АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Отдел сельского хозяйства Талгарского района»
г.Талгар 2 октябя 2026 года
Вводная часть
На основании приказа руководителя государственного учреждения «Отдел сельского хозяйства Талгарского района» (далее – Отдел) от 14 сентября 2026 года № 27-н/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела сельского хозяйства Талгарского района» в период с 25 по 30 сентября 2026 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Отдела.
Анализом охвачен период деятельности Отдела за март, 2-й, 3-й и 4-й кварталы 2025 года, а также 1-й, 2-й и 3-й кварталы 2026 года.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Талгарского района от 7 июня 2024 года № 06-233 (далее – Положение).
Основной задачей Отдела, согласно Положению, является реализация государственной политики в сфере сельского хозяйства.
В своей деятельности Отдел руководствуется:
Конституцией Республики Казахстан;
Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»;
иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность Отдела.
Описательная часть
Согласно штатному расписанию, утвержденному акимом района и согласованному с председателем комиссии по распределению функциональным блокам корпуса «Б» на 1 января 2026 года, штатная численность Отдела составляет 4 штатные единицы.
На период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков вакантные штатные единицы в Отделе отсутствуют.
Должностные обязанности и права специалистов Отдела определены и закреплены соответствующими должностными инструкциями.
На основании распоряжения акима Талгарского района от 2 июля 2026 года № 07-226-өк А.А. Сураншиев освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.
Распоряжением акима Талгарского района от 3 августа 2026 года № 08-273-өк А.Б. Абдрешбаев назначен руководителем ГУ «Отдел сельского хозяйства Талгарского района».
На основании приказа руководителя Отдела от 11 августа 2026 года № 16 главный специалист Отдела Б.Л. Айменов освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.
Приказом руководителя Отдела от 16 сентября 2026 года № 18 Камышева Назира Бекболатқызы назначена на должность исполняющего обязанности главного специалиста с испытательным сроком 3 месяца и до получения результатов специальной проверки. Камышева Н.Б. принята на должность в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 19 мая 2026 года № 290-VIII «О государственной службе Республики Казахстан». GPA составил 3,67 балла.
В ходе кадровых изменений коррупционных рисков не выявлено.
Кроме того, специалисту, ответственному за исполнение поступивших обращений, Б.Л. Айменову за незначительные нарушения норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Со специалистом проведена соответствующая разъяснительная работа.
В целях недопущения аналогичных нарушений в дальнейшем ответственным работникам указано на необходимость строгого соблюдения требований законодательства.
Приказами руководителя Отдела от 5 марта 2025 года № 5, от 23 июня 2025 года № 13, от 24 октября 2025 года № 26, от 23 декабря 2025 года № 32, а также от 4 марта 2026 года № 4 специалистам Отдела выплачены единовременные денежные вознаграждения (премии).
Премирование осуществлялось в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» государственному служащему запрещается осуществлять должностные полномочия при наличии конфликта интересов.
В ходе проведенного анализа случаев конфликта интересов в деятельности работников Отдела не установлено.
Письменные уведомления государственных служащих о возникновении конфликта интересов в Отдел не поступали.
В случае поступления уведомления государственного служащего либо получения информации из иных источников о возникновении конфликта интересов руководителем Отдела будут приняты своевременные меры по его предотвращению и урегулированию в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
Отдел является услугодателем государственных услуг в сфере инженерии.
При оказании государственных услуг Отдел руководствуется:
Законом Республики Казахстан «О государственных услугах»;
- приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/270 «Об утверждении Правил приема экзаменов и выдачи удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости»;
- приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/269 «Об утверждении Правил ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»;
- приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/267 «Об утверждении Правил государственной регистрации тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»;
- приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/268 «Об утверждении Правил государственной регистрации залога тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости»;
- иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы оказания государственных услуг.
Отделом оказываются 4 вида государственных услуг:
1.Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости.
2.Выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин, а также специальных машин повышенной проходимости по доверенности.
3.Государственная регистрация залога тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости.
4.Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости.
