Талғар ауданының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімінің қызметіндегі
сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижесінің ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМАСЫ
Талғар қ. 20 маусым 2025 жыл
КІРІСПЕ:
«Талғар ауданының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі» ММ-сі басшысының 2025 жылғы 5 маусымдағы №50 н/қ ««Талғар ауданының жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» бұйрығын басшылыққа ала отырып, 2025 жылдың 16 – 20 маусым аралығында сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. Ішкі талдау бөлім қызметінің 2024 жылдың маусым және 2025 жылдың маусым айлары қызметін қамтыды.
Бөлім өз қызметін 2023 жылғы 3 қазандағы №10-376 Талғар ауданының әкімдігінің қаулысымен бекітілген Ережесіне сәйкес жүзеге асырады.
Бөлімнің миссиясы Ереже бойынша жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары саласында мемлекеттiк саясатты жүзеге асыру.
Бөлім өз кызметінде басшылыққа алады:
- Қазақстан Республикасының Конституция Заңы;
- «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚРЗ;
- «Мемлекеттік қызмет туралы» ҚРЗ;
- басқа да нормативтық-құқықтық актілері.
НЕГІЗГІ БӨЛІМ:
2023 жылғы 10 қазандағы ауданәкіміменбекіткенжәне"Б"корпусыныңфункционалдықблоктарынбөлужөніндегіКомиссиятөрағасыменкелісілген штат кестесінесәйкес, бөлім3штатбірлігінен құралған. Сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінеішкіталдаужүргізу барысында босбірліктержоқ.
Бөліммамандарыныңміндеттеріменқұқықтарылауазымдықнұсқаулықтарменбекітілген.
2024 жылғы 18 маусымдағы № 42-2 жалпы конкурс негізінде "Б" корпусының бос лауазымына орналасуға кандидаттарды іріктеу жөніндегі конкурстық комиссияның хаттамасы негізінде бөлім басшысының 2024 жылғы 1 шілдедегі № 14 бұйрығымен бос лауазымға бөлімнің бас маманы болып А.Асылбек қабылданды. А.Асылбек басқа мемлекеттік мекемеден аусып келді.
Кадрлықөзгерістерпроцесінде сыбайлас жемқорлықтәуекелдерітуындағанжоқ.
Талдауменқамтылғанкезең аясындабөлімбасшысыА.Досжанов өзіне жүктелгенміндеттердітиісіншеорындамағаны үшін "сөгіс"түріндегітәртіптікжазақолданылды(20.12.2024ж. №12-650-өк),сондай-ақ келіп түскен өтініштердіорындауғажауаптымаманА.АсылбеккеӘкімшілікрәсімдік-процестіккодекснормаларынелеусізбұзғаны үшін «ескерту» түрінде тәртіптік жазақолданылды.Маманментүсіндіружұмыстары жүргізілді.Болашақтабұлбұзушылықтарғажолберілмейді.
Бөлімбасшысының 12.12.2024 ж. №41, 18.12.2024 ж. №42, 17.10.2024 ж. №39, 28.10.2024ж.№31, 15.08.2024 ж. №20бұйрықтарыменбөліммамандарынабіржолғыақшалайсыйақы(сыйлық)түріндекөтермелеу берілді.Сыйақы бюджетзаңнамасынасәйкесберілді.
"ҚРмемлекеттікқызметітуралы"ҚРЗаңының51-бабын орындау үшін " егермүдделерқақтығысы болса, мемлекеттікқызметшігелауазымдықөкілеттіктерінжүзеге асыруға тыйым салынады".Бөлімдемүдделерқақтығысы орын алған жоқ.Бөліммамандарынантуындағанжанжалтуралыжазбашахабарламалартіркелгенжоқ.Мемлекеттікқызметшініңөтініші келіп түскенкезденемесе мүдделер қақтығысының туындағанытуралыбасқакөздерденақпараталған кезде бөлімбасшысымүдделерқақтығысыныңалдын алу жәнереттеужөніндеуақтылышараларқабылдайтын болады.
