структурных отделов.
Использование потенциала выпускников программы «Болашақ» и Академии государственного управления.
Выпускники программы «Болашақ» отсутствует.
Сменяемость кадров.
За анализируемый период было уволено 16 человек: в связи с уходом в частный сектор - 1 человек, в связи с реорганизацией - 0 человека, в связи с занятием другой административной должности – 47 человек, по отрицательным мотивам – 0 человек, по собственному желанию – 0 человек, в связи с выходом основного работника – 2, в связи со сменой места жительства – 5, в связи с окончанием полномочий – 0, по состоянию здоровья – 1, в связи с трудоустройством в КГУ – 0.
Проведение конкурсных процедур на занятие административной государственной должности.
В 2024 году было проведено 19 конкурсных процедур с участием наблюдателей, из них 17 процедур по общему конкурсу,
2 конкурсных процедур внутреннего конкурса, по итогам которых было принято и назначено 19 человек.
Наличие жалоб на принятие кадровых решений.
Жалоб по кадровым решениям за анализируемый период не поступало.
Наличие подведомственных организаций.
Подведомственные организации отсутствуют.
Увольнение по отрицательным мотивам.
За анализируемый период по отрицательным мотивам отсутствует
Дисциплинарная практика.
В 2024 году дисциплинарное взыскание налагалось на 23 государственных служащих местных исполнительных органов, виде «замечание» - 13 человека, «выговор» - 10 человека, «предупреждение о неполном служебном соответствии» - 0.
Обучение ПП и ПК.
Согласно утвержденному плану прохождения курсов повышения квалификации и переподготовки на 2024 год для впервые назначенных на административную государственную должность обучению подлежало
41 государственных служащих, из них переподготовке (далее ПП) подлежало – 3 человек, повышению квалификации (далее ПК) – 32 человека. Прошли обучение: ПП – 3 человек, ПК – 32 человек.
Должностные инструкции государственных служащих.
Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 21 октября 2016 года № 20 «Об утверждении Правил разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего» утверждена форма должностной инструкции административного государственного служащего. Должностные инструкции административных государственных служащих соответствуют установленной форме.
Урегулирование конфликта интересов.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков противоречий между личными интересами государственных служащих и их должностными полномочиями, при которых личные интересы государственных служащих могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих должностных полномочий, не имеется.
Конфликты интересов при проведении мониторинга государственных закупок не выявлены.
При заключении договоров государственных закупок поставщики проверяются на соответствие квалификационным требованиям и наличие прав на участие в государственных закупках в соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
На портале государственных закупок своевременно размещается план государственных закупок.
Договора поставок товаров, работ и услуг исполняются своевременно и качественно. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками своевременно принимаются меры реагирования в отношении поставщиков в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Обращения физических и юридических лиц.
За 2024 год в аппарат акима Ерйементаускогот района поступило 621 общений физических и юридическиз лиц (заявления - 406, жалобы -14, предложения- 27, прочие: сообщение, запрос, отклик- 174), на личном приеме принято 120 обращений.
11 жалоб поступило по вопросам: земли и землепользования – 6, вопросы ЖКХ – 4, по вопросу сельского хозяйства -1, по государственным услугам -1, жалоба на акима с Аксуат – 1, по вопросу экологии природно сырьевых ресурсов – 1.
На все обращения даны разъяснения, в установленные сроки посредством официального сайта приема и обработки электронных обращений
Оказание государственных услуг.
По итогам 2024 года количество оказанных государственных услуг составило - 3567, в 2023 году 5408 услуг из них:
- через «Государственную корпорацию» «Правительство для граждан» - 444, в 2023 году 651 услуг;
- в электронном виде всего – 2081, в 2023 году 2869 услуги (портал «электронного правительства»);
- через услугодателей в бумажном виде – 115, в 2023 году 50 услуг;
- информационные системы услугодателя путем прямого контакт и без контакта, а также через ГБД «Е-лицензирование» - 717, в 2022 году 1838 услуг.
В целях доступности государственных услуг проведен ряд мероприятий по повышению качества их оказания:
- проведено 12 прямых эфиров с участием местных государственных органов;
- в СМИ опубликовано 59 разъяснительных материала (в социальных сетях).
- проведено 2 заседаний акимата, 4 заседания Общественного совета с рассмотрением вопросов об оказании государственных услуг.
Также в аппаратах акимов города Ерейментау и сельских округов, оказывающих государственные услуги, имеются 14 уголков самообслуживания, оборудованные компьютером, сканером, принтером, веб-камерой, картридером, для получения электронных государственных услуг населением.
При проведении анализа процессов оказания государственных услуг имеются такие коллизии норм права как:
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Ерейментауского района» Акмолинской области не выявленно.
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков ГУ «Отдел занятости и социальных программ Ерейментауского района».
