Аналитическая справка по результатом внутреннего анализа коррупционных рисков по итогам 2024 года ГУ «Управление ветеринарии Алматинской области»
г.Конаев 28.02.2025 год
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя Управления ветеринарии Алматинской области (далее-Управление) от 17.02.2025 г. № 49-н/қ, рабочей группой с 17 февраля по 21 февраля 2025 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
І. По направлению - выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим свою деятельностьв сфере ветеринарии в соответствии с Законом Республики Казахстан «О ветеринарии» и в соответствии с Конституцией и другими законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, Положением (утвержденного Положения утвержденного постановлением акимата Алматинской области №325 от 29 ноября 2024 года, согласно которого перечень государственных коммунальных предприятий, находящихся в ведении Управления, входят ГКП на ПХВ «Ветеринарная станция Алматинской области), а также внутренними нормативными документами Управление (Правила, инструкции, регламенты, положения о структурных подразделениях и т.д.).
В ходе анализа были изучены Положения, внутренние и внешние нормативные документы, регламентирующие деятельность Управление и ее структурных подразделений.
В целях профилактики бруцеллеза проводится регулярное диагностическое обследование сельскохозяйственных животных, а больные животные, получившие «положительный» результат на заболевание, транспортируются на перерабатывающие предприятия и проходят санитарный забой.
Согласно п.9 Правил и условий возмещения физическим и юридическим лицам стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека утвержденного Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года № 7-1/559 возмещение среднемесячной рыночной стоимости при обязательном обезвреживании (обеззараживании) и переработке без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека осуществляется из расчета за одну голову животного и за один килограмм (литр, десяток) продукции и сырья животного происхождения за счет местного бюджета в размере 30 % от среднемесячной рыночной стоимости, а остальная часть среднемесячной рыночной стоимости (70 %) выплачивается организацией по переработке продукции и сырья животного происхождения.
Между реализатором и принимающим на санитарный убой могут возникать случаи избыточного веса.
Поэтому необходимо применять ликвидацию без передачи животных на санитарный убой и без кровопускания в месте регистрации заболевания. Компенсация владельцу скота должна быть выплачена из республиканского бюджета через областной филиал РГП «Республиканский противоэпизоотический отряд» КВКиН МСХ РК.
Рекомендация: Направить служебное письмо в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК О внесении изменений и дополнений в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан № 7-1/559 от 30 октября от 2014 года «Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии».
В п. 45-1 статьи 1 настоящего Закона указано, что акт эпизоотологического обследования-документ, выдаваемый государственным ветеринарным врачом по результатам изучения причин возникновения эпизоотологических очагов и выявления условий, способствующих или препятствующих распространению болезней животных, а также при карантинировании животных.
А в п. 1-1 статьи 18 настоящего Закона указано, что в целях принятия правовых мер воздействия по результатам государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора в зависимости от установленных нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии государственными ветеринарно-санитарными инспекторами издаются акты эпизоотологического обследования.
Поскольку по представлению главных государственных ветеринарно-санитарных инспекторов соответствующих территорий решением местных исполнительных органов соответствующей административно-территориальной единицы устанавливается и приостанавливается карантин (ограничение), акты эпизоотологического обследования должны соствляться государственными ветеринарно-санитарными инспекторами.
Рекомендация: Направить представление в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК предложение об исключения подпункта 11-5) пункта 1 статьи 10 Закона РК «О ветеринарии».
ІІ. По второму направлению - выявление коррупционных рисков
в организационно-управленческой деятельности Управления:
1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
Штатная численность Управления по состоянию на 2024 года составляет - 21 единиц, фактическая численность – 19 единиц.
Из общего количества сотрудников Управления: в 2024 году принято на работу – 7 человек. Ссотрудники назначены на должность итогам конкурса. Уволено - 6 человек.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в т.ч. передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.) не установлено. В личных делах государственных служащих имеются текст принесения присяги, листы ознакомления с нормами Этики государственных служащих РК, ограничения, памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность, в уполномоченный орган по управлению госимуществом или МИО.
2)Обращения физических и юридических лиц:
В 2024 году в Управление поступило – 420 обращений, из которых: от юридических лиц - 54, физических лиц - 366, в том числе повторно поступило-0 обращений.
Отсутствие в ответах на обращения физических и юридических лиц разъяснений их прав на обжалование принятого решения может послужить одной из причин возникновения коррупционных рисков.
Во всех рассмотренных обращениях заявителям рекомендовано о необходимости обращения в суд, в случае несогласия с принятыми решениями.
3) Урегулирование конфликта интересов:
Факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, выявленные в ходе анализа, создают коррупционные риски.
Согласно п.1 ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
В Управлении факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не установлено.
4) Выполнение разрешительных функций:
В соответствии с пп. 4 п. 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии» в компетенции местных исполнительных органов входит лицензирование ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Согласно п.1 статьи 12-1 Закона действие лицензии и (или) приложения к лицензии на деятельность в области ветеринарии приостанавливается государственным органом, осуществляющим выдачу лицензии и (или) приложения к лицензии на деятельность в области ветеринарии. Указанная лицензия является лицензией 1 класса. Однако Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» предусмотрена процедура приостановления, отзыва только разрешений второй категорий в случае нарушения лицензионно-контрактных условий. Таким образом, предусматривается реализация процедуры не предусмотренной законадательством.
Рекомендация: Внести предложение о внесений дополнении в Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях. Нормы регулирующие приостановление, отзыв лицензий 1 класса.
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочей группой даны следующие рекомендации: