Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа в отношении деятельности ГУ «Управление физической культуры и спорта Алматинской области» на предмет выявления и минимизации (устранению) причин и условий, способствующих возникновению коррупции

Аналитическая справка

о результатах внутреннего анализа в отношении деятельности

ГУ «Управление физической культуры и спорта Алматинской области»

на предмет выявления и минимизации (устранению)

причин и условий, способствующих возникновению коррупции

 

город Талдыкорган                                                                                       29 апреля 2021 года

 

На основании приказа руководителя ГУ «Управление физической культуры и спорта Алматинской области» (далее – Управление) от 2 апреля 2021 года № 53 за 4 месяца 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков, на предмет выявления и минимизации причин и условий, способствующих возникновению коррупции в деятельности Управления.  

Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.

 

 

1. Выявление коррупционных рисков в нормативных

правовых актах, затрагивающих деятельность Управления

 

Деятельность Управления регулируется законодательством Республики Казахстан, в частности положениями Конституции РК, Гражданского кодекса РК, Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закона «О физической культуре и спорте», Закона «О государственных закупках», Положением государственного учреждения «Управление физической культуры и спорта Алматинской области» утвержденного постановлением акимата Алматинской области от 6 января 2021 года № 5 и иными нормативно правовыми актами.

 

1. Согласно статьи 1 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» местный исполнительный орган (акимат) это коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, а исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета (управление) это государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и самоуправления.

Однако, отраслевым Законом РК «О физической культуре и спорте» компетенция акимата и управления области не уточнена. Например, согласно подпункта 13) пункта 1 статьи 8 данного Закона РК местный исполнительный орган (акимат, коллегиальный орган который формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета) осуществляет аккредитацию местных спортивных федераций. Это значит, что акимат принимает решение об аккредитации местных спортивных федераций, а не управление. То есть, компетенция исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета (управления), не отделяется от компетенции местного исполнительного органа (акимата).

Кроме того, Правилах аккредитации спортивных федераций, утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 121 (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 января 2015 года № 10095) содержатся тексты различных толкований.

Например, в пункте 26 прописано что в случае принятия комиссией решения об аккредитации выносится приказ местного исполнительного органа. А в пунктах 32 и 34 говорится, что местный исполнительный орган принимает решение в виде постановления, что порождает юридические противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными государственными органами своих полномочий.

 

Рекомендации:

в целях устранения пробелов, неэффективно реализованных и коррупциогенных норм права в уполномоченный орган необходимо направить предложения о внесении дополнения в Закон РК «О физической культуре и спорте» (дополнить статьей 8-1. Компетенция исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов в области спорта) и о внесении соответствующих изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 121.

 

2. Также в статье 48 Закона РК «О физической культуре и спорте» говорится, что, перечень категорий граждан, пользующихся физкультурно-оздоровительными услугами бесплатно или на льготных условиях, за исключением инвалидов, а также размер льгот устанавливаются уполномоченным органом в области физической культуры и спорта, решениями местного исполнительного органа района, города областного значения и администраций физкультурно-спортивных организаций.

 

 

Данная норма закона при принятии нормативного правового акта не отвечает требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах». То есть приводит к повторяющимся нормативным правовым актам различного уровня.

В месте тем, администраций физкультурно-спортивных организаций неправомочные принимать правовых актов нормативного характера. В случае принятия внутреннего акта и непредставления на государственную регистрацию влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

 

Рекомендации:

в целях устранения дублирования, неэффективно реализованных норм права в уполномоченный орган необходимо направить предложения о внесении изменения в Закон РК «О физической культуре и спорте», (в статье 48 исключить слова «и администраций физкультурно-спортивных организаций.»).

 

 

2. Выявление коррупционных рисков

в организационно-управленческой деятельности Управления

 

Согласно штатному расписанию, утвержденному руководителем управления 5 января 2021 года, штатная численность составляет 15 единиц, на данный момент фактически работают 14 сотрудников.  

За 4 месяца 2021 года по решению конкурсной комиссии в штат Управления сотрудников принято – 2 человека.

Согласно утвержденного графика, за 4 месяца 2021 года подлежит обучению на семинарах повышения квалификации 2 сотрудника Управления, из них прошли обучение на курсах повышения квалификации 1 сотрудник.

До конца 2021 года планируется направить на обучение 1 сотрудника Управления.  

За 4 месяца 2021 года к дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник Управления, к которому было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

 

Рекомендации:

для эффективного исполнения служебных обязанностей принять меры по повышению своего профессионального уровня в целях недопущения нарушений в перспективной работе.  

Члены группы: Заместитель руководителя Управления   Руководитель планово-финансового и административного отдела Управления   руководитель отдела развития национальных и массовых видов спорта и спортивной инфраструктуры   главный специалист планово-финансового и административного отдела Управления   главный специалист отдела олимпийских видов спорта, спортивного резерва и государственных услуг Управления   главный специалист отдела олимпийских видов спорта, спортивного резерва и государственных услуг Управления   Президент ОО «Федерация смешанного боевого единоборства ММА в Алматинской области»   Ознакомлен: Руководитель Управления физической культуры и спорта Алматинской области

А.Ушкемпиров       А. Толепбекова       Р.Шахарбек       Г.Джумабаева         К.Симбаева         Ж.Ахаев     Н. Аманкулов                               Н.Тенизбаев