СПРАВКА
по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных учреждений акимата Егиндыкольского района Акмолинской области
с. Егиндыколь 14 июля 2023 год
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности государственных учреждений акимата Егиндыкольского района Акмолинской области (далее Акимат) на основании распоряжения акима Егиндыкольского района № 44 от 18 апреля 2023 года, в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
В нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, выявляются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Под организационно-управленческой деятельностью понимаются вопросы:
1) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольных функций;
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения.
1.ГУ «Аппарат акима Егиндыкольского района»
Организационно - управленческая деятельность.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Егиндыкольского района от 17 апреля 2022 года №А-1/13.
В Положении о государственном учреждении предусмотрено реализация следующих функции,
- проведение в жизнь политики Президента Республики Казахстан по охране и укреплению государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечение права и свобод граждан;
- организация и безусловное исполнение Законов Республики Казахстан, актов Президента и Правительства, акима и акимата области и района;
- реализации стратегии социально-экономического развития района, разработка мер по проведению экономической реформы, совершенствование техники и механизмов её осуществления;
- проведение системного и объективного анализа работы исполнительной власти, выявление важнейших проблем, подлежащих решению с участием акима района;
- координация деятельности акимов сельских округов, совершенствование стиля и методов их работы, повышение самостоятельности в решении вопросов относящихся к компетенции местных исполнительных органов;
- анализ проблем социально-экономического развития района, исследование политических и социально-экономических процессов, подготовка соответствующих предложений и рекомендаций;
- обеспечение взаимодействия акима района с районным маслихатом, государственными органами управления, его связи с общественными, культурными, религиозными движениями;
- всемерное содействие в вопросах обеспечения законности и правопорядка, контроль за осуществлением конституционных прав и обязанностей, осуществление мер по укреплению государственной и трудовой дисциплины, общественного порядка;
- обеспечение проведения акимом района кадровой политики, формирование и подготовка действенного резерва кадров;
- рассмотрение служебных документов и обращений граждан, организация их приема, анализ документооборота, проверка состояния работы с обращениями граждан в сельских округах;
Управление персоналом:
Штатная численность аппарата акима Егиндыкольского района составляет
19 человек, фактическая численность 16.
В ГУ «Аппарат акима Егиндыкольского района» структура представлена:
- аким района - 1
- заместители акима района - 2
- руководитель аппарата акима района – 1
- структурные подразделения – 4
За первое полугодие текущего года в аппарате акима района было объявлено 3 общих конкурса, на должности помощника-пресс-секретаря акима района, главного специалиста отдела по организации и ведению бухгалтерского учета аппарата акима, главного специалиста отдела внутренней политики, культуры, развития языков и спорта. В Конкурсе принимала участие 3 кандидата, по итогам общих конкурсов приняты Шармухамбетова Ж.А., Тусупбекова С.А. и Карабекова А.К.
Фактов понижения в должности из числа сотрудников исполнительных органов не имелось. Аффилированность принятых на работу сотрудников, а также конфликт интересов не выявлены.
В должностных инструкциях государственных служащих полностью отражены их должностные права и обязанности, отсутствуют факт дублирования обязанностей сотрудников.
Предоставление отпусков сотрудникам аппарата осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с законом Республики Казахстан «О государственной службе», «Трудовой Кодекс Республики Казахстан».
Подтверждений случаев возникновения рисков, связанных с соблюдением норм Этического Кодекса и антикоррупционного законодательства не обнаружены. Уголовные, административные и дисциплинарные дела в отношении сотрудников не имеются.
Должности, подвергшие коррупционным рискам:
Руководитель аппарата акима района – Есмагамбетов Бауржан Мейрамбекович;
Руководитель отдела по организации и ведению бухгалтерского учета Сариева Луниара Абрековна, в части ведения бухгалтерского учета и организации проведения процедур государственных закупок по бюджетным средствам, выделенным для деятельности государственного органа.
Координация за оказанием государственных услуг.
Сельские округа предоставляют следующие виды государственных услуг:
Процедура государственных закупок:
Осуществлении организации и проведения государственных закупок, в части реализации функции Единого организатора государственных закупок, согласно Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 1127 «Об определении перечней товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются едиными организаторами государственных закупок».
Коррупционные риски в государственных закупках
На сегодняшний день сохраняется высокий риск влияния человеческого фактора на результаты проводимых государственных закупок, вследствие различного толкования норм законодательства, в большинстве случаев в части порядка применения условных скидок по опыту работы к конкурсным заявкам потенциальных поставщиков членами конкурсных комиссий, органами внутреннего государственного аудита, судами.
Также существует разрыв в распределении ответственности между субъектами государственных закупок (заказчик и потенциальный поставщик), поскольку ответственность за результаты государственных закупок, как с точки зрения своевременности, достижения показателей бюджетных программ, так и в законности принимаемых решений сосредоточены исключительно среди сотрудников заказчика и организатора. Наряду с этим камеральный контроль с обжалованием его результатов, в случае несогласия, продлевает процедуру проведения государственных закупок на срок более одного месяца, что естественным образом, сокращает мотивацию заказчиков отстаивать правомерность собственного решения в пользу быстрого и молчаливого исполнения указаний проверяющего (следствие срыв срока сдачи или поставки товара работы).
Рекомендации:
Внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» в части проведения способа конкурса исключительно все с использованием рейтингово-бальной системы, а также автоматизировать подсчет условных скидок по опыту работы.
Обращения физических и юридических лиц:
В целях реализации концепции «Слышащего государства» запущена ИС «Е-Өтініш» - единая база всех поступивших обращений в государственные органы, направленная на максимальное упрощение процедуры передачи обращений, которая позволит автоматически распределять обращения по компетенциям госорганов, сократить сроки рассмотрения обращений за счет оптимизации количество запросов.
По итогам 1 полугодия (с остатком с начало года) по району рассмотрено 185 обращений физических и представителей юридических лиц.
Рассмотрено 182, из них:
На имя акима района за 1 квартал 2023 года, поступило 38 обращений физических и представителей юридических лиц.
Рассмотрено 38 обращений, из них:
В том числе, количество принятых граждан на личном приёме за 1 квартал по району 10 граждан. Из них по 3-ми вопросам был принят благоприятный акт.
Актуальными вопросами в ходе личного приёма остаются вопрос вопрос водоснабжения, а также земельный вопрос.
Все поступившие обращение рассматриваются согласно законодательства в установленные сроки.
В функциональных обязанностях государственных служащих, ответственных за приём, регистрацию обращений, закреплена ответственность за качество внесения данных в регистрационную карточку обращений (вида обращений и другие реквизиты).
Ежемесячно идет выгрузка с информационной системой «Е-Өтініш» и с ЕПИР ГО (Единая платформа интернет-ресурсов госорганов) (вопрос-ответ), (запись на приём) и отправляется в электронной форме отчетности в Аппарат акима Акмолинской области.
На сайте акима Егиндыкольского района имеются разделы «Электронные обращения», «Вопрос-ответ» и «Записаться на приём». Запись на приём акима района, его заместителей и руководителя аппарата акима района, ведется как в электронном формате, так и письменно и на рабочий телефон отдела.
