"Ақмола облысының энергетика және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы"мемлекеттік мекемесінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша
АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V ҚРЗ Заңының 8-бабының 5-тармағына сәйкес "мемлекеттік органдар, ұйымдар және квазимемлекеттік сектор субъектілері сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды жүзеге асырады, оның нәтижелері бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою бойынша шаралар қабылдайды", сондай-ақ, ҚР Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына" сәйкес, "сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл" төртінші үлгілік базалық бағытының жобаларын орындау шеңберінде Ақмола облысының басқармалары мен квазимемлекеттік ұйымдарында сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кестесінің және "Ақмола облысының энергетика және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық басқармасы" ММ (бұдан әрі-Басқарма) басшысының 22.06.2022 ж. №01-15/15 жұмыс тобының бұйрығының негізінде Ақмола облысының 2022 жылғы 28 маусымға дейін 2022 жылғы 1 қаңтар мен 20 маусым аралығындағы кезеңде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) объектінің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) объектінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Бағыты бойынша-Басқарма қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Әр түрлі деңгейдегі актілер арасында қайшылықтар жоқ
Қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтары
Қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтарына ішкі талдау жүргізу кезінде барлық лауазымдық нұсқаулықтар Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 21 қазандағы №20 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік әкімшілік қызметшінің лауазымдық нұсқаулығын әзірлеу және бекіту қағидаларының талаптарына сәйкес келетіні анықталды.
Сыйақы:
Сыйақы қорын бөлу кезінде басшылық тарапынан преференциялар көрсету басқармасының қызметкерлеріне сыйақы беру туралы берілген бұйрықтарды зерделеу кезінде анықталған жоқ. Қызметкерлерге сыйақы беру мемлекеттік мерекелерге сыйақы сомасын тең бөлумен және қызметкерлер лауазымдарының деңгейі бойынша жүзеге асырылады. Барлық бұйрықтарға облыс әкімінің ЖАО басшыларына сыйақы беру туралы тиісті өкімдері бар.
Екінші бағыт бойынша-сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде.
Басқарманың жалпы штат саны 24 бірлікті құрайды, 2 бос жұмыс орны бар, оның ішінде 1 уақытша (бас маман лауазымы). 1 бос орын (уақытша) ағымдағы жылдың 23 мамырында жүктілігі және босануы бойынша демалысқа шығуына байланысты (25 қыркүйекке дейін) және 2 бос орын ағымдағы жылдың 10 маусымында қызметкерді жоғары лауазымға тағайындау нәтижесінде пайда болды. Осы кезеңде жалпы конкурс арқылы 4 қызметкер - 4 бас маман қабылданды, жоғары тұрған лауазымға 3 қызметкер тағайындалды (ішкі конкурс – 1, ауыстыру – 2), жұмыстан босатылған қызметкерлер – 2 (басқа мемлекеттік әкімшілік лауазымға тағайындауға байланысты).
Талданып отырған кезеңде басқарма қызметкерлеріне – 3 тәртіптік жаза, оның 3-уі басшылық лауазымға тағайындалды.
Әкімшілік мемлекеттік қызметшілердің лауазымдық нұсқаулықтары 2022 жылғы 29 наурыздағы № 01-15/10 бұйрықпен әзірленді және бекітілді. Қызметкерлер қызметке қабылдау кезінде қол қойғызып, лауазымдық нұсқаулықпен танысады.
Жеке істер барлық қызметкерлерге арналған. Басқарманың бекітілген жұмыс регламенті бар, оған ішкі тәртіп ережелері, мекеменің құрылымы кіреді.
Бұйрықтарды тіркеу папкалары мен журналдары басшы 2021 жылғы 31 желтоқсанда бекіткен 2022 жылға арналған істер номенклатурасына сәйкес жүргізіледі.
Басқарма қызметкерлеріне сыйлықақы беру туралы берілген бұйрықтарды зерделеу кезінде сыйлықақы қорын бөлу кезінде басшылық тарапынан артықшылық көрсету фактілері анықталған жоқ. Қызметкерлерге сыйлықақы беру мемлекеттік мерекелерге сыйлықақы сомасын тең бөлумен жүзеге асырылады.
Мемлекеттік қызметшілер тарапынан мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті мемлекеттік органның аумақтық бөлімшесіне немесе сотқа заңсыз тәртіптік жауаптылыққа тартуға шағымдар түскен жоқ.
Қызметтік тергеп-тексеру нәтижелері бойынша лауазымынан төмендетулер және босатулар анықталған жоқ.
Жұмыс тобы лауазымды тұлғалар үшін қолданыстағы заңнамамен белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды (оның ішінде коммерциялық ұйымдарды сенімгерлік басқаруға беру және т.б.) бұзушылықтарға талдау жүргізді. Бұзушылықтар анықталған жоқ.
Барлық мемлекеттік қызметшілердің талданып отырған кезеңдегі кірістері мен мүлкі туралы декларациялар Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген мерзімде табыс етілді.
