АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков деятельности Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
г. Талдыкорган 29 ноября 2017 года
На основании приказа руководителя Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области (далее – Управление) от 15 ноября 2017 года № 185-ө «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления, в период с 20 по 29 ноября 2017 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы Управления текущий период 2017 года.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акиматаАлматинской области от 8 июля 2016 года № 364 (далее - Положение).
Миссией Управления согласно Положению является осуществления руководства в сфере занятости и социальной защиты населения на территории Алматинской области.
Внутренний анализ проведен в соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года №12 по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ.
- Законом Республики Казахстан «О государственных закупках»;
- Законом Республики Казахстан «Трудовой кодекс Республики Казахстан»;
- Законом Республики Казахстан «О занятости населения»;
- Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»;
- Законом Республики Казахстан «О государственных услугах»;
- Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
- Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах»;
-Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»;
- Законом Республики Казахстан «О миграции населения»
- Законом Республики Казахстан «Бюджетный кодекс»
- Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
- Законом Республики Казахстан О государственной службе»
- «Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279 «Об утверждении стандартов государственных услуг в социально-трудовой сфере»;
- «Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 320 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи».
- «Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 319 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей»;
- «Приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559 «Об утверждении Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода»;
- Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июля 2013 года № 329 «Об утверждении Правил присвоения статуса оралмана»;
- Постановлением акимата Алматинской области от 3 августа 2015 года
№ 338 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере социальной защиты населения;
- Постановлением акимата Алматинской области от 14 апреля 2016 года
№ 191 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере социальной защиты населения;
- Постановлением акимата Алматинской области от 15 марта 2017 года № 116 О внесении изменений в постановление акимата Алматинской области от 3 августа 2015 года № 338 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере социальной защиты населения.
В ходе анализа законодательства установлено, что при проведении конкурсов существуют коррупционные риски.
Так, согласно п.51 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 (далее - Правила), целью собеседования является оценка профессиональных и личных качеств кандидатов.
Ход собеседования с каждым кандидатом оформляется в виде протокола, где фиксируются вопросы, заданные членами конкурсной комиссии и ответы кандидата, в заключении протокол подписывается всеми членами конкурсной комиссии и секретарем.
Вместе с тем, в Правилах отсутствует норма обязывающая ознакомление кандидата с указанным протоколом, что способствует созданию условий для коррупции.
Справочно, в каждом протоколе собеседования на занятие вакантных должностей кандидатов имеются подписи об ознакомлении самого кандидата. Вместе с тем, кандидат извещается о том, что во время собеседования может использовать технические средства записи, если это не мешает ходу заседания конкурсной комиссии. В целях исключения созданию условий для коррупции ход собеседования фиксируется соответствующими средствами.
Рекомендуется: Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в части дополнения нормой обязывающей секретаря конкурсной комиссии под роспись ознакомить кандидатов с протоколом собеседования.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
3.1 Согласно штатному расписанию на 1 ноября 2017 года общая штатная численность Управления составляет 32 человека, из них: вакантных мест – 5.
В ходе анализа установлено, что при допустимом нормативе текучести кадров 6,2 % по области, за период 10 месяцев текущего года чистая сменяемость в Управлении составила 18,7%, или 6 единиц, в том числе: заместитель руководителя – 1 ед., руководитель отдела – 3 ед., главные специалисты – 2 ед. (Умирзаков Е.Е.- заместитель руководителя Управления (04.09.2017г. по собственному желанию. Тулемисова Ж.Е. - руководитель отдела социальной помощи и организации работы с инвалидами 31.05.2017г. по собственному желанию, в связи с переменной места жительства. Жармухамбетова Г.Ж. - руководитель отдела анализа и свода социальных программ 28.07.2017г. по собственному желанию, в связи с переменой место жительства ( Супруга перевели в г.Астану). Адырбаева А.Д. -руководитель отдела социальной помощи и работы с инвалидами 19.10.2017 года, по собственному желанию. Адырбаева А.Д. была главным специалистом и назначена на эту должность 11.08.2017года, в целях исполнения решения аттестационной комиссии "О повышении". Салимова М.Н. - главный специалист отдела планирования и финансирования социальных программ 28.07.2017г. по собственному желанию, в связи с переменой местожительства (после смерти супруга переехала к родственникам в г.Алмата), Джусамбаева А.Ж. - главный специалист отдела занятости населения 25.08.2017г. по собственному желанию, в связи с переменой места жительства (Супруг - военный, был переведен из Талдыкоргана в г.Алмату) .
