Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года

      В целях создания условий, обеспечивающих рост благосостояния населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона страны, ПОСТАНОВЛЯЮ:

      1. Утвердить прилагаемую Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны до 2020 года (далее - Прогнозная схема).

      2. Правительству Республики Казахстан:

      1) в трехмесячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Прогнозной схемы;

      2) принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.

      3. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 "О Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., № 31, ст. 337).

      4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на

      Администрацию Президента Республики Казахстан.

      5. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

ПРОГНОЗНАЯ СХЕМА
территориально-пространственного развития страны
до 2020 года

      Сноска. Прогнозная схема в редакции Указа Президента РК от 25.08.2015 № 73 (вводится в действие со дня первого официального опубликования).

Содержание

      Введение

      Раздел 1. Анализ и оценка экономического потенциала территорий

      Раздел 2. Направления территориально-пространственного развития

      Раздел 3. Прогнозные параметры развития страны

      Раздел 4. Схемы перспективного развития регионов до 2020 года

Введение

      Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года (далее - Прогнозная схема) является важным инструментом развития страны, определяет подходы государства по ключевым направлениям регионального развития.

      Прогнозная схема обеспечивает увязку текущих и долгосрочных, макроэкономических, отраслевых и региональных аспектов развития, позволяет скоординировать действия бизнеса, отраслевых и территориальных государственных органов и других организаций.

      Долгосрочная направленность и комплексный характер Прогнозной схемы позволяют использовать ее для выявления имеющихся резервов и возможностей, формирования на этой базе перспективных направлений развития экономики, дополняющих или развивающих уже реализуемые направления развития.

      Прогнозная схема направлена на создание условий для повышения благосостояния населения на основе рациональной организации и размещения социально-экономического потенциала на территории страны.

      По данным 2014 года, экономическая плотность, рассчитанная как количество валовой добавленной стоимости на единицу площади страны, в Казахстане составила 80,0 тыс. долларов США, что значительно уступает экономической плотности таких стран Восточной Европы, как Польша (1790 тыс. долларов США), Венгрия (1514 тыс. долларов США), а также СНГ, как Россия (113,6 тыс. долларов США).

      Одним из факторов, который негативно сказывается на экономической плотности Казахстана, является отсутствие в Казахстане речных транспортных узлов и выхода к открытым морям.

      В этой связи для Казахстана крайне актуальна задача стимулирования концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и благоприятных для жизнедеятельности природно-климатических зонах, создания условий для роста экономической активности субъектов рынка и формирования единого внутреннего экономического пространства, гармонично интегрированного с мировой экономикой.

      Экономическая плотность регионов Республики Казахстан отличается высокой степенью дифференциации, что характеризует неравномерность экономического развития страны в территориальном разрезе.

      Мировой опыт успешного развития ряда стран показывает, что это происходит в условиях территориальной концентрации производства, капитала и человеческих ресурсов в высокоурбанизированных зонах.

      Таким образом, в современных условиях пространство и месторасположение перестают рассматриваться как второстепенные факторы государственной политики и становятся важным фактором социально-экономического развития страны. Такие факторы, как рост городов и агломераций, повышение мобильности населения, развитие торговли и услуг, служившие в последние два десятилетия катализаторами прогресса в развитых странах, в настоящее время выступают в качестве движущих сил и для развивающихся стран.

Раздел 1. Анализ и оценка экономического потенциала территорий

      1. Анализ ресурсного потенциала регионов страны

      Природные ресурсы

      В настоящее время Казахстан является одной из самых богатых стран по запасам природных ресурсов. По разведанным запасам углеводородов, цветных, черных и редкоземельных металлов, урана страна занимает лидирующие позиции (рисунок 1).

      Рис.1 - Казахстан во всемирном рейтинге по

      запасам природных ресурсов.

      Столь богатые природные ресурсы позволяют Казахстану входить в число лидеров по добыче и экспорту природных ресурсов (рисунок 2).

      Рис.2 - Казахстан во всемирном рейтинге по

      добыче природных ресурсов.

      Нефтяная промышленность

      По данным Комитета геологии и недропользования Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан, подтвержденные запасы нефти в Казахстане составляют порядка 4,8 млрд. тонн. Данные запасы составляют около 2% от мировых запасов нефти и позволяют стране входить в число 12 ведущих стран мира по запасам нефти. При этом перспективные запасы нефти в стране оцениваются в 17 млрд. тонн.

      Нефтегазоносные районы занимают 62% площади страны и располагают 252 нефтяными месторождениями, из которых около 130 находятся в разработке.

      Более 90% запасов нефти сосредоточено на 15 крупнейших месторождениях: "Тенгиз", "Кашаган", "Карачаганак", "Узень", "Жетыбай", "Жанажол", "Каламкас", "Кенкияк", "Каражанбас", "Кумколь", "Северные Бузачи", "Алибекмола", "Центрально-Восточная Прорва", "Кенбай", "Королевское". Месторождения находятся на территории семи из четырнадцати областей Казахстана - это Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Кызылординская, Мангистауская и Восточно-Казахстанская области. При этом примерно 70% запасов углеводородов сконцентрировано на западе Казахстана.

      Наиболее разведанными запасами нефти обладает Атырауская область, на территории которой открыто более 100 месторождений с извлекаемыми запасами более 3,5 млрд. тонн.

      Крупнейшее действующее месторождение области - Тенгизское (начальные извлекаемые запасы - 781,1 млн. тонн). Наиболее перспективным месторождением нефти является Кашаганское месторождение, перспективные запасы которого оцениваются в пределах от 1,5 до 10,5 млрд. тонн.

      Таблица 1 - Добыча нефти, включая газовый конденсат, тыс. тонн

      По данным АО "Информационно-аналитический центр нефти и газа" Министерства энергетики Республики Казахстан.

      За 2014 год объем экспорта нефти составил более 62 млн. тонн. Основными внешнеторговыми партнерами Казахстана на рынке сырой нефти являются страны Европы (порядка 55 млн. тонн): Италия, Нидерланды, Франция, Австрия, Швейцария и прочие, а также Китай (11 млн. тонн).

      Газовая промышленность

      Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Республики Казахстан утверждены извлекаемые запасы газа на уровне 3,9 трлн.м³, в том числе попутного газа - 2,6 трлн.м и природного (свободного) газа - 1,3 трлн.м³.

      Между тем, по данным одного из признанных мировых источников отраслевой информации - компании "BritishPetroleum", запасы газа в Казахстане составляют 1,3 трлн.м³, что позволяет Республике Казахстан занимать по данному показателю 22 место в мире и 3 место среди стран СНГ после России и Туркменистана. Такое несоответствие показателей вызвано как высокой долей попутного нефтяного газа в газовых запасах Республики Казахстан, так и различиями в методиках подсчета запасов, по которым республика в скором времени планирует осуществить переход на международные стандарты.

      За 2014 год добыча газа нефтегазодобывающими компаниями республики составила 43,2 млрд.м, что составляет 102,1% по сравнению с 2013 годом.

      Таблица 2 - Добыча попутного и природного газа в разрезе регионов Республики Казахстан, млн.м³

      По данным АО "Информационно-аналитический центр нефти и газа" Министерства энергетики Республики Казахстан.

      Угольная промышленность

      Самые твердые позиции Казахстана по доказанным запасам угля - 7 место в мире. В текущей структуре топливной генерации уголь составляет основную долю - 74% от совокупного потребления (в тоннах условного топлива). Запасы угля в Казахстане оцениваются на уровне 34,2 млрд. тонн (3,9% мировых запасов).

      В последние годы Казахстан добывает более 100 млн. тонн угля ежегодно. Причем более 91% всего добытого угля приходится на Карагандинскую и Павлодарскую области.

      Основная доля добываемого энергетического угля идет на нужды электроэнергетической отрасли страны и экспорт (51% и 31% соответственно), остальной объем - на коммунально-бытовые нужды населения и промышленные предприятия (13% и 5% соответственно).

      Таблица 3 - Объем добычи угля (с учетом угольного концентрата), тыс. тонн

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      В связи со значительным объемом запасов ресурсная база угля в Казахстане не является ограничением для развития угольной промышленности в долгосрочной перспективе.

      Запасов как энергетического, так и коксующегося угля будет достаточно в течение сотен лет, даже при активном наращивании добычи.

      Горно-металлургическая промышленность

      Горно-металлургическая отрасль — это один из базовых секторов промышленности Казахстана. В нем занято почти 164,5 тыс. чел. основных профессий.

      В Казахстане сосредоточено 30% мировых запасов хромовой руды, 25% — марганцевых руд, 10% - железных руд. Запасы меди, свинца и цинка составляют соответственно 10% и 13% от мировых.

      Из 105 элементов таблицы Менделеева в недрах Казахстана выявлено 99, разведаны запасы по 70, вовлечено в производство более 60 элементов.

      Таблица 4 - Запасы полезных ископаемых на 1 января 2014 года

      Источник: Комитет геологии и недропользования Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

      По общему объему добычи твердых полезных ископаемых республика занимает 13 место в мире среди 70 горнодобывающих держав.

      Объем добычи железной руды составляет порядка 51,5 млн. тонн ежегодно. Основной объем добычи сосредоточен в Костанайской области (моногород Рудный). Порядка 15-16 млн. тонн руды ежегодно экспортируется, остальная часть направляется на дальнейшую переработку.

      Таблица 5 - Объем добычи железных агломерированных и неагломерированных руд, тыс. тонн

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Объем добычи медной руды в 2014 году составил 38,6 млн. тонн, большая часть которой приходится на Карагандинскую область. Объем экспорта необработанной руды незначителен - 0,5 млн. тонн ежегодно. Основная часть руды идет на дальнейшую переработку. Так, в 2014 году было произведено 293,9 тыс. тонн рафинированной меди.

      Таблица 6 - Объем добычи медных руд, тыс. тонн

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Добыча алюминиевой руды (бокситов) полностью сосредоточена в Костанайской области, обогащение руды происходит в Павлодарской области. Экспорт необработанного алюминия и оксида алюминия составил в 2014 году 651,4 млн. долларов США.

      Таблица 7 - Объем добычи алюминиевых руд (бокситов), млн. тонн

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Добыча и первичная обработка свинца и цинка в основном сосредоточены в Восточно-Казахстанской области. В 2014 году объем добычи свинца в свинцовом концентрате составил 37,8 тыс. тонн, цинка в цинковом концентрате — 346,6 тыс. тонн. Основная часть цинка и свинца экспортируется.

      Таким образом, добыча и экспорт природных ресурсов позволили стране в сжатые сроки добиться огромного успеха в экономическом и социальном развитии.

      В то же время отсутствие выхода к морю, огромные расстояния до основных рынков сбыта продукции требуют ускоренного развития производственной инфраструктуры, в первую очередь, транспортной.

      Необходимо планировать развитие транспортной инфраструктуры, в том числе с ориентацией на обеспечение возможности экспорта природных ресурсов наиболее оптимальным путем.

      Кроме того, богатый сырьевой потенциал страны должен стать основой развития современной промышленной индустрии, ориентированной на выпуск товаров с высокой добавочной стоимостью.

      Обеспеченность земельными ресурсами

      По площади земель республика занимает 9 место в мире, расположившись в центре евразийского материка на площади 272,5 млн. га. Общая протяженность сухопутной государственной границы с сопредельными государствами составляет 13 383 км, в том числе с Российской Федерацией - 7 548 км, Республикой Узбекистан - 2 351,4 км, Китайской Народной Республикой - 1 782,8 км, Кыргызской Республикой - 1 241,6 км, Республикой Туркменистан - 459 км.

      Землеобеспеченность одного жителя страны составляет более 17 га/чел., в том числе обеспеченность пашней - 1,51 га/чел. Для сравнения, аналогичные индексы в других странах составляют соответственно: Россия - 11,6 га/чел. и 0,89 га/чел., США - 3,8 га/чел. и 0,75 га/чел., Канада - 37,1 га/чел. и 1,72 га/чел., Китай - 0,8 га/чел. и 0,08 га/чел., Япония - 0,31 га/чел. и 0,03 га/чел.

      Таким образом, существенных ограничений по обеспеченности земельными ресурсами в стране нет. Необходимо осуществлять рациональное землепользование, по возможности, с минимальным негативным влиянием на экологию.

      Обеспеченность водными ресурсами

      Основной объем водных ресурсов в Казахстане обеспечивают поверхностные воды в среднегодовом объеме 100,4 км³, из них 56% формируется локально (основные бассейны: Есильский, Нура-Сарысуский, Тобыл-Торгайский), а остальные 44% за счет стока трансграничных рек из Китая, Узбекистана, России и Кыргызстана (основные бассейны: Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Жайык-Каспийский). Казахстан стоит в одном ряду с такими странами, как Израиль и Португалия, по индексу зависимости от притока трансграничных рек с территории соседних стран. Это значительно увеличивает значимость урегулирования трансграничных перетоков для решения существующих и потенциальных водных проблем страны.

      Таблица 8 - Обеспеченность бассейнов Казахстана поверхностными водами и водными ресурсами, добываемыми из прочих источников

      Источник: данные Министерства сельского хозяйствы Республики Казахстан

      Дополнительными источниками пресной воды являются подземные воды, утвержденные к эксплуатации, запасы которых составляют 15,4 км³, из них в настоящее время добывается 1,2 км³ в год, опреснение морской воды и прочие источники (забор воды из шахт, прямое потребление из водохранилищ, использование сточных вод, обессоливание) - всего 3,9 км³ в год. Основные запасы подземных вод находятся в Балхаш-Алакольском и Ертисском бассейнах (66% от общего объема запасов).

      Таблица 9 - Обеспеченность бассейнов Казахстана запасами подземных вод

      Источник: данные Министерства сельского хозяйствы Республики Казахстан

      Из общих водных ресурсов в настоящее время 38,6 км³ в год необходимы для использования в природоохранных целях (экологический сток), сохранения речных и озерных экосистем. Еще 29 км³ в год недоступны из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, испарения и фильтрации в каналах и реках и обеспечения обязательного перетока в пограничные государства. Кроме того, 12,8 км³ водных ресурсов являются ненадежными, исходя из критерия 75% обеспеченности. Таким образом, объем доступных, устойчивых и надежных водных ресурсов в настоящее время составляет 23,2 км³ в год.

      В целом в Казахстане достаточно водных ресурсов для успешного развития страны. Основная проблема в этой сфере состоит в необходимости возрождения Аральского моря, а также обеспечения населения качественными и надежными источниками питьевой воды. Наиболее перспективными источниками питьевой воды являются подземные воды.

      Обеспеченность трудовыми ресурсами

      За анализируемый период (2009-2014 годы) численность экономически активного населения увеличилась на 5,9%, а занятого - на 7,6%, составив в 2014 году 8961,9 и 8510 тыс. чел. соответственно. Уровень безработицы за рассматриваемый период имеет устойчивую тенденцию к снижению и составил в 2014 году 5%.

      На рынке труда Казахстана за последние годы произошли значительные структурные сдвиги. Число занятых в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве сократилось, что привело к оттоку рабочей силы в сферу частных услуг - торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, финансовой деятельности и другие услуги.

      Так, в настоящее время в структуре занятости доля занятых в сфере услуг достигла 60,3%, когда доля занятых в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве составляет 6,3%) и 18,8%) соответственно.

      В региональном разрезе обеспеченность трудовыми ресурсами характеризуется высоким потенциалом в южных (Южно-Казахстанская, Алматинская области, г.Алматы) и западных регионах (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области). Между тем, наблюдается низкая обеспеченность трудовыми ресурсами в северных и восточных регионах страны из-за постепенного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.

