Талдамалық анықтама
2024 жылға «Талғар ауданының сәулет және қала құрылысы бөлімі» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін
ішкі талдау нәтижелері туралы
Талғар қаласы 18 сәуір 2025 жыл
КІРІСПЕ БӨЛІМ
" Талғар ауданының сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ (бұдан әрі – Бөлім) басшысының 2025 жылғы 4 сәуірдегі №11-нқ "«Талғар ауданының сәулет және қала құрылысы бөлімі» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы" бұйрығы негізінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. Ішкі талдаумен бөлімнің 2024 жылғы жұмыс кезеңі қамтылды.
Бөлім өз қызметін Талғар ауданы әкімдігінің 2024 жылғы 7 маусымдағы № 06-233 қаулысымен бекітілген Ереженің (бұдан әрі – Ереже) негізінде және Республика Конституциясы мен заңдарына сәйкес жүзеге асырады. Қазақстан Республикасының, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілерін, өзге де нормативтік құқықтық актілерін, сондай-ақ жылдық және тоқсандық жұмыс жоспарларына сәйкес жүзеге асырады..
Бөлімнің миссиясы Ережеге сәйкес сәулет және қала құрылысы саласында заңнамаға сәйкес арнайы атқарушы функцияларды жүзеге асыру болып табылады.
Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Мемлекеттік қызмет істері агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қағидаларына сәйкес мынадай бағыттар бойынша ішкі талдау жүргізілді:
БӨЛІМНІҢ ҚЫЗМЕТІНЕ ҚАТЫСТЫ ҚОЛДАНЫСТАҒЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
1."Талғар ауданының сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ өз қызметінде басшылыққа алды:
-Қазақстан Республикасының Жер Кодексі;
- Қазақстан Республикасының Су Кодексі;
- Қазақстан Республикасының Орман Кодексі;
- Қазақстан Республикасының Салық Кодексі;
- Қазақстан Республикасының Экологиялық Кодексі;
-Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік Кодексі;
-"Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Мемлекеттік мүлік туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Нормативтік құқықтық актілер туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Қазақстан Республикасының Еңбек Кодексі"Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Мемлекетті кқызмет туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Мемлекеттік сатыпалу туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Атқарушылық ісжүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Жылжымайтын мүлікке құқықтарды мемлекеттік тіркеу туралы" Қазақстан Республикасының Заңы;
-"Қазақстан Республикасының Азаматтық ісжүргізу кодексі" Қазақстан Республикасының Заңы;
- «Жарнама туралы» Қазақстан Республикасының Заңы;
- Қазақстан Республикасының Жеркодексі;
-Қазақстан Республикасының «Жеке тұрғын үйқұрылысы туралы» Заңы;
- «Тұрғын үйқатынастары туралы» Қазақстан Республикасының Заңы;
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 30 қарашадағы No 750 бұйрығымен бекітілген Құрылыс саласындағы рұқсат беру рәсімдерін әзірлеуді ұйымдастыру және өту қағидалары;
-Құрылыс нормалары мен қалақұрылысы ережелерімен. Қалақұрылысы. Қалалық және ауылдық елдімекендерді жоспарлау және салу;
-Қазақстан Республикасының Әкімшілік Рәсімдік-Процестік Кодексі
2.ІШКІ ҚҰЖАТТАРДА СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Ішкі құжаттарда сыбайласжем қорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
3.1.Жұмысқақа былдау кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
-Басқарманың штаттық саны 2024 жылдың басында 4 бірлікті, соңында 4 бірлікті құрады.
1 бөлімнің жетекші маманына уақытша бос орын (бала күтімідемалысы кезеңіне). Бөлім қызметкерлерінің арасында туыстық байланыс анықталған жоқ.
Бос орындарға жалпы және ішкі конкурстар өткізіледі.
«Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңының 17-бабына сәйкес, мемлекеттік әкімшілік лауазымдарға орналасуға үміткер азаматтар белгіленген біліктілік талаптарына сәйкескелуі тиіс.
"Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Заңның 17-бабына сәйкес мемлекеттік әкімшілік лауазымдарға орналасуға үміткер азаматтар белгіленген біліктілік талаптарына сәйкес келуге тиіс.
Бөлім қызметкерлерінің өздерінің лауазымдық міндеттерін орындау кезінде және әріптестерімен өзара іс-қимыл жасау кезінде қызметтік әдеп нормаларын сақтамауы анықталған жоқ. Жұмысқа қабылдау кезінде туыстық байланыстар және сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бөлімінің қызметкерлері арасында анықталған жоқ.
3.2. Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң қаулысымен бекiтiлген Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлерiне мемлекеттiк бюджет қаражаты есебiнен сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және лауазымдық жалақыларына үстемеақы белгiлеу қағидаларының 3-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 29 тамыздағы № 1127 (бұдан әрі - Ереже), мемлекеттік қызметкерлерге үстемеақы төлеу шарттары белгіленген.
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабының 1-тармағына сәйкес деректерді талдау барысында аталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ. Тексерілетін кезеңде БАҚ-та сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша жарияланымдар, оның ішінде лауазымды тұлғаларға/қызметкерлерге қатысты теріс жарияланымдар анықталған жоқ.
Бағыт бойынша индикаторлармен мүдделер қақтығысын объектінің қызметкерлерінде мүдделер қақтығысы фактілері ретінде реттеу, олардың лауазымдық функцияларын орындау кезінде талдау, мүдделер қақтығысын мониторингілеу және оны реттеу жөнінде шаралар қабылдамау, мүдделер қақтығысын реттеу жөніндегі рәсімдерді реттейтін құжаттың болмауы, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталмаған.
5.1.Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне сәйкес бөлім келесі 4 мемлекеттік қызметті көрсетеді:
1) Қазақстан Республикасының аумағындағы жылжымайтын мүліктің мекенжайын анықтауға анықтама беру;
2) Сәулет-жоспарлау тапсырмасын беру;
3) Тірек және қоршау конструкцияларының, инженерлік жүйелер мен жабдықтардың өзгеруіне байланысты емес қолданыстағы ғимараттардың үй-жайларын (жекелеген бөліктерін) реконструкциялау (қайта жоспарлау, қайта жабдықтау) туралы шешім шығару.».
4) Эскиздік жобаны келісу
Мәселен, 2024 жылы сәулет бөлімі жеке және заңды тұлғаларға мүліктің мекенжайын анықтау үшін 7280 анықтама, 2000 сәулет-жоспарлау тапсырмасын беріп, 1500 алдын ала жобаны бекітті. Барлық қызметтер «электрондық үкімет» веб-порталы (бұдан әрі – портал) арқылы көрсетіледі
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 23-бабы 1-тармағының 1-тармақшасына сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі туралы ақпарат көрсетілетін қызметті берушілер мен Мемлекеттік корпорация орналасқан жерлерде мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын орналастыру арқылы ұсынылады.
Талдау барысында бөлім ғимаратында ақпарат үшін тақта бар екені анықталды.
Ұсынылады:Мемлекеттік қызмет көрсетудің қолданыстағы ережелерінің талаптарын қатаң сақтау.
Тексеру материалдарын талдау барысында 2023 жылы "Мониторинг" ақпараттық жүйесінде мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерінің бұзылуы тіркелген жоқ.
Алматы облысы әкімдігінің 2021 жылғы 4 қарашадағы "Алматы облысының мемлекеттік басқару құрылымы туралы" №412 қаулысына сәйкес, "Іле ауданының сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ және "Іле ауданының құрылыс бөлімі" ММ бірігу жолымен оңтайландырылды.
