СПРАВКА по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности местных исполнительных органов Аршалынского района
п. Аршалы 15 мая 2025 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, в целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков принято распоряжение акима Аршалынского района Акмолинской области «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков исполнительных органов Аршалынского района» от 01 апреля 2025 года № 18, на предмет выявления коррупционных рисков по направлениям:
Общий период проведения анализа: 1 по 30 апреля 2025 года.
Анализируемый период: с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года.
При проведении анализа коррупционных рисков использовались следующие нормативные правовые акты:
Земельный кодекс РК;
Закон РК «О противодействии коррупции»;
Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан»;
Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
Закон РК «О правовых актах»;
Закон РК «О государственных услугах»;
Закон РК «О жилищных отношениях»;
Постановление Правительства РК от 29 августа 2016 года № 486 «Об утверждении правил проведения правового мониторинга»;
Постановление Правительства РК от 6 октября 2016 года № 568 «Об утверждении Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов»;
Приказ и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НК «Об утверждении реестра государственных услуг»;
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 21 октября 2016 года № 20 «Об утверждении Правил разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего»;
Регламент работы акимата Аршалынского района Акмолинской области, утвержденный постановлением акимата Аршалынского района № А- 213
от 08 сентября 2023 года;
Должностные инструкции государственных служащих.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков установлено:
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в местном исполнительном органе (далее - акимат) были рассмотрены нормативные правовые акты, правовые акты, затрагивающие деятельность акимата на предмет выявления дискреционных полномочий и норм способствующих совершению коррупционных правонарушений. Были изучены постановления акимата, распоряжения акима района по основной деятельности, решения акима района: с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года.
Согласно Закона РК «О правовых актах», акты, подлежащие государственной регистрации в органах юстиции, в обязательном порядке проходят научную правовую экспертизу (правовая, антикоррупционная, лингвистическая, экономическая и другая в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами). Научная правовая экспертиза – независимый профессиональный экспертный анализ объектов научной правовой экспертизы в части оценки их качества, обоснованности, научной проработанности проекта, определения возможных негативных социальных и правовых последствий его принятия, соответствия предлагаемых норм системе права и системе законодательства.
Целями научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются выявление коррупциогенных норм, а также разработка рекомендаций, направленных на их устранение. При выявлении коррупциогенных норм экспертами вносятся рекомендации по устранению, которые в обязательном порядке принимаются во внимание органами-разработчиками.
В соответствии с постановлением Правительства РК от 29 августа 2016 года № 486 «Об утверждении правил проведения правового мониторинга» для обеспечения полноты проведения правового мониторинга акиматом ежеквартально направляется в Департамент юстиции Акмолинской области перечень принятых актов органами местного государственного управления за истекший квартал (далее – перечень) к 10 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, по утвержденной форме, за исключением правовых актов по кадровым, хозяйственным вопросам.
А также по итогам проведенного правового мониторинга акиматом два раза в год до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляется в Департамент юстиции Акмолинской области отчет на государственном и русском языках по итогам первого полугодия (до 10 июля текущего года) и года (до 10 января года, следующего за отчетным) по утвержденной форме.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в действующих НПА не выявлены, однако выявлены замечания по оформлению правовых актов.
Акимат Аршалынского района является коллегиальным исполнительным органом, возглавляемый акимом района, осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на территории Аршалынского района.
Основная функция акимата – обеспечение проведения общегосударственной политики исполнительной власти в соответствии с интересами и потребностями развития соответствующей территории. В его ведении: 1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью; 3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов, и др.
Работой акимата руководит аким, являющийся представителем Президента и Правительства Республики Казахстан. Акимат состоит из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Исполнительные органы образуются, упраздняются и реорганизуются акиматом в рамках схемы управления административно-территориальной единицей, утвержденной местным маслихатом (местным представительным органом). Состав акиматов районов формируется акимом и согласовывается с маслихатом.
Управление персоналом.
Штатная численность.
В 2025 года штатная численность местных исполнительных органов Аршалынского района составляет 121 единицы, фактическая численность 104 сотрудников, имеется 17 вакансий, из них 5 единицы на период отпуска по уходу за ребенком, 1 на период учебного отпуска.