Басқарманың барлық қызметкерлері ағымдағы жылдың мамыр айында Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің "Ақпараттық сервис" базасы бойынша тексерілді. Базаға сәйкес соттылық басқармасының мемлекеттік қызметшілеріне қатысты сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасағаны үшін қылмыстық және әкімшілік жауапкершілікке тартылмаған.
Конкурстық рәсімдерді тұрақты негізде өткізу кезінде конкурстық комиссия отырыстары жұмысының ашықтығы мен объективтілігін қамтамасыз ету үшін байқаушылар мен сарапшылар шақырылады. Байқаушылар мен сарапшылар ретінде мемлекеттік органдардың, кәсіподақ ұйымдарының, прокуратура органдарының өкілдері шақырылады.
Жақын туыстары немесе жұбайы (зайыбы) атқаратын бос лауазымдарға орналасуға конкурстық рәсімдерді өткізу кезінде үлестес болу фактілері анықталған жоқ.
Бүгінгі күні басқарма мемлекеттік қызмет көрсетпейді. Ағымдағы жылдың бірінші тоқсанында Басқарма "әлеуметтік инфрақұрылым объектілерінде қауіпті техникалық құрылғыларды есепке қою және есептен шығару"мемлекеттік қызметі бойынша 7 өтінішті қарады. (Мемлекеттік қызмет қалалар мен аудандардың ЖАО берілген). Мемлекеттік қызмет толығымен автоматтандырылған, өтініштер "Е - лицензиялау"порталы арқылы электрондық форматта қабылданады. Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібін бұзуға шағымдар түскен жоқ. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.
Басқармада рұқсат беру функциялары Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасына сәйкес іске асырылмайды.
Басқармада Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасына сәйкес бақылау функциялары іске асырылмайды.
2022 жылғы 1 қаңтардан бастап жеке және заңды тұлғалардан 172 өтініш түсті, олардың негізгі бөлігі тұрғын үй беру мәселелері бойынша. Мемлекеттік қызметшілердің іс-әрекеттеріне, сондай-ақ өтініштердің тиісінше қаралмауы бойынша шағымдар түскен жоқ.
8 (7162) 29-80-03 сенім телефоны мен азаматтардың өтініштеріне арналған жәшікке талданып отырған кезеңде сыбайлас жемқорлық сипатындағы қоңыраулар мен хаттар түскен жоқ.
Басқарма сумен жабдықтау және (немесе) су бұру жөніндегі ұйымдарға сумен жабдықтау жүйелерінен ауыз су беру жөніндегі қызметтерге субсидиялар төлеуді жүргізеді.
Субсидиялар төлемдерін алу үшін сумен жабдықтау және (немесе) су бұру жөніндегі ұйымдар 1 ақпанға дейін су қорын пайдалану және қорғау, сумен жабдықтау, су бұру саласындағы уәкілетті органның аумақтық органымен және аудандық құрылыс немесе тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық (облыстық маңызы бар қалалар) бөлімдерімен келісілген су пайдаланушылардың (халықтың) тізбесін Басқармаға ұсынады.
Сондай-ақ, ай сайын, есепті кезеңнен кейінгі айдың 5-күніне қарай ұйымдар Басқармаға аудандық құрылыс және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық (облыстық маңызы бар қалалар)бөлімдерімен келісілген су пайдаланушылар бөлінісінде ауыз сумен жабдықтаудың баламасыз көздері болып табылатын аса маңызды топтық және оқшау сумен жабдықтау жүйелерінен ауыз су беру жөнінде нақты көрсетілген қызметтер үшін жиынтық тізілімді ұсынады. су пайдаланушылардың төлеміне шот-түбіртектің көшірмесі қоса беріледі.
Су пайдаланушылар (тұтынушылар) санының көптігіне байланысты ұйымдар тексеруді талап ететін қағаз және электрондық жеткізгіштердегі растайтын құжаттаманың Елеулі санын ұсынады. Көрсетілген себеп бойынша субсидиялар алу үшін сапасыз ақпарат беру тәуекелі туындайды.