Способы, сроки, форма оказания государственных услуг, а также перечень документов, необходимых для их получения, определяются соответствующими правилами оказания государственных услуг.
За проверяемый период Отделом оказано следующее количество государственных услуг:
выдано удостоверений тракториста-машиниста – 233;
проведен технический осмотр – 127 физическим лицам и 69 юридическим лицам;
зарегистрирован залог – 11 физическим лицам и 9 юридическим лицам;
снято с залога – 1 физическому лицу;
зарегистрировано техники, выдано технических паспортов – 542 физическим лицам и 157 юридическим лицам;
снято с учета техники – 197 единиц у физических лиц и 104 единицы у юридических лиц;
отказано в предоставлении государственной услуги – 1 физическому лицу.
Одним из основных факторов коррупционного риска при оказании государственных услуг является непосредственный личный контакт услугодателя с услугополучателем.
В соответствии с установленными правилами государственные услуги могут оказываться двумя способами: посредством веб-портала «электронного правительства» и через канцелярию услугодателя.
В настоящее время услугополучатели преимущественно обращаются непосредственно в канцелярию услугодателя, что предполагает личный контакт между услугополучателем и ответственным специалистом. Около 99% государственных услуг за анализируемый период оказано посредством обращения через канцелярию услугодателя.
В целях минимизации коррупционных рисков рекомендуется расширить практику получения государственных услуг посредством веб-портала «электронного правительства», При этом электронный способ получения государственных услуг позволяет сократить время оказания услуги, соответственно позволит существенно минимизировать коррупционные риски, связанные с непосредственным контактом услугодателя и услугополучателя.
Вместе с тем значительная часть услугополучателей не имеет технической возможности самостоятельно воспользоваться веб-порталом «электронного правительства». При этом электронный способ получения государственных услуг позволяет сократить временные затраты и минимизировать непосредственный контакт с услугодателем.
На сегодняшний день уполномоченными государственными органами проводится работа по передаче отдельных государственных услуг в центры обслуживания населения.
Передача соответствующих государственных услуг в ЦОН позволит существенно минимизировать коррупционные риски, связанные с непосредственным контактом услугодателя и услугополучателя.
В соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/270 предусмотрена государственная услуга по выдаче удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости.
Указанная государственная услуга имеет разрешительный характер, поскольку предоставляет физическому лицу право на управление соответствующими видами техники.
Для предоставления данной государственной услуги ответственному специалисту предоставлен доступ к Публичному сектору Единого реестра административных производств (ЕРАП) для получения необходимой информации.
Также приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/269 утверждены Правила ежегодного государственного технического осмотра соответствующих видов техники.
Проведение ежегодного государственного технического осмотра является разрешительной функцией, поскольку по его результатам определяется возможность дальнейшей эксплуатации соответствующей техники.
Государственный технический осмотр проводится в целях оценки технического состояния техники, уточнения ее численности, принадлежности, регистрационных данных, соблюдения требований технической эксплуатации и безопасности, а также предупреждения возникновения неисправностей.
Технический осмотр проводится один раз в год. Услугополучатели обязаны представить технику для очередного технического осмотра по истечении срока действия технического осмотра предыдущего года.
В ходе анализа установлено, что в случае несвоевременного прохождения технического осмотра у услугодателя имеется возможность при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги принять положительное решение. Данное обстоятельство потенциального регулирования ответственности услугополучателей за несвоевременное прохождение государственного технического осмотра.
Рекомендуется: рассмотреть вопрос о совершенствовании нормативного регулирования ответственности услугополучателей за несвоевременное прохождение государственного технического осмотра, в том числе путем установления соответствующей административной ответственности.
Отдел контрольно-ревизионные функции не осуществляет.
Решением маслихата Талгарского района от 26 декабря 2024 года № 35-128 Отделу сельского хозяйства района по администратору бюджетных программ 462, программе 001 «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере сельского хозяйства», подпрограмме 015 за счет средств местного бюджета на 2025, в том числе на выплату заработной платы, обязательные отчисления и налоги, оплату коммунальных услуг, а также проч год выделено 40 316,0 тыс. тенге.