Бөлімауданішілік автобус маршруттарын субсидиялау саласындағымемлекеттікқызметкөрсетуші болып табылады.
Мемлекеттік қызмет көрсету қызметінде бөлім басшылыққа алады:
-"Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Қазақстан Республикасының 2013 жылғы 15 сәуірдегі №88-V Заңын;
-Әлеуметтік маңызы бар жолаушылар тасымалдарын жүзеге асырумен байланысты тасымалдаушылардың шығындарын бюджет қаражаты есебінен субсидиялау қағидаларын бекіту туралы, Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің м.а. 2015 жылғы 25 тамыздағы № 883 бұйрығы. Қазақстан Республикасының Әділет министрлігінде 2015 жылғы 4 желтоқсанда № 12353 болып тіркелген;
-Автомобиль көлiгi туралы Қазақстан Республикасының 2003 жылғы 4 шілдедегі N 476 Заңы.
-Мемлекеттікқызмет көрсетудыреттейтінбасқа да нормативтік-құқықтықактілермен.
Бөлім 2 мемлекеттік қызмет көрсетеді:
1) Ауданаралық (қалаішілік облысішілік), ауданішілік, қалалық (селолық) және қала маңындағы маршруттарда әлеуметтік маңызы бар бағыттар бойынша автомобиль жолаушылар тасымалдауын жүзеге асыруға байланысты тасымалдаушының залалдарын субсидиялау;
2) Жолаушылар мен багажды қалалық (селолық), қала маңындағы және ауданішілік автомобильмен тұрақты тасымалдаудың маршруттары мен кестелерін бекіту.
Мемлекеттік қызмет көрсету тәсілдері,мерзімдері,нысаны, қызметкөрсетуүшінқажеттіқұжаттартізбесітиістіқағидаларменайқындалады.
Тексерілетінкезеңде мемлекеттік қызметтеркөрсетілді,оныңішіндетүрлері бойынша: 12 қызмет заңдытұлғағакөрсетілді, бас тарту болмады.
Осы секторда мемлекеттік қызметтер көрсетудің сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің негізгі индикаторы көрсетілетін қызметті берушінің және көрсетілетін қызметті алушының жеке байланысы болып табылады. Мемлекеттік қызметті Қағидаларда айқындалған 1 тәсілмен көрсетуге болады: "электрондық үкіметтің" веб-порталы арқылы тегін көрсетіледі.
Бөлім Автомобиль жолдары туралы Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 17 шілдедегі N 245 Заңы. Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 16 шілдедегі N 242 Заңына сәйкес Талғар ауданы бойынша аудандық маңызы бар автомобиль жолдарына су, кәріз, газ т.б. жолдардағы асфальт қабатын қазуға техникалық шарт беру қызметін көрсетеді. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау жүргізген кезеңде 28 рұқсат берілген.
Бөлім бақылау-тексеру функцияларын көрсетпейді.
6.Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу.
Талғар ауданы әкімдігінің 26.12.2023 жылғы №35-128 қаулысымен ауданның жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөліміне: бюджеттік бағдарламалардың әкімшісі 485, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары саласындағы жергілікті деңгейде мемлекеттік саясатты іске асыру жөніндегі 001 қызметтер бағдарламасы, 015 кіші бағдарламасы жергілікті бюджет қаражаты есебінен 2024 жылға 31424,0 т. теңге бөлінді. Бөлінген сома 99,9% игерілді. Бюджет қаражаты мақсаты бойынша пайдаланылды: бөлімнің қызметін қамтамасыз ету, оның ішінде жалақы, салықтар, аударымдар, коммуналдық қызметтер мен жұмыстарға ақы төлеу.
Жол қауіпсіздігін қамтамасыз ету 021 қызметтер бағдарламасы, 015 кіші бағдарламасы жергілікті бюджет қаражаты есебінен 2024 жылға 116223,0 т. теңге бөлінді. Бөлінген сома 99,9% игерілді. Бюджет қаражаты мақсаты бойынша пайдаланылды: Талғар ауданы бойынша 250 дана жол белгісі, 3560 м2 және 5 км(пластикпен) жолдардың жолақ сызықтары сызылды, 40 аялдама, 3 бағдаршам, 22 дана жарықтандырылған жаяу жүргінші орнатылды, 22 бағдаршамға қызмет көрсету жұмыстары атқарылды.
