АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела пассажирского транспорта и автомобильных дорог Талгарского района
г. Талгар 20 июня 2025 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
На основании приказа руководителя Отдела (далее – Отдел) от 5 июня 2025 года №50 н/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела пассажирского транспорта и автомобильных дорог Талгарского района, в период с 16 по 20 июня 2025 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период деятельности Отдела за июнь 2024 года и июнь 2025 года.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Талгарского района от 3 октября 2023 года № 10-376 (далее - Положение).
Миссией Отдела согласно Положению является осуществление государственной политики в сфере пассажирского транспорта и автомобильных дорог.
В своей деятельности Отдел руководствуется:
- Конституцией Республики Казахстан;
- Законом «О противодействии коррупции»;
- Законом «О государственной службе»
- иными правовыми актами, регулирующими деятельность Отдела.
ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:
Согласно штатного расписания, утвержденного Акимом района и согласованного с Председателем комиссии по распределению функциональным блокам корпуса «Б» на 10 октября 2023 года, штатная численность составляет 3 штатные единицы. На период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков вакантных единиц нет.
Обязанности и права специалистов Отдела утверждены должностными инструкциями.
Приказом руководителя отдела от 1 июля 2024 года № 14 на основании протокола конкурсной комиссии по отбору кандидатов на занятие вакантной должности корпуса «Б» на основании общего конкурса № 42-2 главным специалистом отдела принят А.Асылбек. А.Асылбек переведен из другого госучреждения.
В процессе кадровых изменений коррупционные риски не возникали.
За период, охваченный анализом, руководителем отдела А. Досжановым наложено дисциплинарное взыскание в виде «выговора» за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (20.12.2024г. за незначительное нарушение норм Административного процессуального кодекса), а также специалистом, ответственным за исполнение поступивших обращений, А. Асылбеком наложено дисциплинарное взыскание в виде «предупреждения». Специалистом проведена разъяснительная работа. В дальнейшем эти нарушения недопустимы.
Приказами руководителя отдела № 41 от 12.12.24 г., № 42 от 18.12.24 г., № 39 от 17.10.24 г., № 31 от 28.10.24 г., № 20 от 15.08.24 г. специалистам отдела присуждено поощрение в виде единовременного денежного вознаграждения (премии). Премия выдана,согласно бюджетного законодательства.
Во исполнение ст.51 Закона РК «О государственной службе РК» «государственному служащему запрещается осуществлять должностные полномочия, если имеется конфликт интересов». В Отделе нет конфликта интересов. Письменных уведомлений о возникшем конфликте от специалистов Отдела не зарегистрировано. При поступлении обращения государственного служащего или при получении информации из других источников о возникновении конфликта интересов руководителем Отдела своевременно будут приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Отдел является услугодателем госудаственных услуг в сфере пассажирского транспорта субсидирования внутрирайонных автобусных маршрутов.
В деятельности по оказанию государственной услуги отдел руководствуется:
- Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах»;
- Приказ и.о, Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 25 августа 2015 года № 883 «Об утверждении Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых пассажирских перевозок». Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 4 декабря 2015 года № 12353;
- Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года N 476 «Об автомобильном транспорте».
- другими нормативными правовыми актами, регулирующими оказание государственных услуг.
Отдел оказывает 2 вида государственных услуг:
1) Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам на межрайонных (внутригородских внутриобластных), внутрирайонных, городских (сельских) и пригородных маршрутах;
2) Утверждение маршрутов и графиков регулярных городских (сельских), пригородных и внутрирайонных автомобильных перевозок пассажиров и багажа
Способы, сроки, форма оказания услуг, перечень документов необходимых для оказания услуг определяются соответствующими Правилами.
За проверяемый период оказаны государственные услуги, в том числе по видам: 12 услуг оказаны юридическим лицам, отказов не было.
Основным индикатором коррупционных рисков оказания государственных услуг в данном секторе является личная связь услугодателя и услугополучателя.
Государственная услуга оказывается 1 способом, определенным Правилами: бесплатно через веб-портал «электронного правительства».
- Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года N 245 «Об автомобильных дорогах». В соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года N 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» по Талгарскому району оказывают услуги по выдаче технических условий на разрытие асфальтового покрытия на автомобильных дорогах районного значения: вода, канализация, газ и др. За период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков выдано 28 разрешений.
Отдел не оказывает контрольно-ревизионные функции.
6.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Постановлением акимата Талгарского района от 26.12.2023 года № 35-128 отделу пассажирского транспорта и автомобильных дорог района: администратору бюджетных программ 485, программы 001, подпрограммы 015 по рвне в области пассажирского транспорта и еализации государственной политики на местном уроавтомобильных дорог 31424,0 т. тенге. Выделенная сумма освоена на 99,9%. Бюджетные средства использованы по назначению: обеспечение деятельности Отдела, в том числе заработная плата, налоги, отчисления, оплата коммунальных услуг и работ. Распределение средств происходит, согласно заявленной бюджетной заявки на соответствующий период.
