Service ethics

Формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы

Президент страны Н.А.Назарбаев выделил основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять страной. Это — высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять их на практике, честность добросовестность, активная жизненная позиция. Каждый человек находящийся на государственной службе должен осознать всю значимость своей работы, быть патриотом своей страны — и принимать все меры для поднятия имиджа государственной службы.

Формирование и укрепление позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан является одним из приоритетных направлений в развитии государственной системы. В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из долгосрочных приоритетов было обозначено создание профессионального государства. Реализация задач в деле создания высокопрофессиональной государственной службы и эффективной структуры управления, которая стоит перед нашим государством, во многом обуславливается профессионализмом государственного служащего. И хотелось бы, чтобы данное восприятие всегда было позитивным. С учетом того, что имидж имеет важное функциональное и статусное значение, он является показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценки обществом эффективности управленческой деятельности, проводимых государством преобразований.

Основные положения, предъявляемые к позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан, в котором отмечается: «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих».

Мы хорошо осознаем, что формирование положительного имиджа государственного служащего — сложный вопрос качественного решения, над которым мы будем работать постоянно.

 

 
8 этических норм государственного служащего из выступления Президента РК Н.А.Назарбаева
на республиканском антикоррупционном форуме партии «Нур Отан»
 
Государственный служащий должен руководствоваться следующими этическими нормами
 
1. Он должен уметь распоряжаться властью и полномочиями и при этом быть честным.
2. На государственной службе нужно работать на благо государство, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства с собственным карманом.
3. Чиновник должен жить, не боясь вопроса «На что живешь?», так как должно быть оснований для появления снимков его вилл, высоких заборов вокруг них и дорогих иномарок.
4. Важно жить в полном согласии с требованиями законов.
5. Нужно на любом посту, на любой должности работать так, чтобы ни при каких обстоятельств не утратить доверия народа, граждан своей страны.
6. Казахстанский государственный служащий должен быть примером справедливости, скромности, уметь вести себя среди людей.
7. Прежде чем руководить коллективом, он должен сам научиться подчиняться, уметь выполнять то, что требует от своих сотрудников.
8. Надо немедленно вмешиваться, принимать меры, если видишь, что наносится ущерб интересам государства или готовится коррупционное деяние.
Это только часть моральных требований к работникам органов государственного управления.
Мы должны воспитать, привести на государственную службу и к власти именно таких людей, которые строго выполняют отмеченные мною этические нормы.
Это и есть истинные патриоты Родины, которые сделают все для её процветания.
 
 
Имидж государственной службы
Формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы
 