      Оценка демографического и миграционного потенциала

      В последнее десятилетие демографические процессы, происходящие в стране, имеют положительный характер. На конец 2014 года численность населения Казахстана составила 17417,7 тыс. чел., увеличившись по сравнению с 2009 годом на 9% (в абсолютном выражении - на 1435,3 тыс. чел.).

      Рост численности населения за анализируемый период наблюдается в большинстве регионов страны, кроме Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Костанайской областей.

      Увеличение численности населения страны происходит в основном за счет естественного прироста населения. Кроме того, коэффициент естественного прироста населения в последние годы имеет устойчивую динамику роста. Так, если в 2009 году он составил 13 человек на 1000 жителей, то в 2014 году он увеличился до 16 человек на 1000 жителей.

      Рис.3 - Демографические показатели регионов РК в 2009-2014 гг.¹

      В Казахстане очень низкая плотность населения. На конец 2014 года на один квадратный километр площади страны приходилось всего 6,4 человек. Самая высокая плотность населения наблюдается в гг.Алматы (4105,8 чел./кв. км) и Астане (1218,4 чел./кв. км).

      Среди остальных регионов наибольшую плотность населения имеет южный регион, преимущественно за счет Южно-Казахстанской области. Самый низкий показатель плотности населения приходится на западные регионы страны.

      ___________________________

      ¹ По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Рис.4 - Плотность населения в 2009-2014 гг., чел/кв. км.²

      В 2000-2014 годах в Казахстане отмечались ускорение темпов и увеличение потоков внутренней миграции: в 2000 году - 276,7 тыс. чел., в 2009 году - 364,8 тыс. чел., в 2014 году - 405,6 тыс. чел.

      Потоки внешней миграции постепенно сокращаются. Если в 2009 году численность иммигрантов составила 41511 человек, то в 2014 году поток иммигрантов снизился до 16784 человек или на 60%. Численность эмигрантов сократилась на 15% (с 33985 человек в 2009 году до 28946 человек в 2014 году). Отрицательное сальдо миграции в 2014 году составило 12162 человека.

      Анализ миграционных потоков по регионам Республики Казахстан показал, что наибольший поток миграции обеспечивает южный регион, что объясняется в первую очередь наибольшей численностью населения, а также большей мобильностью населения.

      ___________________________

      ² По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Таблица 10 - Миграция в регионах Республики Казахстан за 2014 год

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      По данным 2014 года, за счет других регионов страны положительное сальдо в межрегиональной миграции населения имеют гг.Астана и Алматы, Мангистауская, Атырауская области, а в остальных регионах наблюдается миграционная убыль.

      Демографическая ситуация в Казахстане характеризуется неравномерным развитием в региональном разрезе. Южные области являются наиболее заселенными и наиболее подвержены эмиграционному оттоку в экономически более развитые регионы страны. Но даже несмотря на высокий отток населения, численность населения данного региона продолжает увеличиваться быстрыми темпами благодаря высокому естественному приросту.

      Северные и восточные области страны, наоборот, характеризуются медленными темпами естественного прироста населения, что вместе с миграционным оттоком снижает численность населения данных регионов.

      Основным фактором, влияющим на принятие решения о миграции, является экономический фактор (низкий уровень доходов, отсутствие перспектив карьерного роста).

      Миграционные потоки притягиваются в регионы со значительно более высоким валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения. В 2014 году наиболее высокий уровень ВРП на душу населения отмечается в западных регионах страны, а также в гг.Астана и Алматы. Низкие показатели ВРП на душу населения наблюдаются в Южно-Казахстанской и Жамбылской областях. Таким образом, большая территориальная дифференциация по показателю ВРП на душу населения оказывает значительное влияние на расселение населения страны.

      Кроме того регионы с высокой долей самозанятого населения наиболее подвержены миграционному оттоку населения. В 2009-2014 годах наиболее высокий уровень самозанятого населения отмечен в Жамбылской, Южно-Казахстанской, Акмолинской и Костанайской областях.

      Следует также отметить, что процесс урбанизации в Казахстане идет невысокими темпами. Уровень урбанизации в Казахстане на конец 2014 года составил 56,7%. Самый высокий показатель урбанизации в стране был зафиксирован в 1989 году - 57,1%).

      Большинство населения южных регионов (Алматинская, Жамбылская, Кызылординская и Южно-Казахстанская области) составляют сельские жители, на них приходится 62,2%) населения.

      52,0% жителей Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областей также сосредоточены в сельских территориях, что показывает аграрную направленность данных регионов. В крупных городах данных регионов проживает 25,7% всего населения, в моногородах - 14,2%, в малых городах - 7,8%.

      Почти половина населения (47,1%) западных регионов в настоящее время проживает в сельской местности.

      На медленный темп урбанизации влияют следующие факторы:

      1) медленный темп развития промышленного производства (тенденция сокращения объема промышленного производства в натуральном выражении);

      2) медленный переход экономики городов на постиндустриальный тип (в связи с отсутствием перспективной работы многие жители малых и средних городов мигрируют в другие более крупные города и регионы страны);

      3) неразвитость межрегиональных и внутренних инфраструктур, соединяющих главные города региона с сельскими территориями, также можно отнести низкий уровень инфраструктуры в городах, которые принимают мигрантов;

      4) показатель миграционного оттока сельского населения.

      Дальнейшее развитие страны требует сосредоточения в городской местности не менее 70% населения страны, что позволит сформировать современную постиндустриальную экономику. В условиях невысокой численности населения Казахстана необходимо в ближайшее время сформировать ограниченное число современных урбанистических центров мирового уровня. В первую очередь такими центрами в Казахстане могут стать гг.Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Усть-Каменогорск.

      2. Обеспеченность производственной и социальной инфраструктурой

      Транспортная инфраструктура

      Транспорт является важнейшим сектором внутренней экономики Казахстана, занимающим весомую долю в структуре валового внутреннего продукта (далее - ВВП) (7,8% по итогам 2014 года). Объем перевозок грузов всеми видами транспорта составил в 2014 году 3,6 млрд. тонн, перевозок пассажиров - 21,2 млрд. чел. Основная доля перевозок грузов и пассажиров приходится на автомобильный транспорт.

      Автомобильный транспорт. По своей конфигурации и протяженности сеть дорог общего пользования в республике в основном сформирована. Плотность автодорог в Казахстане составляет 31,7 км на 1000 кв. км и является относительно низкой. В ряде сопоставимых по протяженности с Казахстаном странах плотность автомобильных дорог выше: в России - 44 км, Канаде - 90,5 км, Австралии - 105,6 км, США - 670 км на 1000 кв. км.

      Плотность автомобильных дорог существенно различается по регионам страны (от 72,6 км на 1000 кв. км в Северо-Казахстанской области до 12,3 км в Кызылординской области).

      Протяженность автомобильных дорог общего пользования в Казахстане по состоянию на 2014 год составляет 96,4 тыс. км, в том числе дороги республиканского значения - 23,6 тыс. км, местного - 73,2 тыс. км.

      Таблица 11 - Протяженность автомобильных дорог местного значения и доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, на начало года

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан и расчеты АО "Институт экономических исследований".

      Значительная часть регионов Казахстана имеет высокую долю автомобильных дорог с твердым покрытием. Низкую долю автодорог с твердым покрытием имеют Атырауская, Западно-Казахстанская, Кызылординская, Северо-Казахстанская и Актюбинская области.

      По данным Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан, в среднем 68% автомобильных дорог местного значения находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии на начало 2015 года (в 2009 году - 49%). Таким образом, состояние 32% дорог местного значения оценивается как неудовлетворительное.

      В 2014 году объем перевозок пассажиров автомобильным транспортом составил 21,2 млрд. чел., пассажирооборот - 214,9 млрд. пкм. Объем перевозок грузов в 2014 году вырос и достиг значения 3,1 млрд. тонн, грузооборот - 155,1 млрд. тонн.

      Транзитные перевозки происходят преимущественно между республиками Средней Азии, Россией, Китаем. Основной объем автотранспортного транзита (порядка 86%) формируется в Китае. Значительно меньше доля республик Средней Азии (примерно 3,8%) и России (4,6%). Удельный вес остальных стран в транзитных перевозках составляет около 6,3%.

      В автомобильном транспорте основными проблемами являются:

      1) плохое состояние автомобильных дорог областного и районного значений, а также мостов;

      2) отсутствие прямого автомобильного сообщения между западным и северным, западным и центральным регионами страны;

      3) низкий уровень обеспеченности и изношенность дорожно-эксплуатационной техники в эксплуатирующих организациях по республиканской и местной сети дорог;

      4) низкая пропускная способность ряда важнейших автомобильных дорог.

      Железнодорожный транспорт. Эксплуатационная длина железных дорог Казахстана составляет 14,2 тыс.км, в том числе двухпутных линий - 4,8 тыс.км (34%), электрифицированных линий - 4,1 тыс. км (29%).

      Парк подвижного состава в Казахстане насчитывает около 2 тыс. ед. локомотивов и более 90 тыс. грузовых вагонов, которых недостаточно для покрытия всей потребности в грузоперевозках. Выбытие подвижного состава по сроку службы и техническому состоянию значительно опережает темпы обновления. Для поддержания работоспособности имеющегося парка пассажирских вагонов необходима ежегодная замена около 3 тыс. вагонов, выбывающих из строя по причине полного износа.

      В собственности Казахстана имеется 5,2 тыс. зерновозов (половина от потребности). Недостающие зерновозы арендуются в России. Однако на перспективу недостаток подвижного состава для перевозки социально значимого груза должен быть преодолен.

      В 2014 году перевезено 273,4 млн. тонн, в сравнении с 2009 годом рост объема перевозок грузов составил 25 млн. тонн. Основными видами грузов для железных дорог от общего объема являются каменный уголь (36,8%), нефтяные грузы (11,6%), железная и марганцевая руда (10,5%).

      Однако в течение последних лет объемы перевозок другими видами транспорта росли быстрее, чем объемы перевозок железнодорожным транспортом. Сокращение доли грузоперевозок железнодорожным транспортом, начиная с 2001 года, указывает на необходимость повышения конкурентоспособности железнодорожных грузоперевозок Казахстана.

      В 2009 году железные дороги Казахстана перевезли 18,6 млн. пассажиров, в 2014 году было перевезено 34,4 млн. пассажиров, что выше уровня 2009 года на 15,8 млн. пассажиров. При этом пассажирооборот также вырос и составил в 2014 году 23,7 млрд. пкм.

      В 2000-2014 годы построены новые железнодорожные участки общей протяженностью 1989 км.

      Казахстан в основном граничит с государствами СНГ, железнодорожная сеть которых (как и Казахстана) проектировалась и строилась по единым техническим стандартам с учетом единых эксплуатационных требований. Исключение составляет пограничный пункт "Достык", где осуществляется стыковка казахстанской железнодорожной сети с сетью железных дорог Китая, имеющих более узкую (так называемую "западноевропейскую") железнодорожную колею. Поэтому перевозки грузов через казахстанско-китайскую границу (пограничный переход Достык - Алашанькоу) сопряжены с выполнением дополнительных операций по изменению ширины колеи. Более 80% международных перевозок через станцию "Достык" составляет экспорт, в составе которого преобладают металлолом, черные металлы, сырая нефть.

      Анализ обеспеченности Казахстана сетью железных дорог в сравнении с другими странами мира показывает значительное отставание в плотности сети в расчете на 1000 кв. км территории (5,5 км на 1000 кв. км). В Чехии данный показатель составляет 120 км на 1000 кв. км, Бельгии — 117,3 км, Германии - 93,8 км, Японии - 53,3 км, Южной Корее - 36,4 км, США - 23,5 км.

      Регионами с наибольшими ограничениями в железнодорожной транспортной инфраструктуре являются: Западно-Казахстанская область, где плотность железных дорог составляет 51,5%, Кызылординская область - 60,7%, Восточно-Казахстанская область - 77,6%, Карагандинская область - 82,4%, Актюбинская область - 87,3% от среднереспубликанского уровня.

      Существенным ограничением в Алматинской области и г.Алматы является перегруженность Алматинского узла: станции "Алматы-1" и "Алматы-2" по своим техническим параметрам физически не способны принимать непрерывно нарастающий поток грузов.

      Ограничением в сфере железнодорожного сообщения Мангистауской области является тот факт, что все участки железных дорог области имеют одноколейный путь и неэлектрифицированы.

      Инфраструктура железнодорожного комплекса сложилась под влиянием двух факторов: во-первых, рост межрегиональных и межреспубликанских перевозок; во-вторых, рост транзитных грузопотоков. В то же время в Казахстане до настоящего времени недостаточно развита железнодорожная сеть для грузоперевозок между областями республики.

      Перспективы развития железнодорожного транспорта в Казахстане предполагают формирование разветвленной транспортной инфраструктуры и строительство новых скоростных дорог, а также улучшение состояния действующих дорог с тем, чтобы увеличивать их скоростной режим.

      В сфере железнодорожного транспорта основными проблемами являются:

      1) значительный физический и моральный износ основных средств железнодорожного транспорта (63%);

      2) дефицит парка подвижного состава (локомотивы, электровозы, тепловозы, зерновозы, вагоны);

      3) некоторые участки железнодорожных линий проходят через территорию России;

      4) низкая скорость перемещения грузов по территории страны (50 км/ч);

      5) несовершенство механизмов организации процессов железнодорожных перевозок;

      6) высокие затраты при перевозке грузов;

      7) отсутствие скоростной железнодорожной сети;

      8) слабое развитие контейнерных перевозок.

      Воздушный транспорт. В настоящее время в Казахстане действуют 23 аэропорта, из которых к международным полетам допущены 17 аэропортов (12 соответствуют требованиям Международной организации гражданской авиации).

      С 2011 года наблюдается увеличение пассажиропотока, в 2014 году было перевезено воздушным транспортом 5,5 млн. чел.

      Объем перевозок грузов в 2009 году составил 22,0 тыс. тонн в год, в 2014 году был снижен до 19,6 тыс. тонн.

      Безопасность и эффективность функционирования сети аэропортов зависят от состояния их наземной инфраструктуры. В период с 2010 по 2013 годы проведены реконструкция и модернизация взлетно-посадочных полос 5 аэропортов (Актау, Кызылорда, Кокшетау, Тараз, Талдыкорган).

      Анализ показывает, что в аэропортах гг.Семея, Костаная, Петропавловска необходима реконструкция взлетно-посадочных полос, в аэропорту г.Атырау - строительство пассажирского и грузового терминалов.

      В 2014 году из республиканского бюджета было просубсидировано 9 внутренних социально значимых рейсов на сумму 1,291 млрд. тенге (Алматы - Кокшетау, Астана - Петропавловск, Алматы - Петропавловск, Усть-Каменогорск - Караганда, Караганда - Кызылорда, Алматы - Урджар, Кокшетау - Актау, Астана - Жезгазган, Астана - Павлодар).

      В сфере гражданской авиации основными проблемами являются:

      1) устаревший парк региональных воздушных судов;

      2) необходимость реконструкции взлетно-посадочных полос;

      3) дефицит авиационного персонала;

      4) недостаточная техническая оснащенность значительного числа аэропортов.

