АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков деятельности ГУ «Аппарат акима Талгарского района»
г. Талгар 3 августа 2026 г.
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя аппарата акима Талгарского района
«О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Талгарского района» от 22 июля 2026 года за №07-124-б в период с 23 июля 2026 года по 31 июля 2026 года был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Талгарского района». Внутренним анализом охвачен период работы аппарата акима за период от 01.01.2025 года до 31.12 .2025 года.
ГУ «Аппарат акима Талгарского района» (далее – Аппарат) осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата Талгарского района Алматинской области №02-23 от 01.02.2024 года.
Миссией аппарата согласно Положению является проведение государственной политики на территории района, решение в пределах своей компетенции вопросов местного значения, обеспечение выполнения программ социального и экономического развития на соответствующей территории.
В соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АКИМАТА
Аппарат осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата Талгарского района Алматинской области №02-23 от 01.02.2024 года. Согласно положению ГУ «Аппарат акима Талгарского района» является государственным учреждением, осуществляющим руководство в сфере организационно-правового, информационно-аналитического и материально-технического обеспечения деятельности акимата и акима района.
1.1.Акимат в своей деятельности руководствуется:
1) Конституцией Республики Казахстан;
2) Законом Республики Казахстан «О государственной службе»;
3) Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
4) Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
5) Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан;
6) Земельным Кодексом Республики Казахстан;
7) Трудовым Кодексом Республики Казахстан;
8) Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»;
9) Бюджетным кодексом Республики Казахстан;
11) Законом Республики Казахстан «О государственных закупках»;
Закон Республики Казахстан «О правовых актах»;
12) Закон Республики Казахстан «О государственных и социально ответственных услугах»;
13) Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте»;
14) Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах»;
15) Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
16) Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности»;
17)Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152
«О некоторых вопросах прохождения государственной службы»;
18) Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»;
19) Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»;
20) Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2000 года № 1428 «О служебных командировках в Республику Казахстан работников государственных учреждений, содержащихся за счет государственного бюджета, а также депутатов Парламента Республики Казахстан»;
21) Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127 «Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, а также выплаты бонусов административным государственным служащим»
22) Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декбаря 2025 года №196 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности».
23) Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 5 июля 2023 года № 464. «Об утверждении Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов»
24) Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года
№ 472.«Об утверждении Правил ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан, Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан, Инструкции по формированию Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также внесению в него сведений» «
25) Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «О Правилах оказания государственных услуг в сфере земельных отношений»;
1.2. Коррупционные риски в законодательстве (коллизии, пробелы, дискреционные нормы и т.д.)
В ходе анализа были изучены Положение, регламентирующие деятельность аппарата, законы и нормативные документы, которыми руководствуется аппарат акима, в своей деятельности. По результатам анализа дискреционных полномочий и правил, способствующих совершению коррупционных правонарушений, противоречий не выявлено. Деятельность аппарата акима соотвествуют вышеуказанным законам и нормативным правовым актам.
В соответствии со статьями 116 и 117 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, Законом РК «О регулировании торговой деятельности», а также утвержденными Перечнями и Правилами, местными исполнительными органами осуществляется мониторинг соблюдения цен и торговых надбавок на 31 наименование социально значимых продовольственных товаров (СЗПТ) в торговых объектах (рынках, супермаркетах, магазинах у дома).
В действующих нормативных правовых актах не детализирован алгоритм действий специалистов при проведении мониторинговых выездов, не определены правила выборки торговых объектов, порядок фиксации стоимости товаров по каждому из 31 наименования и фактический объем проверяемых показателей.
В настоящее время мониторинг цен проводится специалистами сельских округов и отдела предпринимательства вручную, что создает риски субъективности и возможности сокрытия реальных данных, а также проведения избирательных проверок в отношении отдельных торговых точек.
Отсутствие четко детализированных критериев фиксации нарушений создает условия для различного толкования норм на местах и потенциальных рисков необоснованного оказания давления на предпринимателей либо, напротив, укрывательства выявленных фактов превышения предельных цен.
В настоящее время мониторинг цен проводится специалистами сельских округов и делается вручную, что создает риски субъективности и возможности сокрытия данных. Внедрение автоматизированной системы исключит человеческий фактор при сборе и анализе информации, повысит оперативность выявления нарушений и обеспечит доступность данных в режиме реального времени.
В соответствии со статьями 116 и 117 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и Законом РК «О регулировании торговой деятельности», местными исполнительными органами проводится регулярный мониторинг соблюдения цен и предельных торговых надбавок на 31 наименование социально значимых продовольственных товаров.
В настоящее время мониторинг цен проводится специалистами сельских округов и отдела предпринимательства вручную, что создает риски субъективности и возможности сокрытия данных, а также необоснованного либо избирательного воздействия на объекты торговли.