Важнейшим условием эффективности делового общения государственного служащего является знание им своих собственных коммуникативных возможностей, уровня коммуникативной компетентности. Известно, что чаще всего на государственную службу идут уверенные в себе люди, многие из которых считаются успешными, способными во всех отношениях, в том числе и в области делового общения. Часто эта уверенность оказывается обычным заблуждением, и государственный служащий узнает о собственных коммуникативных проблемах.
Сегодня становится очевидным то, что подготовка государственных служащих требует от них не только глубоких творческих знаний и определенных практических навыков в решении различных управленческих задач и ситуаций, но и умения общаться, вести себя в обществе, проводить совещания, деловые беседы, не терять самообладание перед софитами камер, иметь навыки общения с прессой и дипломатическим корпусом.
В данной иерархии системообразующими являются ключевые компетенции, овладение которыми рассматривается в качестве главного целевого ориентира при построении учебного процесса на компетентностной основе.
Способность государственного служащего владеть ключевыми компетенциями и осуществлять их обусловливается особой структурой сознания слушателя - его компетентность как универсальной способностью знать, понимать, владеть способами деятельности, прогнозировать, действовать, рефлексировать свои действия и нести ответственность за них в процессе своей деятельности.
Перечень ключевых компетенций определяется на основе главных целей общего образования, структурного представления социального опыта и опыта личности, а также основных видов деятельности государственного служащего, позволяющих ему овладеть социальным опытом, получать и передавать навыки жизни практической деятельности в современном обществе.
Основными требованиями в деловом общении, предъявляемыми государственному служащему являются: качества как коммуникабельность (способность легко сходиться с людьми), эмпатичность (способность к сопереживанию), рефлексивность (способность понять другого человека) и красноречивость (способность воздействовать словом). Эти качества составляют набор природных дарований, обозначаемых понятием «умение нравиться людям». Обладание данными способностями и постоянные упражнения в их развитии - залог успешного создания личного имиджа.
Во вторую группу входят характеристики личности связанные с ее образованием и воспитанием. К ним относятся нравственные ценности, психическое здоровье и способность к межличностному общению.
К третьей группе следует отнести то, что приобретается с жизненным и профессиональным опытом. Особенно ценно, когда этот опыт помогает человеку обострить интуицию на ситуацию общения.
Какая-либо самоуверенность и стереотипное поведение негативно воздействуют на восприятие людьми личности, которая заинтересована в признании и доброжелательном к себе отношении. Во многих случаях имидж - это результат умелой ориентации в конкретной ситуации, а поэтому правильного выбора своей модели поведения.
Сегодня мы становится свидетелями, когда складывается корпоративный имидж государственной службы как социального института. Безусловно, главной составляющей создания корпоративной идентичности является реальная работа организации, на основе которой и могут выявляться корпоративные характеристики. В идеале имидж государственной службы должен стать ответом на желания общественности.
Персональный имидж присущ каждому человеку, и связан он с неповторимым своеобразием каждой личности.
В связи с этим уже сейчас можно определить ключевые направления предстоящих реформ в системе государственной службы, повышения статуса формирования позитивного имиджа среди госслужащих:
Имидж - сознательное явление, он не существует только на уровне отдельного человека, то есть, объект должен быть известен какой-либо группе людей (партнеров, потребителей, клиентов);
Благоприятный имидж должен иметь точный адрес, вызывать к себе интерес, привлекать определенные группы партнеров;
Имидж активен по своей сути, он способен воздействовать на сознание, эмоции, деятельность как отдельных людей, так и целых групп;
Имидж не является чем-то однажды заданным, сформированным, он динамичен, его атрибуты преобразуются, видоизменяются в соответствии с изменениями в самом себе;
Имидж должен быть пластичным, оперативно изменятся, откликаясь на экономические, психологические, социальные условия;
Имидж должен быть правдоподобным (соответствовать тому, что есть на самом деле или производить такое впечатление), в противном случае имиджу не верят, и он не достигает поставленной цели.
 

Методическое пособие по управлению конфликтом интересов

в государственных органах и организациях

Глава 1. Общие положения

  1. Настоящее Методическое пособие по управлению конфликтами интересов в государственных органах и организациях рекомендуется для применения в государственных органах и организациях, где лица, признаваемые законами Республики Казахстан в качестве субъекта конфликта интересов, осуществляют свои полномочия и функции.
  2. Методическое пособие может быть полезно руководству государственных организаций, государственным служащим, представителям служб управления персоналом (кадровых служб), уполномоченным по этике, органам местного самоуправления.

 

Глава 2. Понятие и субъекты конфликта интересов

  1. Конфликт интересов – это противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.
  2. В процессе управления конфликтом интересов, целесообразно, рассматривать любую мотивацию, обоснованную желанием, стремлением, предпочтением, побуждением, необходимостью государственного служащего (работника) к совершению действия (бездействия), которое может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению должностных полномочий.
  3. Лица, признаваемые субъектами конфликта интересов:
  1. депутат Парламента Республики Казахстан;
  2. депутат маслихата;
  3. судья;
  4. лицо, занимающее политическую или административную государственную должность корпуса «Б» либо административную государственную должность корпуса «А»;
  5. лицо, временно исполняющее обязанности, предусмотренные государственной должностью, до назначения его на государственную службу;
  6. лицо, избранное в органы местного самоуправления;
  7. кандидат в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления;
  8. служащий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;
  9. лицо, исполняющее управленческие функции в государственных организациях или субъекте квазигосударственного сектора;
  10. служащий Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств;
  11. лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
  1. Ситуации, при которых субъект конфликта интересов под влиянием личных интересов ненадлежащим образом выполнило свои служебные обязанности, следует рассматривать уже не как конфликт интересов, а как состоявшийся факт неправомерного поведения, злоупотребления служебными полномочиями, дисциплинарного проступка или даже коррупционного правонарушения.