      Водный транспорт. Внутренний водный транспорт занимает небольшой удельный вес в общих объемах работы транспорта. Протяженность водных путей Казахстана, открытых для судоходства, составляет 4151 км. Водные пути, годные для судоходства, составляют реки Иртыш, Сырдарья, Урал, Или и Ишим, Бухтарминское, Усть-Каменогорское, Шульбинское, Капчагайское водохранилища, озера Балхаш и Зайсан. Грузоперевозки в основном осуществляются в Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской областях. Неудовлетворительное состояние экосистемы реки Урал привело практически к прекращению судоходства. Крупные реки Казахстана являются трансграничными, и их использование регулируется межправительственными соглашениями.

      За 2014 год судоходным транспортом перевезено 1,3 млн. тонн грузов. Если тенденция динамики перевозок грузов за 2009-2014 годы характеризуется некоторым ростом, то объем грузооборота имеет тенденцию к снижению.

      Регулярные пассажирские перевозки осуществляются в Восточно-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях. Объем перевозок пассажиров по внутренним водным путям с 2008 года остается на уровне 0,1 млн. чел.

      Существующие проблемы водного транспорта:

      1) отсутствие собственного флота Казахстана, достаточного для ведения торговли;

      2) отсутствие достаточных объемов перевозок;

      3) дефицит современных транспортно-логистических центров, складской инфраструктуры, которые могли бы предоставить весь комплекс услуг;

      4) отсутствие казахстанских судоремонтных баз;

      5) отсутствие в Казахстане соответствующей международным стандартам системы подготовки кадров для водного транспорта.

      В целом все виды транспортной отрасли достаточно динамично развиваются и обладают хорошим потенциалом.

      Опыт развитых стран, имеющих лучшую транспортную сеть, показывает, что формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры должно развиваться с внедрением современных инновационных материалов и технологий.

      В железнодорожном транспорте необходимы формирование разветвленной транспортной инфраструктуры и строительство новых скоростных дорог, а также улучшение состояния действующих дорог с тем, чтобы увеличивать их скоростной режим. При этом опережающими темпами целесообразно развивать контейнерные перевозки грузов, обновление погрузочно-разгрузочного оборудования.

      Для улучшения инфраструктуры гражданской авиации требуется комплекс мер по развитию и техническому ускорению реконструкции, обновлению аэропортов и взлетно-посадочных полос, техническому оснащению терминалов и приведению технико-эксплуатационного состояния аэропортовых комплексов в соответствие с требованиями Международной организации гражданской авиации. Также в дальнейшем необходимы строительство дополнительного аэропорта в г.Алматы, специализация Шымкентского и Актауского аэропортов в качестве перспективных пересадочных узлов для международных транзитных перевозок.

      Приоритетное значение в автомобильной отрасли Казахстана должно быть отдано развитию сети международных транспортных коридоров, строительству и реконструкции дорог республиканского, областного и районного значения. Важнейшей составной частью перспективного развития автотранспорта является совершенствование подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в организации и управлении автотранспортом, автотранспортном сервисе, логистике, строительстве и ремонте автодорог.

      Мировая практика подтверждает, что водный транспорт традиционно ценится как наименее энергоемкий, потому наиболее дешевый, позволяющий значительно снижать транспортную составляющую, а также оказывающий наименьшую экологическую нагрузку на природу. Развитие инфраструктуры водных путей и речных портов служит обеспечению перевозок по международным транспортным коридорам. Поэтому в области водного транспорта, прежде всего, требуются реконструкция речных портов и реформирование портовой деятельности путем создания специализированных портовых мощностей для освоения новых видов грузопотоков. Также необходимы строительство новых причалов и терминалов для переработки грузов, обновление и развитие материально-технической базы и формирование современной системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для водного транспорта.

      Таким образом, транспортный комплекс должен обеспечивать не только внутрирегиональные потребности в перемещении грузов и пассажиров, но и транспортную доступность западных, центральных и восточных регионов Казахстана.

      Энергообеспеченность

      Республика Казахстан является самодостаточной в плане обеспеченности электроэнергией.

      Северный и Центральный Казахстан являются энергопрофицитными регионами: избыток электроэнергии и мощности передается в южные регионы. Имеется потенциал экспорта электроэнергии в Россию и Беларусь.

      Южный Казахстан не располагает достаточными первичными энергетическими ресурсами, и его электроэнергетика базируется на привозных углях и импорте газа. Потребность Южного Казахстана в электроэнергии покрывается за счет собственных энергоисточников и поставок электроэнергии от энергоисточников Северного и Центрального Казахстана.

      Западный Казахстан является самодостаточным: дефицит электроэнергии в регионе отсутствует, имеется лишь дефицит маневренных мощностей, который покрывается за счет импорта регулирующих мощностей из России в рамках параллельной работы энергосистем Казахстана и России. Западный регион обладает собственными запасами углеводородного топлива.

      В настоящее время проблемными вопросами электроэнергетической отрасли являются:

      1) значительная выработка паркового ресурса генерирующего оборудования (около 41% генерирующих мощностей отработало более 30 лет);

      2) высокая степень изношенности электрических сетей региональных электросетевых компаний (~ 65-70%).

      Для обеспечения устойчивого и сбалансированного роста экономики путем эффективного развития электроэнергетической отрасли необходимы модернизация, реконструкция действующих и строительство новых генерирующих мощностей.

      Казахстан обладает огромным потенциалом возобновляемых источников энергии. С целью экономии топливно-энергетических ресурсов, снижения негативного влияния на окружающую среду, а также обеспечения электроэнергией потребителей регионов, имеющих слабые электрические связи с ЕЭС Казахстана, нужно развивать использование возобновляемых источников энергии (ветроэнергетика, гидроэнергетика, энергия солнца).

      Водообеспечение

      Объем водозабора для коммунально-бытовых нужд составляет 0,9 км в год, из которых потребление в городской местности составляет 55%, потребление в сельской местности - 11%, а потери при передаче - около трети от всего водозабора.

      Среднее потребление воды на душу населения для коммунальных нужд в Казахстане по сравнению со странами со схожим уровнем ВВП остается низким и составляет 51 м³ в год, тогда как в Турции и России потребление составляет 80-100 м³ в год. Низкий уровень потребления во многом связан с недостаточным покрытием населения сетями водоснабжения и водоотведения.

      По итогам 2014 года доступ к централизованному водоснабжению имеет 50,3% сельского населения, доступ к услугам водоотведения составляет 11%. Обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет 86%, водоотведением - 81%.

      В масштабах страны потери воды до ее поступления потребителю составляют около 40% всего объема, что значительно выше международных показателей, например, в США - 11%, России - 21%.

      По данным Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан, большинство водопроводных сетей находится в неудовлетворительном состоянии, около 64% сетей требуют капитального ремонта или их полной замены.

      Ситуация с нехваткой доступной питьевой воды, водоотведением и очисткой сточных вод усугубляется отставанием в сфере технической поддержки и ремонта коммунальных сетей.

      Аварийность на объектах водоснабжения (число аварий на 1 километр сетей) составила 3,2%, в сетях водоотведения - 2,6%. Высокая аварийность в сетях водоснабжения наблюдается в Алматинской, Южно-Казахстанской и Костанайской областях, меньшая аварийность - в гг.Алматы и Астане. В Карагандинской и Алматинской областях отмечено наибольшее число аварий в сетях водоотведения.

      В целом по обеспечению населения питьевой водой были отмечены следующие проблемы:

      1) низкий охват населения централизованным водоснабжением, особенно в сельской местности;

      2) слабый уровень разработки проектно-сметной документации проектов водоснабжения;

      3) реализация проектов водоснабжения без подтверждения запасов подземных вод;

      4) недостаточность инвестиционных ресурсов предприятий на модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения;

      5) отсутствие требуемого уровня технической эксплуатации действующих систем водоснабжения.

      Для повышения надежности систем жизнеобеспечения необходимо:

      1) повысить инвестиционную привлекательность коммунального сектора путем стимулирования государственно-частного партнерства и частных инвестиций;

      2) стимулировать использование ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ);

      3) через средства массовой информации вести постоянную работу по информированию населения о работе предприятий сферы ЖКХ и управляющих компаний.

      Обеспеченность социальной инфраструктурой

      В современном обществе одно из важнейших мест в развитии страны в целом и ее регионов занимают наличие и доступность социальной инфраструктуры (сфера образования, здравоохранения и обеспеченности жильем).

      Дошкольное воспитание и обучение играют важную роль для развития детей. Кроме того, отсутствие возможности отдавать детей в дошкольные учреждения ограничивает трудовую деятельность родителей.

      В 2014 году численность воспитанников дошкольных организаций составила 727,4 тыс. детей и по сравнению с 2009 годом увеличилась в 2 раза. Численность дошкольных организаций возросла с 4568 до 8764 ед. Столь резкий рост произошел за счет открытия мини-центров, строительства новых дошкольных организаций.

      Несмотря на увеличение количества дошкольных организаций в стране, наблюдается низкая доля охвата ими детей, особенно в сельской местности (75,6% - 3-6 лет, 50,1% - 1-6 лет). В 2014 году фактическое значение достигнуто на уровне 78,6%, из 802,3 тыс. детей охвачены дошкольным воспитанием и обучением 630,8 тыс. детей в возрасте от 3 до 6 лет. В то же время охват дошкольным воспитанием и обучением детей от 1 года до 6 лет на этот период составляет всего 52,3% от всех детей этого возраста.

      Рис.5 - Охват дошкольным воспитанием и обучением в разрезе регионов Казахстана.

      Высокая наполняемость и низкий охват детей дошкольными организациями в южных областях и гг.Астана и Алматы связаны с высокими темпами роста численности населения.

      В регионах принимаются активные меры по повышению доступности и качества среднего образования.

      В настоящее время в республике функционирует 7 564 организации общего среднего образования, в которых обучается 2 685 063 человека, в том числе дневных общеобразовательных школ - 7 222 (2 615 898 человек).

      В период с 2012 по 2014 годы число дневных общеобразовательных школ сократилось на 180 ед. за счет закрытия малокомплектных. При этом за данный период количество учащихся увеличилось на 122,4 тыс. чел.

      Несмотря на проводимую работу по развитию инфраструктуры среднего образования, в настоящее время 136 дневных общеобразовательных школ находятся в аварийном состоянии, в 95 обучение ведется в три смены.

      В настоящее время в республике функционирует 820 учебных заведений ТиПО, в которых обучается 531,4 тыс. чел. Подготовка кадров осуществляется по 183 специальностям и 463 квалификациям.

      Существующая инфраструктура и материально-техническое оснащение системы ТиПО не обеспечивают качество подготовки кадров. В 23 районах республики отсутствуют учебные заведения, 30% обучающихся нуждаются в общежитии. За последние три года введены лишь 6 современных учебных заведений. 60% учебных заведений ТиПО работают с использованием устаревшего оборудования.

      Одним из базовых условий современного общества является наличие высококачественного и доступного широким слоям населения медицинского обслуживания и лечения. Уровень развития медицины в стране напрямую влияет на все сферы жизни общества.

      Основные медико-демографические показатели - рождаемость, смертность и средняя продолжительность жизни - за последние годы стабилизировались и улучшились. Снижена инфекционная заболеваемость. Однако в целом качественные характеристики состояния здоровья населения страны требуют серьезного и значительного улучшения.

      Система здравоохранения республики в 2014 году включала 912 стационарных больничных организаций с общим количеством 105,2 тыс. коек, 3162 амбулаторно-поликлинических организации.

      Показатель обеспеченности населения больничными койками в 2009 году составил 74,8 на 10 тыс. чел., в 2014 году данный показатель снизился до 60,4 коек на 10 тыс. чел.

      В период с 2009 по 2014 годы обеспеченность врачами выросла с 37,4 на 10 тыс. чел. до 39,5 в 2014 году, а обеспеченность специалистами со средним медицинским образованием выросла с 85,5 до 91,9 на 10 тыс. чел. соответственно.

      Вместе с тем отмечается дисбаланс медицинских кадров, характеризующийся неравномерным распределением кадрового потенциала по регионам и населенным пунктам. Показатель обеспеченности врачебными кадрами в сельской местности в 4 раза меньше, чем в городе. Неравномерность в распределении врачебных кадров по регионам Казахстана характеризуется как крайне высокая и составляет от 23,4 на 10 тыс. населения в Алматинской области до 85 в г.Астане.

      В сельской местности при полной обеспеченности медицинских организаций средним медицинским персоналом остается низкой укомплектованность врачами.

      Таблица 12 - Показатели обеспеченности больничными койками и медицинским персоналом, на 10 тыс. чел.

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Показатель младенческой смертности в республике имеет тенденцию к снижению. Так, если в 2009 году этот показатель равнялся 18,23 на 1000 родившихся, то уже в 2014 году он снизился до 9,72.

      Отмечается существенное снижение показателя материнской смертности с 60,9 на 100 тыс. родившихся в 2000 году до 36,8 в 2009 году и до 11,7 в 2014 году. Одной из основных причин материнской смертности является низкий индекс здоровья женщин.

      Принимаемые в последние годы меры по повышению качества медицинской помощи и ее доступности позволили достигнуть положительных тенденций в улучшении состояния здоровья населения по ряду инфекционных и других заболеваний. Вместе с тем среди задач, требующих решения в сфере здравоохранения на предстоящий период, следует выделить следующие:

      1) наблюдается низкая обеспеченность врачами. В северных областях низкая обеспеченность врачами объясняется их миграционным оттоком в другие страны, а в южных областях - быстрыми темпами роста численности населения за счет естественного прироста. При этом самая низкая укомплектованность средним медицинским персоналом наблюдается также в Алматинской области (64,2 на 10 тыс. чел.);

      2) в Мангистауской, Жамбылской, Акмолинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях и г.Астана сохраняется высокий уровень материнской смертности;

      3) необходимость создания равных возможностей для обеспечения инвалидам доступа к услугам здравоохранения.

      С учетом выявленных проблем в социальной сфере необходимо в первую очередь улучшить материально-техническую базу образования и здравоохранения, а также повысить обеспеченность страны в качественных педагогических и медицинских кадрах.

      В настоящее время наличие жилья является одной из базовых потребностей современного общества, поэтому государство постоянно уделяет повышенное внимание этому вопросу.

      В целом общая площадь жилищного фонда в Казахстане на конец 2014 года составила 339 млн. кв. метров, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 25,1% (или в абсолютном выражении на 68,1 млн. кв. метров).

      Ежегодно в эксплуатацию вводится порядка 6,5 млн. кв. метров жилья, при этом наиболее высокие темпы строительства приходятся на гг.Астану и Алматы.

      Обеспеченность жильем на одного жителя выросла за 2009-2014 годы с 16,7 кв. метров до 21,1 кв. метров. Но, несмотря на это, данный показатель в 2-3 раза ниже аналогичного показателя в развитых странах. Так, в США обеспеченность жильем составляет около 75 кв.м/чел., в Великобритании - 62 кв.м/чел., в Германии - 45 кв.м/чел. По социальным стандартам ООН, на одного жителя должно приходиться не менее 30 кв.м.

      Таблица 13 - Обеспеченность населения жильем

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      В региональном разрезе самая высокая обеспеченность жильем наблюдается в гг.Астана и Алматы (в связи с активным строительством жилья), а также в северных и восточных регионах (в связи с сокращением населения).

      Самая низкая обеспеченность жильем наблюдается в южных регионах. Отставание от среднереспубликанского уровня связано с тем, что темпы строительства жилья не успевают за высоким уровнем прироста населения в этих регионах.

      В целом главными проблемами в рассматриваемой сфере являются недостаточные темпы строительства жилья и его высокая стоимость. Значительная часть населения не может позволить себе приобрести собственное жилье, особенно молодежь и социально незащищенные слои населения.