Рекомендуется: Направить предложение вышестоящий орган по нормативному закреплению детализированного порядка и регламента проведения мониторинга цен по СЗПТ (31 наименование). Инициировать вопрос внедрения автоматизированной системы (электронного модуля) для сбора и анализа цен. Внедрение автоматизированной системы исключит человеческий фактор при сборе и анализе информации, повысит оперативность выявления нарушений и обеспечит доступность и прозрачность данных в режиме реального времени.
ГУ «Отдел сельского хозяйства Талгарского района» оказываются
4 вида государственных услуг:
Способы, сроки, форма оказания государственных услуг, а также перечень документов, необходимых для их получения, определяются соответствующими правилами оказания государственных услуг.
Одним из основных факторов коррупционного риска при оказании государственных услуг является непосредственный личный контакт услугодателя с услугополучателем.
В соответствии с установленными правилами государственные услуги могут оказываться двумя способами: посредством веб-портала «электронного правительства» и через канцелярию услугодателя.
В настоящее время услугополучатели преимущественно обращаются непосредственно в канцелярию услугодателя, что предполагает личный контакт между услугополучателем и ответственным специалистом. Около 99% государственных услуг за анализируемый период оказано посредством обращения через канцелярию услугодателя.
Рекомендуется: В целях минимизации коррупционных рисков рекомендуется расширить практику получения государственных услуг посредством веб-портала «электронного правительства», При этом электронный способ получения государственных услуг позволяет сократить время оказания услуги, соответственно позволит существенно минимизировать коррупционные риски, связанные с непосредственным контактом услугодателя и услугополучателя.
Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/269 утверждены Правила проведения ежегодного государственного технического осмотра соответствующих видов техники.
Проведение ежегодного государственного технического осмотра является разрешительной функцией, поскольку по его результатам определяется возможность дальнейшей эксплуатации соответствующей техники. Государственный технический осмотр проводится в целях оценки технического состояния техники, уточнения её количества, принадлежности и регистрационных данных, проверки соблюдения требований технической эксплуатации и безопасности, а также предупреждения возникновения неисправностей.
Технический осмотр проводится один раз в год. Получатели услуг обязаны представлять технику на очередной технический осмотр по истечении срока действия результатов технического осмотра за предыдущий год.
В ходе анализа установлено, что в случае несвоевременного прохождения технического осмотра у поставщика услуг имеется возможность принять положительное решение даже при наличии оснований для отказа в оказании государственной услуги. Данное обстоятельство обусловливает необходимость нормативного регулирования ответственности получателей услуг за несвоевременное прохождение государственного технического осмотра.
Рекомендуется: совершенствовать нормативное правовое регулирование ответственности получателей услуг за несвоевременное прохождение государственного технического осмотра, в том числе путём установления соответствующей административной ответственности.
2.1. По линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров.
Общая численность в Аппарате на 2025 год составила 27 сотрудника.
В 2025 году по собственному желанию уволился главный специалист
Р.М.Ермағанбетова.
К дисциплинарной ответственности были привлечены следующие государственные служащие:
Каспакбаев О.О.- заместитель акима района
Бидаев А.Д.- заместитель акима района
Аскербеков А.Ж. .- заместитель акима района
Абдалимов Н.Д. – руководитель аппарата акима Талгарского района
Сыдкова З.А. – руководитель отдела службы управления персоналом (кадровая служба) аппарата акима Талгарского района
Аширбаев Н.Ө. – руководитель отдела государственных секретов, работы с правоохранительными органами и мобилизационной подготовки аппарата акима Талгарского района
Декларации о доходах были сданы в установленные сроки.
2.2. Обучение государственных служащих Аппарата.
В 2025 году следующие государственные служащие Аппарата прошли обучение:
1) на основании распоряжения №03-103-өк от 28.03.2025 года Е.К.Куанышғали прошел курсы повышения квалификации;
2) на основании распоряжения №04-108-өк от 02.04.2025 года Д.Е.Сайлыбай прошел курсы переподготовки;
3) на основании распоряжения №05-191-өк от 26.05.2025 года А.Н.Нурлыгалиев прошел курсы повышения квалификации;
4) на основании распоряжения №09-371-өк от 18.09.2025 года .Е.Малибекова прошла курсы повышения квалификации;
5) на основании распоряжения №09-390-өк от 29.09.2025 года Ж.Канышева прошла курсы переподготовки;
6) на основании распоряжения №12-471-өк от 12.12.2025 года К.Х.Кожахметова прошла курсы повышения квалификации;
В ГУ « Отдел занятости и социальных программ Талгарского района» состовляет 7 государственных служащих (1 -руководитель отдела, 1 – заместитель, 5- главных специалистов) осуществляется оказание 22 279 государственных услуг. Таким образом, в среднем на одного государственного служащего приходится около 4 455 государственных услуг в год. Значительный объем служебной нагрузки, наряду с выполнением иных функциональных обязанностей, потенциально может создавать условия для дефицита времени на всестороннюю проверку представленных документов и сведений, соблюдение установленных сроков и обеспечение индивидуального рассмотрения обращений, что в отдельных случаях может повлечь риск ошибок, субъективного подхода либо возникновения предпосылок для коррупционных проявлений.
