АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог
Алматинской области
Алматинская область
г.Талдыкорган 16 мая 2022 года
ВВЕДЕНИЕ
На основании приказа руководителя управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области от 29 апреля 2022 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области (далее – Управление), в период с 4 мая по 16 мая 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
Управление согласно Положению реализует на территории Алматинской области функции государственного управления в сфере пассажирского транспорта и автомобильных дорог.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТА ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА
- Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»;
- Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте»;
- Закон Республики Казахстан «О рекламе»;
- Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
- Инструкцияпо контролю качества и приемке работпри строительстве и ремонте автомобильных дорог ПР РК 218-35-2016 и т.д.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕКТА ВНУТРЕННЕГО АНАЛИЗА
Общая штатная численность государственных служащих Управления составляет–15 единиц, в том числе 1 руководитель, 1 заместитель руководителя, 3 руководителя отдела, 10 главных специалистов. На момент анализа имеется 2 вакансии: 1 главный специалист административно-организационного отдела (декретный отпуск), 1 главный специалист отдела автомобильных дорог. Количество внештатных сотрудников составляет 6 единиц.
По личным делам:
Анализ личных дел государственных служащих Управления коррупционных рисков на наличие конфликта интересов не показал.
По премированию:
В соответствии с пунктом 3 Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных Обновленныйпостановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127 (далее - Правила), анализом использовании практики досрочного снятия ранее наложенных дисциплинарных взысканий не установлено.
Согласно реестру государственных услуг, Управление оказывает следующие государственные услуги:
|
С 1 апреля по 31 декабря 2021 года
|
Удостоверение на право управления маломерным судном |
Лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении |
Выдача разрешения на размещение наружной (визуальной) рекламы на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобиильных дорог общего пользования областного значения |
Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях |
|
2021 |
6 |
2 |
22 |
0 |
|
Итого |
6 |
2 |
22 |
0 |
Коррупционные риски в сфере оказания государственных услуг не установлено.
2.1. Наличие функций, имеющих признаки государственной услуги
Управление согласно пп.7 п.19 Положения об Управлении, в своей деятельности занимается согласованием различного рода инженерных коммуникации пересекающих полосу отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения, а также объектов дорожного сервиса.
По обращениям граждан с 1 апреля по 31 декабря 2021 года Управлением выдано 48 технических условий и согласований.
Согласования касаются прохождения линии электропередач, прохождение газификации, строительство придорожных сервисов и прохождение волоконно-оптической линии.
В ходе анализа установлено, что данная функция не регламентирована, что создает условия для проявления коррупции, поскольку нет НПА регламентирующего порядок согласования.
Кроме того, анализ показал, что в вышеуказанной функции имеются признаки государственной услуги, так как имеется заявитель, пакет документов и конечный документ.
Рекомендация: В целях исключения причин и условии способствующих возникновению коррупции и пошаговой регламентации согласования, Управлению инициировать предложение в уполномоченный орган о рассмотрении вопроса по включению функций согласованияинженерных коммуникации пересекающих полосу отвода автомобильных дорог общего пользования областногозначения, а также объектов дорожного сервиса в Реестр государственных услуг.
Управление согласно Положению имеет следующие функции контроля:
- подпункт 4 пункта 16 «Осуществление контроля при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог областного значения»;
-подпункт 14 пункта 16«Осуществление контроля за техническим состоянием объектов придорожного сервиса и прилегающей территории в полосе отвода дорог, в целях недопущения снижения транспортно-эксплуатационных качеств автодорог, соблюдения требований безопасности движения транспортных средств и охраны окружающей среды»;
- подпункт 15 пункта 16«Осуществление контроля соблюдения участниками дорожного движения правил пользования автомобильными дорогами общего пользования местного значения области»;
Разрешительные функции:
- подпункт 7 пункта 16 «Согласование размещения и эксплуатации пользователями автодорог объектов инфраструктуры, придорожного сервиса, наружной рекламы в полосе»;
- подпункт 10 пункта 16 «Согласование строительства подъездных дорог и примыканий к дорогам общего пользования областного значения»;
- подпункт 17-18 пункта 16 «Утверждает маршруты и расписания движения регулярных межрайонных (междугородних, внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа», «Согласовывают маршруты и расписания движения по регулярным междугородныммежобластным автомобильным перевозкам пассажиров и багажа»;
-подпункт 23 пункта 16 «Осуществляют лицензирование в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях»;
- подпункт 32 пункта 16 «Выдача удостоверений направо управления самоходными маломерными судами».
По контрольным функциям коррупционный риск не установлен.
Риски по разрешительным функциям
В соответствии Положением Управление осуществляет деятельность по организации регулярных междугородних, межобластных, межрайонных (междугородних внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа, проводит конкурсы на право их обслуживания.
Сотрудники Управления при реализации данной функции руководствуются Законом Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте», Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию от 26 марта 2015 года №349 (далее-Правила).
За указанный период по 13 лотам проведено 4 конкурса на право обслуживания регулярных межрайонных, межобластных маршрутов, включающих 13 маршрутов.