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа:
Риск 1. Согласно п. 3 статьи 19 Социального Кодекса в компетенцию отдела занятости и социальных программ входит реализация активных мер содействия занятости, однако данная функция полностью относится и к компетенции центра трудовой мобильности п.п.7 п.1 статьи 20, где полностью осуществляется данная функция от постановки на учет безработного до направления на активные меры занятости и оплаты труда.
Предложение: данную функцию исключить у отдела занятости и социальных программ, т.к. отсутствуют технические и нормативные возможности, происходит недопонимание между государственными органами.
2.Выявление коррупционных рисков при оказании государственных услуг:
Риск 2. Руководителем отдела занятости и социальных программ подписывается декларация о соответствии по обеспечению доступности для маломобильных групп населения при сдаче объекта, как нового так и после капитального ремонта. Данный вопрос -доступность объектов для маломобильных групп населения на сегодняшний день остается как не разрешенный, что является одним из коррупционных рисков, а именно: «Декларации о соответствии» по обеспечению доступа для маломобильных групп населения предоставляется подрядной строительной организацией практически при окончании основного строительства, завершения капитального ремонта, но часто без благоустройства территории, т.е. после того, когда проведенные строительные работы переделать уже невозможно, либо работы не выполнены, но сдача объекта необходима, либо денежные средства не выделены, так как данные работы в сметах и проектах отсутствуют. Следует отметить, что проекты объектов подготавливаются без учета доступности для маломобильных групп населения, либо с нарушением норм, что отражается на невозможности выполнения мероприятий по доступности.
В республике Казахстан утверждены Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства Свод правил Республики Казахстан «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» СП РК 3.06-101-2012 Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан, Астана 2015 год, которые не учитываются при проектировании, далее подрядная организация не может выполнить, либо с учетом изменений проектных работ во время исполнения не соблюдает строительные нормы, т.к. проекты объектов выполнены без учета норм, соответственно не выделяется достаточное количество денежных средств. Зачем тогда нужна «Декларация соответствия», если строительные нормы и правила нигде не соблюдаются, ни в одном проекте.
Предложения, пути решения: необходимо определить контроль по доступности объектов для маломобильных групп населения на начальной стадии -стадии изготовления проекта, независимо от его стоимости, иначе исполнение в данной части законодательства не имеет никакого результата. Либо исключить подпись государственного служащего. На уровне Управления координации занятости и социальных программ Акмолинской области данный вопрос обсуждался, но остается не решенным для исполнителя, т.е. для районных и городских отделов.
Риск 3. По государственной услуге «Назначение государственной адресной социальной помощи» (АСП). При назначении АСП малообеспеченным семьям коррупционным риском является:
- возможное сокрытие реальных фактических доходов работающих у индивидуальных предпринимателей (обязательный пенсионный взнос как за минимальную заработную плату);
- сокрытие личного подсобного хозяйства (ЛПХ), по факту допустим принадлежащего заявителю, но в базе ИСЖ отсутствует ЛПХ, так как оно зарегистрировано на другого члена семьи, совместно не проживающего, либо зарегистрировано на заявителя АСП, но не имеет ЛПХ
Предложения, пути решения: совершенствование системы трудовых отношений и ведения информационной системы Идентификация сельскохозяйственных животных (ИСЖ), разрешение уполномоченным органам на проверку соответствия предоставленных данных.
Риск 4. Услуга «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов» частично автоматизирована, на портале доступна не для всех категорий граждан. Услуга оказывается путем прямого контакта с заявителями, то есть заявления принимаются и вносятся в информационную систему АИС Есобес.
Предложения, пути решения: автоматизировать на портале «Egov.kz» по всем видам социальной помощий.
На основании изложенного, рабочая группа рекомендует:
В сфере деятельности ГУ «Отдел занятости и социальных программ Ерейментауского района».
По риску 1.
- данную функцию исключить у отдела занятости и социальных программ, т.к. отсутствуют технические и нормативные возможности, происходит недопонимание между государственными органами.
По риску 2
- необходимо определить контроль по доступности объектов для маломобильных групп населения на начальной стадии -стадии изготовления проекта, независимо от его стоимости, иначе исполнение в данной части законодательства не имеет никакого результата. Либо исключить подпись государственного служащего. На уровне Управления координации занятости и социальных программ Акмолинской области данный вопрос обсуждался, но остается не решенным для исполнителя, т.е. для районных и городских отделов.
По риску 3.
По риску 4.
- направить письмо с предложением об автоматизировании на портале «Egov.kz» по всем видам социальной помощий доступна для всех категорий граждан.
Состав рабочей группы:
Заместитель акима Ерейментауского района»,
председатель рабочей группы Мухамедди Г.
Исполнительный секретарь Ерейментауского
районного филиала партии «AMANAT» Кощегулов С.У
Руководитель ГУ «Отдел экономики и финансов
Ерейментауского района» Мукушев К.С.
Руководитель службы управления персаналом
ГУ «Аппарат акима Ерейментауского района» Кусаинова Д.Т.
Секретарь Тулендинова Д.