Бөлімдер Іле ауданы әкімінің 2023 жылғы 17 сәуірдегі "Іле ауданының мемлекеттік мекемелерін қайта ұйымдастырудың кейбір мәселелері туралы" № 235 қаулысы негізінде қайта ұйымдастырылды және "Іле ауданының сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ дербес заңды тұлға ретінде құрылды. Жоғарыда аталған мекемелердің аумақтық бөлімдерінің заңды атауы әділет органдарында қайта тіркеуден өтті, ақпараттық жүйелерде Мемлекеттік қызмет көрсету бөлімдерінің атауын өзгертуге байланысты техникалық мүмкіндік болмады. Техникалық проблемалар себебінен қызметтер қағаз жеткізгіште көрсетілді. Сонымен қатар, мекемелер көрсететін тиісті мемлекеттік қызметтердің мерзімінен өту қаупі туралы акт жасалып, хат жолданды.
Ұсынылады:Мемлекеттік қызмет көрсетудің қолданыстағы ережелерінің талаптарын қатаң сақтау.
Бақылау функциялары жоқ.
Президенттің 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 Жарлығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қағидаларына сәйкес және бөлім басшысының 2025 жылғы 4 сәуірдегі №11-нқ "«Талғар ауданының сәулет және қала құрылысы бөлімі» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы" " бұйрығының негізінде 2025 жылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. Ішкі талдаумен бөлімнің 2024 жылғы жұмыс кезеңі қамтылды.
Талдау барысында жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде Қазақстан Республикасының Әкімшілік іс жүргізу кодексінің талаптарының бұзылғаны анықталды. Бөлім 2 тәулікке дейін мерзімін бұза отырып, тиісті органдарға өтінішті дер кезінде жібермеген, басқа фактілер анықталған жоқ.
Ұсынылады:Қазақстан Республикасы Заңының талаптарын қатаң сақтап, Қазақстан Республикасының Заңнамасын, "Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін" одан әрі бұзушылықтарға жол бермеу бойынша қажетті бақылау шараларын қабылдасын, сондай-ақ бөлім қызметкерлері арасында өтініштерді қарау мәселелері бойынша семинар өткізсін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің тізбесі және олардың Қаржы-шаруашылық қызметтегі индикаторлары анықталған жоқ.
ҚОРЫТЫНДЫ БӨЛІМ
Жоғарыда айтылғандардың негізінде ұсынамыз:
1) Мемлекеттік қызметтер көрсету мәселелері бойынша қолданыстағы мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандартының талаптарын қатаң сақтау;
2) Тоқсан сайын Бөлім мамандарымен Әдеп кодексінің, "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" ҚР Заңының нормаларын бұзушылықтарға жол бермеу бойынша семинарлар өткізу. Мереке қарсаңында мемлекеттік қызметшілерден, кадр жұмысы жөніндегі маманға, бухгалтерге жазаны алып тастаудан бас тарту туралы ережені қатаң сақтау осы талапты мүлтіксіз орындау.
3) "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының Заңын бұзушылықтарды жою және одан әрі қызметте болдырмау жөнінде қажетті бақылау шараларын қабылдау;
4) Мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын көрсетілетін қызметті алушылар үшін қолжетімді жерде орналастыру;
5)Сыбайлас жемқорлықтың туындауына ықпал ететін себептер мен жағдайларды болдырмау мақсатында нақты мерзімдерді көрсете отырып, "уақытша (қысқа мерзімді, ұзақ мерзімді) өтеулі (өтеусіз) жер пайдалану шартын жасасу" мемлекеттік көрсетілетін қызмет қағидаларына енгізу туралы уәкілетті органға мәселе бастамашылық етсін;
6) "Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі" талаптарын қатаң сақтау, сондай-ақ бөлім қызметкерлері арасында өтініштерді қарау мәселелері бойынша семинар өткізу;
7) Жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау нәтижелері бойынша анықтамаға қол қойылған күннен бастап 6 ай ішінде ұсынымдардың орындалуы бойынша мониторингті жүзеге асырсын.
Жұмысшы құрамы:
Бейсенбек Д.Е.
Ақназаров А.М.
Сатылғанов Е.С.
Таныстым:
Бейсенбек Д.Е.
Ақназаров А.М.
Сатылғанов Е.С.
Талғар ауданының сәулет және
қала құрылысы бөлімінің басшысы Ауелбаев Ж.К.
|
|
|
|
|
|
|
|
|