АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков деятельности Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
г. Талдыкорган 29 ноября 2018 года
Предметом антикоррупционного мониторинга является выявление коррупционных рисков в деятельности ГУ Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области.
Основанием для проведения внутреннего анализа является приказ руководителя Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области (далее –Управление) от 4 cентября 2018 года № 162-ө, где ответственным лицом за его проведение определена Тынышбаева Ж.М. – главный специалист отдела анализа и свода социальных программ (тел.: 32-96-77, эл. почта: otdelplan2015@mail.ru) и рабочая группа.
Период проведения: с 20 по 29 ноября 2018.
Наблюдаемый период: 10 месяцев 2018 года.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Алматинской области от 8 июля 2016 года № 364 (далее - Положение).
Миссией Управления, согласно Положению, является осуществление руководства в сфере занятости и социальной защиты населения на территории Алматинской области.
В соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
В ходе анализа законодательства установлено, что при проведении конкурсов существуют коррупционные риски.
Так, согласно п.51 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 (далее - Правила), целью собеседования является оценка профессиональных и личных качеств кандидатов.
Ход собеседования с каждым кандидатом оформляется в виде протокола, где фиксируются вопросы, заданные членами конкурсной комиссии и ответы кандидата, в заключении протокол подписывается всеми членами конкурсной комиссии и секретарем.
Вместе с тем, в Правилах отсутствует норма обязывающая ознакомление кандидата с указанным протоколом, что способствует созданию условий для коррупции.
Справочно, в каждом протоколе собеседования на занятие вакантных должностей кандидатов имеются подписи об ознакомлении самого кандидата. Вместе с тем, кандидат извещается о том, что во время собеседования может использовать технические средства записи, если это не мешает ходу заседания конкурсной комиссии. В целях исключения созданию условий для коррупции ход собеседования фиксируется соответствующими средствами.
Рекомендуется: Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в части дополнения нормой обязывающей секретаря конкурсной комиссии под роспись ознакомить кандидатов с протоколом собеседования.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
3.1 Согласно штатному расписанию на 1 ноября 2018 года общая штатная численность Управления составляет 31 человек, из них: вакантных мест – 4.
В ходе анализа за период 10 месяцев текущего года чистая сменяемость в Управлении составила 9,6%, или 3 единиц, в том числе: заместитель руководителя – 1 ед., главные специалисты – 2 ед. (Наурызбаева С.Д.- заместитель руководителя Управления (19.04.2018г. по собственному желанию. Абдалиев Е. Ж. - главный специалист отдела занятости населения 31.01.2018г. по собственному желанию, в связи с переменной места жительства. Мухамеджанова Ж. С. - главный специалист отдела занятости населения 04.05.2018г. по собственному желанию, текучесть кадров в управлении была обусловлена прежде всего личными, семейными мотивами самих государственных служащих. Вместе с тем, на образовавшие вакансии были приняты государственные служащие с большим опытом работы на государственной службе и соответствовавшие квалификационным требованиям.
3.2. По состоянию на 1 ноября 2018 года в Управлении по итогам проведенных 13 конкурсов назначено 13 кандидатов на 13 должностей, из них:
на I этапе:
- на должность главного специалиста отдела координации работы по оказанию специальных социальных услуг назначена Ахметбекова С.К.;
- на должность главного специалиста отдела занятости назначен Жаксыбеков Ж.Ж.;
- на должность главного специалиста отдела занятости назначен Калыков А.К.;
- на должность руководителя отдела анализа и свода социальных программ назначен Саметаев Э.Т.;
- на должность заместителя руководителя назначена Джаксыбаева Б.Т.;
на II этапе:
- на должность заместителя руководителя назначен Абдалиев Е.Ж.;
- на должность главного специалиста отдела занятости населения назначена Шаяхметова А.К.;
- на должность руководителя отдела организации и социального партнерства назначена Катпина Р.Б.;
- на должность руководителя отдела социальной помощи и организация работы с инвалидами назначена Шпекбаева Ф.Б.
на III этапе:
на должность ведущего специалиста отдела координации работы по оказанию специальных социальных услуг назначен Сулеймен М.Б.;
на должность главного специалиста отдела занятости населения (временно, на время период декретного отпуска основного работника) назначен Абдыхамитов К.;
на должность главного специалиста отдела организации и социального партнерства назначена Хаймулдина С.
Анализ показал, что кандидаты допущенные на конкурс были своевременно уведомлены, явка их на собеседование обеспечивалась. В установленные сроки производилось размещение графиков проведения собеседований и списков кандидатов допущенных на собеседования на сайтах управления и стендах размещенных в здании госоргана, в местах доступных для всеобщего обозрения.(скан копии с сайтов управления и копии объявлений со стендов имеются в документах по проведенным конкурсам).
Для обеспечения прозрачности и объективности работы на каждое заседание конкурсной комиссии приглашались наблюдатели и эксперты, в том числе рекомендованных Департаментом Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области, такие неправительственные организации как: Общественное объединение молодежи «Мерейлі шуақ». На каждом заседании участвовали от 2-х и более набюдателей и эксперт из различных организации.
3.3. В соответствии со статьей 17 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», граждане претендующие на занятие административных государственных должностей соответствовали установленным квалификационным требованиям.
3.4. В соответствии с пунтом 3 статьи 44 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», на 1 ноября 2017 года к дисциплинарной ответственности были привлечены следующие государственные служащие:
- Талданбаева Д.Н.- руководитель отдела планирования и финансирования бюджетных программ, за ненадлежащие исполнение обязанностей, в виде замечания, приказом от 25.04.2018 года.