 

Глава 3. Причины и условия формирования конфликта интересов

  1. Анализ причин и условий формирования конфликта интересов является важной составляющей работы на этапах прогнозирования, предупреждения, регулирования и разрешения конфликта интересов.
  2. Важной составляющей работы на этапе прогнозирования и предупреждения конфликта интересов является выявление и изучение объективных и субъективных причин и условий, послуживших или которые могут послужить началу конфликта интересов.
  3. На этапе разрешения конфликта интересов важной частью работы является исключение или максимальная минимизация причин и условий, способствующих их формированию.
  4. Субъектами управления конфликтом интересов должна проводится работа по анализу, изучению, выработке мер и практическому исключению и/или минимизации ниже указанных причин и условий, которые с высокой вероятностью способны привести к конфликту интересов.
  5. Наиболее вероятные условия, способствующие возникновению конфликта интересов:
  1. отсутствие эффективного механизма (алгоритма) управления конфликтом интересов;
  2. высокий уровень неопределенности служебной компетенции должностных лиц;
  3. возможность использования должностного (служебного) положения для лоббирования личных интересов и интересов третьих лиц;
  4. неэффективная организация административного учёта и контроля;
  5. непрозрачность деятельности государственных органов (организаций);
  6. наличие противоречий между нормативными правовыми актами, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения;
  7. существующие пробелы в правовом регулировании;
  8. наличие условий для конфликта между надлежащим исполнением обязанностей государственным служащим (работником) и его ориентацией на отчётные показатели;
  9. наличие в коллективе устоявшегося неприемлемого отношения к коррупционным проявлениям при выполнении обязанностей;
  10. возможность трудоустройства после ухода с государственной службы в организацию, которой могут быть выделены государственные заказы либо оказывалось ранее другое содействие со стороны государственного служащего;
  11. отсутствие реальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, не выполнение ограничений и запретов.

 

Глава 4. Этапы и принципы управления конфликтом интересов

  1. Управление конфликтом интересов представляет собой целенаправленное, поэтапное, комплексное воздействие на динамику конфликта в интересах его разрешения.
  2. Лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненные к ним, должностные лица должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.
  3. В управлении конфликтом интересов принимают участие государственные органы (организации) и лица, уполномоченные на управление конфликтом интересов (субъекты управления).
    1.  

1) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2) в письменной форме уведомлять непосредственного руководителя или руководство государственного органа (организации) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения.

14.2. Непосредственный руководитель государственного служащего либо руководство государственного органа (организации) должны:

1) выявлять конфликты интересов;

2) поручать другому государственному служащему исполнение должностных полномочий государственного служащего по вопросу, в связи с которым возник или может возникнуть конфликт интересов;

3) изменять должностные обязанности государственного служащего, у которого возник или может возникнуть конфликт интересов;

4) принимать иные меры по устранению конфликта интересов.

 

Глава 5. Общий алгоритм действий при выявлении конфликта интересов

  1. При возникновении случаев конфликта интересов рекомендуется:
  1. направлять незамедлительно соответствующую информацию о возникшем конфликте интересов уполномоченному по этике и (или) должностному лицу, ответственному за управление конфликтом интересов;
  2. уполномоченному по этике и/или должностному лицу, ответственному за управление конфликтом интересов занести поступившие сведения в журнал регистрации в течении одного рабочего дня;
  3. уполномоченному по этике и (или) должностному лицо, ответственному за управление конфликтом интересов в течение трех дней с момента поступления информации (в случае необходимости незамедлительно) рассмотреть, проверить и проанализировать поступившую информацию и подготовить письменное заключение о наличии или отсутствии признаков конфликта интересов;
  4. уполномоченному по этике и (или) должностному лицу, ответственному за управление конфликтом интересов направить заключение непосредственному руководителю субъекта конфликта, руководству государственного органа (организации) и субъекту конфликта в течение одного рабочего дня с момента его подготовки для согласования;
  5. субъекту конфликта и его непосредственному руководителю, в ряде случаев и руководству государственного органа (организации) осуществлять разрешение конфликта интересов в соответствии с согласованными в заключении мерами, мероприятиями и сроками;
  6. уполномоченному по этике и (или) должностному лицу, ответственному за управление конфликтом интересов проводить контрольные мероприятия по исполнению рекомендованных в заключении мер и мероприятий;
  7. уполномоченному по этике и (или) должностному лицу, ответственному за управление конфликтом интересов информацию о разрешенном конфликте интересов заносить в журнал регистрации и доводит до сведения руководству организации.