Согласно утвержденного графика акимом района по приёму граждан, аким района, его заместителями и руководителем аппарата акима района еженедельно проводят приём граждан.
Информацию по личному приёму граждан акимом района, размещается в социальные сети «Instagram» акимата Егиндыкольского района.
На 3 квартала т.г. планируется проведения «Дня открытых дверей» с участием акима района, руководителей местных исполнительных органов, территориальных подразделений центральных госорганов, в т.ч. с выездом в сельские населенные пункты.
Руководителем отдела документационного обеспечения аппарата акима района в целях недопущении нарушении соблюдения требований АППК РК, Правил регистрации, учёта обращений, поступающих в государственные органы, а также ведения ИС «Е-Өтініш», проводятся выездные проверки в сельские округа.
В соответствии с Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденным постановлением Правительства РК от 31 октября 2018 года №703, отделом документационного обеспечения аппарата акима района осуществляется приём и регистрация корреспонденции, а также регулярно ведётся ежедневный контроль за оформлением исходящей корреспонденции для отправки в областные структурные подразделения.
Коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности за анализируемый период в отделе не выявлено
Организационно - управленческая деятельность.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Егиндыкольского района от 6 январяря 2020 года № А-1/2.
В Положении о государственном учреждении предусмотрено реализация функции, согласно Положения основными задачами Отдела является:
- 1. осуществление единой государтвенной политики в области земельных отношений;
- 2. организация и осуществление работ по реализации мероприятий по землеустройству;
-организация ведения мониторинга земель;
-защита интересов государства в области земельных отношений.
5.реализация финансово -кредитной политики в аграрном секторе, выполнение мер по финансово-экономическому оздоровлению сельхозформирований;
6.осуществление государственной политики и координация работ в области технического и энергетического обеспечения, химизации и сельхоз водоснабжения товаропроизводителей, поддержки страхования в растениеводстве;
7.содействие развитию лизинговых отношений, как средств повышения технической обеспеченности сельскохозяйственного производства;
бухгалтерской отчетностей в условиях функционирования различных форм собственности и видов хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Управление персоналом
Штатная численность отдела составляет – 8 единицы, из них руководитель отдела -1, главный специалист -6 единицы, 1-служащий по договору
Выпускников программы «Болашак» и Академии государственного Управления среди сотрудников отдела не имеется.
Сотрудников отдела, имеющих дисциплинарные взыскания
за совершение коррупционных правонарушений, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам заседания Дисциплинарного совета, а также лиц, уволенных по отрицательным мотивам за рассматриваемый период текущего года, не имеется.
Подведомственных организаций отдел не имеет.
Все государственные служащие отдела соблюдают антикоррупционные ограничения, установленные статьей 12 закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
Должности, подвергшие коррупционным рискам:
Руководитель отдела – Жаканов Жариспек;
Главный специалист отдела земельных отношений Шарафутдинова Инна Антоновна, Кантемиров Алексей Сергеевич в части предоставление и оказание государственной услуги;
Урегулирование конфликта интересов.
Противоречий между личными интересами государственных служащих и их должностными полномочиями не имеется.
Конфликты интересов при проведении мониторинга государственных закупок не выявлены.
При заключении договоров государственных закупок поставщики проверяются на соответствие квалификационным требованиям и наличие прав на участие в государственных закупках в соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
На портале государственных закупок своевременно размещается план государственных закупок.
Договора поставок товаров, работ и услуг исполняются своевременно и качественно. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками своевременно принимаются меры реагирования в отношении поставщиков в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Оказание государственных услуг. Отдел оказывает 17 видов государственных услуг, включенных в реестр госуслуг, утвержденных постановлением Правительства РК
За истекший период 2023 года оказано 210:
За 2022 год отделом оказано 598 государственных услуг.
Нарушений по срокам оказания госуслуг не было.
По вопросу обеспечения населения пастбищными угодьями:
За предыдущие 2022-2023 годы за сельскими округами дополнительно закреплено 4618,7 га сельхозземель.
В 2023 году для удовлетворения нужд населения в пастбищных и сенокосных угодьях были предоставлены пастбище общей площадью 4320,7 га Алакольскому с/о -544,1 га, Узынкольскому с/о -609 га, селу Спиридоновка -280 га, селу Абай -401 га, селу Егиндыколь -2486,6 га.
В 2022 году, изменены границы села Буревестник ,предоставлены 298 га пастбищ
За анализируемый период отделом проведена следующая работа.
В соответствии с Земельным Кодексом Республики Казахстан, приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 декабря 2014 года № 160 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан», приказом Председателя Комитета по статистике Министра национальной экономики Республики Казахстан от 10 марта 2020 года № 25 «Об утверждении статистических форм ведомственных статистических наблюдений и инструкций по их заполнению по балансу земель, разработанных Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» в целях уточнения и обновления кадастровых данных отделом земельных отношений Егиндыкольского района составлен годовой баланс (по состоянию на 1 ноября).
Земельный фонд Егиндыкольского района составляет 543 978га.
- земли сельскохозяйственного назначения – 518 646,3 га, в том числе пашня 359 713,4 га, сенокоса 935,0 га, пастбищ 156 365,2 га.
- земли населенных пунктов составляют – 24 297,2 га, куда входят 12 населенных пунктов.
- земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не сельхозназначения – 1 194,8 га.
- земли водного фонда 13 555 га.
- земли запаса 34 736,9 га.
В общей структуре земельного фонда района земли сельскохозяйственного назначения составляют 86,4 % или 470 194,0 га.
Вместе с тем, необходимо отметить, что за 2020-2023 за счет трансформации сельскохозяйственных угодий общая площадь пашни увеличилась на 3216 га.
Одной из основных функцией отдела является координация организации проведения местными исполнительными органами районов, городов земельных торгов (конкурсов, аукционов).
В 2022 оформлено 162 договоров на земельные участки, из них договоров аренды 126, договоров купли-продажи 15, соглашений о расторжении договоров 21, На основании заключенных договоров купли-продажи в местный бюджет поступило 7 201 241 тенге.
За анализируемый период отделом проведена следующая работа.
В текущем году снегозадержание проведено на площади – 35,0 тыс. гектар, при плане 35,0 тыс. га, исполнение составляет – 100,0 %.
Закрытие влаги проведено на площади 130,3 тыс. га при плане – 130,3 тыс. га, исполнение составило 100 %.
Яровой сев по району составил – 320,1 тыс. га, что на уровне прошлого года. Зерновые и зернобобовые размещены на площади – 308,3 тыс. га, посевы пшеницы заняли 299,8 тыс. га, посевы ячменя составили - 8,1 тыс. га.
Кормовые (с учетом многолетних трав прошлых лет) на площади – 13,6 тыс. га. Из кормовых, площади однолетних трав составили – 5,8 тыс. га., многолетние травы текущего года посева – 1,8 тыс га и многолетние травы прошлых лет – 6,0 тыс. га.