      В этой связи необходимо ускорить строительство современного жилья в Казахстане.

      3. Классификация и анализ регионов по экономической специализации, системе расселения и характеру экономических связей

      Региональное развитие страны имеет важное стратегическое значение. Казахстан, обладая огромной и слабозаселенной территорией, объективно имеет существенный дисбаланс развития между регионами. Сопоставление уровней экономического развития регионов Республики Казахстан свидетельствует о существенном разрыве душевых показателей ВРП между крупнейшими агломерациями (Астана, Алматы) и основными нефтедобывающими регионами, с одной стороны, и остальными регионами страны, с другой.

      ВРП на душу населения является одним из наиболее показательных параметров с точки зрения экономической развитости регионов Казахстана. Крайне неравномерный уровень ВРП на душу населения негативно отражается на денежных доходах населения и его социальном положении.

      Дифференциация уровней развития регионов Республики Казахстан очень велика и устойчива. Это показывает сопоставление душевых показателей ВРП регионов со средним показателем по стране за более чем десятилетний период. При этом высокие показатели ведущих нефтедобывающих регионов пока не стали значительным стимулом к развитию межрегионального сотрудничества, поскольку основная часть доходов от нефтегазового бизнеса централизуется в крупнейших агломерациях и не становится источником спроса в самих добывающих регионах.

      Динамика развития регионов Казахстана свидетельствует о том, что самыми конкурентоспособными регионами с точки зрения ВРП на душу населения являются Атырауская, Восточно-Казахстанская области, а также гг.Алматы и Астана. В данных регионах отмечается превышение ВРП на душу населения над средним значением по республике.

      ВРП Атырауской, Восточно-Казахстанской областей выше, чем ВВП на душу населения страны ввиду того, что эти регионы богаты природными ресурсами, то есть нефтью, природным газом, металлами. Однако в данных регионах почти нет конкурентоспособной конечной продукции. Кроме того, нефть и металлы Казахстана неконкурентоспособны по сравнению с нефтью и металлами многих других стран, но они пользуются спросом на мировом рынке.

      Структура производства ВВП определяется региональными диспропорциями, неравномерностью размещения производительных сил по территории страны и разным уровнем развития регионов.

      Динамика ВРП по Казахстану свидетельствует о том, что его объем снижался во все годы реформирования, вплоть до 2000 года, тем не менее, в отдельных регионах она была положительной (Атырауская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская, Восточно-Казахстанская области и г.Алматы). В этих 6 регионах в 2000 году производилось 55,7% ВВП страны, а за 2014 год - 55,2%.

      За годы независимости регионы, имеющие мощную минерально-сырьевую базу, увеличили свои доли в ВВП страны, тогда как области, специализирующиеся в производстве сельхозпродукции, пищевой и легкой промышленности (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Костанайская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская области), имели наибольшее снижение удельного веса.

      За 2000 и 2009 годы разрыв от максимального значения ВРП (г.Алматы) был заметным. Так, минимальный разрыв был по Атырауской области (47,5% и 42,6% от уровня ВРП г.Алматы соответственно), максимальный разрыв продемонстрировали Жамбылская (100% и 100% соответственно) и Кызылординская области (100% и 89,6% соответственно). За 2009-2014 годы Жамбылская область сократила разницу до 97,5%. Однако в этот период по регионам наблюдается увеличение разрыва от максимального значения в Северо-Казахстанской (100%), Акмолинской (96,5%), Костанайской (92,4%), Кызылординской (92%), Павлодарской (86,7%), Алматинской (85,9%) и Актюбинской (85,5%) областях.

      Таблица 14 - Разрыв от максимального значения ВРП по регионам, %

      Источник: рассчитано на основании данных Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Усиление дифференциации между регионами продолжается из-за разной адаптируемости регионов к рынку. Региональные диспропорции наблюдаются и в производстве ВРП на душу населения.

      Таблица 15 - Отношение ВРП на душу населения регионов к среднереспубликанскому уровню, %

      Источник: рассчитано на основании данных Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Лидирующую позицию по превышению среднереспубликанского производства ВРП на душу населения занимает Атырауская область (в 2000 году - на 316,4%, а в 2014 году - на 312,7%). На второе место по данному показателю вышел г.Алматы (в 2000 году - на 210,3%, а в 2014 году - на 234,4%). Самый низкий уровень по указанному показателю занимают Жамбылская (в 2000 году - на 33,6%, а в 2014 году - на 40,4%) и Южно-Казахстанская области (в 2000 году на 49,8%, а в 2014 году - на 38,2%).

      Для страны характерно несколько типов межрегиональных связей. Некоторые из них типичны для большинства стран мира (связи центр- периферия и связи между промышленными и аграрными регионами), а другие специфичны для Республики Казахстан как территориально протяженной страны с низкой плотностью населения и неравномерным расселением (осевые связи):

      1) центр-периферия: поставки потребительских товаров (прежде всего продовольствия) и приток рабочей силы на емкие рынки крупнейших агломераций страны (гг.Астана и Алматы), а также распространение новых видов услуг (профессиональных, бытовых, рекреационных) из крупных городов-центров в города "второго уровня";

      2) связи "индустриальные области - аграрный юг": дистрибуция продукции обрабатывающей промышленности (машиностроения, металлообработки, химии и др.), производство которой концентрируется преимущественно на севере Казахстана, на рынки сбыта в южных областях;

      3) осевое взаимодействие, опирающееся на использование преимуществ транспортной связности крупных потребительских рынков с регионами-поставщиками продукции. Лучше всего сформирована южная ось развития в рамках транспортного коридора, связывающего две крупные агломерации (Алматы и Шымкент) между собой, а также с окружающей их периферией от границы с Китаем, где формируется новая зона роста (особая экономическая зона "Хоргос"), до границы с Узбекистаном, где рост экономики также связан с трансграничными обменами, но преимущественно в неформальном секторе. Северная ось развита значительно слабее;

      4) новые связи районов локализации экспортных отраслей с районами внутреннего потребления, опирающиеся на развитие переработки экспортных ресурсов и механизмы дистрибуции готовой продукции. Примерами связей такого рода являются создание перерабатывающих мощностей в западных нефтегазодобывающих областях и дистрибуция продукции нефтепереработки и нефтехимии в другие регионы Казахстана (зоны поставок) с одновременным притоком трудовых ресурсов на новые обрабатывающие производства этих регионов, а также потенциальные возможности расширения использования металлургической продукции, производимой в северных и восточных областях, для развития импортозамещающего машиностроения.

      Кроме того, для проведения оптимальной политики территориального развития требуется следующая классификация регионов Республики Казахстан.

      Макрорегионы - группировка регионов, схожих по своим экономическим, природным и социально-демографическим характеристикам.

      Города-хабы - центры национального и регионального взаимодействия: торгово-логистические и транспортные, финансовые и кадровые центры, поставщики информации и технологий.

      Агломерация - урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию.

      В этих целях выделяют следующие категории городов:

      1) города "первого уровня" (агломерации, города-хабы);

      2) города "второго уровня" (областные центры, крупные города областного значения);

      3) города "третьего уровня" (моно- и малые города).

      Можно выделить шесть макрорегионов Республики Казахстан на основе трех критериев зонирования.

      Таблица 16 - Макрорегионы Республики Казахстан

      С учетом обширной территории и низкой плотности населения Казахстан рассматривается в разрезе макрорегионов, которые схожи по своим экономическим, природным и социально-демографическим характеристикам. К примеру, все южные области страны (Южно-Казахстанская, Кызылординская, Алматинская, Жамбылская) отличаются большой численностью и высокой плотностью населения. Северные же области (Костанайская, Акмолинская, Северо-Казахстанская), наоборот, имеют наименьшую численность и низкую плотность населения. Западным областям (Мангистауская, Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская) присуща высокая сырьевая направленность. Регионы центрально-восточной части страны (Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области) отличаются развитой промышленностью. Города Астана и Алматы выделяются как отдельные регионы в силу сопоставимых показателей развития.

      Макрорегиональное пространство объединяет хозяйственные пространства регионов, имеющих специфические качественные характеристики.

      Южный макрорегион включает Жамбылскую, Южно-Казахстанскую, Алматинскую и Кызылординскую области, учитывая следующие специфические характеристики:

      1) Жамбылская, Алматинская и Южно-Казахстанская области специализируются на пищевой промышленности и производстве стройматериалов;

      2) Южно-Казахстанская и Кызылординская области специализируются на животноводстве и производстве хлопка.

      Опорные города: Тараз, Шымкент, Талдыкорган, Кызылорда.

      Таким образом, южный макрорегион относится к числу наиболее динамичных, что определяется наличием бурно развивающейся (потенциальной) агломерации Шымкента и образованием высококонкурентоспособного кластера, специализирующегося на производстве плодоовощной продукции. Макрорегион активно участвует в системе связей индустриально-аграрного типа (в первую очередь с индустриальными регионами севера). Активно идет формирование центр-периферийных связей вокруг Шымкента. Принципиальное значение для развития как межрегионального сотрудничества областей макрорегиона, так и макрорегиона как такового, имеет дальнейшее укрепление осевых связей с регионом Алматы (направление Алматы - Тараз - Шымкент), с помощью которых сельскохозяйственная продукция макрорегиона получает доступ к рынку крупнейшей городской агломерации страны.

      Макрорегион Северный включает Костанайскую, Акмолинскую и Северо-Казахстанскую области, так как данные регионы специализируются на зерновом хозяйстве и животноводстве, пищевой промышленности, сборке сельхозтехники.

      Опорные города: Костанай, Кокшетау и Петропавловск.

      В настоящее время северный макрорегион активно включен в систему связей индустриально-аграрного типа, а также опирающихся на переработку продукции экспортных отраслей. В обоих случаях наиболее активно развивается сотрудничество с областями южного макрорегиона (поставки машино-технической продукции и металлоизделий, а также зерна для последующей переработки и экспорта продукции мукомольной промышленности в южном направлении, прежде всего в Узбекистан и Афганистан). Для развития обрабатывающих производств принципиальное значение имеет взаимодействие с регионом Астана по осям Астана - Костанай, Кокшетау - Петропавловск, Петропавловск - Астана. Формирование выраженных центр-периферийных связей в ближайшие 10-15 лет маловероятно ввиду отсутствия крупных городских агломераций, выступающих в роли зон концентрации потребительского спроса.

      Макрорегион Западный включает Атыраускую, Мангистаускую, Западно-Казахстанскую, Актюбинскую области, учитывая следующие специфические характеристики:

      1) Атырауская и Мангистауская области специализируются на животноводстве и нефтегазовой промышленности;

      2) Западно-Казахстанская и Актюбинская области специализируются на зерновом хозяйстве, животноводстве, пищевой и нефтегазовой промышленности.

      Опорные города: Атырау, Актау, Актобе и Уральск.

      В настоящее время западный макрорегион включен в процессы межрегионального сотрудничества, в первую очередь, через систему поставок энергетических ресурсов. Основной потенциал развития межрегионального сотрудничества внутри макрорегиона связан с формированием осевых связей по направлениям Атырау - Актау, Атырау - Уральск, в то время как сотрудничество с другими макрорегионами будет выстраиваться на основе растущей ориентации экспортных отраслей на источники внутреннего спроса, в первую очередь, путем развития переработки нефтегазового сырья (нефтепереработка, нефтехимическая промышленность, производство удобрений и пластиков) с включением соответствующих производств в межрегиональные цепочки добавленной стоимости.

      Макрорегион Центрально-Восточный включает Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую и Павлодарскую области, так как данные регионы специализируются на добыче руды, производстве цветной металлургии, угольной промышленности, животноводстве.

      Опорные города: Усть-Каменогорск, Караганда и Павлодар.

      Макрорегион, сочетающий в себе характеристики старой индустриальной зоны и зернового товарного производства (Павлодарская область), является наиболее проблемным с точки зрения развития межрегиональных связей. Центр-периферийные связи выражены слабо в силу отсутствия мощных центров потребительского спроса. Формирование связей индустриально-аграрного типа и ориентации экспортных отраслей на источники внутреннего спроса маловероятно с учетом как отсутствия в Республике Казахстан существенного спроса на продукцию цветной металлургии, так и устаревшей технологической базы металлургических производств низкого передела. Основные надежды связаны с формированием осевых связей по направлению Павлодар - Семей - Усть-Каменогорск. Однако сама по себе эта ось, будучи замкнутой внутри макрорегиона, не сможет служить мощным стимулом для развития межрегионального сотрудничества (для этого необходимо ее продолжение в направлении макрорегиона Центрально-Восточный - на Астану).

      Город Алматы

      В городе Алматы наиболее развиты центр-периферийные связи вдоль оси Алматы - Тараз - Шымкент, связывающей его с Южным макрорегионом. Динамика развития соответствующих связей в средне- и долгосрочном периоде будет определяться прежде всего темпами развития Алматинской агломерации, которые в решающей мере будут зависеть от решения инфраструктурных проблем (энерго-, водообеспечения, транспортной инфраструктуры), формирования сектора качественных услуг (образование, здравоохранение, культура и рекреация, современные формы торговли и общественного питания) и качественного городского планирования в целях эффективного использования территории. Формирование других типов связей для города Алматы до 2030 года не ожидается.

      Город Астана

      В городе Астане доминируют мощные центр-периферийные связи, опирающиеся на растущий спрос динамичной столичной агломерации. Одновременно Астана выступает в качестве наиболее перспективного центра формирования осевых связей, объединяющих макрорегионы Центрально-Восточный и Северный (Астана - Костанай и Кокшетау - Петропавловск), а в долгосрочной перспективе (на временном горизонте 15-20 лет) - и Алматы (Астана - Караганда - Алматы). Формирование других типов связей для города до 2030 года не ожидается.

      Различия между макрорегионами носят устойчивый характер и определяют специфику экономического взаимодействия между регионами, входящими в один макрорегион, и между регионами, относящимися к разным макрорегионам.

      Как видно из таблицы 17, юг страны является самым густонаселенным макрорегионом, при этом здесь самый низкий ВРП на душу населения. Меньше всего населения проживает на севере страны. Доля макрорегиона в ВВП страны также самая низкая. Центрально-Восточный макрорегион на третьем месте по уровню населения, но здесь генерируется пятая часть ВВП страны. Западный регион находится на третьем месте по количеству населения, он является лидером по вкладу в ВВП страны с высоким ВРП на душу населения. Алматы и Астана лидируют по уровню ВРП на душу населения.

      Таблица 17 - Основные показатели макрорегионов Республики Казахстан за 2014 год

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Можно выделить следующие основные тенденции в развитии макрорегионов страны.

      Южный макрорегион

      Демографическая ситуация южных регионов страны характеризуется стабильно высоким естественным приростом (19-24 чел. на 1000 населения), средней и высокой ожидаемой продолжительностью жизни (порядка 70 лет).

      Численность населения во всех регионах существенно возрастает. Общий прирост численности населения за 2009-2014 годы четырех южных регионов составил 576,7 тыс. чел.

      Также наблюдается высокий миграционный отток населения. В Кызылординской области отрицательное сальдо миграции составило 2,5 тыс. чел. за 2014 год, в Южно-Казахстанской - 12,2 тыс. чел., в Жамбылской - 8,0 тыс. чел., в Алматинской - 5,1 тыс. чел.

      Южный макрорегион характеризуется низким уровнем урбанизации. Так, в Алматинской области доля городского населения составляет всего 24,2%.