Структура МИО района состоит из 21 государственных учреждений, из них 13 аппаратов акимов сельских округов, 7 самостоятельных отделов и 1 аппарат акима района; штатной численностью предусмотрено: 3 - заместителя акима района, 1 – руководитель аппарата акима района, 7 – руководителей самостоятельных отделов, 13 – акимов сельских округов, 41 главных и 8 ведущих специалистов.
Сменяемость кадров.
За анализируемый период было уволено 29 человек: в связи с уходом в частный сектор - 2 человека, в связи с реорганизацией - 0 человек, в связи с занятием другой административной должности – 21 человек, по отрицательным мотивам – 0 человек, по собственному желанию – 29 человек, в связи с выходом основного работника – 0, в связи со сменой места жительства – 2, в связи с окончанием полномочий – 0, по состоянию здоровья – 0, в связи с трудоустройством в КГУ – 4, в связи с выходом на пенсию -1.
Проведение конкурсных процедур на занятие административной государственной должности.
с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года было проведено 161 конкурсных процедур с участием наблюдателей, из них 25 процедур по общему конкурсу, 2 конкурсных процедур внутреннего конкурса, по итогам которых было принято и назначено 27 человек.
Наличие жалоб на принятие кадровых решений.
Жалоб по кадровым решениям за анализируемый период не поступало.
Наличие подведомственных организаций.
ГКП на ПХВ «Аршалы СУ-2030».
Дисциплинарная практика.
В период с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года дисциплинарное взыскание налагалось на 12 государственных служащих местных исполнительных органов, виде «замечание» - 8 человек, «выговор» - 4 человека.
Проведено 2 служебных расследования.
Обучение ПП и ПК.
Согласно утвержденному плану прохождения курсов повышения квалификации и переподготовки на период с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года для впервые назначенных на административную государственную должность прошли обучение -12 человек, переподготовку – 9 человек.
Должностные инструкции государственных служащих.
Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 21 октября 2016 года № 20 «Об утверждении Правил разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего» утверждена форма должностной инструкции административного государственного служащего.
Урегулирование конфликта интересов.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков противоречий между личными интересами государственных служащих и их должностными полномочиями, при которых личные интересы государственных служащих могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих должностных полномочий, не имеется.
Конфликты интересов при проведении мониторинга государственных закупок не выявлены.
При заключении договоров государственных закупок поставщики проверяются на соответствие квалификационным требованиям и наличие прав на участие в государственных закупках в соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
На портале государственных закупок своевременно размещается план государственных закупок.
Договора поставок товаров, работ и услуг исполняются своевременно и качественно. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками своевременно принимаются меры реагирования в отношении поставщиков в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Обращения физических и юридических лиц.
За анализируемый период в Аппарат акима Аршалынского района поступило 4410 обращения от физических и юридических лиц (жалобы – 118, предложения – 27, прочие (сообщение, запрос, отклик) – 4265, на личном приеме принято 200 обращения.
200 жалоб поступили по вопросам:
земли и землепользования – 67,
архитектуры и градостроительства и строительства - 22,
жилищно коммунального хозяйства -17,
другие - 94
На все обращения даны разъяснения в установленные сроки посредством официального сайта приема и обработки электронных обращений e-otinish.kz.
Оказание государственных услуг.
По итогам с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года количество оказанных государственных услуг составило - 9284 услуг из них:
- через «Государственную корпорацию» «Правительство для граждан» - 1446 услуг;
- в электронном виде всего – 6817 услуг (портал «электронного правительства»);
- через услугодателей в бумажном виде – 127 услуг;
- в электронном виде через информационные системы услугодателя без прямого контакта с услугополучателем (за исключением веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz, www.elicense.kz) – 468 услуг;
- через информационные системы услугодателя путем прямого контакта с услугополучателем и ручного ввода заявки в информационную систему (за исключением веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz, www.elicense.kz) – 426 услуг.
Наиболее востребованными услугами с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года являются:
- «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» -1348 услуги;
- «Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан»-417 услуг;
- «Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования» 613 услуг.
В целях доступности государственных услуг проведен ряд мероприятий по повышению качества их оказания:
- обновлено 0 баннеров;
- проведено 13 прямых эфиров с участием местных государственных органов;
- в СМИ опубликовано 15 разъяснительных материала (в районной газете - 5, в социальных сетях – 376).
- проведено 1 заседание Общественного совета с рассмотрением вопросов об оказании государственных услуг.