Масличные культуры размещены на площади 4,1 тыс. га. Картофель посажен на площади 87 га (население), овощи (население) - 45 га. В целом посевная площадь сельскохозяйственных культур осталась на уровне прошлого года.
Под посев 2023 года при плане засыпки 36 000 тонн, засыпано семян по району 36 000 тонн, или 100 %.
На полный анализ поступило – 36 000 тонн семян или 100 %, проверено – 36 000 тонн или 100 %. Все семена кондиционные.
В целях увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и сохранения плодородия почвы, хозяйствами района в 2023 году завезено минеральных удобрений – 2300 тонн.
ГСМ: закончена отгрузка удешевленного дизельного топлива сельхозтоваропроизводителям района, в целом на проведение весенне-полевых работ выделено 4 940 тонн, по цене на 12-15% ниже рыночной, по 220 тенге за литр. Операторами по поставке удешевленного дизельного топлива на весенне-полевые работы были ТОО ТК «Aрна» и ТОО «Вишневская нефтебаза». - ТОО «Арна» - 4 550 тонн, - ТОО «Вишневская нефтебаза» - 390 тонн. На сегодняшний день поставлено удешевленное топливо в количестве: ТОО «ТК Арна» - 4 550 тонн (100%), ТОО «Вишневская нефтебаза» - 390 тонн (100%).
За январь-декабрь 2022 года объем производства промышленной продукции составил 1456,0 млн. тенге, что на 128,6 млн . тенге больше уровня прошлого года (справочно за январь-декабрь 2021 года 1327,4 млн.тг.). ИФО составило 101,2%.
По состоянию на 1 мая 2023 года поголовье крупного рогатого скота составляет – 8735 голов или - 97,2 % к прошлому году, в том числе коров- 3883 голов, поголовье свиней – 4230 головы или – 68,0 % к прошлому году, овец – 9280 голов или 100,9 % к прошлому году, лошадей – 3631 головы или – 100 % к прошлому году, поголовье птицы составило – 177217 тыс. голов или 107,9 % к прошлому году.
Произведено мяса – 367,7 тонны, снижение по сравнению с прошлым годом составило – 5,2%, (94,8%) произведено молока – 1197,8 центнер увеличение составило – 4,2 % (104,2%), произведено яиц – 146,0 штук или – 100,3 % к прошлому году
Объем розничного товарооборота за январь-декабрь месяц 2022 года составил 1189 млн.тенге. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается увеличение на 172,8 млн. тенге (справочно за январь-декабрь 2021 года – 1016,2млн. тенге). Индекс физического объема составил 100,1% к соответствующему периоду прошлого года.
Объем инвестиций в основной капитал по Егиндыкольскому району за январь-декабрь 2022 года составил 5764,3 млн. тенге, что на 866,9 млн. тенге больше уровня прошлого года (справочно за январь-декабрь 2021 года – 4897,4 млн. тенге) ИФО составило 108,4 %.
На 01.01.2023 года количество действующих субъектов МСП составило 530 единиц, из них 72 малое и среднее предпринимательство, 221 индивидуальных предпринимателей, крестьянских хозяйств 237. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (справочно за январь-декабрь 2021 года – 502 единиц) наблюдается увеличение МСП на 28 субъектов. ИФО составило 105,6 % к периоду прошлого года.
За 2022 год в Управлении государственных доходов зарегистрировано более 30 новых субъектов малого и среднего предпринимательства. Создано более 250 новых рабочих мест в сфере торговли, сельского хозяйства и прочих услуг.
В целях сдерживания инфляционных процессов, стабилизации и недопущения необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары в районе проведена работа с индивидуальными предпринимателями по заключению меморандумов по стабилизации цен в торговых точках района. На сегодняшний день с торговыми объектами района заключено 35 меморандумов. Работа по заключению меморандумов продолжается.
На 1 июня 2023 года объем промышленной продукции составил 403,9 млн. тенге. ИФО составило 87,1 % (2022г.-414,3млн. тенге).
Объем розничного товарооборота за январь-май месяц 2023 года составил 266,0 млн.тенге. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается увеличение на 67,2 млн. тенге (справочно за январь-май 2022 года -198,8 тенге). Индекс физического объема составил 113,1% к соответствующему периоду прошлого года.
На 01.06.2023 года количество действующих субъектов МСП составило 540 единиц, из них 74 малое и среднее предпринимательство, 229 индивидуальных предпринимателей, крестьянских хозяйств 237. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (справочно на 01.06.2022 количество МСП составило –500 единиц) наблюдается увеличение МСП на 40 единиц. ИФО составило 108 % к периоду прошлого года.
Объем инвестиций в основной капитал по Егиндыкольскому району за январь-май 2023 года составил 1047,5 млн. тенге, что на 1421,2 млн тенге меньше уровня прошлого года (справочно за январь-май 2022 года –2468,7 млн.тенге) ИФО составило 39,3 %.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах
В ходе проведения анализа выявлено ряд неурегулированных вопросов, по которым имеются коллизии действующего законодательства.
По вопросу предоставления земель сельскохозяйственного назначения:
Согласно статьи 43-1 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, на праве временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства осуществляется на основе конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.
Сама процедура конкурса представляет трудоемкий процесс по его проведению, исполнению, а определение победителя уже само по себе включает коррупционные риски, так как предложенные конкурсные документации (бизнесплан) едентичны, схожи, прогнозируемый объем инвестиций не требует подтверждения. Также согласно, статьи 33 Земельного кодекса передача и отчуждение права землепользования земель сельскохозяйственного назначения разрешена с 2022 года.
Рекомендация: Предлагаем предоставление земель сельскохозяйственного назначения проводить, как и предоставление земель населенных пунктов посредством электронного аукциона (госреестр). То есть аукцион определить победителя по фактически предложенной цене за земельный участок, а не по прогнозируемому объему инвестиций согласно действующего конкурса.
По вопросу выпаса скота на землях общего пользования, данный вопрос никак не регламентирован в части выпаса скота СХТП и населения.
Рекомендация: По данному вопросу необходимо отрегулировать вопрос выпаса сельскохозяйственных животных крестьянских хозяйств и сельхозтоваропроизводителей на пастбищах, предоставленных для ведения крестьянских хозяйств и сельскохозяйственного производства.
Процедура государственных закупок:
Государственные закупки проводятся отделом согласно годового плана утвержденного на портале государственных закупок, нормам Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», а также Правил осуществления государственных закупок. Государственные закупки товаров, работ и услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном формате, что в свою очередь минимизирует какой-либо контакт с потенциальным поставщиком.
Обращения физических и юридических лиц:
С начала 2022 года и первый квартал 2023 года через единную платформу приема и обработки обращений граждан «Е-Өтініш» в отдел поступило – 83 обращений физических и юридических лиц, ответы на все обращения были даны без нарушения сроков, жалоб на действия (бездействия) должностных лиц не поступало.
Организационно - управленческая деятельность.
В соответствии с Положением о государственном учреждении «Отдел занятости и социальных программ» Егиндыкольского района, утвержденным Постановлением акимата Егиндыкольского района № ф-7/135 от 16.07.2018 года, Государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ» Егиндыкольского района является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере социальной защиты населения.
Функции отдела:
1) анализирует, прогнозирует спрос и предложение части рабочей силы, информирует местные исполнительные органы и уполномоченный орган по вопросам занятости населения о состоянии рынка труда региона;
2) участвует в формировании баз данных единой информационной системы социально-трудовой сферы о текущих вакансиях и прогнозе создаваемых рабочих мест в разрезе востребованных специальностей в проектах, реализуемых в рамках государственных, правительственных программ и программ развития территорий, а также инициатив частного сектора;
3) разрабатывает меры социальной защиты от безработицы и обеспечения занятости населения, организует активные меры содействия занятости населения;
4) организует работу по созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
5) запрашивает у структурных подразделений местных исполнительных органов по вопросам образования, организаций образования, учебных центров при организациях, имеющих право на образовательную деятельность, осуществляющих профессиональное обучение, сведения о трудоустройстве выпускников, информацию о профессиях (специальностях), по которым ведется обучение, количестве подготовленных и планируемых к подготовке и выпуску специалистов по конкретным профессиям (специальностям);
6) вносит в местные исполнительные органы предложения по определению населенных пунктов для добровольного переселения лиц для повышения мобильности рабочей силы;
7) координирует работу коммунального государственного учреждения «Центр занятости населения акимата Егиндыкольского района Акмолинской области»;
8) запрашивает у работодателей информацию о прогнозной потребности в кадрах;
9) осуществляет мониторинг организаций с рисками высвобождения и сокращения рабочих мест;
10) регистрирует лиц, ищущих работу в качестве безработных;
11) оказывает государственные услуги на основании действующего законодательства;
12) определяет направления содействия занятости населения исходя из ситуации на региональном рынке труда;
13) ведет прием граждан, рассматривает обращения по вопросам, отнесенным к компетенции государственного учреждения и принимает по ним необходимые меры в соответствии с действующим законодательством;
14) организует работу по проведению заседания комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений;
15) организует проведение заседаний комиссии по содействию деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и иные меры уголовно-правового воздействия, а также организации социальной и иной помощи лицам, отбывшим уголовные наказания;
16) организует работу по проведению заседания Координационного Совета в области социальной защиты инвалидов;
17) проводит работу по оказанию социальной помощи инвалидам, малообеспеченным гражданам, социально уязвимым слоям населения в рамках, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
18) реализует государственную политику в сфере предоставления специальных социальных услуг;
19) взаимодействует с физическими и юридическими лицами и государственными органами по вопросам предоставления специальных социальных услуг;
20) осуществляет государственную регистрацию актов гражданского состояния;
21) формирует индивидуальные идентификационные номера при выдаче свидетельств о рождении;
22) осуществляет ведение информационной системы записей актов гражданского состояния;
23) оказывает информационные услуги о государственной регистрации актов гражданского состояния;
24) осуществляет иные функции, возложенные на государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ Егиндыкольского района» законодательством Республики Казахстан.
Управление персоналом
Штатная численность сотрудников Отдела составляет 6 единиц государственных служащих, фактическая численность – 10. Фактов урегулирования или не урегулирования конфликтов интересов, так же не выявлено.
Ежегодно государственными служащими предоставляются декларации о доходах и имуществе, являющемся объектами налогообложения.
Жалоб на действия государственных служащих со стороны граждан, не поступали.
Приказы по личному составу и основной деятельности оформлены согласно Закону Республики Казахстан «О языках в Республики Казахстан» на двух языках: государственном и русском, а так же соответствуют Законам Республики Казахстан «О правовых актах», «Об административных процедурах», Постановлениям Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах оформления и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов», «Об утверждении Типовых правил документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях».
Сменяемость государственных служащих имеется; по объективным причинам (увольнение – 1 чел., принятие на работу – 1 чел.). Вакансии в отделе отсутствуют.
Сменяемость кадров гражданских служащих отсутствует.
Дисциплинарная практика. Всего с января 2022 года к дисциплинарной ответственности привлечено 1 государственный служащий Отдела. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания имеется у 1 сотрудника.
Должности, подвергшие коррупционным рискам:
Руководитель отдела – Муллаянова Галина Сергалиевна;
Главный специалист отдела Кузнецова Вера Леонидовна, в части ведения бухгалтерского учета, а также в части предоставления и оказания государственной услуги;
Главный специалист отдела Джусупова Айнур Сайрановна, в части организации проведения процедур государственных закупок по бюджетным средствам, выделенным для деятельности государственного органа, а также в части предоставления и оказания государственной услуги;
Главный специалист отдела Иванова Зухра Амангельдиновна, в части предоставления и оказания государственных услуг;
Главный специалист отдела Магасумова Ферзана Сабитовна, в части предоставления и оказания государственных услуг;
Главный специалист отдела Тайшибаева Гайни Тулеббергеновна, в части предоставления и оказания государственных услуг.
Урегулирование конфликта интересов.
Противоречий между личными интересами государственных служащих и их должностными полномочиями не имеется.
Конфликты интересов при проведении мониторинга государственных закупок не выявлены.
При заключении договоров государственных закупок поставщики проверяются на соответствие квалификационным требованиям и наличие прав на участие в государственных закупках в соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
На портале государственных закупок своевременно размещается план государственных закупок.
Договора поставок товаров, работ и услуг исполняются своевременно и качественно. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками своевременно принимаются меры реагирования в отношении поставщиков в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Коррупционные риски в нормативных правовых актах
В ходе проведения анализа выявлено ряд неурегулированных вопросов, по которым имеются коллизии действующего законодательства.
Установлено, что пункт 1статьи 128 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» подразумевает расходование, опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству доходов подопечного лица, в том числе доходов, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно.
При обращении опекуна в органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству за разрешением по расходованию доходов подопечного лица, в силу отсутствия определенного механизма выдачи предварительного разрешения, Правил установления имущества подопечного лица, установленного порядка выдачи разрешения органа возникают коррупционные риски.
Рекомендация: направить письмо в Министерство юстиции РК о разработке дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения имущества подопечного лица и механизм выдачи предварительного разрешения по расходованию доходов подопечного лица.
Организационно - управленческая деятельность.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Егиндыкольского района от 2 августа 2013 года №А-8/161.
В Положении о государственном учреждении предусмотрено реализация 21 функции, согласно Положения основными задачами Отдела является проведение государственной политики в области строительства, архитектуры и градостроительства на территории района; осуществление государственных программ, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития района.
Управление персоналом:
Штатная численность отдела установлена в количестве 6-ти единиц государственных служащих. По состоянию на 1 апреля 2023 года фактическая штатная численность отдела составляет - 6 человек.
Прием граждан на государственную службу осуществляется единой службой управления персоналом (кадровая служба) ГУ «Аппарат акима Егиндыкольского района».
Во всех личных делах государственных служащих имеются справки о результатах прохождения специальной проверки.
Ежегодно государственными служащими отдела предоставляются декларации о доходах и имуществе, являющимися объектами налогообложения. Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности, проходят повышение квалификации переподготовку в соответствии с установленным графиком.