      В целом Южный макрорегион характеризуется самой высокой долей самозанятого населения. Так, например, в Жамбылской области уровень самостоятельной занятости в 2014 году составил 48,1%, в Южно-Казахстанской - 45,1%, в Кызылординской - 28,6%.

      Также в Алматинской области наблюдается существенная диспропорция между уровнем занятости городского и сельского населения.

      Кроме того, во всех четырех регионах южного макрорегиона размер номинальных денежных доходов ниже среднереспубликанского уровня. В Южно-Казахстанской области этот показатель составляет всего 61,1% от среднереспубликанского размера, Жамбылской области — 63,4%, Алматинской области - 77,8%, Кызылординской области - 85,5%.

      В Южно-Казахстанской области находится порядка 32,3% всех бедных в стране. При этом глубина бедности составляет 0,7% (1 место в республике).

      Жамбылская и Алматинская области занимают последние места по обеспеченности жильем: всего 15,6 и 17,1 кв. метров на одного жителя соответственно.

      Южный макрорегион характеризуется неудовлетворительным состоянием дорог областного и местного значения (в Алматинской области — 40% дорог), устаревшим парком региональных воздушных судов и необходимостью реконструкции взлетно-посадочных полос в аэропортах.

      В электроэнергетической сфере наблюдаются высокие потери электроэнергии (в Алматинской области - 2094,2 млн. кВт/час в 2013 году). Также следует отметить, что в Южном макрорегионе велика степень изношенности электрических сетей региональных электросетевых компаний (~ 65-70%). Для Алматинской области характерна высокая аварийность в сетях водоснабжения - 3403 ед., в Южно-Казахстанской области - 2332 ед., в Кызылординской области - 990 ед. Такая же ситуация в сетях водоотведения (в Алматинской области - 1488 ед., в Кызылординской области - 233 ед.). Износ сетей водоснабжения и водоотведения в данном макрорегионе составляет 60-65% (в Алматинской области - более 60%) по итогам 2013 года.

      Северный макрорегион

      Низкий уровень естественного прироста населения. В 2014 году коэффициент естественного прироста населения в этих регионах составил всего от 2 человек на 1000 населения в Северо-Казахстанской области, до 7 человек на 1 000 населения в Акмолинской области.

      Высокая миграционная убыль населения. Так, за 2014 год в трех северных регионах в совокупности отрицательное сальдо миграции составило порядка 12,5 тыс. чел. Это в совокупности с низким естественным приростом населения привело к снижению численности населения на 21,4 тыс. чел. за 2009-2014 годы.

      Низкая ожидаемая продолжительность жизни. В Северо-Казахстанской и Акмолинской областях самая низкая ожидаемая продолжительность жизни - 69,8 и 69,9 лет соответственно (в среднем по республике - 71,6 лет).

      Уровень номинальных денежных доходов населения на душу в месяц ниже республиканского уровня (в 2014 году в Северо-Казахстанской области - 81,6%, в Костанайской и Акмолинской областях - 85,4% от республиканского уровня).

      В данном макрорегионе наблюдается высокий уровень самозанятого населения. Так, во всех трех областях уровень самостоятельной занятости составил в 2014 году порядка 35%.

      Северный макрорегион характеризуется неудовлетворительным состоянием дорог областного и местного значения. Устаревший парк региональных воздушных судов и низкое состояние взлетно-посадочных полос не позволяют выйти на международный уровень полетов. Также отсутствует прямое автомобильное сообщение между западными и центральными регионами страны. Наблюдаются самая высокая аварийность в сетях водоснабжения в Костанайской области - 2316 ед. или 12% от республиканского уровня, средняя аварийность в Акмолинской области - 891 ед. или 4,6%, в Северо-Казахстанской области отмечается низкая аварийность - 463 ед. или 2,4% (по республике - 19177 ед.). По авариям в сетях теплоснабжения Акмолинская область занимает 2 место по республике после Павлодарской области (68 ед. или 25,9%), в Костанайской области — средняя (17 ед. или 6,5%), в Северо-Казахстанской области в 2013 году аварии не отмечались (по республике - 263 ед.).

      В целом Северный макрорегион отличается высоким износом сетей водоснабжения и водоотведения, тепло- и энергоснабжения. По данным программы развития территорий, в Акмолинской области износ тепловых сетей и электроснабжения в среднем составляет 55%, в Костанайской области - 62,5%, в Северо-Казахстанской области - 70%.

      Западный макрорегион

      Западный макрорегион характеризуется самой низкой плотностью населения: всего 3,9 чел. на квадратный километр.

      Макрорегион характеризуется высокими показателями естественного прироста населения (от 11 человек на 1000 населения в Западно-Казахстанской области до 27 человек на 1000 населения в Мангистауской области).

      В Актюбинской и Западно-Казахстанской областях наблюдается незначительный миграционный отток населения.

      В целом данный макрорегион характеризуется высокими доходами населения. Например, в Атырауской области размер номинальных денежных доходов в 2,2 раза выше республиканского уровня.

      Несмотря на то, что на социальную сферу приходится более 53% бюджета региона, отмечается недостаток социальной инфраструктуры. В частности, охват дошкольным воспитанием и обучением детей от 3 до 6 лет составляет только 78,6%.

      В Западно-Казахстанской области наблюдается высокий уровень самозанятого населения: 38%. Также в Мангистауской области сохраняется высокий уровень молодежной безработицы в возрасте 15-24 лет: 6,4% (2 место среди регионов Республики Казахстан).

      В Западном макрорегионе самая низкая густота автомобильных дорог с твердым покрытием (в Мангистауской области - 14,5 км на 1000 кв. км, в Актюбинской области - 18,2 км на 1000 кв. км). Неудовлетворительное состояние дорог областного и местного значения. Отсутствует прямое автомобильное сообщение между северными и центральным регионами страны. Отсутствие казахстанских судоремонтных баз является следующей проблемой в Западном макрорегионе. Это приводит к необходимости строительства судоремонтной базы, так как в Тупкараганском заливе базируется 75 судов различного типа для проведения нефтяных операций при освоении Казахстанского сектора Каспийского моря (далее - КСКМ). Основные судоремонтные базы находятся в портах Астрахань, Махачкала, Баку.

      В электроэнергетике наблюдается высокая степень изношенности сетей региональных электросетевых компаний (в Западно-Казахстанской области износ электрических сетей составляет более 79%, а в сельской местности — 90%). Аналогичная ситуация и по другим коммунальным сетям:

      1) износ сетей водоснабжения в Атырауской области составляет 53,8%, в Западно-Казахстанской - 51%;

      2) износ сетей теплоснабжения в Западно-Казахстанской области составляет более 52%;

      3) высокий уровень износа канализационных насосных станций (в Западно-Казахстанской области - 75%).

      Для данного макрорегиона характерна высокая аварийность в сетях водоснабжения (Актюбинская - 896 ед., Западно-Казахстанская - 447 ед.).

      Центрально-Восточный макрорегион

      Демографическая ситуация Центрально-Восточного макрорегиона характеризуется миграционным оттоком населения и низкими показателями естественного прироста населения. За 2014 год миграционная убыль населения трех областей составила более 94,3 тыс. чел. Коэффициент естественного прироста населения составил в среднем 8 человек на 1000 населения.

      Во всех трех регионах Центрально-Восточного макрорегиона установилась низкая ожидаемая продолжительность жизни: в Карагандинской области - 70,3 лет (14 место в республике), Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях — 70,8 лет (12 место в республике).

      Рынок труда характеризуется высокой долей самозанятых в Восточно-Казахстанской области - 31,2% или 220 тыс. чел.

      Центрально-Восточный макрорегион характеризуется неудовлетворительным состоянием дорог областного и местного значения. Отсутствует прямое автомобильное сообщение между западным и северным регионами страны. Устаревший парк региональных воздушных судов является одной из проблем транспортной инфраструктуры. Требуется реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах гг.Семея, Аягоза, Зайсана.

      При этом потери электроэнергии в Павлодарской области высокие и составляют 17482 млн. кВт/час, в Карагандинской - 450,82 млн. кВт/час. Высокие потери тепла выявлены в Карагандинской области - 2125,7 тыс. Гкал, в Восточно-Казахстанской области - 950,2 тыс. Гкал. В данном макрорегионе также наблюдается высокая аварийность в сетях водоснабжения (в Карагандинской - 1934 ед., Восточно-Казахстанской - 1414 ед., Павлодарской областях - 1034 ед.); водоотведения (в Карагандинской - 2182 ед., Восточно-Казахстанской областях - 674 ед.) и теплоснабжения (в Павлодарской - 59 ед., Карагандинской - 34 ед., Восточно-Казахстанской областях - 12 ед.). В целом степень износа сетей водоснабжения и водоотведения высокая.

      Город Астана

      В силу высокого и не контролируемого миграционного притока населения в столице складывается острая нехватка социальной инфраструктуры.

      В г.Астане сравнительно высокий уровень молодежной безработицы в возрасте 15-24 лет: 8,0% (1 место в республике).

      Несмотря на самый высокий уровень обеспеченности населения жильем (27,7 кв. метров на человека), из-за высокого уровня миграционного притока и высокого статуса города как столицы страны в городе сложились очень высокие цены на жилье, и, соответственно, низкая доступность жилья для широких слоев населения.

      Для Астаны в транспортной инфраструктуре характерны проблема дорожных заторов и недостаточность транспортных развязок, мостов для разгрузки дорог. Следующая проблема - это низкое качество дорожного покрытия и неудовлетворительное состояние дорог на окраинах города. При этом в столице дефицит парковочных мест.

      В сфере энергетики наблюдаются высокие потери электроэнергии: 1250 млн. кВт/час. Астана отличается высокой степенью аварийности в сетях водоснабжения: 868 ед.

      Город Алматы

      В сфере демографии наблюдается невысокий уровень естественного прироста населения: коэффициент естественного прироста - 11,66 на 1000 чел. (10 место среди регионов Республики Казахстан).

      В г.Алматы установился самый высокий среди регионов Республики Казахстан уровень общей безработицы: 5,5% (44,8 тыс. чел.), а также уровень молодежной безработицы в возрасте 15-28 лет: 8,2%.

      Для Алматы также характерны проблемы транспортных пробок и недостаточность транспортных развязок и мостов для разгрузки дорог. Также неудовлетворительное состояние дорог на окраинах города. В энергетике наблюдаются высокие потери электроэнергии (1585 млн. кВт/час) и тепла (1102,2 тыс. Гкал). Износ сетей водоснабжения и водоотведения очень высокий.

      4. Особенности территориального развития страны

      Территориальное развитие Казахстана до обретения независимости определялось в рамках единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР и осуществлялось на основе централизованного директивного планирования.

      В условиях функционирования рыночной экономики вопросы развития и размещения экономического потенциала и расселения населения в основном определяются рыночными механизмами.

      Сложившееся в основном еще в советский период размещение экономического потенциала страны не отвечает необходимым современным требованиям устойчивости ее развития как самостоятельной экономической системы вследствие деформированности структуры экономики, сохраняющейся дезинтегрированности внутреннего экономического пространства.

      Кроме того, для страны характерны узкая специализация в мировом и региональном разделении труда и монопрофильность многих регионов, деформированность структуры и сохраняющаяся дезинтегрированность экономики. В экономике сформировалась биполярная структура с обособленными секторами экспортной сырьевой ориентации и низкоконкурентной обрабатывающей промышленностью, слабо связанными между собой как в отраслевом, так и территориальном аспекте.

      Основная причина заключается в том, что территориальное развитие страны зависит от экстенсивного развития, то есть максимально используется ресурсно-природный потенциал - это востребованное мировым рынком углеводородное сырье, добываемое в Атырауской и Мангистауской областях, и особые условия социально-экономического развития северной и южной столиц.

      Отсутствие востребованных рынком природно-сырьевых ресурсов в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях вызывало необходимость наращивания организационного потенциала для создания конкурентоспособных человеческого капитала, знаний, технологий.

      В Западно-Казахстанской и Кызылординской областях при наличии крупных запасов углеводородного сырья также не созданы предпосылки для максимального использования регионального фактора в целом (многокомпонентность природных ресурсов, благоприятные условия для развития многоотраслевого сельскохозяйственного производства), что определило достаточно низкий уровень их социально-экономического развития.

      Углубление межрегиональной дифференциации экономических систем создает и усиливает социальную напряженность в обществе, в результате наблюдается отток экономически активного населения из депрессивных регионов с последующим выпадением из системы межрегионального обмена, превращением в чистых потребителей ресурсов и конечных продуктов, ростом бюджетных расходов на их поддержание.

      Отличительной особенностью в территориальном развитии регионов являются следующие элементы, которые носят системный характер:

      1) значительные расстояния между основными экономическими центрами страны, что в сочетании с недостаточным развитием транспортной инфраструктуры обусловливает высокие транспортные издержки межрегиональных перевозок;

      2) слабая дифференциация экономических условий и структуры экономической специализации в большинстве сопредельных регионов, критически сокращающая потенциал развития товарообмена по многим межобластным границам;

      3) ограниченная емкость региональных рынков за пределами столичных агломераций, не позволяющая местным компаниям (прежде всего субъектам малого и среднего бизнеса) использовать эффект масштаба производства для повышения конкурентоспособности и выхода на рынки других регионов страны;

      4) низкая конкурентоспособность большинства отраслей казахстанской экономики по сравнению с ключевыми странами-партнерами (Китай, страны ЕС, Россия и Беларусь), что обусловливает доминирование импорта в ключевых сегментах потребительского и инвестиционного спроса и не позволяет казахстанским компаниям использовать имеющийся потенциал внутреннего рынка.

      Таким образом, дифференциация уровней развития регионов Республики Казахстан очень велика и устойчива. Это показывает сопоставление душевых показателей ВРП регионов со средним показателем по стране за более чем десятилетний период. При этом высокие показатели ведущих нефтедобывающих регионов пока не стали значительным стимулом к развитию межрегионального сотрудничества, поскольку основная часть доходов от нефтегазового бизнеса централизуется в крупнейших агломерациях и не становится источником спроса в самих добывающих регионах.

      Таблица 18 - Отношение среднедушевых номинальных денежных доходов населения к среднереспубликанскому, в %

      Источник: рассчитано на основании данных Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Наиболее высокий по сравнению со средним по республике уровень среднедушевого дохода населения сложился в двух нефтедобывающих регионах и крупных городах страны: Атырауской (216,9%), Мангистауской (171,5%) областях, гг.Алматы (183,9%) и Астане (182,2%). Значительно ниже он был в регионах с высоким экономическим потенциалом и относительно диверсифицированной структурой экономики, в их числе Карагандинская (108,5%), Павлодарская (108,3%), Западно-Казахстанская (103,7%) области. Ниже среднереспубликанского уровня (75-100%) среднедушевые денежные доходы имеет население Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Алматинской областей, менее 75% от среднереспубликанского уровня - Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.

      Кроме того, о состоянии сферы доходов населения можно судить по показателям и индикаторам, отражающим степень социально-экономической дифференциации общества, превышение которых приводит к усилению социального расслоения и снижению стабильности в обществе. К наиболее часто употребляемым относятся: коэффициент концентрации доходов (индекс Джини), коэффициент дифференциации доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения и долю бедного населения.

      Количественные значения этих социальных индикаторов. Признанные международными организациями как наиболее оптимальные для социального развития общества, они не должны превышать коэффициента концентрации доходов - 0,250-0,260. Значение индекса Джини в пределах 0,4-0,5 считается индикатором значительного неравенства по доходам в обществе, децильного коэффициента дифференциации доходов - в 7-8 раз.

      Таблица 19 - Коэффициент Джини по 10-процентным (децильным) группам (индекс)

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      За 2001-2014 годы значение коэффициента концентрации доходов с децильным (10%-ным) интервалом доходных групп по стране сократилось от 0,366, которое характеризует заметное неравенство, до 0,278, то есть умеренное неравенство.

      Таким образом, относительное неравенство по доходам отмечается в Карагандинской (0,287), Северо-Казахстанской (0,287), Восточно-Казахстанской (0,280), Акмолинской (0,277), Костанайской (0,269), Западно-Казахстанской (0,267) и Актюбинской (0,261) областях.

      Уровень развития регионов и их роль в экономике страны неодинаковы. Регионы имеют существенные различия в размере налогооблагаемой базы, и поэтому имеют различные возможности в формировании доходной части бюджета. Следовательно, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов Казахстана в действующей бюджетной системе действует механизм бюджетного выравнивания, предполагающий перераспределение доходов между областями, между республиканским и областными бюджетами.

      Для определения эффективности действующего механизма выравнивания рассчитаны дисперсии по показателям ВРП и бюджетных доходов на душу населения. Показатель дисперсии по доходам бюджетов ниже показателя дисперсии по ВРП на душу населения в 2,2 раза. Это означает более равномерное распределение бюджетных доходов по сравнению с ВРП.

      Для регионов, где показатель ВРП на душу населения выше среднереспубликанского, бюджетные доходы также остаются на уровне выше республиканского. Доходы бюджета Атырауской области составляют 147% от среднереспубликанского уровня, Западно-Казахстанской области - 103,8%, г.Алматы - 131,7%, г.Астаны - 207,5%, Мангистауской области - 109,1%.

      Распределение бюджетных доходов по сравнению с ВРП неодинаково и имеет некоторые отклонения, т.е. наблюдается диспропорция между данными показателями.

      Рис.6 - ВРП и доходы местного бюджета на душу населения за 2001, 2007, 2014 гг. (к среднереспубликанскому уровню, в %)

      Источник: рассчитано на основании данных Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан и Министерства финансов Республики Казахстан.

      Для регионов, показатель ВРП на душу населения которых ниже среднереспубликанского, межбюджетные трансферты не обеспечивают доходы регионов на уровне республиканского. Доходы бюджета Алматинской области составляют 82,6 от среднереспубликанского уровня, Восточно-Казахстанской области - 84,2%, Жамбылской области - 84,7%, Южно-Казахстанской области - 77,3%.

      В некоторых случаях выравнивание возможностей является чрезмерным как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. В Павлодарской области ВРП на душу населения составляет 104,6% от среднереспубликанского, доходы бюджетов составляют лишь 89,3% среднего уровня по республике.

      Диспропорции развития регионов являются основой неравной бюджетной обеспеченности местных бюджетов и, соответственно, определяют существенную роль межбюджетных отношений (трансфертов), а именно субвенций из республиканского бюджета.

      5. Анализ экологического развития регионов

      Загрязнение атмосферного воздуха

      По данным РГП "Казгидромет" Министерства энергетики Республики Казахстан, за 2014 год отмечены 7 городов, относящихся к классу высокого уровня загрязнения (ИЗА - 7-13): Жезказган, Караганда, Темиртау, Лисаковск, Алматы, Усть-Каменогорск, Шымкент.

      К повышенному уровню загрязнения (ИЗА-5-6) относятся 6 населенных пунктов: гг.Актобе, Атырау, Риддер, Павлодар, Тараз и поселок Глубокое.

      Рис.7 - Индекс загрязнения атмосферы в городах, 2009 и 2014 гг.

      Источник: РГП "Казгидромет" Министерства энергетики Республики Казахстан.

      Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах обусловлен:

      1) загружженностью автодорог городским транспортом. В республике за последние пять лет количество автотранспортных средств увеличилось с 3162,4 тыс. ед. до 4000,0 тыс. ед. 73% легковых автомобилей (2 900,6 тыс. ед.) имеют возраст старше 10 лет. Более 96% всех автомобилей функционирует на бензине;

      2) рассеиванием эмиссий от промышленных предприятий над территорией населенных пунктов;

      3) низкой проветриваемостью атмосферного пространства населенных пунктов.

      В большинстве регионов Казахстана объем выбросов в атмосферу имеет тенденцию к росту. Наибольший объем выбросов, отходящих от стационарных источников, приходится на Карагандинскую (в 2014 г. - 603,6 тыс. тонн), Павлодарскую области (610,2 тыс. тонн). Большое воздействие на загрязнение атмосферы оказывают промышленные предприятия черной и цветной металлургии, предприятия химической и угледобывающей отрасли, а также автотранспорт.

      Загрязнение водных ресурсов

      По данным 2013 года, самое низкое качество питьевой воды имеют Атырауская, Кызылординская и Акмолинская области.

      Рис. 8 - Качество питьевой воды объектов централизованного водоснабжения (удельный вес проб водопроводной воды, не соответствующих нормативам), %

      Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      Накопление отходов производства и потребления

      Одним из приоритетных экологических направлений остается переработка отходов производства и потребления.

      Большая часть опасных отходов производства располагается в Костанайской - 84,4%, Карагандинской - 6,2%, Павлодарской - 5,1%, Восточно-Казахстанской областях - 3,5%.

      Специфической проблемой Казахстана является наличие исторических радиоактивных загрязнений и отходов в местах проведения ядерных испытаний.

      Кроме того, во всех регионах Казахстана остро стоит вопрос хранения и переработки всевозрастающих объемов бытовых отходов. При этом основная масса коммунальных отходов в Казахстане (более 97%) без разделения на фракции вывозится и складируется на открытых свалках, что является причиной загрязнения почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

      В настоящее время в большинстве регионов нашей республики неблагоприятная экологическая ситуация. К наиболее опасным на сегодняшний день проявлениям экологического кризиса относятся загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение водных ресурсов, накопление опасных и токсичных отходов.

      Таким образом, наблюдается тенденция увеличения загрязнения по всем видам и регионам. С учетом роста численности населения, повышения уровня урбанизации, а также развития экономики негативная нагрузка на экологию будет возрастать в обозримом будущем.

Раздел 2. Направления территориально-пространственного
развития

      1. Цель и задачи территориально-пространственного развития Республики Казахстан до 2020 года

      Цель Прогнозной схемы - создание условий для устойчивого развития регионов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона.

      Государственная региональная политика Республики Казахстан на предстоящее десятилетие будет направлена на формирование рациональной системы территориально-пространственной организации страны, ориентированной на территориальную концентрацию людей и капитала в перспективных районах и приоритетных точках роста, интенсивное развитие высокоурбанизированных зон, предпринимательской активности, обеспечение продуктивной трудовой занятости и благоприятной среды жизни населения.

      Основные задачи территориально-пространственного развития:

      1) формирование центров экономического роста.

      Городские агломерации, города второго и третьего уровней и опорные сельские населенные пункты выступают в качестве естественных центров притяжения, точек роста как для населения, так и хозяйствующих субъектов. Вокруг городских агломераций, опорных городов и сельских населенных пунктов необходимо учитывать концентрацию населения, капитала, ресурсов и передовых технологий, перспективные направления развития экономической специализации и резервы экономического роста территорий;

      2) формирование оптимальной системы расселения населения.

      В рамках данной задачи необходимо учитывать региональные особенности, различия в происходящих экономических, демографических и миграционных процессах, которые способны оказать существенное влияние на совершенствование сложившейся системы расселения.

      В качестве условий оптимальной системы расселения принимать во внимание развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры, которая обеспечит доступность и качество транспортных услуг в удаленных регионах и регионах с низкой плотностью населения (Северный, Западный, Центрально-Восточный макрорегионы).

      Также необходимо стимулировать и регулировать развитие процессов урбанизации и агломерирования в целях формирования в крупных городах основы инновационной экономики и избегания проблем ложной урбанизации;

      3) развитие конкурентоспособной экономической специализации регионов.

      В рамках данной задачи необходимо формирование конкурентоспособной экономической специализации регионов в республиканском и региональном разделении труда.

      В приоритетных сферах экономической специализации необходимо проводить инновационную индустриализацию, а также в рамках диверсификации экономики регионов требуется развитие новых высокотехнологичных отраслей и кластеров.

      Государству необходимо постоянно совершенствовать механизмы поддержки развития малого и среднего предпринимательства во всех регионах страны.

      Необходимо развивать приграничные территории регионов и создавать условия для усиления их торгово-экономических, миграционных, производственных, научных и культурных связей, в том числе с учетом функционирования Евразийского экономического союза;

      4) укрепление региональной инфраструктуры.

      Необходимо взаимоувязать схемы перспективного размещения объектов инженерной инфраструктуры (транспортной, энергетической, инфраструктуры водообеспечения) с размещением производительных сил и расселением населения.

      Развитие инфраструктуры необходимо в первую очередь рассматривать с позиций реализации преимуществ узлового и транзитного расположения страны на евразийском континенте и формирования осевой системы территориально-пространственного развития, направленной на усиление внутренней связанности страны.

      В целях долгосрочного планирования размещения объектов инфраструктуры необходимо формирование перспективного состава функциональных зон территориального развития с организацией рекреационных и индустриальных зон, особо охраняемых природных территорий, выделением сельскохозяйственных, лесохозяйственных, жилых зон;

      5) создание условий по повышению уровня жизни населения.

      В конечном счете, реализация положений Прогнозной схемы и проведение соответствующей региональной политики должны создавать условия для улучшения уровня жизни населения, повышения обеспеченности социальной инфраструктурой и повышения продолжительности жизни.

      Необходимо проводить мероприятия по снижению уровня безработицы, снижению непродуктивной самозанятости, а также по росту доходов населения страны;

      6) сохранение и улучшение экологического состояния.

      При проведении экономической политики необходимо учитывать экологическое состояние регионов страны. Реализуемые в стране мероприятия должны быть направлены на улучшение экологического состояния территорий и экологической безопасности населения путем обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду.

      В этой связи в целях недопущения причинения вреда экологии страны необходимо предпринять комплекс мер по снижению выбросов в окружающую среду путем применения современных экологически более чистых и безотходных технологий и методов в производстве, также необходимо активизировать работу по переработке твердых бытовых отходов, очистке водных источников и повышению лесистости территории страны.

      2. Основные подходы к эффективному территориально-пространственному развитию страны

      Подход 1. Сбалансированное развитие на основе территориальной концентрации и управляемой урбанизации.

      Для Казахстана с его огромной слабо заселенной и инфраструктурно развитой территорией концентрация производства и населения имеет важное значение.

      Как показывает мировая практика, модернизационный эффект выше при плотности населения около 40-50 чел./кв. км.

      В рамках данного подхода необходимо обеспечить сбалансированное развитие страны посредством стимулирования территориальной концентрации производственных и трудовых ресурсов в точках роста.

      В качестве полюсов роста будут выступать наиболее динамично развивающиеся города и регионы, интегрированные с глобальными и региональными рынками и выступающие в качестве "локомотивов" развития для остальных регионов страны.

      Территориальное развитие Казахстана должно концентрироваться на локальных территориях развития и через них включать страну и ее регионы в общемировые хозяйственные процессы. Перед страной стоит задача перехода к сбалансированному развитию территории и формированию в регионах ареалов и точек концентрированного экономического пространства с постепенным достижением в них приемлемой экономической плотности населения.

      В долгосрочном плане целью политики сбалансированного развития является диверсификация экономики, основанная на современных инновационно-индустриальных технологиях.

      Территориальная концентрация должна проводиться в соответствии со схемой экономической специализации.

      Мобилизация трудовых ресурсов в экономически перспективных регионах страны.

      Потоки территориального перераспределения населения должны быть направлены в регионы, где имеются возможности повышения занятости, заработной платы, социальной мобильности. С учетом развития миграционных потоков из Южного макрорегиона предусмотреть стимулирование миграции населения из южных в северные и восточные регионы республики. Важным аспектом мобилизации трудовых ресурсов является свободное перемещение рабочей силы для транснациональных компаний, инвестирующих капиталы в предприятия обрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса и геологоразведки. Кроме того, в регионах следует принимать во внимание высокую долю самозанятого населения, которое наиболее подвержено миграционному оттоку населения.

      Таким образом, территориальное перераспределение трудовых ресурсов будет учитывать вновь созданные рабочие места в рамках реализации программных документов. В настоящий момент в рамках развития индустриального сектора ожидается реализация более 220 инвестиционных проектов и планируется создание порядка 50 тыс. рабочих мест.

      Управляемая урбанизация

      Быстрый рост городов и увеличение городского населения несут в себе как возможности, так и вызовы. С одной стороны, города, особенно крупные, становятся центрами экономического роста и развития, сосредоточения возможностей для бизнеса и людей. С другой стороны, инфраструктура городов не всегда успевает за быстрорастущими потребностями предприятий и городского населения, что ведет к ухудшению условий жизни в городах и таким проблемам, как ухудшение экологии, недостаток и низкое качество коммунальных услуг, рост заболеваний и рисков для здоровья людей, а также многим другим.

      Быстрые темпы урбанизации в вышеуказанных городах требуют внесения существенных изменений в методы разработки стратегий и управления городским развитием, а также значительного увеличения государственных и частных инвестиций в развитие городской инфраструктуры и сферы услуг.

      В городах крайне важны инвестиции в инфраструктуру, возобновляемые источники энергии, строительство и повышение эффективности использования электроэнергии и водоснабжения. Города Казахстана нуждаются в инвестициях по улучшению систем сбора и переработки отходов.

      В целях сбалансированного развития городов и недопущения феномена ложной урбанизации предлагается развитие городов и формирование хабов проводить на следующих принципах:

      1) упреждающее планирование роста населения городов и предоставление ресурсов гражданам вместо того, чтобы реагировать после возникновения проблем, связанных с урбанизацией;

      2) стимулирование естественной урбанизации и исключение нормативных или правовых барьеров;

      3) создание программ и институтов, обеспечивающих поддержку гражданам, мигрирующим из сельской местности в города;

      4) включение небольших городов и сельских районов в развитие крупных городов, создавая синергию экономических районов;

      5) создание доступной высококачественной инфраструктуры, которая позволит населению участвовать в экономическом росте городов и социальных проектах.

      При этом основными приоритетными направлениями урбанизации в Казахстане станут:

      1) совершенствование городского планирования;

      2) модернизация экономики городов;

      3) ускоренное формирование инфраструктуры;

      4) развитие городской среды и культуры горожан;

      5) интеграция сельского населения.

      Развитие урбанизации и формирование агломераций в Казахстане на новых принципах позволят сформировать агломерации мирового уровня, которые станут центрами устойчивого развития по переходу к "зеленой экономике", научно-исследовательских разработок, развития инноваций и предпринимательства. Они обеспечат развитие и продуктивное использование человеческого капитала за счет предоставления образовательных, информационных и транспортных услуг высокого качества, повышения конкуренции, создания привлекательных условий для иностранных инвесторов.

      Существенный рост населения в городах определяет необходимость особого внимания к управлению динамикой социально-экономических и демографических процессов в быстрорастущих городах Казахстана. Снижение внимания к процессам агломерирования приводит к феномену ложной урбанизации и повышению общей социальной дисгармонии в городах. Чрезмерная концентрация населения в агломерационных центрах (особенно в таких, как Алматы и Шымкент), не подкрепленная адекватным развитием городской инфраструктуры, сопровождающаяся отсутствием сфер приложения труда, может привести к развитию процессов агломерирования в Казахстане по негативному сценарию.