Программа, подпрограмма 015 «Услуги 021 обеспечению дорожной безопасности» за счет средств местного бюджета на 2024 год 116223,0 т. тенге. Выделенная сумма освоена на 99,9%. Использовано по целевому назначению бюджетных средств: по Талгарскому району проведено 250 дорожных знаков, линии 3560 м2 и 5 км (с пластиком), установлено 40 остановок, 3 светофора, 22 пешехода с подсветкой, выполнено обслуживание 22 светофоров.
Программа, подпрограмма 015 «Услуги 023 обеспечению функционирования автомобильных дорог» за счет средств местного бюджета на 2024 год 1057947,0 т. тенге. Выделенная сумма освоена на 99,9%. Бюджетные средства использованы по назначению: проведен текущий ремонт маршрутным способом на 37,2 км улиц 46 и 10 населенных пунктов Талгарского района.
Выплата средств на субсидирование автобусных маршрутов физическим и юридическим лицам программа 037 услуг подпрограмма 015 за счет средств местного бюджета на 2024 год 787771,0 т. тенге. Выделенная сумма освоена на 100%. Бюджетные средства использованы по назначению: проведено субсидирование 11 внутрирайонных автобусных маршрутов по Талгарскому району и городу Талгар. Функционирует 36 автобусов 1 годовой пассажирооборот составляет 3721214 человек.
Программа 045, подпрограмма 015 «Проведение среднего и капитального ремонта автомобильных дорог» на 2024 год за счет средств местного бюджета тенге. Выделенная сумма освоена на 100%. Бюджетные средства использованы по назначению: произведен средний ремонт 19 км 3-х населенных пунктов Талгарского района и 10-ти улиц города Талгара.
Программа 052, подпрограмма 015 "Проведение дорожно-ремонтных работ по социальной программе «Ауыл ел бесігі» за счет средств местного бюджета на 2024 год 315215,0 т. тенге. выделенная сумма освоена на 97,8%. Бюджетные средства использованы по назначению: произведен средний ремонт 7 км 5 улиц 3 населенных пунктов Талгарского района. Распределение средств осуществляется в соответствии с бюджетной заявкой на соответствующий период.
Решением маслихата Талгарского района от 26.12.2024 года № 33-122 отделу пассажирского транспорта и автомобильных дорог района: администратору бюджетных программ 485, программе 001, подпрограмме 015 по реализации государственной политики на местном уровне в области пассажирского транспорта и автомобильных дорог района на 2025 год за счет средств местного бюджета 26275,0 т. тенге, в том числе за период, охваченный анализом (январь-май текущего года), освоено 13983,0 тыс. тенге.
Выделенные средства были использованы по целевому назначению, в том числе отчисления и налоги, заработная плата, оплата коммунальных услуг и других работ. Бухгалтерский учет и налоговый учет в разделе ведутся посредством автоматизированного программного продукта 1С: Предприятие.
Программа 021, подпрограмма 015 обеспечения дорожной безопасности за счет средств местного бюджета на 2025 год 137823,0 т. тенге, в том числе за период, охваченный анализом (январь-февраль текущего года), освоено 40593,0 тыс. тенге. Выделенные средства используются по целевому назначению, в том числе по Талгарскому району выполняются дорожные знаки по безопасности дорожного движения, светофоры, освещенные пешеходные дорожки, огороженные пешеходные дорожки и др.
Программа 023, подпрограмма 015 «Обеспечение функционирования автомобильных дорог» за счет средств местного бюджета на 2025 год 1498354,0 т. тенге, в том числе за период, охваченный анализом (январь-май текущего года), освоено 299073,0 тыс. тенге. Выделенные средства используются по целевому назначению, в том числе по Талгарскому району планируется и ведется текущий ремонт маршрутным способом на 31 км улиц города Талгара и 8 населенных пунктов.
Программа 037, подпрограмма 015 «Выплата средств на субсидирование автобусных маршрутов физическим и юридическим лицам» за счет средств местного бюджета на 2025 год 823100 т. тенге, в том числе за период, охваченный анализом (январь-май текущего года), освоено 441053,0 тыс. тенге.
Выделенные средства используются по целевому назначению, в том числе по городу Талгару ведется субсидирование 11 внутрирайонных автобусных маршрутов, 36 автобусов обслуживают 6-месячный пассажирооборот составил 2056987 человек.
Программа 045, подпрограмма 015 «Проведение среднего и капитального ремонта автомобильных дорог» за счет средств местного бюджета тенге, в том числе за период, охваченный анализом (январь-май текущего года), освоено 441053,0 тыс. тенге. Выделенные средства используются по целевому назначению, в том числе по Талгарскому району планируется и проводится средний ремонт на 31,9 км улиц города Талгара и 11 населенных пунктов.
Социальная программа 052 "Проведение дорожно-ремонтных работ по программе" Ауыл ел бесігі ", подпрограмма 015 за счет средств местного бюджета 315215,0 тонн к 2025 году тенге, в том числе за период, охваченный анализом (январь-май текущего года), освоено 0,0 млн. тенге. Выделенные средства используются по целевому назначению, в том числе в Талгарском районе планируется и ведется средний ремонт 15 улиц на 6,9 км из 3 населенных пунктов.