Отделом ведется анализ коррупционных рисков, изучены Кодексы, Законы, нормативно-правовые акты, которыми отдел руководствуется в своей деятельности, а также Положения об отделе, в котором обозначены функции, стандарты и регламенты государственных услуг. В них нет дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
В Отделе соблюдается требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдается ограничения связанные со статусом государственного служащего, соблюдается требования Этического Кодекса и антикоррупционного законодательства.
Подтверждений случаев возникновения рисков, связанных с соблюдением норм Этического Кодекса и антикоррупционного законодательства не обнаружены. Уголовные, административные и дисциплинарные дела в отношении сотрудников не имеются.
Должности, подвергшие коррупционным рискам:
Руководитель отдела – Калмурзаев Ернур Маратович;
Главные специалисты отдела- Шарипова Майнур Нуртазиновна
Жунусова Елена Юрьевна, Джусипов Рустем - в части предоставление и оказание государственной услуги;
Главный специалист отдела Тарасевич Татьяна Викторовна, в части ведения бухгалтерского учета и организации проведения процедур государственных закупок по бюджетным средствам, выделенным для деятельности государственного органа.
Оказание государственных услуг.
В соответствии с положением Управлением предусмотрено оказание 16 государственных услуг:
Оказание государственных услуг находится на постоянном контроле. Для обеспечения прозрачности оказания государственных услуг, информация о порядке оказания государственных услуг размещена на информационном стенде отдела, установлен ящик для обращения граждан, на стенде имеется график приема граждан.
В рамках реализации проекта «Адал Көмек» в социальной сети Instagram проведены прямые эфиры по разъяснению населению стандартов и порядка оказания государственных услуг, оказываемых отделом.
ГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунально хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Егиндыкольского района» за анализируемый период было оказано государственных услуг:
Поставлено в очередь на получение жилья – 2
Выдано АПЗ -1
Для получения государственных услуг услугополучатель направляет услугодателю заявление через веб-портал «электронного правительства» https://egov.kz/, Е-лицензирование.
Процесс оказания государственных услуг за указанный период соответствует утвержденным стандартам и регламентам государственных услуг. Фактов необоснованного отказа в оказании государственных услуг нет. Со стороны услугополучателей в адрес специалистов отдела, оказывающего государственные услуги жалоб не поступало.
Коррупционные риски при оказании услуг
В ходе проведения анализа выявлено ряд неурегулированных вопросов, по которым имеются коллизии действующего законодательства.
Согласно пункта 35 «Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства», утвержденного Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, для получения архитектурно-планировочного задания и ТУ необходимо предоставить:
заявление по форме;
электронную копию правоустанавливающего документа на земельный участок;
электронную копию опросного листа для технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения (указанные документы предоставляются услугополучателем).
А в пункте 4 статьи 44-1 Земельного Кодекса РК «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта» указывается, что при испрашивании земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства подготавливает акт выбора земельного участка с его ситуационной схемой, архитектурно-планировочное задание (далее-АПЗ), опросный лист для получения технических условий, топографию и направляет их на согласование одновременно всем заинтересованным государственным органам, соответствующим службам, субъектам естественных монополий, Государственной корпорации, ведущей государственный земельный кадастр, посредством информационных систем государственных органов либо на бумажных носителях при отсутствии у согласующих органов этих систем. Из чего следует, что без получения правоустанавливающего документа на земельный участок возможно получить АПЗ и начать проектирование.
Также следует отметить, что опросный лист для технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения составляется заказчиком (услугополучателем) совместно с проектировщиком с указанием проектных технических мощностей (нагрузок) и подписывается заказчиком. Кроме того, при составлении опросного листа необходимо указывать правоустанавливающий документ, площадь здания.
Вышеуказанные нормативно-правовые акты противоречат друг другу, имеют место коллизии и пробелы, что свидетельствует о наличии дискреционных норм, предоставляющих возможность, при отсутствии четких критериев, поступать по своему личному усмотрению и вызывающих условия для коррупционных проявлений (в части принятия положительного или отрицательного решения на основе одного из нормативно-правовых актов).
Рекомендация: инициировать внесение в пункт 4 статьи 44-1 Земельного Кодекса РК следующие изменения: исключить подготовку архитектурно-планировочного задания, опросного листа одновременно с подготовкой акта выбора земельного участка.
Согласно подпункту 9 статьи 26 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной деятельности в Республике Казахстан» ведение учета актов приемки объектов в эксплуатацию относится к компетенции акиматов районов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В ходе осуществления деятельности ГУ «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Егиндыкольского района» выявлены следующие коллизии в нормативных актах.
Так, согласно статьи 22 (последний абзац) Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года за № 750 «Строительство технически несложных объектов третьего уровня ответственности осуществляется по эскизу (эскизному проекту). Разработка проекта строительства технически несложных объектов третьего уровня ответственности, ее экспертиза, уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ не требуется», то есть приемка в эксплуатацию завершенных строительством технически несложных объектов осуществляется собственником самостоятельно.
Также согласно приложения 2 Правил приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно, утвержденных Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867, актом приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно принимаются следующие объекты:
- индивидуальный жилой дом не выше двух этажей; хозяйственно-бытовые постройки на территории индивидуальных приусадебных участков, а также на участках садовых и огороднических товариществ (обществ); временные строения жилых и (или) хозяйственно-бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства; здания или сооружения временного, сезонного или вспомогательного назначения (склады и хранилища (пролетом до 6 м, высотой до 7 м и площадью до 2000 м² включительно).
Согласно приложения 3 этих же Правил актом приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно принимаются следующие объекты:
- мобильные комплексы контейнерного, блочного и модульного исполнения, а также одноэтажные здания (сооружения) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возводимые из сборно-разборных конструкций; отдельно стоящие одноэтажные здания (сооружения) для размещения объектов индивидуального предпринимательства общей площадью до 20 м²; гаражи с боксами не более чем на две автомашины; быстровозводимые здания и сооружения не более двух этажей, являющихся технически не сложными (во время ЧС).
Вышеуказанные нормативно-правовые акты противоречат статье 74 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», где не указаны следующие объекты:
мобильные комплексы контейнерного, блочного и модульного исполнения, а также одноэтажные здания (сооружения) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возводимые из сборно-разборных конструкций; отдельно стоящие одноэтажные здания (сооружения) для размещения объектов индивидуального предпринимательства общей площадью до 20 м²; гаражи с боксами не более чем на две автомашины; быстровозводимые здания и сооружения не более двух этажей, являющихся технически не сложными.
«Собственник» после произведения учета акта приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно (на вышеперечисленные объекты) в органах архитектуры и градостроительства, обращается в районный отдел по земельному кадастру и недвижимости филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Корпорация) для регистрации прав на недвижимое имущество. Корпорация, руководствуясь статьей 74 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отказывает в регистрации.
Вышеуказанные нестыковки в законодательстве приводят к ситуациям, провоцирующим недовольства населения, а также создает условия для коррупции.
Рекомендация: инициировать устранение коллизий в статье 74 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и «Правил приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно», утвержденных Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867.
