Аналитическая справка по результатом внутреннего анализа коррупционных рисков по итогам 2025 года ГУ «Управление ветеринарии Алматинской области»
г.Конаев 10.03.2026 год
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании приказа руководителя Управления ветеринарии Алматинской области (далее-Управление) от 23.02.2026 г. № 36-н/қ, рабочей группой с 23 февраля по 27 февраля 2025 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
І. По направлению - выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим свою деятельностьв сфере ветеринарии в соответствии с Законом Республики Казахстан «О ветеринарии» и в соответствии с Конституцией и другими законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, Положением (утвержденного постановлением акимата Алматинской области №325 от 29 ноября 2024 года, согласно которого перечень государственных коммунальных предприятий, находящихся в ведении Управления, входят ГКП на ПХВ «Ветеринарная станция Алматинской области), а также внутренними нормативными документами Управление (Правила, инструкции, регламенты, положения о структурных подразделениях и т.д.).
В ходе анализа были изучены Положения, внутренние и внешние нормативные документы, регламентирующие деятельность Управление и ее структурных подразделений.
Одним из проблемных вопросов на сегодняшний день является отлов, временное содержание и умерщвление животных (бродячих собак и кошек).
2 марта 2022 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными» (далее – Закон). Разработчиком Закона является Министерство экологии геологии и природных ресурсов (МЭГПР). В мае месяце МЭГПР утверждены подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере ответственного обращения с животными.
В настоящее время осуществление данной деятельности входит в компетенцию государственных предприятий, созданных местным исполнительным органом области, то есть государственное коммунальное предприятие в сфере ветеринарии.
Согласно действующего Закона РК «О ветеринарии» функция в целом является несвойственной для Управления ветеринарии и его подведомственных организаций.
Основной задачей ветеринарной службы местных исполнительных органов является лечение и профилактика болезней общих для животных и человека.
На местном уровне уполномоченным органом определены управления ветеринарии областей, которые разрабатывают НПА, организуют стерилизацию, идентификацию, отлов и умерщвление собак и кошек.
Согласно статье 9 Закона разработаны проекты правил отлова, временного содержания и умерщвления животных, правила содержания и выгула домашних животных. Закон запрещает умерщвление домашних животных (за исключением пункта 1 статьи 15 Закона) и предусматривает их содержание в специальных приютах, пунктах временного содержания животных. Местные исполнительные органы столкнулись с рядом проблемных вопросов для реализации Закона Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными» в части отлова и содержания бродячих собак и кошек.
Во-первых, в местном бюджете нет свободных средств для строительства и содержания приютов и пунктов передержки. Из республиканского бюджета средства не выделены. Поэтому открытой остается проблема отлова бродячих собак и кошек, которые в свою очередь могут нанести вред здоровью людей и являться источниками инфекционных болезней.
Во-вторых, на территории области функционируют 1 областная ветеринарная станция, осуществляющая законодательно закрепленные функции. Ветеринарные специалисты ежедневно задействованы в проведении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности, идентификации и оказанию государственных услуг. Проведение отлова является трудоемким процессом и соответственно лишней нагрузкой на специалистов. Для дополнительного расширения штата отсутствуют финансовые средства.
В-третьих, по области имеются 17 частных приюта, вместимость которых не позволяет принимать и содержать отловленных ветеринарной службой бродячих собак и кошек, а в районах области вообще таковые отсутствуют. Таким образом, имеются сложности с размещением и содержанием отловленных бродячих собак и кошек.
В-четвертых, МЭГПР не разработаны нормативы кормления собак и кошек, которые необходимы для проведения расчетов для выделения финансовых средств.
Кроме того, в МЭГПР отсутствует единый подход к разработке информационной системы для учета собак и кошек. Данная работа переложена на местные исполнительные органы областей.
Считаем, разработку информационной системы каждой областью самостоятельно неправильной по нескольким причинам:
Затраты средств государственного бюджета на закуп услуг по разработке программного продукта. Отсутствие и несоблюдение единого подхода к архитектуре самой системы. Разрозненность при присвоении индивидуальных номеров животным.
Индивидуальный номер домашнего животного автоматически генерируется в базе данных и состоит из пятнадцати символов, которые имеют следующие обозначения: первые три символа – код Республики Казахстан согласно коду ISO – Международной организации по стандартизации (три цифры – 398), с четвертого по пятые символы – числовой код обозначающий вид животного, с шестого по пятнадцатые символы – уникальный порядковый номер. Животное под определенным номером может быть зарегистрировано, как в Алматинской области, так и в других областях, что приведет к нарушению учета поголовья, невозможности перемещения животных между регионами и постановке их на учет.
Рекомендации:
Направить инициативное письмо в Министерство сельского хозяйства со следующими предложениями:
1)Рассмотреть возможность выделения финансовых средств из республиканского бюджета, для строительства государственных приютов;
2)Утвердить нормативы кормления животных на республиканском уровне;
3)Передача функции отлова, временного содержания и умерщвления бродячих собак кошек в конкурентную среду.
ІІ. По второму направлению - выявление коррупционных рисков
в организационно-управленческой деятельности Управления:
1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
Штатная численность Управления по состоянию на 2025 год составляет - 21 единиц, фактическая численность – 20 единиц.
Из общего количества сотрудников Управления: в 2025 году принято на работу – 2. Сотрудники назначены на должность итогам конкурса. Уволено - 2.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в т.ч. передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.) не установлено. В личных делах государственных служащих имеются текст принесения присяги, листы ознакомления с нормами Этики государственных служащих РК, ограничения, памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность, в уполномоченный орган по управлению госимуществом или МИО.
2)Обращения физических и юридических лиц:
В 2025 году в Управление поступило – 996 обращений, в том числе повторно поступило-0 обращений.
Отсутствие в ответах на обращения физических и юридических лиц разъяснений их прав на обжалование принятого решения может послужить одной из причин возникновения коррупционных рисков.
Во всех рассмотренных обращениях заявителям рекомендовано о необходимости обращения в суд, в случае несогласия с принятыми решениями.
3) Урегулирование конфликта интересов:
Факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, выявленные в ходе анализа, создают коррупционные риски.
Согласно п.1 ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
В Управлении факты совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не установлено.
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочей группой даны следующие рекомендации:
1.Направить инициативное письмо в Министерство сельского хозяйства со следующими предложениями:
1) Рассмотреть возможность выделения финансовых средств из республиканского бюджета, для строительства государственных приютов;
2) Утвердить нормативы кормления животных на республиканском уровне;
3) Передача функции отлова, временного содержания и умерщвления бродячих собак кошек в конкурентную среду.