АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков деятельности Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
г. Талдыкорган 29 ноября 2019 года
Согласно п. 5 ст. 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», осуществлен внутренний анализа коррупционных рисков, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений деятельности ГУ "Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области" (далее -Управление).
Основанием для проведения внутреннего анализа является приказ руководителя Управления от 4 cентября 2019 года № 124-1-ө, ответственным лицом за проведение анализа определена главный специалист отдела мониторинга сферы занятости Доненова К.Р. (тел.: 32-96-75, эл. почта: kadrbolimi05@mail.ru) и рабочая группа.
Внутренний анализ проведен за период с 20 по 29 ноября 2019 года.
Наблюдаемый период: 10 месяцев 2019 года.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Алматинской области № 372 от 29 августа 2019 года (далее - Положение).
Миссия и основные задачи Управления: содействие повышению уровня и качества жизни населения. Реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области занятости, социальных программ, миграции, социального партнерства, государственно- частного партнерства.
В соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
I.ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
На 1 ноября согласно утвержденного штатного расписания численность работников Управления составляет 31 человек, из них: вакантных мест – 5.
В ходе анализа за истекший период чистая сменяемость в Управлении составила 4 единицы, в том числе: руководитель отдела – 1 ед., главные специалисты – 3 ед.
При этом, Шпекбаева Ф.Б. - руководитель отдела социальной помощи и работа с инвалидами уволена по собственному желанию с 17.10.2019г. Пан Л.А. - главный специалист отдела информатизации сопровождения и государственных закупок уволена с 15.04.2019 г.- в связи с переменной места жительства. Калыков А.К. - главный специалист отдела координации работ по оказанию специальных социальных услуг уволен с 12.08.2019г. по собственному желанию. Шаяхметова А.К. - главный специалист отдела социальной помощи и работы с инвалидами уволена с 13.08.2019г. по собственному желанию.
Текучесть кадров в управлении была обусловлена прежде всего личными, семейными обстоятельствами государственных служащих. При увольнение государственных служащих в обязательном порядке проводится выходное интервью.
По состоянию на 29 ноября 2019 года по итогам проведенных аппаратом акима области конкурсов на 9 вакансии назначены 9 кандидатов. В том числе:
по I этапу:
- на должность руководителя отдела социальной помощи и работы с инвалидами назначен Сулеймен М.Б.;
по II этапу:
-на должность главного специалиста отдела информатизации сопровождения и государственных закупок назначена Нысанкулова Л.Т.;
по III этапу:
- на должность ведущего специалиста отдела занятости населения назначен Абилакимов А.Н.;
Прозрачность проводимых конкурсных процедур обеспечивается. Принципы меритократии при принятии кадровых решений соблюдаются.
Так, в текущем году ведущий специалист отдела занятости населения М.Сулеймен с 23.04.2019 года был назначен главным специалистом, затем с 8 ноября текущего года назначен руководителем отдела социальной помощи и работа с инвалидами.
В соответствии со статьей 17 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», граждане претендующие на занятие административных государственных должностей соответствовали установленным квалификационным требованиям.
Еженедельно контролируется вход и выход сотрудников посредством СКУД.
Ведение кадрового делопроизводства в интегрированной информационной системе "Е-кызмет" обеспечивается.
В соответствии с пунтом 3 статьи 44 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», с начала года 2019 года к дисциплинарной ответственности были привлечены следующие государственные служащие:
- Шпекбаева Ф.Б., руководитель отдела социальной помощи и работа с инвалидами, за ненадлежащие исполнение обязанностей и за несвоевременное исполнение писем, поступивших из вышестоящих органов наложено дисциплинарное наказание в виде «Замечания», приказ от 22.04.2019 года.
- Шаяхметова А.К., главный специалист отдела социальной помощи и работа с инвалидами, за ненадлежащее исполнение обязанностей и за несвоевременное исполнение писем, поступивших из вышестоящих органов наложено дисциплинарное наказание в виде «Замечания», приказ от 22.04.2019 года.
- Катпина Р.Б., руководитель отдела мониторинга сферы занятости, за ненадлежащее и с несвоевременное выполнение возложенных обязанностей наложено дисциплинарное наказание в виде «Выговора», приказ от 04.05.2019 года.
- Саметаев Э.Т., руководитель отдела информатизации сопровождения и государственных закупок, за ненадлежащее и своевременное выполнение возложенных обязанностей наложено дисциплинарное наказание в виде в виде «Выговора», приказ от 04.06.2019 года.
- Жаксыбеков Ж.Ж. – руководитель отдела миграции, за ненадлежащее и несвоевременное исполнение возложенных обязанностей, несвоевременное предоставление ответов на поступившие обращения, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» наложено дисциплинарное наказание в виде «Выговора», приказ от 11.09.2019 года.