На основании протокольного решения конкурсной комиссии управлением пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области заключены договоры с победителями конкурса об организации автомобильных перевозок пассажиров и багажа по двум лотам (ИП "Аймханов", ТОО "Атамакен-Инвесткз"), по остальным 11 лотам конкурс признан несостоявшимся.
На результаты проведенного конкурса жалоб от физических и юридических лиц не поступало.
Однако, в соответствии с п. 194 Правил, при неопределении перевозчика в сроки, указанные в пункте 191(60 календарных дней до прекращения действия договора) настоящих Правил, до определения перевозчика, обслуживание маршрута передается организатором маршрута перевозчику, обслуживавшему ранее данный маршрут с его согласия.
Рекомендация:Отделу пассажирского транспорта Управления инициировать в уполномоченный орган письмо о рассмотрении вопроса по исключению колизиймежду пунктом 194 и пунктом 191 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом от 26 марта 2015 года №349.
В Законе РК «Об автомобильных дорогах», в главе 6., в ст.30 расписаны полномочия Оператора: ст. 1, п.13-3.
2) организация строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, в том числе переданных в доверительное управление, в рамках выполнения государственного задания либо за счет привлеченных инвестиций;
2-1) текущий ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения.
Исходя из вышеизложенного, получается, что в ведении одного уполномоченного органа (Комитета по управлению автомобильным дорогам) находятся и те, кто организует строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог, и те, кто проводит экспертизу качества этих же работ.
Так как финансирование строительства и ремонта дорог, и экспертиза качества этих дорог производится из одного источника, существует риск активной и пассивной коррупции. Также в данном случае присутствует аффилированность, т.е. оказывание влияния на деятельность юридических лиц, принадлежащих к одной группе лиц.
В этих Правилах определен порядок проведения экспертизы Национальным центром качества дорожных активов:
- Экспертиза осуществляется на основании договора на проведение экспертизы между Заказчиком и Национальным центром качества дорожных активов в соответствии с настоящими Правилами и с действующей нормативно-технической документацией Республики Казахстан.
- Экспертиза также осуществляется в соответствии с планом-графиком, разработанным Национальным центром дорожных активов и утвержденный Заказчиком, государственным органом, государственным учреждением, а также государственным предприятием, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, осуществляющие приобретение товаров, работ, услуг по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог
Рекомендация: Отделу автомобильных дорог Управления инициировать предложение в уполномоченный орган о рассмотрении вопроса по внесениюследующих изменений в Приказ Министра МИИР РК № 305 от 20.03.2015:
- заголовок изложить в следующей редакции «Правила организации производства экспертизы качества работ и материалов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог юридическими лицами по производству экспертизы качества»;
- пункт 3 Главы 1 Правил дополнить подпунктом «юридические лица по производству экспертизы качества – самостоятельные, независимые организации, на которые возложены функции по производству экспертизы качества работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, а также используемых при этом материалов».
4.1.По линии профилактики коррупции
Управление имеет утвержденный План по профилактике коррупции. Пункты плана соответствуют основным направлениям действующего антикоррупционного законодательства в стране (утверждение антикоррупционного стандарта, проведение внутреннего анализа, устранение конфликта интересов).
Все мероприятия по Плану профилактики коррупции и итоги внутренних анализов коррупционных рисков своевременно размещаются на официальном интернет ресурсе Управления.
4.2.По фактам наличия коррупционных преступлений в анализируемой сфере.
Фактов совершения коррупционных правонарушений сотрудниками Управления за анализируемый период не имеется.
4.3.По рассмотрению обращений физических и юридических лиц.
С 1 апреля по 31 декабря 2021 года в Управление поступило 130 обращений.
В основном большинство обращений относятся к проблемам качества автомобильных дорог, которые не входят в компетенцию Управления, а также по вопросам организации пригородных перевозок, связывающие населенные пункты области с г.Алматы в радиусе 50 км зоны, организация которых относится к компетенции Управления городской мобильности г.Алматы. В этой связи поступающие обращения перенаправляются в данный государственный орган на рассмотрение в установленный законом срок.
Фактов предоставления не мотивированных отказов не имеется. Обращений, подпадающих под критерии оказания государственных услуг анализом не выявлено.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ:
- заголовок изложить в следующей редакции «Правила организации производства экспертизы качества работ и материалов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог юридическими лицами по производству экспертизы качества»;
- пункт 3 Главы 1 Правил дополнить подпунктом «юридические лица по производству экспертизы качества – самостоятельные, независимые организации, на которые возложены функции по производству экспертизы качества работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, а также используемых при этом материалов».
Ознакомлен:
Руководитель управления пассажирского
транспорта и автомобильных дорог
Алматинской области
___________________________ Г. Дарибаев
Заместитель
руководителя управления
___________________________С. Самуратов
Руководитель отдела
автомобильных дорог
___________________________ А. Аппаков
Руководитель отдела
пассажирского транспорта
___________________________ К. Шарапиев
Главный специалист административно –
организационного отдела
____________________________ А. Уразиманова
Консультант общественной приемной
Талдыкорганского городского филиала п
партии "Аманат"
_____________________________ Д. Оспанов