      Поэтому необходимо переходить на принципы устойчивого пространственного развития: рост городов вместо расширения их территории; разделение функций и специализации между городом-центром и его пригородами, которые станут самостоятельными центрами экономической занятости; превращение агломераций в города-регионы и другие. Необходим новый подход и к планированию развития агломераций как особенных взаимосвязанных территориальных образований, позволяющий обеспечить комплексность и гармоничность социально-экономического градостроительного развития города и его агломерационного окружения.

      Областные центры и другие города республики будут ориентированы на переход в перспективе в успешные гармонично развивающиеся региональные агломерационные образования с индустриально-сервисной экономикой и модернизированной городской средой.

      Для использования преимуществ городских агломераций большое значение имеют процессы формирования и развития их пригородных зон.

      При этом большое значение будут играть современные виды скоростного транспортного сообщения между ядром агломерации и ее пригородами как важнейшее условие развития трудовой мобильности.

      Планирование развития процессов урбанизации и формирования хабов схематично отражено в схеме перспективного расселения и размещения социальной инфраструктуры.

      Направление региональной политики в рамках территориально-пространственного развития будет учитывать принципы местного самоуправления, ответственности регионов и относительно экономической самостоятельности. Также важно принимать во внимание разграничение функций и полномочий между центром и местными исполнительными органами.

      Подход 2. Макрорегиональное развитие на основе хабового и лучевого принципов.

      Базой для территориально-пространственной организации Республики Казахстан станет новая экономика, которая имеет реальные предпосылки развития в крупных городах. Это предполагает формирование и развитие кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики страны, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах.

      Агломерационное развитие будет обеспечено за счет активизации развития городов. Этому будет способствовать поддержка агломераций, в которых будут сосредоточены ключевые ресурсы территорий: финансовые, человеческие, инновационные, природно-экологические, культурные. Формирование агломераций станет ключевой формой территориальной организации Казахстана с низкой плотностью населения, которая может обеспечить качественный демографический и территориально-пространственный рост.

      Территориально-пространственное развитие в определенной степени зависит от развитой транспортно-логистической инфраструктуры в регионах. Поэтому развитие транспортно-логистической инфраструктуры будет осуществляться в рамках формирования макрорегионов по принципу хабов, что предполагает развитие транспортно-дистрибуционного узла, ориентированного на привлечение основных грузовых потоков и развитие качества менеджмента и терминальной инфраструктуры в точках роста в региональном разрезе.

      В рамках формирования макрорегионов необходимо в первую очередь сформировать города-хабы - это гг.Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Усть-Каменогорск.

      Города-хабы будут центрами концентрации капитала, ресурсов и передовых технологий. Необходимо, чтобы в городах-хабах развивалась сфера услуг мирового класса, в том числе по подготовке человеческого капитала. Эти города должны будут конкурировать с мегаполисами в рамках евразийского пространства.

      Города-хабы будут призваны поглощать избыток населения и способствовать ускоренной урбанизации населения.

      На основе определения места страны и ее регионов в мировой и региональной экономике, анализа и оценки экономического, природного, трудового потенциала, а также системы расселения предусматривается осуществить переход к хабовому принципу формирования территориального пространства страны, каркасной основой которого станут существующие и намечаемые к формированию транспортно-коммуникационные коридоры, а важнейшими узлами - крупные города-лидеры - хабы, интегрированные с региональными и глобальными рынками и городами второго уровня.

      Стратегические города-хабы свяжут как сложившиеся, так и создаваемые региональные и субрегиональные территориально-хозяйственные системы, а также обособленные экономические узлы и территории между ними, что наряду с формированием локальных межосевых сетей обеспечит единство внутреннего экономического пространства страны.

      Предусматривается приоритетное развитие городов двух уровней:

      1) 5 хабов - города-лидеры общенационального, а в перспективе центрально-азиатского уровня, которые станут важнейшими узлами в евразийской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. Развитие хабов предполагает переход к инновационному развитию, превращение городов в полноценные центры национального и регионального взаимодействия: торгово-логистические и транспортные, финансовые и кадровые центры, поставщики информации и технологий. Хабы должны стать центрами полюсов роста, интегрированными с глобальными, региональными и национальными рынками, и выступить в роли "локомотивов" для всех остальных регионов страны;

      2) городов второго уровня, концентрирующих в себе экономическую активность в своих регионах и выступающих катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров и обеспечивающих выход регионов на национальный и внешние рынки по лучевому принципу.

      В современных условиях в Казахстане перспективными полюсами роста, концентрирующими в себе экономическую активность в стране и имеющими возможность выступить в качестве зоны интеграции страны с региональными и глобальными рынками, являются следующие хабы:

      1) хаб Северного макрорегиона - г. Астана;

      2) хаб Центрально-Восточного макрорегиона - г.Усть-Каменогорск;

      3) хаб Западного макрорегиона - г.Актобе;

      4) хабы Южного макрорегиона - гг.Алматы и Шымкент.

      1. Астана

      В Северном макрорегионе хабом станет г.Астана, численность населения которого составляет 796,3 тыс. чел., а к 2020 году — 1047,4 тыс. чел.

      В г.Астане доминируют мощные связи практически со всеми регионами, опирающиеся на растущий спрос динамичной столичной агломерации. Рост перспективной численности с учетом Астанинской агломерации к 2020 году составит 1115,5 тыс. чел.

      Новая политика развития хаба Астана, как центра полицентричного развития с лучевым принципом, будет учитывать систему расселения, которая зависит от развития демографических процессов, миграционной подвижности населения и урбанизации. Естественный и механический прирост населения - это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети и системы расселения.

      В Северном макрорегионе следует учитывать проблему миграции сельского населения в города с учетом социальной и инженерной инфраструктуры.

      Развитие опорного каркаса в Северном макрорегионе требует выработать политику расселения с учетом миграционных и урбанизационных процессов.

      Для этого необходимо формирование центров областных систем расселения гг.Петропавловска, Костаная, Кокшетау. Указанные города будут формировать опорный пространственный каркас единой системы расселения Северного макрорегиона как центра концентрации их транспортных систем.

      В настоящее время происходит снижение численности населения в Северном макрорегионе на 0,7% по сравнению с 2011 года (в 2014 году - 2189,6 тыс. чел., в 2011 году - 2204 тыс. чел.). Кроме того, в Костанайской, Северо-Казахстанской и Акмолинской областях наблюдаются и процессы демографического старения населения. Указанные демографические процессы связаны с динамикой показателей естественного прироста, а также внутренней и внешней миграцией населения.

      Город-хаб Астана выступает центром, связывающим все макрорегионы, за счет реализации проектов межрегиональной сети автодорог: "Центр-Восток", "Центр-Юг", "Центр-Запад".

      Проект "Центр-Восток", который будет пролегать по маршруту Астана - Павлодар - Семей - Калбатау - Усть-Каменогорск и соединит Астану с восточными регионами, будет способствовать привлечению транзитных грузов, экспорту отечественных товаров, развитию туристского кластера с включением в зону влияния городов второго уровня - Семея и Павлодара.

      Проект "Центр-Юг" по направлению Астана - Караганды - Балхаш - Капшагай - Алматы позволит соединить Астану с Южным макрорегионом страны и даст толчок к расширению возможностей транзитного потенциала сухих портов приграничных территорий, увеличению экспорта на внешние рынки, повышению качества транспортно-логистических услуг с включением в зону влияния гг.Караганда, Капшагай и Балхаш, население которых возрастет к 2020 году с 492,4 тыс. чел. до 503,2 тыс. чел., с 59 тыс. чел. до 64,9 тыс. чел., с 78,4 тыс. чел. до 80,1 тыс. чел. соответственно.

      Проект "Центр-Запад" по направлению Астана - Аркалык - Ыргыз - Шалкар - Бейнеу - Актау соединит Астану с западными регионами, тем самым будут созданы условия для увеличения грузооборота между центральными и западными регионами, их кооперации, интеграции перевозок автомобильным, морским и железнодорожным транспортом, откроет новые рынки для отечественных товаров через казахстанские морские порты. Реализация данного проекта окажет влияние на развитие городов второго уровня - Аркалыка и Актау, где численность населения составляет 41,9 тыс. чел. и 185 тыс. чел. соответственно, а также ряда населенных пунктов и малых городов.

      Наряду с проектом "Центр-Запад" будут введены в эксплуатацию железнодорожные линии Жезказган - Бейнеу и Аркалык - Шубарколь и завершена реконструкция автомобильных дорог Кызылорда - Жезказган и Жезказган - Аркалык, которые позволят г.Жезказгану с населением 89,4 тыс. чел. с перспективной численностью к 2020 году 91,4 тыс. чел. стать транспортно-логистическим центром, соединяющим северные, южные и западные регионы.

      Реализация хабового принципа развития регионов Казахстана связана с полицентричным развитием, что предполагает наличие в них современных высокотехнологичных инфраструктурных объектов, прежде всего аэропортов и транспортно-логистических центров. В городе-хабе Астане необходимы модернизация аэропорта и расширение его пассажирского терминала с 750 до 1500 пассажиров в час до 2017 года.

      Развитие города-хаба Астаны будет связано с формированием Астанинской агломерации как сетевой зоны роста с вовлечением в нее гг.Караганды, Кокшетау и Щучинско-Боровской курортной зоны, при этом численность населения г.Кокшетау к 2020 году увеличится с 155,6 тыс. чел. до 162,3 тыс. чел.

      2. Алматы

      Город Алматы с населением более 1,5 млн. чел. станет хабом Южного макрорегиона. К 2020 году его численность возрастет до 1676,4 тыс. чел.

      Город Алматы является крупным транспортно-логистическим центром, связывающим направления Алматы - Тараз - Шымкент. Динамика развития городов второго уровня в зоне влияния хаба Алматы будет определяться темпами развития Алматинской агломерации и их транзитным потенциалом. Рост перспективной численности Алматинской агломерации к 2020 году составит 3057,9 тыс. чел.

      Реализация проекта по участку "Жетыген - Коргас" позволит увеличить объем транзитного грузопотока из Китая в европейские и азиатские страны, сократив расстояние в направлении Азия - Европа на 500 км. Создание специальной экономической зоны (далее - СЭЗ) "Хоргос - Восточные ворота" в технологической увязке с железной дорогой "Жетыген - Коргас", автомобильным коридором "Западная Европа - Западный Китай" позволит сформировать мощный индустриально-логистический хаб, который обеспечит кратчайший доступ в Европу и Азию.

      Для реализации транзитных возможностей Казахстана и привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест к 2017 году будет построен новый аэропорт в поселке Жетыген, который рассматривается как крупный транзитный авиационный хаб.

      В этом плане роль г.Алматы как хаба международного уровня будет играть ключевую позицию в качестве связующего звена и транзитного потенциала. Для этого необходимы дальнейшее наращивание транспортно-логистических центров международного уровня для выполнения внутренних и международных транспортных потоков и использование возможностей скоростных автотрасс "Западная Европа - Западный Китай" и "Алматы - Капшагай", а также железной дороги "Жетыген - Хоргос".

      Для развития города-хаба Алматы необходимо завершение строительства международного пассажирского терминала аэропорта г.Алматы с пропускной способностью 1440 пассажиров в час.

      Развитие города-хаба Алматы будет связано с формированием Алматинской агломерации как сетевой зоны роста с вовлечением в нее городов третьего уровня, районов Алматинской области (Карасайский, Талгарский, Илийский, Енбекшиказахский, Жамбылский районы, гг.Есик, Капшагай, Каскелен, Талгар, поселки Байсерке, Боралдай, Жетиген, Караой, Отеген-батыр, Узынагаш, Шамалган).

      Формирование в республике других стратегических хабов определяется потенциалом развития городов второго уровня, которые являются региональными центрами развития и имеют возможность в дальнейшем сконцентрировать экономическую активность не только своего, но и смежных регионов, выступить в качестве интегратора.

      3. Усть-Каменогорск

      Город Усть-Каменогорск с численностью 328,6 тыс. чел. станет хабом Центрально-Восточного макрорегиона. К 2020 году его население возрастет до 361 тыс. чел.

      Центрально-Восточный макрорегион является одним из самых урбанизированных в стране. В перспективе процессы урбанизации продолжатся. За последние годы в макрорегионе наибольший уровень урбанизации наблюдался в Карагандинской (78%) и Павлодарской (68%) областях.

      В Центрально-Восточном макрорегионе к числу быстро разрастающихся городов следует отнести Усть-Каменогорск, Семей, Караганду и Павлодар. Численность населения в гг.Семее и Павлодаре к 2020 году увеличится с 339,3 тыс. чел. до 347,1 тыс. чел., с 356,1 тыс. чел. до 369,7 тыс. чел. соответственно.

      Город-хаб Усть-Каменогорск выступает опорным каркасом Центрально-Восточного макрорегиона и функционально будет связывать Северный и Южный макрорегионы и хаб Астана за счет реализации проектов межрегиональной сети автодорог "Усть-Каменогорск - Семей - Павлодар".

      Кроме того, проект "Центр-Восток" по направлению "Астана - Павлодар - Калбатау - Усть-Каменогорск" станет проектом, связывающим центр и восточный регион.

      Автомобильные маршруты, входящие в состав международного автомобильного коридора "Северный" (Омск - Павлодар - Семей - Георгиевка - Майкапчагай и Омск - Павлодар - Семей - Георгиевка - Аягоз - Таскескен - Ушарал - Сарыозен). Железнодорожная магистраль "Турксиб", имеющая прямые выходы на Транссибирскую железнодорожную магистраль, а также Северный и Центральный коридоры трансазиатской железнодорожной магистрали (Западная Европа - Западный Китай, Достык - Актогай - Саян - Моинты - Астана - Петропавловск) имеют огромный транзитный потенциал в направлении Китай - Казахстан - Россия.

      Развитие города-хаба Усть-Каменогорска будет способствовать наращиванию существующего транзитного потенциала восточного региона.

      Для полноценного функционирования города-хаба Усть-Каменогорска необходимо строительство современных автодорог Астана - Усть-Каменогорск через населенные пункты Павлодар, Семей, Калбатау.

      4. Актобе

      В Западном макрорегионе хабом станет г.Актобе, численность населения которого составляет 439,5 тыс. чел., а к 2020 году - 470,3 тыс. чел.

      Развитие городов второго уровня Западного макрорегиона будет связано с формированием и дальнейшим развитием Актюбинской агломерации. Рост перспективной численности с учетом Актюбинской агломерации к 2020 году составит 538,8 тыс. чел.

      Развитие опорного каркаса Западного макрорегиона должно быть направлено на удовлетворение потребностей в инфраструктуре городского и сельского населения с учетом миграционных и урбанизационных процессов.

      Регулирование миграционных и урбанизационных процессов будет осуществляться за счет формирования центров областных систем расселения гг.Актобе, Уральска, Атырау, Актау. Эти города формируют опорный пространственный каркас единой системы расселения Западного макрорегиона.

      Город-хаб Актобе выступает каркасом, соединяющим Восток с Западом, за счет северной оси: Усть-Каменогорск - Семей - Павлодар - Астана (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийское море (Атырау, Актау), а также строительства новой дороги из Актобе в Актау и реконструкции дорог из Актобе в Уральск и Атырау, численность населения которых к 2020 году возрастет с 283,6 тыс. чел. до 321,8 тыс. чел., с 291,3 тыс. чел. до 346,3 тыс. чел. соответственно.