За период, охваченный анализом (март–декабрь 2025 года), освоено 33 281,0 тыс. тенге.
Денежные средства использованы по целевому назначению, в том числе на выплату заработной платы, обязательные отчисления и налоги, оплату коммунальных услуг, а также прочих работ и услуг.
Решением маслихата Талгарского района №52-211 от 24.12.2025 Отделу сельского хозяйства района: Администратор бюджетных программ 462, программа 001 Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере сельского хозяйства, подпрограмма 015 За счет средств местного бюджета на 2026 выделено 49081,0 т.тенге, в том числе за период охваченный анализом (январь-сентябрь 2026) освоено 39644,0 т.тенге
Бухгалтерский и налоговый учет в Отделе автоматизированы ведутся посредством программного продукта 1С:Предприятие.
Операционная деятельность Отдела определяется посредством ИС «Казначейство-клиент». Данная система обеспечивает автоматизацию функций казначейства по приему и обработке документов, направляемых в органы казначейства от государственных учреждений.
Процесс финансовой и операционной деятельности Отдела не является объектом коррупционных рисков, так как деятельность автоматизирована и прозрачна. Расходование бюджетных и финансовых средств, согласно п.п.9 ст. 6 Закона «О доступе к информации» является открытым и прозрачным. Информация размещается на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства»: «Открытые бюджеты»: Проекты бюджетных программ, Бюджетные программы, Гражданский бюджет, Исполнение бюджета.
За анализируемый период проверок финансово-хозяйственной деятельности Отдела контрольно-ревизионными органами не проводилось. Отдел официально образован 1 июля 2024 года.
Налоги и иные обязательные платежи в бюджет начисляются и уплачиваются в соответствии с требованиями налогового законодательства Республики Казахстан.
Государственные закупки в Отделе осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».
Приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности Отдела, осуществляется посредством веб-портала государственных закупок.
За анализируемый период около 90% государственных закупок проведено способом запроса ценовых предложений, около 5% – способом из одного источника путем прямого заключения договора, около 5% – посредством электронного магазина «Omarket.kz».
По итогам государственных закупок с победителями заключаются договоры о государственных закупках товаров, работ и услуг.
Победителями государственных закупок могут являться как юридические, так и физические лица.
Оплата осуществляется после поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг в соответствии с условиями заключенных договоров.
Определение победителя государственных закупок осуществляется посредством информационной системы государственных закупок в соответствии с установленными законодательством процедурами, что ограничивает возможность субъективного выбора конкретного поставщика.
Процедуры государственных закупок также подлежат камеральному контролю со стороны территориального подразделения уполномоченного органа в установленном законодательством порядке.
Постоянное совершенствование законодательства в сфере государственных закупок и внесение соответствующих изменений и дополнений направлены на повышение прозрачности закупочных процедур и снижение коррупционных рисков.
Разработка информационных систем не входит в функциональные обязанности Отдела.
В деятельности Отдела используются следующие информационные системы:
«1С:Предприятие»; Единая система электронного документооборота (ЕСЭДО); «eOtinish»; «eLicense»; «eQyzmet» и другие информационные системы.
Для работы в информационных системах каждому специалисту предоставлена индивидуальная учетная запись.
Посредством информационных систем осуществляется электронный документооборот, кадровая работа, регистрация и обработка обращений граждан, а также иные административные процессы.
Программный продукт «1С:Предприятие» был приобретен в рамках государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора в соответствии с законодательством о государственных закупках. Поставщик имеет соответствующую лицензию и необходимую квалификацию для предоставления программного продукта.
Вопросы документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота регулируются соответствующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Документооборот в Отделе осуществляется посредством Единой системы электронного документооборота (ЕСЭДО). Кроме того, все специалисты имеют учетные записи в информационной системе «Documentolog».
Работа с документацией осуществляется в электронной форме.
За проверяемый период общее количество поступившей корреспонденции составило 908 документов, исходящей – 775 документов.