 

Глава 6. Профилактика конфликта интересов

  1. Профилактика конфликта интересов заключается в воздействии на структурные элементы конфликта интересов до того, как возникло открытое противостояние.
  2. Анализ правоприменительной и дисциплинарной практики, причин и особенностей выявленного конфликта интересов, результаты проведенных проверок и анализов позволяют уже сегодня выделить ряд типичных ситуаций, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным.
  3. Ключевые ситуации, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
  1. участие в управлении хозяйствующим субъектом;
  2. исполнение служащим (работником) государственных или приравненных к ним функций в отношение членов семьи, близких родственников и свойственников и/или иных лиц, с которыми имеется личная заинтересованность государственного служащего (работника);
  3. осуществление государственных закупок;
  4. владение государственными служащими ценных бумаг и облигации;
  5. совместное прохождение службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников (при наличии подчиненности или подконтрольности);
  6. использование служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ;
  7. взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство.

 

Глава 7. Выявление конфликта интересов при осуществлении государственных закупок

  1. Порядок выявления конфликта интересов при осуществлении государственных закупок состоит из следующих мероприятий:
    1. Сбор информации о возможных участниках конфликта интересов, включая:
  2.  
  3.  
  4.  

19.2. Сбор информации о государственных закупках, который предполагает:

  1. информация о заказчиках закупок и конкурсной комиссии;
  2. информация о проведении и итогах торгов (участники);
  3. информация о жалобах на торги (проведенные закупки);
  4. информация о комиссии по приемке и порядке приемки;
  5. расширенная информация о победителе государственных закупок.

19.3. Сопоставление и подведение итогов.

  1. сопоставить информацию первого и второго этапов;
  2. при получении необходимой информации провести итоговый анализ и подготовить вывод о наличии либо отсутствии конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с осуществлением государственных закупок.

 

Глава 8. Выявление конфликта интересов при владении государственными служащими ценных бумаг, облигаций, паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, банковских вкладов и иного имущества.

  1. Порядок выявления конфликта интересов при владении государственными служащими ценных бумаг, облигаций, паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, банковских вкладов и иного имущества:
  1. провести первичный анализ личного дела (сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера; наличие долей участия в хозяйствующем субъекте; наличии ценных бумаг (долей участия, паев);
  2. изучить сведения, поступившие из обращений (при наличии);
  3. проанализировать результаты проверочных мероприятий, проводимых уполномоченными органами, общественными организациями, отделами внутреннего и внешнего контроля и аудита в части выявления признаков конфликта интересов в отношении государственного служащего (работника);
  4. проанализировать всю имеющуюся в свободном доступе информацию о возможном занятии государственного служащего (работника) незаконной предпринимательской деятельностью. При необходимости уточнения информации, следует осуществить запросы в уполномоченный орган по финансовому мониторингу и иные уполномоченные государственные органы, а также в организации, в которых или с которыми предположительно такая деятельность осуществляется;
  5. проанализировать, соприкасается ли деятельность государственного служащего (работника) с той организацией, ценные бумаги (доли участия, паи) которой им приобретены. В случае если будет усматриваться конфликт интересов, проверить имеются ли в личном деле необходимые документы, подтверждающие передачу ценных бумаг госслужащим в доверительное пользование. При необходимости осуществить запросы на наличие банковских вкладов и иного не задекларированного имущества и дохода;
  6. при получении необходимой информации провести итоговый анализ и подготовить вывод о наличии либо отсутствии конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с владением ценных бумаг (доли участия, пая), банковских вкладов и иного имущества.

 

Глава 9. Выявление конфликта интересов при совместном прохождении службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников (при наличии подчиненности или подконтрольности).

21. Порядок выявления конфликта интересов при совместном прохождении службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников (при наличии подчиненности или подконтрольности):

  1. провести первичный анализ личного дела (сведений с месте работы супругов, близких родственников, свойственников), сведений, поступивших из обращений;
  2. провести анализ кадрового состава на предмет наличия родственных связей среди государственных служащих (работников), а также наличия признаков конфликта интересов, личной заинтересованности;
  3. при необходимости провести анализ анкеты государственных служащих (работников) для выявления мест работы ближайших родственников, супругов и свойственников;
  4. при получении необходимой информации провести итоговый анализ полученной информации и сделать вывод о наличии либо отсутствии конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с совместным прохождением службы (работы) близкими родственниками (при наличии подчиненности или подконтрольности).