Бюджет қаражаты есебінен қызметтік іссапарларға арналған шығыстарды өтеу:
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 11 мамырдағы №256 қаулысымен бекітілген бюджет қаражаты есебінен қызметтік іссапарларға, оның ішінде Шет мемлекеттерге қызметтік іссапарларға арналған шығыстарды өтеу қағидаларында тұрғын үй-жайды жалдау жөніндегі шығыстарды өтеу тәртібі көзделген:
Мемлекеттік мекемелердің басшылары мен олардың орынбасарлары, Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің жауапты хатшылары, мүшелері, Қазақстан Республикасы Президенті Кеңсесінің бастығы, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Парламентінің депутаттары мен Жоғарғы Сотының судьялары үшін тұрғын үй-жайды жалдау жөніндегі шығыстарды өтеу нормасы бір тәулікте Нұр-сұлтан, Алматы, Шымкент,Алматы, Шымкент, Алматы, Шымкент қалаларында, сондай-ақ Астана, Алматы, Шымкент қалаларында айлық есептік көрсеткіштің он еселенген мөлшерінен аспауға Атырау, Ақтау және Байқоңыр қалалары бойынша айлық есептік көрсеткіштің жеті еселенген мөлшерінен кем емес – облыс орталықтарында және облыстық маңызы бар қалаларда және айлық есептік көрсеткіштің бес еселенген мөлшерінде – Ақмола облысы Бурабай ауданының аудан орталықтарында және аудандық маңызы бар қалаларда және Бурабай кентінде;
Мемлекеттік мекемелердің қызметкерлері үшін тұрғын үй-жайды жалдау жөніндегі шығыстарды өтеу нормасы Нұр – сұлтан, Алматы, Шымкент, Атырау, Ақтау және Байқоңыр қалаларында – айлық есептік көрсеткіштің жеті еселенген мөлшерінен, облыс орталықтарында және облыстық маңызы бар қалаларда-айлық есептік көрсеткіштің алты еселенген мөлшерінен, аудан орталықтарында-айлық есептік көрсеткіштің төрт еселенген мөлшерінен аспауға тиіс ауылдық округтерде – Ақмола облысы Бурабай ауданының аудандық маңызы бар қалалары мен Бурабай кентінде айлық есептік көрсеткіштің екі еселенген мөлшерінде біржолғы жәрдемақы төленеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендету мақсатында, сондай-ақ жоғарыда көрсетілген Қағидалардың 1-тарауының 2-1-тармағын басшылыққа ала отырып, басқармада қызметтік іссапарларға арналған шығыстарды өтеудің ішкі тәртібі әзірленді және бекітілді, онда тұрғын үй-жайды жалдау бойынша шығыстарды өтеу нормасында тәулігіне айлық есептік көрсеткіштің белгіленген мөлшері болады, ол бұл ретте Қағидаларда белгіленген мөлшерден аспайды.
Жүргізілген талдау сумен жабдықтау және су бұру объектілерін салу және пайдалану бөлімімен ауыз сумен жабдықтаудың баламасыз көздері болып табылатын сумен жабдықтаудың аса маңызды топтық және оқшау жүйелерінен ауыз су беру бойынша қызмет көрсетілетінін көрсетті
Бұл ретте бұл қызмет Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізілімінде саналмайды,
Жоғарыда айтылғандардың негізінде жұмыс тобы мыналарды ұсынады:
№ 1 ұсыныс: субсидия алу үшін сенімді растайтын құжаттарды ұсынуға қатысты сумен жабдықтау ұйымдарымен түсіндіру жұмыстарын жүргізу.
"Электр энергетикасы туралы" 2004 жылғы 9 шілдедегі Қазақстан Республикасы Заңының 13-1-бабында желілері қосылған энергия беруші ұйымдарға бюджет қаражаты есебінен салынған электр желілері мен жабдықтарды беру көзделген. Жаңадан қабылданған желілерге қызмет көрсету шығыстарын өз тарифіне қосуға мүмкіндік беретін нормалардың болмауына байланысты желілерді ЭӨҰ балансына беру қиындайды.
№2 ұсыныс: "Табиғи монополиялар туралы" Қазақстан Республикасының Заңына түзетулер енгізу қажет, тиісті ұсыныстар ағымдағы жылғы маусымда Қ.Р. Ұлттық экономика министрлігіне жолданды, жоғарыда көрсетілген министрліктің берген жауабына сәйкес заң жобасы Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісінің қарауында жатыр.
2021 жылы басқармада сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді, 5 ұсыным енгізілді, барлығы орындалды.
Басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайлардың туындауына жол бермеу мақсатында төмендегілерді ұсынды::
- Басқарманың сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысын тұрақты негізде жалғастыру.
Орындау мерзімі: тұрақты.
- Басқарманың ресми интернет-ресурсында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл жөніндегі ақпаратты уақтылы орналастыру,
Орындау мерзімі: тұрақты.
- Мемлекеттік қызметшілердің электрондық жеке істерін толықтыру бойынша жұмысты жандандыру.
Орындау мерзімі: тұрақты.
- Қызметкерлермен сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша семинарлар, әңгімелесулер өткізу, Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңдарына енгізілетін өзгерістермен таныстыру.
Орындау мерзімі: тұрақты.
- Жоғары тұрған органға Электр энергетикасы мәселелері жөніндегі кейбір заңнамалық актілерге ("табиғи монополиялар туралы"Қазақстан Республикасының Заңы) түзетулер енгізу қажеттігі туралы хат қайта жолдансын.
Орындау мерзімі: 2022 жылдың 2-жарты жылдығы.
- Сумен жабдықтау жөніндегі ШЖҚ МКК субсидия алу үшін растайтын құжаттарды ұсыну мақсатында Ақпараттық жүйелерді енгізу бойынша жұмыс жүргізсін.
Орындау мерзімі: 2022 жылғы желтоқсан.
Жұмыс тобының төрағасы Е. Тушанов
Жұмыс тобының мүшелері: Б. Мейрамов
А. Кылышбаев
Ж.Садыков
И. Макаров
Жұмыс тобының хатшысы: Б. Исина
Таныстым:____________________________ Д.Қ. Қуанышбаев
«Ақмола облысының энергетика және тұрғын үй коммуналдық шаруашылық басқармасы" ММ басшысы