Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа в отношении деятельности
ГУ «Управление физической культуры и спорта Алматинской области»
на предмет выявления и минимизации (устранению)
причин и условий, способствующих возникновению коррупции
город Талдыкорган 29 июля 2022 года
На основании приказа руководителя ГУ «Управление физической культуры и спорта Алматинской области» (далее – Управление) от 21 июля 2022 года № 62 за 6 месяца 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков, на предмет выявления и минимизации причин и условий, способствующих возникновению коррупции в деятельности Управления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
правовых актах, затрагивающих деятельность Управления
Деятельность Управления регулируется законодательством Республики Казахстан, в частности положениями Конституции РК, Гражданского кодекса РК, Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закона «О физической культуре и спорте», Закона «О государственных закупках», Положением государственного учреждения «Управление физической культуры и спорта Алматинской области» утвержденного постановлением акимата Алматинской области от 6 января 2021 года № 5 и иными нормативно правовыми актами.
Однако, отраслевым Законом РК «О физической культуре и спорте» компетенция акимата и управления области не уточнена. Например, согласно подпункта 13) пункта 1 статьи 8 данного Закона РК местный исполнительный орган (акимат, коллегиальный орган который формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета) осуществляет аккредитацию местных спортивных федераций. Это значит, что акимат принимает решение об аккредитации местных спортивных федераций, а не управление. То есть, компетенция исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета (управления), не отделяется от компетенции местного исполнительного органа (акимата).
Рекомендации:
в целях устранения пробелов, неэффективно реализованных и коррупциогенных норм права в уполномоченный орган необходимо направить предложения о внесении дополнения в Закон РК «О физической культуре и спорте» (дополнить статьей 8-1. Компетенция исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов в области спорта).
Данная норма закона при принятии нормативного правового акта не отвечает требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах». То есть приводит к повторяющимся нормативным правовым актам различного уровня.
В месте тем, администраций физкультурно-спортивных организаций неправомочные принимать правовых актов нормативного характера. В случае принятия внутреннего акта и непредставления на государственную регистрацию влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.
Рекомендации:
в целях устранения дублирования, неэффективно реализованных норм права в уполномоченный орган необходимо направить предложения о внесении изменения в Закон РК «О физической культуре и спорте», (в статье 48 исключить слова «и администраций физкультурно-спортивных организаций.»).
Рекомендации:
для эффективного исполнения Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» необходимо направить предложение в уполномоченный орган о внесении изменений в Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», то есть по назначению объекта дополнить правами уполномоченного органа соответствующей отрасли (Управления) об осуществлении контроля за ходом и качеством выполняемых подрядчиком.
в организационно-управленческой деятельности Управления
Управление имеет детско-юношеские спортивные школы (далее-ДЮСШ), находящихся в ведении Управления. Данные ДЮСШ является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица, созданной в организационно-правовой форме учреждения. Руководитель ДЮСШ назначается на должность и освобождается от должности руководителем Управления.
Однако, анализ показал отсутствие нормативно-правового акта определяющего порядок назначения, ротации и проведения аттестации первых руководителей ДЮСШ. Например, назначение руководителя государственного предприятия регулируется приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 февраля 2015 года № 70 «Об утверждении Правил назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 4 марта 2015 года № 10379).
Указанный пробел может привести к коррупциогенным действиям и конфликтам интересов при назначении и (или) проведении аттестации первого руководителя ДЮСШ.
Рекомендации:
в целях устранения указанного пробела и предотвращения конфликта интересов, в уполномоченный орган необходимо направить предложения об утверждении Правил назначения, ротации и проведения аттестации руководителя ДЮСШ.
|
Члены группы:
|
|
|
|
Руководитель планово-финансового и административного отдела Управления
|
|
А. Толепбекова |
|
руководитель отдела олимпийских видов спорта, спортивного резерва и государственных услуг Управления
|
|
Б.Турлыбеков
|
|
главный специалист отдела олимпийских видов спорта, спортивного резерва и государственных услуг Управления
|
|
Ж.Ахаев
|
|
Президент ОО «Федерация смешанного боевого единоборства ММА в Алматинской области»
|
|
Н. Аманкулов
|
|
Ознакомлен: Руководитель Управления физической культуры и спорта Алматинской области |
|
Н.Тенизбаев |