Операционная деятельность Отдела осуществляется через ИС «Казначейство-клиент». Данная система обеспечивает автоматизацию функций Казначейства по приему и обработке документов, направляемых в органы казначейства от государственных учреждений.
Процесс финансовой и операционной деятельности Отдела не является «объектом коррупционных рисков», так как услуга автоматизирована и прозрачна. В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Закона «О доступе к информации» освоение бюджетных средств является «открытым» и «прозрачным».
Информация размещается на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства» - «Открытые бюджеты» - проекты бюджетных программ, бюджетные программы, Гражданский бюджет, исполнение бюджета. Контрольно-ревизионные органы на постоянной основе проводят проверки финансово-хозяйственной деятельности отдела.
В период, охватываемый анализом, проверки не проводились, так как отдел был официально создан 29.12.2023 года.
Налоги и обязательные платежи в бюджет исчисляются и уплачиваются в соответствии с Налоговым законодательством РК (Кодекс РК от 25.12.2017 г. № 120-VI ЗРК).
7.Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
Государственные закупки проводятся на основании Закона «О государственных закупках РК» № 106-VIII ЗРК от 1июля 2024 года.
Приобретение товаров или оказания услуг и работ, наобходимых для обеспечения деятельности Отдела проводится посредством портала государственных закупок.
Государственные закупки на 95% проводятся способом ценновых предложений, 5% электронный магазин «Оmarket.kz».
По итогам государственных закупок с победителями заключается Договор о государственных закупках услуг, работ и товаров. Победителями признаются как юридические так и физические лица. Оплата проводится по факту поставке товаров и оказания услуги работ.
Отдать предпочтение или лоббирование интересов каких либо конкретных предприятий, организаций не возможно, так как победителей государственных закупок автоматически определяет портал государственных закупок.
Также процесс проведения государственных закупок, в соответствии с подпунктом 3 статьи 14 и статьи 23 Закона РК «О государственных закупках» на постоянной основе проходит камеральный контроль территориальным подразделением ведомства уполномоченного органа.
Регулярные внесения изменений и дополнений в Закон уменьшают предпосылки для коррупционных рисков.
8.Разработка и эксплуатация информационных систем.
В функционал Отдел не входит разработка информационных систем. Отдел оснащен информационными системами, в том числе 1С Предприятие, Единой системы электронного документооборота (ЕСЭДО), еOtinish, elicense, еQyzmet.
Для работы в ИС у каждого специалиста имеется учетная запись. На постоянной основе специалисты работают в данных ИС. Посредством ИС В Отделе ведется документооборот, кадровая служба, поступление обращений по оказанию государственных услуг.
Информационная система 1С Предприятие, как объект интеллектуальной собственности была приобретена способом государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, согласно ст 16 п3 пп2. ТОО, которому было направлено предложение зарекомендовало себя как ответственный и добросовестный поставщик товаров, имеет соответствующую лицензию. Также данная закупка прошла камеральный контроль Департамента внутреннего контроля.
9.Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан №236 от 25 авгутса 2023 года «Об утверждении правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях»
Документооборот осуществляется посредством Единой системы электронного документооборота (ЕСЭДО). У всех специалистов имеется учетная запись ИС «Documentolog» Работа ведется на 100% по ИС «Documentolog».
За проверяемый период общее количество поступившей корреспонденции составило-387, исходящей – 352.
Из них 81% на государственном языке. 95% корреспонденции поступает от государственных органов.
Коррупционные риски в данной области не наблюдаются.
Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан №350-VI от 29.06.2020 года регулирует отношения, связанные с осуществлением внутренних административных процедур государственных органов. Участниками отношений, регулируемых Кодексом являются государственные органы, должностные лица, а также физические и юридические лица.
В Отделе данный процесс происходит посредством Единой платформы приема и обработки всех обращений граждан eOtіnish. У всех специалистов Отдела имеется учетная запись для входа и работы в данной платформе.
Регистрация, маршрутизация, рассмотрение, исполнение поступивших обращений проводятся в соответствии статьями АППК РК
Основной объем поступающих обращений – это запросы о предоставлении информации по ремонту автомобильных дорог, «Регистратором» определен главный специалист отдела.
За проверяемый период поступило 871 обращений, из них заявлений 686, жалобы-12, предложения-78, прочие-95.
Из 871 поступивших обращений, 160 обращений перенаправлено без нарушения установленного АППК 3-х дневного срока в другие государственные органы, так как суть обращения не входит в компетенцию Отдела. Обращения поступают как от государственных органов так и от физических и юридических лиц.
Оставшиеся обращения рассмотрены, по итогам рассмотрения принято решение «благоприятный административный акт».
Рекомендуется: Строго соблюдать Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан №350-VI от 29.06.2020 года
Проведение разъяснительной работы (пошаговая инструкция, видеоролики, брошюры) среди заявителей: конкретно выбирать «Исполнителя» при отправлении обращения. Также более внимательный подход ответственных специалистов государственных органов, занимающихся «отпиской» обращений.
Члены рабочей группы:
А.Досжанов
М.Досанқұлова
А.Асылбек