В ходе проведения анализа выявлено ряд неурегулированных вопросов, по которым имеются коллизии действующего законодательства на сегодняшний день на территории района отсутствуют специализированные стоянки для хранения задержанных автотранспортных средств.
Касательно организации специальной стоянки для задержанных автотранспортных средств на сегодняшний день нет нормативно-правового акта, регулирующего порядок ее создания, содержания и финансирования.
В свою очередь в соответствии с ч.4 ст.797 КОАП РК, хранение задержанного транспортного средства, судна, в том числе маломерного судна, осуществляется на специальных площадках или стоянках, создаваемых по решению местных исполнительных органов и являющихся коммунальной собственностью, однако согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 28.12.2015 года №1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами», виды деятельности по временному хранению задержанных транспортных средств, осуществляемые государственными предприятиями, находящимися в коммунальной собственности не входят в утвержденный перечень.
В связи с этим принято решение об организации специальной стоянки для задержанных автотранспортных средств через конкурентную среду путем проведения конкурсных процедур и привлечения частных структур.
Рекомендация: В целях исключения правового пробела подготовить проекты писем за подписью курирующего заместителя акима района в Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Акмолинской области, в части разработки и принятия правового акта, регулирующего порядок создания, содержания и финансирования стоянок для хранения задержанных транспортных средств.
За анализируемый период отделом проведена следующая работа.
В 2022 году проведены следующие виды работ:
- Устройство ограждения площадок водопроводных сооружений сел Узынколь, Тоганас, Буревестник Егиндыкольского района сумма договора 21 млн.тенге
- Капитальный ремонт резервуаров емкостью (2*1000м3) – 2шт., (2*250м 3) – 1 шт., водонапорной башни, операторской по улице Линейная 8 в с.Егиндыколь Егиндыкольского района Акмолинской области
К сведению сумма договора 70млн.380 тыс тенге. Подрядчиком являлось ТОО «Корпорация Алем -құрылыс». Выплачено 59 млн.тенге.
На проведение среднего ремонта улицы Мира в селе Егиндыколь заключен договор №42 от 29 июня 2022 года с ТОО «Фортуна» на сумму 49 452 925 тенге. Работы завершены.
На проведение среднего ремонта улицы Мира в селе Коржинколь заключен договор № 40 от 31 мая 2022 года с ТОО «Айко-Строй» на сумму 32 468 800 тенге. Работы не проведены.
На проведение среднего ремонта улицы Комсомольская в селе Коржинколь заключен договор № 41 от 31 мая 2022 года с ТОО «Айко-Строй» на сумму 28 772 800 тенге. Работы не проведены.
На проведение текущего ремонта, отсыпка щебнем, улиц в селе Бауманское заключен договор № 39 от 26 мая 2022 года с ТОО «ECO STROY NS» на сумму 33 488 000 тенге. Работы завершены.
На проведение среднего ремонта улицы Зеленая в селе Узынколь заключен договор №38 от 24 мая 2022 года с ТОО «Фортуна» на сумму 9 138,808 тенге. Работы завершены.
На проведение среднего ремонта улицы Дальная в селе Узынколь заключен договор № 43 от 31 мая 2022 года с ТОО «Айко-Строй» на сумму 9 520 000 тенге. Работы завершены.
На проведение среднего ремонта улицы Дружбы в селе Узынколь заключен договор № 42 от 31 мая 2022 года с ТОО «Айко-Строй» на сумму 32 480 000тенге. Работы завершены на 50%, на сумму 16 818,800 тенге.
На проведение текущего ремонта улицы Историческая в селе Алаколь заключен договор №36 от 17 мая 2022 года с ТОО «Фортуна» на сумму 8 211 850 тенге. Работы завершены.
На проведение текущего ремонта улицы Мира в селе Алаколь заключен договор №37 от 17 мая 2022 года с ТОО «Фортуна» на сумму 14 222 200 тенге. Работы завершены.
1)Проведена корректировка ПСД на строительство 36-кв. жилого дома и инженерных сетей к нему.
2)Разработка ПСД на строительство 36-ти кв. дома (привязка) и инженерных сетей к нему.
За прошедший период текущего года
На текущий ремонт автомобильной дороги районного значения Буревестник – Полтавское, из областного бюджета было выделено 20 миллионов тенге. Договор №20 от 28.04.2023 года заключен с ТОО «MONARCH PRO» на сумму 12 880,0 тысяч тенге.
На текущий ремонт автомобильной дороги районного значения Егиндыколь - Спиридоновка, из областного бюджета было выделено
30 миллионов тенге. Договор №22 от 28.04.2023 года заключен с ТОО «MONARCH PRO» на сумму 19 591,244 тенге.
Благоустройство площадки водопроводных сооружений в с. Егиндыколь. ( в настоящее время проводятся процедуры по расторжению договора с подрядной организацией в связи с не внесением обеспечения договора).
Обращения физических и юридических лиц:
Через единую платформу приема и обработки обращений граждан «Е-Өтініш» поступило:
За 2022 год - 23 обращения;
За 1 квартал 2023 года - 11 обращения.
На все обращения были даны ответы без нарушения сроков, жалоб на действия (бездействия) должностных лиц не поступало.
Урегулирование конфликта интересов.
Противоречий между личными интересами государственных служащих и их должностными полномочиями не имеется.
Конфликты интересов при проведении мониторинга государственных закупок не выявлены.
При заключении договоров государственных закупок поставщики проверяются на соответствие квалификационным требованиям и наличие прав на участие в государственных закупках в соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
На портале государственных закупок своевременно размещается план государственных закупок.
Договора поставок товаров, работ и услуг исполняются своевременно и качественно. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками своевременно принимаются меры реагирования в отношении поставщиков в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Организационно - управленческая деятельность.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положение ГУ «Отдел внутренней политики культуры, развития языков и спорта Егиндыкольского района» утвержденное постановлением акимата Егиндыкольского района от 31 декабря 2020 года № а-12/237 (далее - Положение). Основными функциями отдела являются реализация государственной политики в области внутренней политики, в сфере культуры, развития языков, физической культуры и спорта.
Основными задачами Отдела является проведение государственной политики в области культуры, развития языков
-осуществление единой государственных политики по реализации государственной программы развития, создание и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта.
1.Информационно – идеологическое сопровождение деятельности местных исполнительных органов района по ключевым вопросам направлениям внутренней политики, в том числе по вопросам реализации государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, занятости, межэтнического и межконфессионального согласия, патриотического воспитания и молодежной политике пропаганды государственных символов, в языковой, информационной, культурной, гендерной и семейно-демографической сферах;
2.Информационно-аналитическое организационно-техническое сопровождение крупных общественно-значимых мероприятий в районе;
3.Организация информационно-разъяснительной работы о деятельности местных исполнительных органов в социально-экономической, общественно-политической и других сферах, выработка предложений по совершенствованию работы в данном направлении;
8.Обеспечение эффективной реализации государственной информационной политики в регионе, в том числе методическая поддержка и координация деятельности средств массовой информации по выполнению государственного информационного заказа, мониторинг деятельности средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства;
9.Формирование, накопление, обобщение и классификация информационной базы данных по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
10.Осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Управление персоналом:
Штатная численность отдела сотавляет 5 единиц, из них руководитель отдела -1, специалисты -4 единицы.