      Проект "Центр-Запад" соединит Астану с западными регионами, тем самым будут созданы условия для увеличения грузооборота между центральными и западными регионами, их кооперации, интеграции перевозок автомобильным, морским и железнодорожным транспортом, откроет новые рынки для отечественных товаров через казахстанские морские порты.

      Проекты по реконструкции автодорог "Уральск - Каменка - граница Росийской Федерации", "Актобе - Атырау - Астрахань" будут способствовать развитию Западного макрорегиона в целом и стимулировать экспорт отечественных товаров на российские рынки путем сокращения транспортных издержек в себестоимости продукции, так как увеличится средняя скорость движения, сократится время в пути.

      Завершение строительства международного автомобильного коридора "Западная Европа - Западный Китай" позволит раскрыть транзитный потенциал хаба Актобе и придаст мощный импульс развитию городов второго уровня Западного макрорегиона.

      Развитие города-хаба Актобе потребует комплексного развития транспортной инфраструктуры воздушного и наземного транспорта города.

      5. Шымкент

      Город Шымкент с населением 711,8 тыс. чел. станет хабом Южного макрорегиона. Численность населения города увеличится к 2020 году до 796,9 тыс. чел. Следует учитывать острую проблему миграции сельского населения в города и пригородные территории без учета возможностей существующего рынка труда, социальной и инженерной инфраструктуры последних. Этот неуправляемый процесс сопровождается стихийным, бессистемным разрастанием городов и их пригородов, обострением экологических, транспортных, жилищных и социальных проблем. В Южном макрорегионе к числу быстро разрастающихся городов следует отнести Алматы, Шымкент, Тараз, Кызылорду, Каскелен и Туркестан.

      Развитие г.Шымкента как хаба Южного макрорегиона будет связано с наличием бурно развивающейся Шымкентской агломерации. Принципиальное значение для развития г.Шымкента (рост перспективной численности Шымкентской агломерации к 2020 году составит 1635 тыс. чел.) имеет дальнейшее укрепление связей с хабом Алматы (направление Алматы - Тараз - Шымкент), с помощью которых сельскохозяйственная продукция Южного макрорегиона получает доступ к рынку крупнейшей городской агломерации страны.

      Развитие городов второго уровня Южного макрорегиона будет связано с темпами развития Алматинской и Шымкентской агломераций с вовлечением гг.Талдыкоргана, Тараза, Кызылорды. Численность населения гг.Талдыкоргана и Кызылорды к 2020 году увеличится с 162,4 тыс. чел. до 178,6 тыс. чел., с 268,9 тыс. чел. до 312,9 тыс. чел. соответственно.

      Город-хаб Шымкент будет служить центром, соединяющим Юг и Запад (граница Китайской Народной Республики ("Достык", "Хоргос") - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Актобе - Уральск), Юг и Север (Петропавловск - Есиль - Аркалык - Жезказган - Шымкент), Юг и Восток (Алматы - Талдыкорган - Усть-Каменогорск - Семей - Павлодар).

      Развитие инфраструктуры города-хаба Шымкента и всего Южного макрорегиона повысит мобильность населения и ресурсов, что позволит покрыть дефицит трудовых ресурсов в Северном и Центрально-Восточном макрорегионах и наряду с этим будет способствовать развитию туристского потенциала макрорегиона с центром в г.Туркестане с численностью населения 253,2 тыс. чел., с ожидаемым ростом до 289,6 тыс. чел. к 2020 году.

      3. Стратегические направления развития макрорегионов

      Северный макрорегион (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская области)

      Стратегические направления развития макрорегиона

      Перспектива развития макрорегиона будет связана, в первую очередь, с развитием сельского хозяйства. Зерновое хозяйство и мясомолочное животноводство получат наибольшее развитие в макрорегионе.

      Параллельно с поддержанием сельскохозяйственной отрасли главной задачей макрорегиона в перспективе станут переход экономики к индустриальному этапу развития, то есть диверсификация экономики от сельского хозяйства, в первую очередь, путем повышения добавленной стоимости агропромышленного комплекса, а также создания кластера сопутствующих отраслей (в том числе сельскохозяйственное и автомобильное машиностроение, химическая отрасль).

      Формирование центров экономического роста

      Акмолинская область

      Перспективы развития г.Кокшетау будут связаны с машиностроением, пищевой промышленностью, производством строительных материалов. Этому способствует наличие крупных предприятий в машиностроительной отрасли, пищевой промышленности и производстве строительных материалов.

      В перспективе г.Степногорск сохранит текущую специализацию: машиностроение, химическая промышленность, производство строительных материалов. Основой для усиления экономической специализации города послужат крупные промышленные предприятия: АО "Степногорский подшипниковый завод", ТОО "Степногорский горно-химический комбинат", АО "ГМК "Казахалтын", ТОО "Степногорский трубный завод "Арыстан".

      Основными направлениями перспективного развития г.Акколя будут сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции и производство продуктов питания.

      В перспективе основными направлениями развития г.Атбасара будут машиностроение и пищевая промышленность, оказание транспортно-логистических услуг.

      Перспективы развития г.Державинска будут связаны с переработкой сельскохозяйственной продукции. В целях наращивания объемов промышленного производства необходимы разведка и добыча железных руд на месторождении "Масальское". На базе месторождений нерудных материалов необходимо развивать производство строительных материалов и разработку щебеночных карьеров.

      В перспективе основными направлениями развития г.Ерейментау будут производство продуктов питания, переработка сельскохозяйственной продукции, оказание туристских и транспортно-логистических услуг.

      В перспективе г.Есиль может стать местом реализации крупных инвестиционных проектов в рамках программы продовольственного обеспечения населения области и создания продовольственного пояса вокруг г.Астаны, что благоприятно повлияет на развитие отраслей агропромышленного комплекса.

      Учитывая удобное географическое расположение, в городе возможны развитие транспортно-логистической сферы, строительство объектов придорожного сервиса.

      Город Макинск в перспективе сохранит свою текущую специализацию в сельском хозяйстве. При увеличении производства сельскохозяйственной продукции и создании перерабатывающих предприятий город может стать поставщиком продуктов питания в гг.Астану и Кокшетау, а также Щучинско-Боровскую курортную зону.

      Учитывая близость г.Степняка к гг.Астане, Кокшетау и Щучинско-Боровской курортной зоне, дальнейшее развитие города должно быть направлено на развитие продовольственного пояса вокруг вышеназванных городов. На территории города есть предпосылки развития тепличного комплекса по выращиванию плодово-овощных культур.

      Запасы нерудных полезных ископаемых позволяют развивать производство строительных материалов, т.е. строительство кирпичного завода, завода по производству железобетонных изделий.

      Основными направлениями развития г.Щучинска будут санаторно-курортное обслуживание, сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственного сырья.

      Костанайская область

      Основными направлениями развития г.Костаная в перспективе будут машиностроение и металлообработка, производство пищевых продуктов, в том числе кондитерских изделий и напитков. Существует большой потенциал восстановления легкой промышленности. Так же получит развитие производство мелкосортного проката различного профиля.

      Развитие моногородов Костанайской области будет связано с дальнейшим развитием горнодобывающей промышленности, а также созданием новых производств в перерабатывающем секторе.

      В перспективе г.Рудный сохранит свою текущую специализацию в добыче железных руд и производстве продуктов питания. Металлургическая промышленность усилит свои позиции за счет создания новых предприятий по производству металлизованных брикетов на базе АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение", а также по обогатительному комплексу высококачественного концентрата ДОФ-2, ММО-4.

      В то же время одним из перспективных направлений специализации города станет цементный завод мощностью 500 тыс. тонн в год. Город обладает значительными запасами цементного сырья. Необходимость развития данной отрасли подтверждается отсутствием цементных заводов в северной и западной части Казахстана.

      В перспективе г.Лисаковск сохранит текущую специализацию в горно-металлургической отрасли. Большие возможности связаны с увеличением производства пищевых продуктов, машиностроением (сельскохозяйственные жатки).

      Основной специализацией г.Житикара в перспективе будут добыча металлических руд (сосредоточены месторождения золота, никеля, кобальта, титана, редкоземельных металлов, талька, известняка, каолиновых глин, гранита, других строительных материалов), также производство хризотил-асбеста.

      Перспективными направлениями развития г.Аркалыка будут добыча и переработка бокситов и огнеупорной глины, производство продуктов питания и переработка сельскохозяйственной продукции.

      Северо-Казахстанская область

      В перспективе г.Петропавловск сохранит текущую специализацию в сфере машиностроения (нефтегазовое и транспортное) и переработки сельскохозяйственной продукции.

      Учитывая традиционную специализацию экономики г.Булаево, основным направлением будет дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, в том числе глубокая переработка сельскохозяйственного сырья.

      Основным направлением развития экономики г.Мамлютка в перспективе будет развитие переработки сельскохозяйственного сырья.

      Учитывая сельскохозяйственную специализацию экономики г.Сергеевка, основным направлением развития в перспективе будут сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственного сырья.

      Основным направлением дальнейшего развития г.Тайынша будет развитие перерабатывающей отрасли.

      Перспективное развитие пищевой промышленности будет сопровождаться существенным увеличением добавленной стоимости производимой продукции.

      Меры по развитию сельских населенных пунктов (далее - СНП) Северного макрорегиона будут направлены на развитие социальной и производственной сфер.

      Основные направления расселения населения в макрорегионе

      В Северном макрорегионе хабом станет г.Астана как перспективная зона агломерационного развития.

      Города Петропавловск, Костанай, Кокшетау будут формировать опорный пространственный каркас единой системы расселения Северного макрорегиона как центра концентрации их транспортных систем.

      Прогнозная численность населения опорных гг.Петропавловска, Костаная и Кокшетау к 2020 году будет составлять 226,6 тыс. чел., 228,1 тыс. чел. и 162,5 тыс. чел. соответственно.

      В настоящее время происходит снижение численности населения в Северном макрорегионе на 0,7% по сравнению с 2011 года (в 2014 году - 2189,6 тыс. чел., в 2011 году - 2204 тыс. чел.). Кроме того, в Костанайской, Северо-Казахстанской и Акмолинской областях наблюдаются процессы демографического старения населения. Указанные демографические процессы связаны с динамикой показателей естественного прироста, а также внутренней и внешней миграцией населения.

      Ожидаемая численность населения в Костанайской, Северо-Казахстанской, Акмолинской областях к 2020 году увеличится с 880,4 тыс. чел. до 874,3 тыс. чел., с 577,6 тыс. чел. до 543, 3 тыс. чел., с 734,1 тыс. чел. до 737 тыс. чел. соответственно.

      Опорный каркас зоны составляют планировочные оси 1-й категории, образованные железнодорожной магистралью Петропавловск - Шу, автомагистралью Алматы - Астана - Петропавловск в меридиональном направлении, в широтном направлении - Южно-Сибирская магистраль (на отрезке ст. Тобол - Павлодар), планировочными осями 2-й категории: Талшик - Кокшетау - Алтынсарин; Жезказган - Моинты - Саяк.

      В Северном макрорегионе наиболее крупной системой расселения является столичная урбанизированная зона с центром в г.Астане, протянувшаяся вдоль железнодорожной магистрали Петропавловск — Шу и скоростной автомагистрали Караганда - Кокшетау.

      Перспективы развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры

      В сфере образования макрорегиона в связи со снижением численности населения обеспеченность организациями образования находится на достаточно высоком уровне. В основном необходимо повышение качества услуг всех ступеней образования и их доступности: укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений; внедрение современных методов интерактивного обучения; расширение сети дошкольного, среднего и технического образования, организаций дополнительного образования, спортивных секций. Повышение квалификации педагогов образовательных учреждений необходимо проводить на непрерывной основе с применением самых современных методик и форм обучения.

      В сфере здравоохранения сохраняется проблема нехватки медицинских работников. Так, в среднем обеспеченность врачами составила всего 28,9 ед. на 10 тыс. населения, что составляет всего 75% от среднереспубликанского уровня. В этой связи необходимо снижать дефицит врачебных кадров путем их обеспечения социальным пакетом (выплата подъемных средств, льготы на коммунальные услуги, предоставление жилья) и повышать уровень квалификации медицинских кадров. Медицинские организации необходимо поэтапно оснастить современным медицинским оборудованием до утвержденных нормативов.

      В инженерно-транспортной инфраструктуре необходимо развивать следующие направления:

      1) формирование и развитие пассажирского транспортного узла в г.Кокшетау (авиа-автомобильный, железнодорожно-автомобильный);

      2) развитие станций Железорудная и Тобол, развитие путепроводной развязки Тобольского узла;

      3) проведение реконструкции и обновление аэродромной инфраструктуры и аэропорта г.Костаная;

      4) реконструкция автодороги республиканского значения "Астана - Костанай - Челябинск" с реконструкцией участка "Обход города Костаная";

      5) развитие транзитно-транспортного направления в г. Петропавловске на базе имеющегося в регионе грузового терминала с увеличением его мощности.

      Необходимо продолжить работу по реконструкции и модернизации автомобильных дорог, связывающих районные центры друг с другом и с областным центром. Областные центры макрорегиона должны быть связаны высококачественными автомобильными и железными дорогами с городом-хабом - Астаной.

      В сфере ЖКХ необходимо продолжить реконструкцию, строительство новых объектов и капитальный ремонт в сфере коммунальных систем. В гг.Петропавловске и Костанае особое внимание необходимо уделить снижению износа водопроводных (износ 81,3% и 63,3% соответственно) и тепловых (износ 71% и 51% соответственно) сетей.

      Предполагается рост производства электроэнергии и обеспечения сельских населенных пунктов централизованным и надежным электроснабжением. В этих целях необходимо построить новые и модернизировать действующие объекты электро- и теплоэнергетики.

      В макрорегионе необходимо проводить мероприятия по строительству, реконструкции и ремонту объектов водообеспечения и водоотведения.

      Также необходимо проводить энергосберегающие мероприятия и внедрять энергосберегающие технологии.

      Создание условий по повышению уровня жизни населения

      Меры по созданию условий по повышению уровня жизни населения будут направлены на снижение уровня безработицы, непродуктивной самозанятости, а также на рост доходов населения страны.

      Для снижения уровня безработицы необходимо принимать меры по качественной реализации инфраструктурных и индустриальных проектов в макрорегионе, в том числе в СНП с высоким и средним потенциалом социально-экономического развития. Кроме того, для повышения занятости населения необходимо развивать малый и средний бизнес, особенно в сельской местности.

      Количество занятых в отраслях экономики к 2020 году составит: в Акмолинской - 426,4 тыс. чел., Костанайской - 504,8 тыс. чел., Северо-Казахстанской областях - 330,1 тыс. чел.

      Реализация инвестиционных проектов, направленных на индустриализацию экономики макрорегиона, позволит увеличить ВРП на душу населения к 2020 году до 2,5 млн. тенге, в том числе в Акмолинской — до 2,3 млн. тенге, Костанайской - до 2,8 млн. тенге, Северо-Казахстанской областях - до 2,5 млн. тенге.

      По прогнозным расчетам, отношение ВРП на душу населения к среднереспубликанскому уровню к 2020 году в Северном макрорегионе составит в среднем 71,5%, в том числе в Акмолинской - 64,9% (в 2014 году - 64,4%), Костанайской - 78,3%) (в 2014 году - 68,8%), Северо-Казахстанской областях - 71,3% (в 2014 году - 62,8%).