Возможные последствия: нарушение сроков оказания государственных услуг; принятие ошибочных или недостаточно обоснованных решений; неравное отношение к услугополучателям; увеличение количества обращений и жалоб; создание условий для неправомерного ускорения отдельных обращений.
Меры по минимизации риска: оптимизация распределения служебной нагрузки между специалистами; автоматизация и цифровизация процессов; обеспечение взаимозаменяемости работников; регулярный мониторинг соблюдения сроков оказания государственных услуг; анализ нагрузки по каждому специалисту; исключение зависимости решений по государственным услугам от показателей количества рассмотренных обращений.
Примечание: наличие высокой нагрузки само по себе не свидетельствует о наличии коррупционных правонарушений. Данный фактор рассматривается как потенциальное условие возникновения коррупционных рисков и требует организационно-управленческих мер профилактики.
Предлагаемая мера по минимизации коррупционного риска:
Рекомендуется: В целях снижения чрезмерной служебной нагрузки на государственных служащих, повышения качества и своевременности оказания государственных услуг, обеспечения надлежащей проверки представляемых документов и сведений, а также предупреждения коррупционных рисков, направить письмо в вышестоящий орган рассмотреть вопрос об увеличении штатной численности Отдела на одну штатную единицу государственного служащего.
3.РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ АППАРАТА
В аппарате за период анализа коррупционных рисков, совместной службы близких родственников, супругов или свойственников не выявлено.
Коррупционные риски в аппарате не установлены в связи с тем, что прием на государственную службу в аппарат акима осуществляется на основании заключения конкурсной комиссии района, что исключает условия для коррупционного риска.
Согласно ст. 51 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан»: «Государственному служащему запрещается осуществлять должностные полномочия, если имеется конфликт интересов». В аппарате конфликта интересов не выявлено.
В соответствии с п.3 Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127 (далее - Правила), регламентированы условия премирования государственных служащих.
В ходе анализа условий премирования государственных служащих: в течение 2025года аппаратом были премированы на:
Рекомендуется: Проведение мониторинга соблюдения требований по вопросам конфликта интересов и ограничений на государственной службе. Проведение разъяснительной работы по вопросам предотвращения конфликта интересов и коррупционных правонарушений.
Государственные закупки проводятся в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». В 2024 году государственным учреждением «Аппарат акима Талгарского района» было заключено 135 договор с поставщиками на общую сумму 121,82 млн тенге. В ходе проведения процедур государственных закупок случаев конфликта интересов не выявлено. Государственные закупки осуществляются на основе принципа эффективного использования бюджетных средств, выделенных на государственные закупки.
Государственные закупки проводятся в соответствии с утверждённым планом через веб-портал государственных закупок и на основании договоров о государственных закупках, которые удостоверяются посредством электронной цифровой подписи через веб-портал государственных закупок. В рассматриваемом периоде при осуществлении государственных закупок соблюдались ограничения, установленные статьей 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», касающиеся участия в государственных закупках.
Рекомендуется: принять дополнительные меры по повышению уровня прозрачности и гласности процедур государственных закупок и направить ответственных работников на обучающие семинары в сфере государственных закупок.
В районе предоставляются 63 видов государственных услуг. Их оказывают 23структурных подразделений акимата района, включая аппарат акима района, 11 районных отделов, аппарат акима города Талгар и аппараты акимов 10 сельских округов.
Все государственные органы Талгарского района в своей деятельности непосредственно руководствуются Законом Республики Казахстан «О государственных услугах» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг.
За 12 месяцев 2025 года оказано 67 588 государственных услуг, в том числе на бумажном носителе — 2 381 услуга. По сравнению с аналогичным периодом 2024 года количество услуг, оказанных на бумажном носителе, увеличилось на 1 264 услуги, или на 88,4%. Общее количество оказанных государственных услуг увеличилось на 8 051 услугу, или на 13,5%, по сравнению с 12 месяцами 2024 года, когда было оказано 59 537 услуг.
Из общего количества услуг 66 584 оказаны физическим лицам, 1 004 — юридическим лицам.
Посредством информационной системы государственного органа (ИСГО) оказано 25 562 государственные услуги, что составляет 37,8%. Через портал электронного правительства eGov.kz (ПЭП) оказано 44 069 государственных услуг, или 65,2%.
Через центры обслуживания населения (ЦОН), обеспечивающие оказание государственных услуг в электронной форме по принципу «одного окна», оказано
8 357 государственных услуг, что составляет 12,3%.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
На основании вышеуказанных фактов рекомендуется:
|
Члены группы:
Ознакомлен: Руководитель аппарата
|
|
|
Сайлыбай Д.Е.
Нургожаева Д.С.
Айтбеков Н.К.
Садыкова З.А.
Смагулова А.Е.
Курманиязов Р.
Абдалимов Н.Д. |