Прием граждан на государственную службу осуществляется единой службой управления персоналом (кадровая служба) ГУ «Аппарат акима Егиндыкольского района».
Во всех личных делах государственных служащих имеются справки о результатах прохождения специальной проверки.
Ежегодно государственными служащими отдела предоставляются декларации о доходах и имуществе, являющимися объектами налогообложения. Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности, проходят повышение квалификации переподготовку в соответствии с установленным графиком.
Отделом ведется анализ коррупционных рисков, изучены Кодексы, Законы, нормативно-правовые акты, которыми отдел руководствуется в своей деятельности, а также Положения об отделе, в котором обозначены функции, стандарты и регламенты государственных услуг. В них нет дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
В Отделе соблюдается требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдается ограничения, связанные со статусом государственного служащего, соблюдается требования Этического Кодекса и антикоррупционного законодательства.
Подтверждений случаев возникновения рисков, связанных с соблюдением норм Этического Кодекса и антикоррупционного законодательства не обнаружены. Уголовные, административные и дисциплинарные дела в отношении сотрудников не имеются.
Должности, подвергшие коррупционным рискам:
Руководитель отделаТапалов Дархан Берикович;
Договорник отдела Жылкыбай Наргиз, в части ведения бухгалтерского учета и организации проведения процедур государственных закупок по бюджетным средствам, выделенным для деятельности государственного органа (Администратору бюджетных программ).
Оказание государственных услуг.
Отделом оказываются 2 государственные услуги.
За анализируемый период отделом проведена следующая работа.
Проведен государственный заказ на сумму 250 т.т. по проекту - профилактика религиозного экстримизма и терроризма. По итогам заключен договор с благотворительный фонд «Зор Рух». Теологами проведено 4 индивидуальных встреч .
На 2023 год обявлен конкурс на государственных закупках, открытие конкурса 30 июня выделено 500 тыс. тенге. Согласно технической спецификации запланировано проведение ряда мероприятий.
В 2023 году обявлен конкурс на государственных закупках, открытие конкурса 30 июня выделено 500 тыс. тенге - профилактика религиозного экстримизма и терроризма.
На сегодняшний день в районе действует 1 филиал политической партий: партии «Аманат.
В соответствии с «Правилами предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формирования Базы данных о них» ежегодно с 1 января по 31 марта отделом проводится соответствующая работа.
На территории района ведут свою деятельность 2 религиозных объединений:
Конфессиональная карта Егиндыкольского района, представлена 2 объединениями: 1 исламского, 1 православного направленности. Случаев противостояния между религиозными объединениями, распространения запрещенной религиозной литературы не зафиксировано.
Работа отдела по укреплению межнационального единства и согласия проводится в соответствии с планом работы секретариата Ассамблеи области, планом работы по межнациональному единству и согласию. В районе проживают представители более 27 национальностей.
По состоянию на 1 января 2023 года в районе зарегистрировано 1 печатная СМИ- газета «Алтын Астык» на государственном и русском языке. Реализации государственной информационной политики осуществляется посредством данной газеты с общим объемом финансирования 15 млн 189 тыс. тенге путем проведения государственного заказа методом открытого конкурса, который проводится централизовано на уровне области. Государственный информационный заказ разбит по 25 тематическим лотам, в которые входит освещение всех направлений государственной политики.
Мониторинг общественно-политической ситуации
В целях диагностики социальной напряжённости и выявления факторов и противоречий, на основе которых в перспективе могут сформироваться социальная напряжённость, протестность и конфликтные настроения, проводится мониторинг общественно-политической ситуации в районе.
Мониторинг проводится путем соцопроса населения через онлайн платформы. Совместно с Управлением внутренней политики ежеквартально проводится онлайн-опрос, по итогам которого отражаются основные проблемы волнующие население.
В 2022 году связи с принятием Закона РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» во всех сельских округах, определены специализированные места для проведения мирных собраний и границы территорий, где запрещается пикетирования. Данный проект согласован в департаменте юстиции Акмолинской области.
Всего по району определено 2 специализированных места для мирных митингов, собраний и 9 маршрут для шествий, демонстраций.
В 2022 году не поступало заявления на проведение мирных собраний-отказано в соответствии с законодательством. В 2023 году заявлений в местные исполнительные органы не поступало.
Процедура государственных закупок:
Государственные закупки проводятся отделом согласно годового плана утвержденного на портале государственных закупок, нормам Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», а также Правил осуществления государственных закупок. Государственные закупки товаров, работ и услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном формате, что в свою очередь минимизирует какой-либо контакт с потенциальным поставщиком.
Обращения физических и юридических лиц:
Обращение не поступало.
Коррупционные риски при назначении именной стипендии
Отбор студентов, обучающихся на платной основе по очной форме обучения (бакалавриат) в организациях высшего образования Республики Казахстан, для назначения именной стипендии акима района осуществляется комиссией, создаваемой при акимате Егиндыкольского района.
Коррупционный риск:
В связи с отсутствием четких обозначенных условий возникает коррупционный риск по распределению именной стипендии акима района.
Рекомендации: Необходимо выработать четкие обозначенные (измеримые) критерии получения именной стипендии.
В районном доме культуры штатная численность составляло в 2022 году 42,5 единиц. В 2023 году штатная численность остается без изменений, вакансий нет.
В районной библиотеке в 2022 - 2023году штатная численность 10,5
единиц и вакансия 1.
В «Центре обучения языков» в 2022 – 2023 году штатная численность
составляет 1 единица .
Назначение в подведомственные организации.
Согласно положения отдела в ведомственной подчиненности находятся 5 организаций культуры (4 государственных предприятий, 1 государственных учреждений).
Отдел осуществляет конкурсный отбор назначение руководителей подведомственных организаций. Конкурсные процедуры регламентированы Правилами поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего, утвержденные приказом МЗ и СР от 25 декабря 2015 года за № 1017.
Касательно проведения аттестации и обязательного конкурсного замещения вакантных должностей для государственных предприятий, так, согласно Правил назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры утвержденные приказом МНЭ от 2 февраля 2015 года за № 70 предусмотрено только конкурсное замещение вакантных мест для руководителей и прохождение аттестации по истечении каждых последующих трех лет пребывания на должности руководителя предприятия.
Урегулирование конфликта интересов.
В ходе аналитической работы изучены личные дела сотрудников на предмет соблюдения антикоррупционных ограничений и совместной работы близких родственников. Фактов несоблюдения ограничений или совместной службы близких родственников в отделе не установлено.
Оказание государственных услуг.
В соответствии с положением отдела предусмотрено оказание государственных услуг:
2.Выдача жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.
Услуга оказываются на бесплатной основе на основании статьи 24 Закона РК «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года, статьи 7 Закона РК «О физической культуре и спорте» от 3 июля 2014.
