Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности государственного учреждения «Управление земельных отношений Алматинской области»
г.Қонаев 20 марта 2026 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя Управления земельных отношений Алматинской области (далее - Управление) от 05 марта 2025 года № 16-н «О проведении внутренного анализа коррупционных рисков», в период с 16 по 20 марта 2026 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления за январь-февраль месяцы 2025 года.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Алматинской области от 16 октября 2023 года № 365.
Согласно Положению основными задачами Управления являются:
1) установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей;
2) регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель; воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды;
3) создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования;
4) охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства;
5) создание и развитие рынка недвижимости;
6) укрепление законности в области земельных отношений;
7) осуществление в интересах местного государственного управления иных задач, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
1) Земельный кодекс Республики Казахстан;
2) Водный кодекс Республики Казахстан;
3) Лесной кодекс Республики Казахстан;
4) Экологический кодекс Республики Казахстан;
5) Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»;
6) Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
7) Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»;
8) Правила по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 8 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ.
ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:
Общая штатная численность государственных служащих управления составляет 17 единиц, в том числе 1 руководитель, 1 заместитель руководителя, 3 руководителя отдела, 12 главных специалистов. Вакантных единиц нет.
Количество внештатных сотрудников составляет 3 единиц. Вакантных единиц – 1.
При проведении внутреннего анализа по управлению персоналом, в том числе сменяемости кадров коррупционные риски не выявлены.
В пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса Республики Казахстан выявлено содержательное несоответствие между текстами на государственном и русском языках.
В частности:
Текст на казахском языке:
«Мемлекет меншігіндегі жер учаскесі сатып алу-сату шартын жасасу арқылы сатып алушының жазбаша өтініші бойынша он жыл мерзімге төлеу мерзімі ұзартылып сатылады.»
Текст на русском языке:
«Земельный участок, находящийся в государственной собственности, продается в рассрочку на срок до десяти лет по письменному заявлению покупателя путем заключения договора купли-продажи.»
В тексте на казахском языке срок оплаты установлен как конкретный — «десять лет», тогда как в русском тексте указано «до десяти лет». Данное различие может повлечь различное толкование нормы в правоприменительной практике.
В этой связи, в целях обеспечения единообразного применения правовых норм, необходимо привести тексты в соответствие друг с другом.
Внесение соответствующих изменений обеспечит содержательную согласованность нормы и исключит риски ее неоднозначного толкования в правоприменительной практике.
Рекомендация 1.
Отделу земельных правоотношений инициировать письмо в МСХ РК о рассмотрении вопроса устранения содержательного несоответствия между текстами на государственном и русском языках в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса.
В соответствии с утвержденным реестром, в сфере земельных отношений оказывается 11 государственных услуг:
продление срока аренды земельного участка;
утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;
выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;
выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ;
выдача разрешения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;
предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта;
приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов);
определение делимости и неделимости земельных участков;
согласование и выдача проекта рекультивации нарушенных земель;
продажа земельного участка в частную собственность в рассрочку;
постановка на очередь на получение земельного участка.
За январь-февраль месяцы 2026 года управлением оказано 9 государственных услуг через ГБД «Е-лицензирование», в том числе утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков – 2, выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ – 3, согласование и выдача проекта рекультивации нарушенных земель – 1, приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов) – 4.
Государственные услуги оказывались в соответствии с Правилами государственных услуг.
В соответствии с пунктом 2 приложения 4 к Правилам, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, заявление на получение государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» подается только через веб-портал «электронного правительства».
Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан, заявление может быть подано на бумажном носителе либо через веб-портал «электронного правительства» или Государственную корпорацию.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан, заявление на изменение целевого назначения земельного участка рассматривается в срок до 8 рабочих дней со дня его поступления.
В то же время, согласно пункту 3 приложения 4 к Правилам, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, срок рассмотрения заявления на оказание государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» составляет 13 рабочих дней.
Указанные противоречия в нормативных правовых актах могут привести к недопониманию между услугополучателем и услугодателем, а также к допущению правонарушений.
Рекомендация 2.
Отделу земельных правоотношений инициировать письмо в МСХ РК о рассмотрении вопроса устранения несоответствий между статьей 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан и Правилами оказания государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Управление земельных отношений не выдает разрешительные документы.
Управление земельных отношений не осуществляет контрольные функции.
На интернет-ресурсе Управления (http://www.gov.kz/memleket/entities/zhetysu-zher) размещена информация об управлении, государственных услугах, борьбе с коррупцией и т.д. Также размещены антикоррупционные видеоролики, стандарт, телефон доверия для обращений граждан по вопросам противодействия коррупции.
Информация на интернет-ресурсе Управления обновляется на постоянной основе.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, даны следующие рекомендации:
Председатель рабочей группы А. Болганбаев
Согласовано:
М. Доненбаев
Н. Кусаинов
М. Ошакбаева
Е. Константинова
Справку составила
Д. Абишева
8 /72772/20681