Автомобиль жолдарының қызмет етуін қамтамасыз ету 023 қызметтер бағдарламасы, 015 кіші бағдарламасы жергілікті бюджет қаражаты есебінен 2024 жылға 1057947,0 т. теңге бөлінді. Бөлінген сома 99,9% игерілді. Бюджет қаражаты мақсаты бойынша пайдаланылды: Талғар ауданының 10 елді-мекенінің және Талғар қаласының 46 көшесінің 37,2 шақырымына маршрутты тәсілмен ағымды жөндеу жұмыстары жүргізілді.
Жеке және заңды тұлғаларға автобус маршруттарын субсидиялауға қаражат төлеу 037 қызметтер бағдарламасы, 015 кіші бағдарламасы жергілікті бюджет қаражаты есебінен 2024 жылға 787771,0 т. теңге бөлінді. Бөлінген сома 100% игерілді. Бюджет қаражаты мақсаты бойынша пайдаланылды: Талғар ауданы және Талғар қаласы бойынша 11 ауданішілік автобус маршруттарына субсидиялау жүргізілді. 36 автобус қызмет атқарады 1 жылдық жолаушы айналымы 3721214 адамды құрады.
Автомобиль жолдарына орташа және күрделі жөндеу жұмыстарын жүргізу 045 бағдарламасы, 015 кіші бағдарламасы жергілікті бюджет қаражаты есебінен 2024 жылға 1067623,0 т. теңге бөлінді. Бөлінген сома 100% игерілді. Бюджет қаражаты мақсаты бойынша пайдаланылды: Талғар ауданының 3 елді-мекенінің және Талғар қаласының 10 көшесінің 19 шақырымына орташа жөндеу жұмыстары жүргізілді.
Әлеуметтік «Ауыл ел бесігі» бағдарламасы бойынша жол жөндеу жұмыстарын жүргізу 052бағдарламасы, 015кіші бағдарламасы жергіліктібюджет қаражаты есебінен 2024 жылға 315215,0 т. теңгебөлінді.Бөлінгенсома97,8%игерілді.Бюджетқаражатымақсатыбойыншапайдаланылды:Талғар ауданының 3 елді-мекенінің 5 көшесінің 7 шақырымына орташа жөндеу жұмыстары жүргізілді.Қаражаттыбөлутиістікезеңге арналған бюджеттікөтінімгесәйкес жүзеге асырылады.
Талғар ауданы мәслихатының 26.12.2024 жылғы №33-122шешіміменауданныңжолаушылар көлігі және автомобиль жолдарыбөліміне:бюджеттікбағдарламалардың әкімшісі 485, ауданның жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары саласындағыжергіліктідеңгейдемемлекеттіксаясатты іске асыружөніндегі001қызметтербағдарламасы, 015кіші бағдарламасы жергіліктібюджет қаражаты есебінен 2025 жылға 26275,0 т. теңгебөлінді,оныңішіндеталдауменқамтылғанкезеңде(ағымдағыжылдыңқаңтар-мамыр) 13983,0 т.теңгеигерілді.
Бөлінген қаражат мақсатты пайдаланылды,оныңішіндеаударымдарменсалықтар,жалақы, коммуналдыққызметтермен басқа дажұмыстарға ақы төлеу. Бөлімдегі бухгалтерлік есеп жәнесалықесебіавтоматтандырылған1С: Кәсіпорынбағдарламалықөніміарқылыжүргізіледі.