Всеми государственными служащими управления приняты ограничения
в соответствии с п.1 ст.12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции.
За анализируемый период в Управлении не установлено конфликта интересов среди государственных служащих.
Во 2 - квартале текущего года среди государственных служащих был проведен семинар по формированию единого подхода в вопросах профилактики, выявления и ругулированию конфликта интересов.
Государственные служащие строго руководствуются Законам РК «О государственной службе Республики Казахстан» и «О противодействии корупции».
Согласно пп.1) п.1 ст.23 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» информация о порядке оказания государственных услуг предоставляется посредством размещения стандартов государственных услуг в местах нахождения услугодателей и Государственной корпорации.
В целях повышения качества государственных услуг в управлении ежегодно разрабатывается и утверждается Медия-планы.
Управление оказывает следующие виды государственных услуг:
- «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода»;
- «Присвоение или продление статуса «Оралмана» в соответствии со статьей 21 Закона РК «О миграции населения»- присвоение или продление статуса «Оралмана» и включение в региональную квоту приема оралманов этнических казахов, самостоятельно въехавших на территорию Республики Казахстан.
Услуги оказываются в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, стандартами и регламентами.
Выдача и продление разрешений на привлечение иностранной рабочей оказывается в электронном формате через информационную систему «Государственная база данных «Е-лицензирование».
Присвоение или продление статуса «Оралмана» осуществляются через некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация» Правительство для граждан».
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных услугах», во исполнение требований к предоставлению исчерпывающей и достоверной информации услугополучателям в доступной форме.
На основании Послании Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение качества доходов и жизни», в рамках проекта «Уголок самообслуживания» разработанной Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области в Управлении открыт кабинет самообслуживания для услугополучателей, который оснащен компьютером имеющи выход в интернет, принтером и справочной литературой.
В рамках проекта «Изменения – начни с себя» руководителями Центров занятости населения и отделов занятости и социальных программ городов и районов через уголки самообслуживания среди населения в качестве примера пропагандирован получение государственных услуг в электронной форме, по средством видеоролика.
Для разъяснения услугополучателям порядка и условий получения государственной услуги с работодателями и сотрудниками Цонов, населением проводилиь встречи, круглые столы,в Илийском, Енбекшиказахском, Талгарском, Жамбылском, Карасайском, Уйгурском, Панфиловском, Аксуском, Саркандском, Алакольском районах. Опубликовано объявления в областных газетах «Жетісу» и "Огни Алатау ".
В ходе анализа установлено, что в здании Управлении в доступном месте размещены стенды по вышеуказанным стандартам и регламентам государственных услуг, на интернет-ресурсе Управления публикуется информации о порядке оказания государственных услуг (видеоролики и инфографики в виде анимации).
По критерию «Внутрений контроль за качеством оказания государственных услуг»:
В целях усиления работы за качеством и недопущению нарушений стандартов и регламентов оказания государственных услуг, закреплено ответственное лицо главный специалист отдела защиты внутренного рынка труда и социального партнерства Енсебаева Г.К.
Сотрудники оказывающие государственные услуги постоянно направляюся на повышение квалификации.
За анализируемый период Управлением оказано услуг- 7316 гражданам, из них:
По выдаче и продлении разрешений на привлечение иностранной рабочей силы- 1398 в том числе: выдано разрешений - 951, продлено - 364, переоформлено в связи с заменой - 83 разрешений, и в рамках внутрикорпоративного перевода - 157.
По выдаче и продлению статусов «Оралмана» оказано услуг - 5918 этническим казахам, из них:
- статус «Оралмана»выдан - 4439 этническим казахам (2598 семьям);
- продлен статуса «Оралмана» на 3 месяца - 69 этническим казахам (24 семьям) услуг через областное управление, в бумажном виде (Регламент утвержден 01.04.2019 год № 5084);
- по поручению Главы Государства (от 16 марта 2019 года № 20-137қ-8) в целях решения проблемных вопросов этнических казахов связанных с получением гражданства 1410 этническим казахам продлены просроченные статуса оралманов через областное Управление.
Для разъяснения услугополучателям порядка и условий получения государственной услуги в областных газетах публикуются статьи и объявления об услугах под названием «Вниманию работодателей!».
В ходе анализа, наличие дискреционных сроков и полномочий, административных барьеров не установлено.
Согласно п. 4 Стандарта государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода», утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279, срок оказания государственной услуги с момента сдачи пакета документов услугодателю или на портал: выдача разрешения - 19 рабочих дней, переоформление разрешения – 6 рабочих дней, продление разрешения - 15 рабочих дней.
Анализ показал, что при оказании государственной услуги риски прямого контакта с услугополучателями отсутствуют.
Так, государственная услуга «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода» оказывается через информационную систему «Государственная база данных «Е-лицензирование».
