Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности государственного учреждения «Управление земельных отношений Алматинской области»
г.Қонаев 19 апреля 2024 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя Управления земельных отношений Алматинской области (далее - Управление) от 02 апреля 2024 года № 14-н «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков», в период с 8 по 12 апреля 2024 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления за 1-квартал 2024 года.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Алматинской области от 16 октября 2023 года № 365.
Согласно Положению основными задачами Управления являются:
1) установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей;
2) регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель; воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды;
3) создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования;
4) охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства;
5) создание и развитие рынка недвижимости;
6) укрепление законности в области земельных отношений;
7) осуществление в интересах местного государственного управления иных задач, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
1) Земельный кодекс Республики Казахстан;
2) Водный кодекс Республики Казахстан;
3) Лесной кодекс Республики Казахстан;
4) Экологический кодекс Республики Казахстан;
5) Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»;
6) Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
7) Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»;
8) Правила по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 8 Правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ.
ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:
Общая штатная численность государственных служащих управления составляет 17 единиц, в том числе 1 руководитель, 1 заместитель руководителя, 3 руководителя отдела, 12 главных специалистов. Вакантных единиц – 3.
Количество внештатных сотрудников составляет 5 единиц. Вакантных единиц – 3.
При проведении внутреннего анализа по управлению персоналом, в том числе сменяемости кадров коррупционные риски не выявлены.
В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса в тех случаях, когда предоставление земельных участков входит в компетенцию вышестоящего местного исполнительного органа, нижестоящий местный исполнительный орган, аким поселка, села, сельского округа направляют землеустроительный проект со своим решением о возможности такого предоставления вышестоящему местному исполнительному органу для принятия окончательного решения.
Оформление земельных участков для целей недропользования при разработке проекта землеустройства на практике и принятии промежуточного решения районного, городского местного исполнительного органа в соответствии с нормами настоящего закона требует некоторого времени.
В результате при оформлении земельного участка для целей недропользования бизнес-процессы повторяются и требуется некоторое время до получения идентификационного документа.
Считаем целесообразным внести изменение в статью 43 действующего земельного кодекса в случаях, когда предоставление земельных участков входит в компетенцию вышестоящего исполнительного органа, не требовать промежуточного решения районного, городского местного исполнительного органа.
Рекомендация 1.
Отделу земельных правоотношений инициировать письмо в МСХ РК о внесении изменения в статью 43 Земельного кодекса, в случаях, когда предоставление земельных участков входит в компетенцию вышестоящего исполнительного органа, не требовать промежуточного решения районного, городского местного исполнительного органа.
В соответствии с утвержденным реестром, в сфере земельных отношений оказывается 11 государственных услуг:
продление срока аренды земельного участка;
утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;
выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;
выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ;
выдача разрешения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;
предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта;
приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов);
определение делимости и неделимости земельных участков;
согласование и выдача проекта рекультивации нарушенных земель;
продажа земельного участка в частную собственность в рассрочку;
постановка на очередь на получение земельного участка.
За 1-квартал 2024 года управлением оказано 50 государственных услуг через ГБД «Е-лицензирование», в том числе утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков – 45, выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ – 2, приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов) – 3.
Государственные услуги оказывались в соответствии с Правилами государственных услуг.
В соответствии с Правилами по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, государственная услуга «Продление срока аренды земельного участка» предоставляется местными исполнительными органами областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента, районов, городов областного значения, городов районного значения акимы. Государственная услуга оказывается через веб-портал «электронного правительства».
Данный вид услуги оказывают акимы сельских округов. Однако, сельские округа в правилах не указаны как орган оказывающий государственной услуги. Порядок оказания услуг становится бессистемным.
При этом, по продлению срока аренды земельного участка оказывается на бумажном носителе с непосредственным участием заявителя. Связь между услугополучателем и услугодателем может привести к коррупционным рискам.
В этой связи предлагаем рассмотреть возможность включения в Правила акимов сельских округов в качестве оказывающих услуг «продление срока аренды земельного участка».
Рекомендация 2.
Отделу земельных правоотношений инициировать письмо в МСХ РК о рассмотрении возможности включения акимов сельских округов в качестве оказывающих услуг «продление срока аренды земельного участка» в Правила.
Управление земельных отношений не выдает разрешительные документы.
Управление земельных отношений не осуществляет контрольные функции.
На интернет-ресурсе Управления (http://www.gov.kz/memleket/entities/zhetysu-zher) размещена информация об управлении, государственных услугах, борьбе с коррупцией и т.д. Также размещены антикоррупционные видеоролики, стандарт, телефон доверия для обращений граждан по вопросам противодействия коррупции.
Информация на интернет-ресурсе Управления обновляется на постоянной основе.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, даны следующие рекомендации:
Председатель рабочей группы А. Болганбаев
Согласовано:
М. Доненбаев
Н. Амандық
А. Рахимбаева
Ж. Қырғызалықызы
Справку составила
Д. Абишева
8 /72772/20681