Жол қауіпсіздігін қамтамасыз ету 021бағдарламасы, 015кіші бағдарламасы жергіліктібюджет қаражаты есебінен 2025 жылға 137823,0 т. теңгебөлінді,оныңішіндеталдауменқамтылғанкезеңде(ағымдағыжылдыңқаңтар-ақпан)) 40593,0 т.теңгеигерілді. Бөлінген қаражат мақсатты пайдаланылуда,оныңішіндеТалғар ауданы бойынша жол қауіпсіздігі бойынша жол белгілері, бағдаршам, жарықтандырылған жаяу жүргіншілер жолы, қоршалған жаяу жүргіншілер т.б. жұмыстар атқарылуда.
Автомобиль жолдарының қызмет етуін қамтамасыз ету 023бағдарламасы, 015кіші бағдарламасы жергіліктібюджет қаражаты есебінен 2025 жылға 1498354,0 т. теңгебөлінді, оныңішіндеталдауменқамтылғанкезеңде(ағымдағыжылдыңқаңтар-мамыр) 299073,0 т.теңгеигерілді. Бөлінген қаражат мақсатты пайдаланылуда,оныңішіндеТалғар ауданы бойынша 8 елді мекен мен Талғар қаласының көшелерінің 31 шақырымына маршрутты тәсілмен ағымды жөндеу жұмыстарын жүргізу жоспарланып, жүргізілуде.
Жеке және заңды тұлғаларға автобус маршруттарын субсидиялауға қаражат төлеу 037 бағдарламасы, 015 кіші бағдарламасы жергілікті бюджет қаражаты есебінен 2025 жылға 823100 т. теңге бөлінді, оның ішінде талдаумен қамтылған кезеңде (ағымдағы жылдың қаңтар-мамыр) 441053,0 т.теңге игерілді. Бөлінген қаражат мақсатты пайдаланылуда, оның ішінде Талғар қаласы бойынша 11 ауданішілік автобус маршруттарына субсидиялау жүргізілуде, 36 автобус қызмет атқаруда 6 айлық жолаушы айналымы 2056987 адамды құрап отыр.
Автомобиль жолдарына орташа және күрделі жөндеу жұмыстарын жүргізу 045бағдарламасы, 015кіші бағдарламасы жергіліктібюджет қаражаты есебінен 2025 жылға 1794590,0 т. теңгебөлінді, оныңішіндеталдауменқамтылғанкезеңде(ағымдағыжылдыңқаңтар-мамыр) 441053,0 т.теңгеигерілді. Бөлінген қаражат мақсатты пайдаланылуда,оныңішінде,оныңішіндеТалғар ауданы бойынша 11 елді мекен мен Талғар қаласының көшелерінің 31,9 шақырымына орташа жөндеу жұмыстарын жүргізу жоспарланып, жүргізілуде.
Автомобиль жолдарына орташа және күрделі жөндеу жұмыстарын жүргізу 045бағдарламасы, 015кіші бағдарламасы жергіліктібюджет қаражаты есебінен 2025 жылға 1794590,0 т. теңгебөлінді, оныңішіндеталдауменқамтылғанкезеңде(ағымдағыжылдыңқаңтар-мамыр) 441053,0 т.теңгеигерілді. Бөлінген қаражат мақсатты пайдаланылуда,оныңішіндеТалғар ауданы бойынша 11 елді мекен мен Талғар қаласының көшелерінің 31,9 шақырымына орташа жөндеу жұмыстарын жүргізу жоспарланып, жүргізілуде.
Әлеуметтік «Ауыл ел бесігі» бағдарламасы бойынша жол жөндеу жұмыстарын жүргізу 052бағдарламасы, 015кіші бағдарламасы жергіліктібюджет қаражаты есебінен 2025 жылға 315215,0 т. теңгебөлінді, оныңішіндеталдауменқамтылғанкезеңде(ағымдағыжылдыңқаңтар-мамыр) 0,0 т.теңгеигерілді. Бөлінген қаражат мақсатты пайдаланылады,оныңішіндеТалғар ауданы бойынша 3 елді мекенінің 15 көшесі 6,9 шақырымына орташа жөндеу жұмыстарын жүргізу жоспарланып, жүргізілуде.
