Талдықорған 29.11.2018 ж
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторингтің тақырыбы - Алматы облысының жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар дирекциясы қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Ішкі талдаудың негізі - Алматы облысының жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы (бұдан әрі - Кеңсе) басшысының 2018 жылғы 4 қыркүйектегі No 162-ө бұйрығы, онда Ж.М. Тынышбаева оны жүзеге асыруға жауапты адам болып тағайындалды. - Талдау және әлеуметтік бағдарламалар кодексінің бас маманы (тел.: 32-96-77, электрондық пошта: otdelplan2015@mail.ru) және жұмыс тобы.
Мерзімі: 2018 жылғы 20-29 қараша.
Байқалған мерзімі: 2018 жылдың 10 айы.
Департамент өз қызметін Алматы облысы әкімдігінің 2016 жылғы 8 шілдедегі No 364 қаулысымен бекітілген Ереже (бұдан әрі - Ереже) негізінде жүзеге асырады.
Басқарманың миссиясы, Ережеге сәйкес, Алматы облысының аумағында халықты жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау саласында көшбасшылықты қамтамасыз ету болып табылады.
Президенттің 2016 жылғы 19 қазандағы No 12 Жарлығымен бекітілген Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау ережелеріне сәйкес келесі бағыттар бойынша ішкі талдау жүргізілді:
Заңнаманы талдау барысында тендерлер кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар екендігі анықталды.
Сонымен, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының ақпан айындағы бұйрығымен бекітілген «Б» корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға конкурс өткізу ережесінің 51 тармағына сәйкес. 21 2017 ж. No 40 (бұдан әрі - Ереже), әңгімелесудің мақсаты - үміткерлердің кәсіби және жеке қасиеттерін бағалау.
Әр үміткермен сұхбаттасу барысы хаттама түрінде ресімделеді, мұнда конкурстық комиссия мүшелері қойған сұрақтар және кандидаттың жауаптары жазылады, қорытындыда хаттамаға конкурстық комиссияның барлық мүшелері қол қояды және хатшы.
Сонымен бірге, Ережеде үміткерді көрсетілген хаттамамен танысуға міндеттейтін, бұл сыбайлас жемқорлық үшін жағдай жасауға ықпал ететін ереже жоқ.
Анықтама ретінде кандидаттардың бос лауазымдарына орналасуға арналған әр сұхбат хаттамасында үміткердің өзін таныстыру туралы қолдары бар. Сонымен бірге үміткерге әңгімелесу кезінде техникалық жазба құралдарын қолдана алатындығы туралы, егер бұл конкурстық комиссия отырысының барысына кедергі келтірмесе, хабарланады. Сыбайлас жемқорлыққа жағдай жасауды болдырмау үшін сұхбат барысы тиісті құралдармен жазылады.
Ұсынылады: Уәкілетті органға конкурстық комиссияның хатшысын кандидаттарды әңгімелесу хаттамасымен қолмен таныстыруға міндеттейтін норманы толықтыру бөлігінде «Б» корпусында мемлекеттік әкімшілік лауазымға орналасуға арналған Конкурс ережелеріне өзгерістер енгізу туралы ұсыныс енгізу. .
ҰЙЫМДАСТЫРУШЫ БАСҚАРУ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРДІ АНЫҚТАУ
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы
3.1 2018 жылдың 1 қарашасындағы штат кестесіне сәйкес Департаменттің жалпы штат саны 31 адамды құрайды, оның: бос орындар - 4.
Ағымдағы жылдың 10 айындағы талдау барысында Департаменттегі таза тауар айналымы 9,6% құрады, немесе 3 бірлік, оның ішінде: басшының орынбасары - 1 бірлік, бас мамандар - 2 бірлік. (Наурызбаева С.Д. - Департамент басшысының орынбасары (19.04.2018 ж. Өзінің өтініші бойынша. Абдалиев Е.Ж. - жұмыспен қамту бөлімінің бас маманы 31.01.2018 ж. Өзінің өтініші бойынша, тұрғылықты жерінің өзгеруіне байланысты. Мұхамеджанова Ж. С . - Халықты жұмыспен қамту бөлімінің бас маманы 2018 жылғы 05 сәуірде өзінің өтініші бойынша бөлімдегі кадрлардың ауысуы бірінші кезекте мемлекеттік қызметшілердің жеке, отбасылық себептерімен байланысты болды, сонымен бірге үлкен жұмыс тәжірибесі бар мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік қызметте және тиісті біліктілік талаптарында.