- Югоспаева А.К. - главный специалист отдел миграции, за ненадлежащее исполнение обязанностей в виде замечания, приказом от 25.04.2018 года.
В настоящее время дисциплинарное взыскание снято с Д.Талданбаевой и А.Югоспаевой, 25 августа 2018 года, то есть по истечении 4 месяцев, на основании ходатайства заместителя руководителя управления.
3.5. Всеми государственными служащими управления в соответствии с п.1 ст.12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции приняты ограничения.
При проведении заседании дисциплинарных комиссии члены комиссии строго руководствуются Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152.
Согласно реестру государственных услуг Управление оказывает следующие государственные услуги:
- Выдача и продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы или в рамках внутрикорпоративного перевода;
- Присвоение статуса оралмана.
За анализируемый период Управлением оказано - 5285 государственных услуг, из них 1116 услуг по «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, или в рамках внутрикорпоративного перевода», отказано всего 9 (из них: 1- превышение размера распределенной квоты; 1 - несоблюдение работодателем условий о местном содержании в кадрах; 7-несоответствие уровня образования). Присвоен статус оралмана- 4169 этническим казахам.
Жалоб по вопросам оказания государственных услуг не установлено.
Согласно пп.1) п.1 ст.23 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» информация о порядке оказания государственных услуг предоставляется посредством размещения стандартов государственных услуг в местах нахождения услугодателей и Государственной корпорации.
В ходе анализа установлено, что в здании Управления имеются стенды о стандарте и регламенте оказываемых государственных услуг, также на интернет-ресурсе управления размещена полная информация о порядке получения оказываемых государственных услуг, видеоролик в виде аннимации и инфографика.
Кроме этого совместно с сотрудниками Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области проведена ярмарка государственных услуг «Открытое государство» и круглый стол.
Для разъяснения услугополучателям порядка и условий получения государственной услуги в областных газетах публикуются статьи и объявления об услугах под названием «Вниманию работодателей!».
В ходе анализа, наличие дискреционных сроков и полномочий, административных барьеров не установлено.
В ходе анализа, установлено, что при оказании государственной услуги не обнаружено нарушений требования Стандарта государственной услуги.
Согласно п. 4 Стандарта государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода», утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279, срок оказания государственной услуги с момента сдачи пакета документов услугодателю или на портал: выдача разрешения - 19 рабочих дней, переоформление разрешения – 6 рабочих дней, продление разрешения - 15 рабочих дней.
В ходе анализа нарушений сроков оказания данной государственной услуги не выявлено.
Анализ показал, что при оказании государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода» риск прямого контакта с услугополучателем отсутствует, так как данная государственная услуга оказывается через информационную систему «Государственная база данных «Е-лицензирование».
А государственная услуга «Присвоение статуса оралмана» оказывается через Департамент «Центр обслуживания населения» — филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Алматинской области.
В ходе анализа не установлено, нарушений требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
За 10 месяцев 2016 года поступило всего - 172 обращений, из них - 9 от юридических лиц, 163 - обращений от физических лиц. В 2017 году за 10 месяцев поступило - 178 обращений, из них - 26 от юридических лиц, 152 - от физических лиц.
Из указанного числа рассмотрены в установленный срок
172 обращения, 6 – находятся на исполнении.
Поступило 3 повторных обращений граждан, на повторные обращения граждан даны разъяснения согласно законодательства Республики Казахстан.
Согласно п.1 ст.7 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», обращения, поданные в порядке, установленном настоящим Законом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.
Анализ показал, что сотрудниками Управления не нарушается учет и регистрация обращения, обращения регистрируется в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В целях строго соблюдения требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», в 1 квартале проведен правовой всеобуч среди сотрудников Управления по вопросам рассмотрения обращений.
Сроки рассмотрения обращений физических и юридических лиц находятся на постоянном контроле руководства управления.
Согласно ст.9 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» Субъекты и должностные лица в пределах своей компетенции обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц. Ответы заявителям даны в установленные сроки, нарушений нет.
Рекомендация:
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
1) Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также Согласно утвержденного Плана управления по правовому всобучу, проведение правового всеобуча среди сотрудников по разъяснению норм и требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
2) На постоянной основе вести информационно-разъяснительную работу в средствах массовой информации по вопросам труда, занятости и социальной защите населения
3) Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в части дополнения нормой обязывающей секретаря конкурсной комиссии под роспись ознакомить кандидатов с протоколом собеседования;
4) При проведении конкурса указывать в Протоколе заседания весь процесс конкурса и причины отсутствия кандидатов;
5) При проведении конкурса строго руководствоваться законами и нормативно-правовыми актами регулирующие конкурсные процедуры и требования к кандидатам.
6) Принять необходимые меры контроля по устранению и недопущению в дальнейшей деятельности нарушений Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», а также провести семинар по вопросам прохождения государственной службы;
7) При проведении заседания строго руководствоваться Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152;
8) Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также провести семинар среди сотрудников Управления по вопросам рассмотрения обращений;
9) Рабочей группе в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг по исполнению рекомендаций.
|
Члены группы:
Саметаев Э. Нурдуллаева А. Катпина Р. Тынышбаева Ж. Жаксыбеков Ж. Хаймульдина С. Молдабаева. А
Ознакомлен:
Заместитель руководителя Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
|
|
Е. Абдалиев
|