При оказании государственной услуги государственный орган руководствуются Законом Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года №88-V, Закона РК «О физической культуре и спорте» от 3 июля 2014 №228- V основанной на Конституции Республики Казахстан и утвержденным стандартом и регламентом.
За 2022 год отделом «Внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Егиндыкольского района оказано 1 услуг, все услуги оказаны через Государственную корпорацию.
Жалоб за отчетный период не поступало.
Нормативно - правовое совершенствование процессов оказания государственной услуги осуществляется посредством публичных обсуждений стандарта государственной услуги с услугополучателями. Итоги публичных обсуждений используются для повышения качества оказания государственных услуг и совершенствования стандарта государственной услуги.
Разрешительные функции
Разрешительная функция реализуется в рамках оказания государственных услуг через Государственную корпорацию.
Реализация контрольно-надзорных функций
2.5.1. В соответствии со ст.13 Закона «Об охране и использовании объектов истоpико-культуpного наследия» Государственный контроль в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия осуществляется в форме проверок и профилактического контроля. Государственный контроль осуществляется за:
- использованием и порядком содержания памятников истории и культуры местного значения;
Обращения физических и юридических лиц:
Через единую платформу приема и обработки обращений граждан «Е-Өтініш» поступило:
За 2022 год -0 обращения;
За 1 квартал 2023 года - 2 обращение.
На все обращения были даны ответы без нарушения сроков, жалоб на действия (бездействия) должностных лиц не поступало.
Организационно - управленческая деятельность.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Егиндыкольского района от 10 декабря 2012 года № а-12/319.
В Положении о государственном учреждении предусмотрено реализация 47 функций, согласно Положения основными задачами Отдела является − формирование стратегических целей, приоритетов и основных направлений социально - экономического развития района, проведение бюджетной политики, организация и координация процесса исполнения районного бюджета, государственных закупок и управление.
Управление персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам
Штатная численность Отдела составляет 7 единиц государственных служащих и 2 внештатные должности.
Порядок исчисления стажа работы государственных служащих. Исчисление стажа производится в соответствии с Правилами исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2017 года № 687 специально созданной комиссией Отдела. Стаж госслужащих пересматривается ежегодно.
За отчетные периоды принятых на государственную службу не имеется.
Государственных служащих отдела, имеющих дисциплинарные взыскания за совершение коррупционных правонарушений, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам заседания Дисциплинарного совета, а также лиц, уволенных по отрицательным мотивам за рассматриваемый период текущего года не имеется. Подведомственных организаций отдел не имеет.
Все государственные служащие отдела соблюдают антикоррупционные ограничения, установленные статьей 12 закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
Должности, подвергшие коррупционным рискам:
Руководитель отдела Придан Светлана Васильевна, в части предоставления и оказания государственной услуги;
Главный специалист сектора экономики, планирования и коммунальной собственности Матвиенко Валентина Валерьевна, в части предоставления и оказания государственной услуги, а также в части ведения бухгалтерского учета и организации проведения процедур государственных закупок по бюджетным средствам, выделенным для деятельности государственного органа (Администратору бюджетных программ).
Урегулирования конфликта интересов:
По вопросам урегулирование конфликта интересов в период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела коррупционные риски не выявлены.
За 2022 год и 1 квартал 2023 года сведений о конфликте интересов работников Отдела при оказании государственных услуг и организации проведения государственных закупок товаров, работ и услуг не поступало;
3) оказания государственных услуг:
Оказание государственных услуг.
За анализируемый период отделом проведена следующая работа.
1) реализации разрешительных функций:
Согласно доведенным полномочиям реализация разрешительных функций не входит в компетенцию Отдела;
2) реализации контрольно-ревизионных функций:
Согласно доведенным полномочиям реализация контрольно-ревизионных функций не входит в компетенцию Отдела;
3) освоения и распределения бюджетных и финансовых средств:
За отчетный 2022 год освоено 910 262,1 тыс. тенге.
За отчетный период первый квартал 2023 года освоено 86 831,3 тыс. тенге.
4) заключения договоров с физическими и юридическими лицами:
За отчетный 2022 год заключено 13 договоров гражданско-правовых сделок, в том числе 12 из одного источника (по результатам несостоявшихся государственных закупок 6 единиц).
За отчетный период первый квартал 2023 года заключено 4 договора гражданко-правовых сделок, в том числе 4 из одного источника (по результатам несостоявшихся государственных закупок 1 единиц).
Заключения договоров в рамках государственных закупок товаров работ, услуг с физическими лицами не заключались.
5) разработки и эксплуатации информационных систем:
Отделом разработка информационный систем не осуществляется и не входит в компетенцию Отдела.
При осуществлении возложенных на Отдел функций используются в работе информационные программы:
ПАРУС KAZ по исполнению районного бюджета – оператор ТОО «Парус КАЗ»;
ПАРУС KAZ – ведение бухгалтерского учета в государственном органе – оператор ТОО «Парус КАЗ»;
GOSREESTR.KZ - учет государственного имущества – оператор АО «Информационно – учетный центр;
Мониторинг Бюджетного Процесса – формирование отчетных данных по исполнению бюджета района;
ИИС Казначейство – Клиент – по исполнению бюджета, в том числе проведение платежей государственного органа (формирование выписок по расходам и доходам);
Е - MINFIN – Мониторинг освоения целевых трансфертов, выделенных вышестоящими бюджетами;
GOSZAKUP.GOV.KZ - проведение государственных закупок товаров, работ, услуг государственного органа. Осуществление функций единого организатора государственных закупок;
CABINETMIO.OTBASYBANK.KZ – реализация государственной услуги;
ОТКРЫТЫЕ НПА – вопросы планирования и исполнения бюджета района и уполномоченного органа;
Сайт акима Егиндыкольского района;
Обращения физических и юридических лиц:
Учёт обращений физических и юридических лиц ведется на основании Правил регистрации, учёта обращений, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства, а также ведения информационной аналитической системы «Электронные обращения», утвержденных Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2021 года № 70.
За анализируемый период в Отдел поступило 13 обращений от юридических и физических лиц. Ответы на данные обращения были даны своевременно, в установленные законодательством сроки.
Для выявления фактов правонарушений государственными служащими Отдела функционирует телефон доверия – 8 (716-42) 2–13-31, который размещен на интернет ресурсе местного исполнительного органа района, а также опубликовывался в районных СМИ.
В здании размещен ящик для обращений физических и юридических лиц установлен график личного приема граждан руководителем Отдела, который размещен в доступном для общего обозрения месте и на официальном сайте местного исполнительного органа района.
Нарушений по исполнению документов в установленные сроки за отчётный период не выявлено.
Процедура государственных закупок:
Осуществлении организации и проведения государственных закупок, в части реализации функции по бюджетным средствам, выделенным для деятельности государственного органа (Администратору бюджетных программ).
Коррупционные риски в государственных закупках
На сегодняшний день сохраняется высокий риск влияния человеческого фактора на результаты проводимых государственных закупок, вследствие различного толкования норм законодательства.
Рекомендации:
Внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» в части внесения нормы по закупу товаров, работ и услуг с одного источника до 100 МРП.