3.2. 2018 жылғы 1 қарашадағы жағдай бойынша өткізілген 13 конкурстың қорытындысы бойынша Департамент 13 лауазымға 13 үміткер тағайындады, оның ішінде:
І кезеңде:
- С.Қ.Ахметбекова арнайы әлеуметтік қызметтер көрсету бойынша жұмысты үйлестіру бөлімінің бас маманы қызметіне тағайындалды;
- Жақсыбеков Ж.Ж жұмыспен қамту бөлімінің бас маманы қызметіне тағайындалды;
- жұмыспен қамту бөлімінің бас маманы лауазымына А.К.Калыков тағайындалды;
- Е.Т.Саметаев әлеуметтік бағдарламалардың анализі және коды бөлімінің бастығы қызметіне тағайындалды;
- Б.Жақсыбаева басшының орынбасары қызметіне тағайындалды;
II кезеңде:
- басшының орынбасары қызметіне Абдалиев Е.Ж тағайындалды;
- жұмыспен қамту бөлімінің бас маманы қызметіне А.К.Шаяхметова тағайындалды;
- Катбина Р.Б. ұйымдастыру және әлеуметтік серіктестік бөлімінің бастығы қызметіне тағайындалды;
- әлеуметтік көмек және мүгедектермен жұмыс ұйымдастыру бөлімінің бастығы лауазымына Ш.Бекбаева Ф.Б тағайындалды.
III кезеңде:
М.Б.Сүлеймен арнайы әлеуметтік қызметтер көрсету бойынша жұмысты үйлестіру бөлімінің жетекші маманы қызметіне тағайындалды;
Абдыхамитов К жұмыспен қамту бөлімінің бас маманы лауазымына тағайындалды (уақытша, негізгі қызметкердің бала күтімі бойынша демалысы кезеңіне);
С.Хаймулдина ұйымдастыру және әлеуметтік серіктестік бөлімінің бас маманы қызметіне тағайындалды.
Талдау байқауға жіберілген үміткерлерге шұғыл хабарлама жіберілгенін және олардың сұхбаттасуға қатысуы қамтамасыз етілгенін көрсетті. Уақытында сұхбаттасу кестелері мен сұхбаттасуға жіберілген кандидаттардың тізімдері мемлекеттік веб-сайтта және мемлекеттік агенттіктің ғимаратында, көпшілікке қол жетімді жерлерде орналасқан стенділерде орналастырылды. стендтерден хабарландырулар өткізілетін конкурстарға арналған құжаттарда бар).
Жұмыстың ашықтығы мен объективтілігін қамтамасыз ету үшін байқау комиссиясының әр отырысына байқаушылар мен сарапшылар шақырылды, оның ішінде Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Алматы облысы бойынша департаменті ұсынған, - үкіметтік ұйымдар: «Мерейлі шуақ» жастар қоғамдық бірлестігі. Әр кездесуге 2 немесе одан да көп супервайзерлер және әр түрлі ұйымдардың мамандары қатысты.
3.3. «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңның 17-бабына сәйкес, мемлекеттік әкімшілік қызмет лауазымына орналасуға өтініш білдірген азаматтар белгіленген біліктілік талаптарына сай болды.
3.4. «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңының 44-бабының 3-тармағына сәйкес, 2017 жылғы 1 қарашадағы жағдай бойынша келесі мемлекеттік қызметкерлер тәртіптік жауапкершілікке тартылды:
- Талданбаева Д.Н. - бюджеттік бағдарламаларды жоспарлау және қаржыландыру бөлімінің бастығы, міндеттерін тиісінше орындамағаны үшін, ескерту түрінде, 25.04.2018 ж.
- Югоспаева А.К. - Көші-қон бөлімінің бас маманы, ескерту түріндегі міндеттерін дұрыс орындамағаны үшін, 25.04.2018 ж.
Қазіргі уақытта Д.Талданбаева мен А.Югоспаевадан тәртіптік жаза 2018 жылдың 25 тамызында, яғни 4 айдан кейін бөлім бастығының орынбасарының өтініші негізінде алынып тасталды.
3.5. Бөлімнің барлық мемлекеттік қызметкерлері Қазақстан Республикасының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 12-бабының 1-тармағына сәйкес шектеулер қабылдады.
Комиссия мүшелері тәртіптік комиссияның отырысын өткізген кезде Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы No 152 Жарлығымен бекітілген Мемлекеттік қызметшілерге тәртіптік жаза қолдану ережесін қатаң басшылыққа алады.