В Аршалынском районе в 2020 году в здании акимата Аршалынского района открыт «Сервисный акимат», также в 2022 году «Сервисные акиматы» открыты в п. Аршалы и Ижевском сельском округе, в 2023 году в сельском округе Жибек жолы открыт «Сервисный акимат», в 2025 году в 3 квартале планируется открытие сервисного акимата в сельском округе Арнасай. Для удобства и получения электронных государственных услуг самостоятельно населением, в помещении «Сервисного акимата» организован и оборудован необходимой техникой «уголок самообслуживания».
Также в аппаратах акимов поселка Аршалы и сельских округов, оказывающих государственные услуги имеются 13 уголков самообслуживания, оборудованные компьютером, сканером, принтером, веб-камерой, картридером, для получения электронных государственных услуг населением.
В период с 1 апреля 2024 года по 31 марта 2025 года было проведено 9 контрольных мероприятий по вопросу соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг. Внутренним контролем были охвачены следующие организации:
1.-государственное учреждение «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства Аршалынского района»;
2.-государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ Аршалынского района»;
3.- государственное учреждение «Отдел экономики и финансов Аршалынского района»;
4.-государственное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Аршалынского района»;
5.- государственное учреждение «Отдел жилищно – коммунального хозяйства,пассажирского транспорта и автомобильных дорог Аршалынского района»;
6.- государственное учреждение «Отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта Аршалынского района»
7.- государственное учреждение «Аппарат акима Берсуатского сельского округа Аршалынского района»
8.- государственное учреждение «Аппарат акима Жибе жолы сельского округа Аршалынского района»
9.- государственное учреждение «Аппарат акима Арнасайского сельского округа Аршалынского района»
Нарушений законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг не выявлено.
В ходе проведения контрольных мероприятий было вынесенно 23 рекомендации 6 государственным учреждениям, которые исполнены на 95,6%.
Коррупционные риски при оказании государственных услуг местных исполнительных органов Аршалынского района:
В ходе проведения анализа выявлено ряд неурегулированных вопросов, по которым имеются коллизии действующего законодательства.
Согласно пункта 35 «Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства», утвержденного Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, для получения архитектурно-планировочного задания и ТУ необходимо предоставить:
заявление по форме;
электронную копию правоустанавливающего документа на земельный участок;
электронную копию опросного листа для технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения (указанные документы предоставляются услугополучателем).
А в пункте 4 статьи 44-1 Земельного Кодекса РК «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта» указывается, что при испрашивании земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства подготавливает акт выбора земельного участка с его ситуационной схемой, архитектурно-планировочное задание (далее-АПЗ), опросный лист для получения технических условий, топографию и направляет их на согласование одновременно всем заинтересованным государственным органам, соответствующим службам, субъектам естественных монополий, Государственной корпорации, ведущей государственный земельный кадастр, посредством информационных систем государственных органов либо на бумажных носителях при отсутствии у согласующих органов этих систем. Из чего следует, что без получения правоустанавливающего документа на земельный участок возможно получить АПЗ и начать проектирование.
Также следует отметить, что опросный лист для технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения составляется заказчиком (услугополучателем) совместно с проектировщиком с указанием проектных технических мощностей (нагрузок) и подписывается заказчиком. Кроме того, при составлении опросного листа необходимо указывать правоустанавливающий документ, площадь здания.
Вышеуказанные нормативно-правовые акты противоречат друг другу, имеют место коллизии и пробелы, что свидетельствует о наличии дискреционных норм, предоставляющих возможность, при отсутствии четких критериев, поступать по своему личному усмотрению и вызывающих условия для коррупционных проявлений (в части принятия положительного или отрицательного решения на основе одного из нормативно-правовых актов).
Рекомендация:
инициировать внесение в пункт 4 статьи 44-1 Земельного Кодекса РК следующие изменения: исключить подготовку архитектурно-планировочного задания, опросного листа одновременно с подготовкой акта выбора земельного участка.
Согласно подпункту 9 статьи 26 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» ведение учета актов приемки объектов в эксплуатацию относится к компетенции акиматов районов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В ходе осуществления деятельности ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Аршалынского района» выявлены следующие коллизии в нормативных актах.