Около 90% корреспонденции поступило на государственном языке, около 74% – от государственных органов.
В 2025 году проведена очередная научно-техническая обработка документов за 2012–2020 годы.
По результатам анализа коррупционные риски в сфере документационного обеспечения деятельности Отдела не установлены.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан посредством Единой платформы приема и обработки всех обращений граждан «eOtinish».
Все специалисты Отдела имеют учетные записи в данной информационной системе.
Регистрация, маршрутизация, рассмотрение и исполнение поступивших обращений осуществляются в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
В связи с тем, что основной объем поступающих обращений составляют запросы по вопросам предоставления государственных услуг, ответственным за их регистрацию и первоначальное рассмотрение определен специалист, отвечающий за предоставление государственных услуг.
За проверяемый период в Отдел поступило 373 обращения, в том числе: заявления – 128; жалобы – 28; предложения – 1; прочие обращения – 216.
Из общего количества поступивших обращений 9 обращений прекращены на основании соответствующих норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан в связи с отзывом обращений заявителями.
Одной из актуальных проблем является поступление обращений, вопросы которых не входят в компетенцию Отдела.
Из 373 поступивших обращений 81 обращение перенаправлено в другие государственные органы без нарушения установленного законодательством трехдневного срока, поскольку изложенные в них вопросы не относились к компетенции Отдела.
Обращения поступали как от государственных органов, так и от физических и юридических лиц.
Всего 292 обращения рассмотрены Отделом, по результатам рассмотрения приняты соответствующие благоприятные административные акты.
В целях предупреждения нарушений требований законодательства при рассмотрении обращений рекомендуется обеспечить неукоснительное соблюдение норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Кроме того, целесообразно проводить разъяснительную работу среди заявителей по вопросам правильного направления обращений, в том числе посредством размещения пошаговых инструкций, видеоматериалов и информационных брошюр.
Особое внимание следует уделить разъяснению порядка выбора компетентного государственного органа и конкретного исполнителя при направлении обращения посредством информационной системы «eOtinish».
Заключительная часть
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела установлено, что основные коррупционные риски потенциально могут возникать в сфере оказания государственных услуг и реализации разрешительных функций, прежде всего в части непосредственного контакта услугодателя с услугополучателем и принятия решений при наличии оснований для отказа в оказании государственной услуги.
В целях минимизации выявленных и потенциальных коррупционных рисков рекомендуется:
- продолжить работу по переводу государственных услуг в электронный формат и расширению возможности их получения через веб-портал «электронного правительства» и центры обслуживания населения.
- обеспечить неукоснительное соблюдение установленных правил оказания государственных услуг, в том числе сроков, порядка и оснований их предоставления либо отказа.
- рассмотреть вопрос о совершенствовании нормативно-правового регулирования ответственности за несвоевременное прохождение государственного технического осмотра.
- обеспечить постоянное соблюдение требований законодательства в сфере государственной службы и предотвращения конфликта интересов.
- продолжить проведение разъяснительной работы с государственными служащими по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства и недопущения коррупционных проявлений.
- обеспечить соблюдение требований Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан при регистрации, маршрутизации, рассмотрении и исполнении обращений физических и юридических лиц.
- проводить разъяснительную работу среди заявителей по вопросам правильного выбора государственного органа и исполнителя при направлении обращений посредством информационной системы «eOtinish».
- продолжить обеспечение прозрачности процедур государственных закупок, расходования бюджетных средств и использования информационных систем.
- обеспечить систематический мониторинг коррупционных рисков в наиболее подверженных коррупционным проявлениям сферах деятельности Отдела.
В целом по результатам внутреннего анализа установлено, что в деятельности Отдела имеются отдельные факторы, способные создавать предпосылки для возникновения коррупционных рисков, однако организационные и цифровые механизмы, применяемые в деятельности Отдела, позволяют их минимизировать.
Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков довести до сведения работников Отдела и использовать при планировании дальнейших мероприятий по предупреждению коррупционных проявлений.
Члены рабочей группы:
А.Абдрешбаев
К.Сарманова
А.Бопабаева