Мемлекеттік қызметтер тізіліміне сәйкес Департамент келесі мемлекеттік қызметтерді ұсынады:
- тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында немесе корпоративішілік аударым шеңберінде еңбек қызметін жүзеге асыру үшін шетелдік жұмыс күшін тартуға жұмыс берушілерге рұқсаттар беру және ұзарту;
- оралман мәртебесін беру.
Талданып отырған мерзімде Департаментпен 5285 мемлекеттік қызмет көрсетілді, оның ішінде 1116 қызмет «Тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында немесе аумағында еңбек қызметін жүзеге асыру үшін жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және қайта ресімдеу» бойынша көрсетілген. корпоративішілік ауыстыру шеңберінен »тек 9-ынан бас тартылды (оның ішінде: 1 - бөлінген квота мөлшерінен асып кету; 1 - жұмыс берушінің кадрлардағы жергілікті қамту шарттарын сақтамауы; 7 - талаптардың жеткіліксіздігі білім деңгейі). 4169 этникалық қазаққа оралман мәртебесі берілді.
Мемлекеттік қызметтер көрсету бойынша шағымдар болған жоқ.
«Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 23-бабы 1-тармағының 1) тармақшасына сәйкес, мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі туралы ақпарат мемлекеттік қызмет стандарттарын қызмет көрсетушілердің орналасқан жерлерінде орналастыру арқылы қамтамасыз етіледі. және Мемлекеттік корпорация.
Талдау барысында кеңсе ғимаратында көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің стандарттары мен регламенттері туралы стендтер бар екендігі анықталды, ал кеңсенің интернет-ресурсында ұсынылған қызметтерді алу тәртібі туралы толық ақпарат бар мемлекеттік қызметтер, анимация және инфографика түріндегі видео.
Сонымен қатар, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Алматы облысы бойынша департаментінің қызметкерлерімен бірге «Ашық мемлекет» мемлекеттік қызметтер жәрмеңкесі және дөңгелек үстел өткізілді.
Қызмет алушыларға мемлекеттік қызметтерді алу тәртібі мен шарттарын облыстық газеттерде түсіндіру үшін «Жұмыс берушілер назарына!» Деген атпен қызметтер туралы мақалалар мен хабарландырулар жарияланады.
Ықтимал шарттар мен өкілеттіктердің болуы, әкімшілік кедергілер
Талдау барысында дискрециялық терминдер мен өкілеттіктердің болуы, әкімшілік кедергілер анықталған жоқ.
Күтпеген құжаттарды қалпына келтіру фактілерінің болуы.
Талдау барысында мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде Мемлекеттік қызмет стандартының талаптарын бұзушылықтар анықталмағаны анықталды.
Мемлекеттік қызметтер көрсетудің нақты процестерінің Стандартта бекітілген нормаларға сәйкестігі
«Тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында немесе корпоративішілік ауыстыру шеңберінде еңбек қызметін жүзеге асыру үшін жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және қайта ресімдеу» мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының 4-тармағына сәйкес «, Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 28 сәуірдегі No 279 бұйрығымен бекітілген, көрсетілетін қызметті берушіге құжаттар топтамасын тапсырған күннен бастап мемлекеттік қызмет көрсету мерзімі немесе порталға: рұқсат беру - 19 жұмыс күні, рұқсатты қайта ресімдеу - 6 жұмыс күні, рұқсатты ұзарту - 15 жұмыс күні.
Талдау барысында аталған мемлекеттік қызметті көрсету мерзімдерін бұзу анықталған жоқ.
Тікелей байланыс қаупі
Талдау көрсеткендей, «тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында немесе корпоративішілік трансферт шеңберінде еңбек қызметін жүзеге асыру үшін жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және қайта ресімдеу» мемлекеттік қызметі, көрсетілетін қызметті алушымен тікелей байланысқа түсу қаупі жоқ, өйткені бұл мемлекеттік қызмет «Е-лицензиялау» мемлекеттік деректер базасы »ақпараттық жүйесі арқылы көрсетіледі.
Ал «Оралман мәртебесін беру» мемлекеттік қызметі «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы »КЕАҚ Алматы облысы бойынша филиалы - Халыққа қызмет көрсету орталығы департаменті арқылы көрсетіледі.
БЖЖ-нің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінен туындайтын басқа мәселелер
Талдау барысында «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» ҚР Заңы талаптарының бұзушылықтары анықталған жоқ.