 

Глава 10. Рекомендации по разработке и реализации политики государственного органа (организации) по вопросам управления конфликтом интересов

  1. Государственным органам (организациям) для повышения эффективности и результативности процедур управления конфликтами интересов, обеспечения институциональной и правовой базы рекомендуется принять ряд ниже указанных мер организационно-правового характера:
    1. разработать и утвердить Положение по управлению конфликтами интересов.
    2. закрепить обязанности государственных служащих (работников), связанных с предотвращением и разрешением конфликта интересов.
    3. закрепить специальные обязанности для руководства государственного органа (организации), руководителей структурных подразделений (отделов), государственных служащих (работников), чья деятельность связана с коррупционными рисками, представителей службы управления персоналом (кадровые службы), уполномоченного по этике, иных лиц, ответственных за управление конфликтами интересов;
    4. включить общие и специальные обязанности в трудовой договор с государственными служащими (работниками);
    5. установить перечень проводимых мероприятий и порядок их выполнения (применения).
  1. в качестве составной части Антикоррупционного плана или приложения к Положению следует утвердить план мероприятий по управлению конфликтами интересов. Для каждого мероприятия следует указать сроки проведения, количественно-качественные индикаторы, меры контроля, мониторинга и ответственного исполнителя (должностное лицо, подразделение);
  2. внедрить процедуру информирования государственными служащими (работниками) непосредственного руководителя и/или руководство государственного органа (организации) о возможном конфликте интересов или его возникновении;
  3. защита государственных служащих (работников), сообщивших о возможном конфликте интересов или его возникновении;
  4. периодическая оценка коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности государственного органа (организации), наиболее подверженных таким рискам для разработки соответствующих антикоррупционных мер.
    1. Осуществлять консультирование и обучение государственных служащих (работников) по вопросам конфликта интересов.
  1. ответственным за проведение консультирования, целесообразно определить уполномоченного по этике (для государственных органов), в государственных организациях, органах местного самоуправления и субъектах квазигосударственного сектора иных ответственных лиц. В случае отсутствия такой должности, такие обязанности следует возложить на представителя юридического подразделения государственного органа (организации);
  2. консультирование по частным вопросам, связанным с урегулированием конфликта интересов следует проводить в конфиденциальном порядке;

22.5. Ежегодно подводить оценку деятельности государственного органа (организации) по вопросам управления конфликтами интересов.

По итогам года и результатов оценки разрабатывать и формировать рекомендации по улучшению ситуации в вопросах управления конфликтами интересов с последующим включением конкретных мер и мероприятий в Антикоррупционный план на следующий год.

23. В случае возникновения каких-либо вопросов, связанных с этикой либо ситуаций, в которых Вы не знаете как поступить, Вы можете обратиться в Агентство, либо его территориальное подразделение в Вашем регионе (адрес Агентства: г.Нур-Султан, ул. Абая, 33а. сайт: www.kyzmet.gov.kz).

 

Приложение к приказу

Председателя Агентства

Республики Казахстан по делам государственной службы

и противодействию коррупции

от «___» ___________ 2019 года

 

 

Образец уведомления о возникшем конфликте интересов

или возможности его возникновения

 

 

Руководителю _________________

от ___________________________

(Ф.И.О., должность, телефон)

 

Уведомление

о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения

 

В соответствии с п. 2, 3 ст. 15 Закона РК «О противодействии коррупции» сообщаю, что:

_____________________________________________________________               

(описание обстоятельств, при которых стало известно о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения) (дата, место, время)

______________________________________________________________

(описание личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов)

______________________________________________________________

(все известные сведения об участниках и иных субъектах конфликта интересов)

______________________________________________________________

(описание должностных обязанностей, на исполнение которых может негативно повлиять либо негативно влияет личная заинтересованность)

______________________________________________________________

(предложение по урегулированию конфликта интересов)

 

«___»_______________20__г.

_____________________                                                 ____________________

              (ФИО)                                                                              (подпись)     

 

 

Дата публикации
14 января 2019