Бөлімніңоперациялыққызметі"Қазынашылық-клиент"АЖарқылыжүргізіледі.Бұлжүйе қазынашылық органдарынамемлекеттікмекемелерденжіберілетінқұжаттардықабылдаужәнеөңдеубойыншаҚазынашылықфункцияларынавтоматтандырудықамтамасыз етеді.
Бөлімніңқаржылықжәнеоперациялыққызметпроцессы «сыбайлас жемқорлықтәуекелдерініңобъектісі»болыптабылмайды, себебі қызметавтоматтандырылғанжәнеайқын."Ақпаратқа қол жеткізутуралы"Заңның6-бабының9-тармағына сәйкес,бюджетқаражатынигеру «ашық»және «айқын» болып табылады.
Ақпарат"электрондықүкімет"веб-порталыныңтиістікомпоненттерінде"Ашықбюджеттер" - бюджеттік бағдарламалардың жобалары, бюджеттікбағдарламалар,Азаматтықбюджет,бюджеттің атқарылуы орналастырылады. Бақылау-тексеруоргандарыбөлімніңқаржы-шаруашылыққызметінетұрақтынегіздетексеру жүргізеді.
Талдау қамтылған кезеңде тексерулер жүргізілмеді, себебі бөлім ресми түрде 29.12.2023 жылы құрылды.
Салықтар мен бюджетке төленетін міндетті төлемдер ҚР Салық заңнамасына сәйкес есептеледі және төленеді (ҚР Кодексі "25.12.2017 жылғы №120-VI ҚРЗ бюджетке салықтар және басқа да міндетті төлемдер).
7.Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу.
Мемлекеттіксатып алу "ҚРМемлекеттіксатып алу туралы"2024жылғы 1 шілдедегі №106-VIIIҚРЗЗаңынегізіндежүргізіледі.
Бөлімніңқызметінқамтамасызетуүшін қажетті тауарлардысатып алу немесеқызметтерменжұмыстарды көрсету мемлекеттіксатып алу порталыарқылыжүргізіледі.Мемлекеттіксатыпалу95% баға ұсыныстартәсілімен,5%электрондықдүкен"Оmarket.kz" жүргізіледі.
Мемлекеттіксатып алу қорытындысы бойынша жеңімпаздармен көрсетілетін қызметтерді,жұмыстарментауарлардымемлекеттіксатып алу туралышарт жасалады.Заңдыжәнежекетұлғаларжеңімпаздептанылады.Төлемтауарлардыжеткізужәнежұмыстарғақызметкөрсетуфактісібойыншажүргізіледі.
Кез-келгеннақтыкәсіпорындардың,ұйымдардыңмүдделерінеартықшылық беру немеселоббизм жасау мүмкінемес, себебі Мемлекеттік сатып алу жеңімпаздарыавтоматты түрде мемлекеттіксатып алу порталыанықтайды.
Сондай-ақ, мемлекеттік сатып алуды өткізупроцессы"мемлекеттіксатып алу туралы"ҚРЗаңының14-бабының3-тармақшасынажәне23-бабынасәйкес,уәкілеттіорганведомствосыныңаумақтықбөлімшесінентұрақтынегіздекамералдықбақылауданөтеді.
Заңғаүнеміөзгерістерментолықтыруларенгізу сыбайлас жемқорлықтәуекелдерініңалғышарттарыназайтады.
8.Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану.
Бөлім -Ақпараттықжүйелердіәзірлемейді. Бөлімақпараттықжүйелерменжабдықталған,оныңішінде1СКәсіпорын,электрондық құжат айналымыныңбірыңғайжүйесі(ЭҚАБЖ),еOtinish,elicense,eqyzmet.АЖ-дажұмыс істеу үшінәрмаманныңесептікжазбасы болады. ТұрақтынегіздемамандарАЖдеректерінде жұмыс істейді.
АЖарқылыбөлімде құжат айналымы,кадрқызметі,Мемлекеттікқызметтеркөрсетубойыншаөтініштердіңтүсуіжүргізіледі.