Так, согласно статье 22 (последний абзац) Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года за № 750 «Строительство технически несложных объектов третьего уровня ответственности осуществляется по эскизу (эскизному проекту). Разработка проекта строительства технически несложных объектов третьего уровня ответственности, ее экспертиза, уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ не требуется», то есть приемка в эксплуатацию завершенных строительством технически несложных объектов осуществляется собственником самостоятельно.
Также согласно приложения 2 Правил приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно, утвержденных Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867, актом приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно принимаются следующие объекты:
- индивидуальный жилой дом не выше двух этажей; хозяйственно-бытовые постройки на территории индивидуальных приусадебных участков, а также на участках садовых и огороднических товариществ (обществ); временные строения жилых и (или) хозяйственно-бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства; здания или сооружения временного, сезонного или вспомогательного назначения (склады и хранилища (пролетом до 6 м, высотой до 7 м и площадью до 2000 м² включительно).
Согласно приложения 3 этих же Правил актом приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно принимаются следующие объекты:
- мобильные комплексы контейнерного, блочного и модульного исполнения, а также одноэтажные здания (сооружения) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возводимые из сборно-разборных конструкций; отдельно стоящие одноэтажные здания (сооружения) для размещения объектов индивидуального предпринимательства общей площадью до 20 м²; гаражи с боксами не более чем на две автомашины; быстровозводимые здания и сооружения не более двух этажей, являющихся технически не сложными (во время ЧС).
Вышеуказанные нормативно-правовые акты противоречат статье 74 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», где не указаны следующие объекты:
мобильные комплексы контейнерного, блочного и модульного исполнения, а также одноэтажные здания (сооружения) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возводимые из сборно-разборных конструкций; отдельно стоящие одноэтажные здания (сооружения) для размещения объектов индивидуального предпринимательства общей площадью до 20 м²; гаражи с боксами не более чем на две автомашины; быстровозводимые здания и сооружения не более двух этажей, являющихся технически не сложными.
«Собственник» после произведения учета акта приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно (на вышеперечисленные объекты) в органах архитектуры и градостроительства, обращается в районный отдел по земельному кадастру и недвижимости филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Корпорация) для регистрации прав на недвижимое имущество. Корпорация, руководствуясь статьей 74 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отказывает в регистрации.
Вышеуказанные нестыковки в законодательстве приводят к ситуациям, провоцирующим недовольства населения, а также создает условия для коррупции.
Рекомендация:
Отделом экономики и финансов оказывается 1 государственная услуга. «Предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты» в рамках Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года № 72. За 2024 год оказано данная услуга была 266 гражданам.
В ходе осуществления деятельности ГУ «Отдел экономики и финансов Аршалынского района» выявлены следующие коллизии в нормативных актах.
Наличие скрытых государственных услуг:
В рамках анализа коррупционных рисков в деятельности местных исполнительных органов Аршалынского района в Отделе занятости и социальных программ выявлена скрытая услуга.
Отдел занятости и социальных программ осуществляет функции по опеке и попечительству в отношении недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц.
Согласно статье 120 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» государство осуществляет свои функции по опеке или попечительству в отношении недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц через местные исполнительные органы.
Для установления опеки и попечительства в отношении недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц, физическое лицо предоставляет в местные исполнительные органы следующие документы:
- письменное заявление в произвольной форме (на имя акима района);
- копию удостоверения личности;
- копию удостоверения личности лица, признанного судом недееспособным;
- медицинскую справку формы 075;
- копию решения суда;
- справку об отсутствии судимости;
- справку с психоневрологического и наркологического диспансера.
Таким образом, установление опеки и попечительства в отношении недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц, в соответствие с Законом РК «О государственных услугах» имеет все признаки государственной услуги.
Рекомендация:
Заключение: В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в местном исполнительном органе Аршалынского района по направлению выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, правовых актах, затрагивающих деятельность местных исполнительных органов Аршалынского района коррупционные риски не выявлены.
По направлению выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности местных исполнительных органов Аршалынского района выявлены коррупционные риски в деятельности Отделов ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог, архитектуры, градостроительства и строительства, сельского хозяйства, земельных отношений.
В результате проведенного анализа также выявлены коллизии норм права при проведении анализа процессов оказания государственных услуг.
На основании изложенного рекомендуем:
Руководитель
ГУ «Аппарат акима
Аршалынского района» А. Дуйсекин
Руководитель юридической службы
аппарата акима Аршалынского района В. Уваров