Государственная услуга «Присвоение и продление статуса «Оралмана» оказывается через Департамент «Центр обслуживания населения» — филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Алматинской области.
Жалоб по вопросам оказания государственных услуг не установлено.
По критерию «Соблюдение сроков рассмотрения жалоб и заявлений.
За период с 1 января по 1 ноября 2019 года в управление координации занятости и социальных программ Алматинской области поступило 1960, из них рассмотрено 1948 обращения, в том числе:
- от физических лиц – 1929
- от юридических лиц – 31
- на личном приеме граждан – 15.
из них:
из вышестоящих органов – 96
- из других организаций и от заявителей - 1864
Согласно п.1 ст 7 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» обращения поданные в порядке, установленном настоящим Законом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.
Анализ показал, что сотрудниками Управления не нарушается учет и регистрация обращения, регистрируется обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В связи с актуальностю вопроса назначения и получения адресной социальной помощи (далее - АСП) многоденых и молообеспеченных семей и совершенствование механизмов оказания государственной АСП для обеспечения ее прозрачности, справедливости, а также повышения мотивации к труду.
В области работает региональная рабочая группа для исключения неправомерного назначения и выдачи АСП.
Согласно пункта 3 Закона Республики Казахстан № 246 «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года излишне выплаченные суммы будут возвращены в добровольном порядке, а в случае отказа - в судебном порядке.
Согласно проведенного анализа поступивших обращений, основная часть обращений физических лиц затрагивает вопросы оралманов, приглашение родственников находящихся за рубежом, а так же назначения и получения адресной социальной помощи многодетным и малообеспеченным семьям и т.д.
Рост обращений связан с тем, что в связи с поручением Первого Президента Республики Казахстан (от 16 марта текущего года№ 20-137-қ-8) по решению проблемных вопросов оралманов и снятию социальной напряжености было поручено местным исполнительным органам провести работу по предоставлению гражданства РК в упрощенном порядке этническим казахам с истекшими статусами оралмана (письмо МТЗСН І 21-6-12/871-И от 19.03.2019 года).
В соответствии с поручением Главы государства по состоянию на 1 ноября текущего года приняты, рассмотрены оралманов и продлены истекшие статуса «Оралманов» 1342 этническим казахам и обращения по приглашениям составляют 350.
Срок проведения данной работы предполагается осуществить до 31 декабря 2019 года.
В управлении установлен контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений. Несмотря на принимаемые меры имелись 8 фактов нарушений сроков рассмотрения обращений.
По всем остальным обращениям граждан и юридических лиц в установленные сроки даны соответствующие ответы. Вопрос не своевременного исполнения писем рассмотрено на совещании с сотрудниками Управления, по результатам приняты меры по недопущению впредь подобных нарушений.
За нарушение требований Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» в соответствии с пунтом 3 статьи 44 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» к дисциплинарной ответственности в виде «Выговора» был привлечен руководитель отдела миграции Жаксыбеков Жаркын Жасболатович, приказ №68-ж от 11 сентября 2019 года.
Разработана и утверждена "Программа по правовому обучению" сотрудников и график его проведения. За текущий год проведено 9 занятий по правовому всеобучу по изучению таких нормативно-правовых актов как:
Закон РК "О противодействию коорупции", "О государственной службе РК", "Этический Кодекс государственных служащих РК", "О занятости населения", "О миграции насления", Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства и т.д. В том числе, в целях усиления работы по своевременному рассмотрению обращений граждан трижды был проведен правовой всеобуч среди сотрудников по вопросам рассмотрения обращений.
Для оперативного реагирования в здании в общедоступном месте размещен «телефон доверия» 32-92-61 и почтовый ящик для писем и обращений физических и юридических лиц, а также приказом закреплено ответственное лицо за осуществление контроля, определены и закреплены ответственные лица по каждому отделу.
В ходе анализа установлено, единичные нарушении требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
Рекомендации:
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
1) Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также Согласно утвержденного Плана управления по правовому всеобучу, проведение правового всеобуча среди сотрудников по разъяснению норм и требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
2) На постоянной основе вести информационно-разъяснительную работу в средствах массовой информациипо вопросам труда, занятости и социальной защите населения
3) Принять необходимые меры контроля по устранению и недопущению в дальнейшей деятельности нарушений Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», а также провести семинар по вопросам прохождения государственной службы;
4) При проведении заседания строго руководствоваться Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152;
5) Рабочей группе в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг по исполнению рекомендаций.
|
Члены группы:
Саметаев Э. Сейдахметова У. Доненова К. Тынышбаева Ж. Жаксыбеков Ж. Хаймулдина С. Молдабаева. А
Ознакомлен:
Заместитель руководителя Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
|
|
Е. Абдалиев
|