Талғар қаласының автомобиль жолдарын орташа жөндеуге арналған техникалық құжаттамаға ведомстволық сараптама жүргізу жөніндегі қызметтері және орташа және күрделі жөндеу жұмыстарындағы жұмыстың сапасын тексеру қызметі Қазақстан Республикасының мемлекеттік сатып алу туралы заңының 16-бабына 3-тармағына 25 тармақшасына сәйкестікелейшартжасасуарқылыбіркөзден алу тәсіліменмемлекеттіксатып алу тәсілімен сатыпалынды. Арнайы ҚР тізімінде орналасқан мекеме.Сондай-ақ, бұлсатып алу ішкібақылаудепартаментініңкамералдықбақылауынанөтті.
9.Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелер
"Мемлекеттікжәне мемлекеттік емесұйымдардақұжаттандыру,құжаттаманыбасқаружәнеэлектрондық құжат айналымыжүйелерінпайдалануқағидаларынбекітутуралы"ҚазақстанРеспубликасыМәдениетжәне спорт министрінің 2023жылғы25 тамыздағы №236бұйрығы Құжат айналымыэлектрондық құжат айналымыныңбірыңғайжүйесі(ЭҚАБЖ)арқылыжүзеге асырылады.
Бөлім мамандары "Documentolog"АЖесептікжазбасына ие, жұмыс"Documentolog"АЖбойынша100%жүргізіледі.
Тексерілетінкезеңде келіп түскенхат-хабарлардың жалпысаны–387, шығатын хат-хабарлар-352 құрады.Оның81%мемлекеттіктілде. Хат-хабарлардың95%мемлекеттікоргандардан келіп түседі.
Осысалада сыбайлас жемқорлықтәуекелдерібайқалмайды.
ҚазақстанРеспубликасының 29.06.2020 жылғы№350-VIӘкімшілікрәсімдік-процестіккодексіМемлекеттікоргандардыңішкіәкімшілікрәсімдерінжүзеге асыруға байланыстықатынастардыреттейді.Кодекспенреттелетінқатынастардыңқатысушыларымемлекеттікоргандар,лауазымдыадамдар,сондай-ақ жекежәнезаңдытұлғалар болып табылады.Бөлімдебұлпроцесс eotinish азаматтарыныңбарлықөтініштерінқабылдауменөңдеудіңбірыңғайплатформасыарқылы жүзеге асырылады.
Бөлімніңбарлықмамандарыныңосыплатформағакіружәнежұмыс істеу үшінесептікжазбасыбар.
Келіп түскенөтініштердітіркеу,маршруттау,қарау,орындауҚР ӘРПК баптарынасәйкесжүргізіледіКеліптүскенөтініштердіңнегізгікөлеміжол жөндеу саласы бойынша ақпаратберутуралысұрау-салулар болғандықтан,"Тіркеуші" бөлімнің бас маман болып айқындалды.
Тексерілетінкезеңде 871 өтініш келіп түсті,оныңішіндеөтініштер 686,шағымдар-12,ұсыныстар-78,басқалары-95.
Келіп түскен 871 өтініштің 160-сы ӘРПК белгілеген 3 күндік мерзімді бұзбай басқа мемлекеттік органдарға жіберілді, себебі өтініштің мәні Бөлімнің құзыретіне кірмейді. Өтініштер мемлекеттік органдардан да, жеке және заңды тұлғалардан да түседі.
Қалғанөтініштерқаралды,қарауқорытындысы бойынша "қолайлыӘкімшілікакт"шешіміқабылданды.
Ұсынылады: Қазақстан Республикасының 29.06.2020 жылғы №350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін қатаң сақтау Өтініш берушілер арасында түсіндіру жұмыстарын жүргізу (қадамдық нұсқаулық, бейнероликтер, брошюралар): өтінішті жіберген кезде "Орындаушыны" нақты таңдау. Сондай-ақ, өтініштерді басқа мекемелерге "отписка" жасайтын жауапты мамандар мұқият болуы қарастырылсын.
Жұмыс тобының мүшелері:
А.Досжанов
М.Досанқұлова
А.Асылбек