2016 жылдың 10 айында барлығы 172 өтініш келіп түсті, оның 9-ы заңды тұлғалардан, 163-і жеке тұлғалардың өтініштері. 2017 жылы 10 айда 178 өтініш келіп түсті, оның 26-сы заңды тұлғалардан, 152-сі жеке тұлғалардан.
Белгіленген мерзімде қарастырылған көрсетілген саннан
172 қоңырау, 6-уы орындалуда.
Азаматтардың 3 қайталанған өтініштері қабылданды, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес азаматтардың қайталанған өтініштері бойынша түсініктемелер берілді.
«Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 7-бабының 1-тармағына сәйкес, осы Заңда белгіленген тәртіппен берілген өтініштер міндетті түрде қабылдануға, тіркелуге, есепке алынуға және қаралуға жатады.
Талдау көрсеткендей, Департамент қызметкерлері өтінішті есепке алу мен тіркеуді бұзбайды, өтініш қолданыстағы заңнама талаптарына сәйкес тіркеледі.
«Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының талаптарын қатаң сақтау мақсатында 1 тоқсанда Басқарма қызметкерлері арасында құқықтық мәселелер бойынша кеңейтілген оқыту өткізілді. өтініштерді қарау.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау мерзімдері бөлім басшылығының үнемі бақылауында.
«Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 9-бабына сәйкес, Субъектілер мен лауазымды адамдар өз құзыреті шегінде жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін объективті, жан-жақты және уақтылы қарауды қамтамасыз етеді. Өтініш берушілерге белгіленген мерзімде жауаптар берілді, ешқандай заң бұзушылықтар болған жоқ.
Ұсыныс:
Тұрақты түрде бұқаралық ақпарат құралдарында еңбек, жұмыспен қамту және халықты әлеуметтік қорғау мәселелері бойынша ақпараттық-түсіндіру жұмыстарын жүргізу.
Бекітілген Басқару жоспары бойынша құқықтық оқыту, қызметкерлердің арасында «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының нормалары мен талаптарын түсіндіру бойынша құқықтық оқулар өткізу.
ҚОРЫТЫНДЫ БӨЛІМ
1) «Жеке және заңды тұлғалардың өтiнiштерiн қарау тәртiбi туралы» Қазақстан Республикасы Заңының талаптарын қатаң сақтауға, сондай-ақ бекiтiлген құқықтық оқытуды басқару жоспарына сәйкес қызметкерлер арасында құқықтық жан-жақты тренингтер өткiзуге; «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының нормалары мен талаптарын нақтылау.
2) тұрақты негізде бұқаралық ақпарат құралдарында еңбек, жұмыспен қамту және халықты әлеуметтік қорғау мәселелері бойынша ақпараттық-түсіндіру жұмыстарын жүргізу.
3) уәкілетті органға конкурстық комиссияның хатшысын кандидаттарды әңгімелесу хаттамасымен қолмен таныстыруға міндеттейтін норманы толықтыру бөлігінде «Б» корпусында мемлекеттік әкімшілік лауазымға орналасуға арналған Конкурс ережелеріне өзгертулер енгізу туралы ұсыныс енгізу;
4) конкурс өткізген кезде жиналыстың хаттамасында конкурстың барлық процесі мен үміткерлердің болмау себептерін көрсетіңіз;
5) Байқауды өткізу кезінде конкурстық процедуралар мен үміткерлерге қойылатын талаптарды реттейтін заңдар мен ережелерді қатаң сақтаңыз.
6) «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасы Заңының одан әрі қызметінде бұзушылықтарды жою және алдын-алу бойынша қажетті бақылау шараларын қабылдау, сондай-ақ мемлекеттік қызмет мәселелері бойынша семинар өткізу;
7) жиналыс өткізген кезде, Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы No 152 Жарлығымен бекітілген Мемлекеттік қызметшілерге тәртіптік жаза қолдану ережесін қатаң басшылыққа алыңыз;
8) «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының талаптарын қатаң сақтауға, сондай-ақ кеңсе қызметкерлері арасында өтініштерді қарау бойынша семинар өткізуге;
9) жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау нәтижелері бойынша сертификатқа қол қойылған күннен бастап 6 ай ішінде ұсынымдардың орындалуын бақылауды жүзеге асырады.
|
Члены группы:
Саметаев Э. Нурдуллаева А. Катпина Р. Тынышбаева Ж. Жаксыбеков Ж. Хаймульдина С. Молдабаева. А
Танысқан:
Алматы облысының жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы бастығының орынбасары
|
|
Е. Абдалиев
|