Текучесть кадров в управлении была обусловлена прежде всего личными, семейными мотивами самих государственных служащих. Вместе с тем, на образовавшие вакансии были приняты государственные служащие с большим опытом работы на государственной службе и соответствовавшие квалификационным требованиям.
3.2. По состоянию на 1 ноября 2017 года в Управлении по итогам проведенных 8 конкурсов назначено 7 кандидатов на 7 должностей, из них:
на I этапе:
- на должность главного специалиста отдела анализа и свода социальных программ ( временно на период декретного отпуска основного работника) назначена Югоспаева А.К.;
- на должность руководителя отдела миграции назначен Сансызбай К.С.;
- на должность главного специалиста отдела миграции назначена Югоспаева А.К.
на II этапе:
- на должность главного специалиста отдела занятости населения (временно на период декретного отпуска основного работника) назначена Джусамбаева А.Ж.;
- на должность главного специалиста отдела анализа и свода социальных программ ( временно, на период декретного отпуска основного работника) назначена Ахметбекова С.К.
- на должность руководителя отдела анализа и свода социальных программ назначен Абдыкаримов Б.Н.;
- на должность главного специалиста отдела планирования и свода социальных программ назначена Абеуова Ш.Ж.
Общий конкурс проводился на главного специалиста отдела занятости населения (временно, на время период декретного отпуска основного работника), однако он не состоялся в связи с отсутствием кандидатов.
Анализ показал, что кандидаты допущенные на конкурс были своевременно уведомлены, явка их на собеседование обеспечивалась. В установленные сроки производилось размещение графиков проведения собеседований и списков кандидатов допущенных на собеседования на сайтах управления и стендах размещенных в здании госоргана, в местах доступных для всеобщего обозрения.(скан копии с сайтов управления и копии объявлений со стендов имеются в документах по проведенным конкурсам).
Для обеспечения прозрачности и объективности работы на каждое заседание конкурсной комиссии приглашались наблюдатели и эксперты, в том числе рекомендованных Департаментом Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматинской области, такие неправительственные организации как: Общественный фонд «Innovation-Koldau», Общественное объединение молодежи «Мерейлі шуақ». На каждом заседании участвовали от 2-х и более набюдателей и эксперт из различных организации.
3.3. В соответствии со статьей 17 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», граждане претендующие на занятие административных государственных должностей соответствовали установленным квалификационным требованиям.
3.4. В соответствии с пунтом 3 статьи 44 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», на 1 ноября 2017 года к дисциплинарной ответственности были привлечены следующие государственные служащие:
- Нурпейсова Ж.Ж.- главный специалист отдела социальной помощи и работы с инвалидами, за ненадлежащие исполнение обязанностей, в виде замечания, приказом от 29.03.2017 года.
- Абдалиев Е.Ж. - главный специалист отдела занятости населения, за ненадлежащее исполнение обязанностей в виде замечания, приказом от 25.10.2017 года.
В настоящее время дисциплинарное взыскание снято лишь с Нурпейсовой Ж.Ж., 16 августа 2017 года, то есть по истечении 4 месяцев 18 дней, на основании ходатайства заместителя руководителя управления за организацию на высоком уровне региональной отборочной выставки "Лучшие социальные проекты реализуемые в Казахстане".
3.5. Всеми государственными служащими управления в соответствии с п.1 ст.12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции приняты ограничения.
При проведении заседании дисциплинарных комиссии члены комиссии строго руководствуются Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152.
Согласно реестру государственных услуг Управление оказывает следующие государственные услуги:
- Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода;
- Присвоение статуса оралмана.
За анализируемый период Управлением оказано - 6754 государственных услуг, из них 849 услуг по выдаче и продлению разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, 5905 по присвоению статуса оралмана. Отказано всего 13.
Жалоб по вопросам оказания государственных услуг не установлено.
Согласно пп.1) п.1 ст.23 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» информация о порядке оказания государственных услуг предоставляется посредством размещения стандартов государственных услуг в местах нахождения услугодателей и Государственной корпорации.
В ходе анализа установлено, что в здании Управления имеются стенды о стандарте и регламенте оказываемых государственных услуг, также на интернет-ресурсе управления размещена полная информация о порядке получения оказываемых государственных услуг, видеоролик в виде анимации и инфографика.
6.1 В ходе изучения Стандартов государственных услуг оказываемых Управлением установлено, что в пункте 9 Стандарта государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода» утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279, указан пункт основания мотивированного ответа об отказе в оказании государственной услуги.
Однако, в пункте 10 Стандарта указан обоснование отказа в приеме заявления, в п.10-1 Стандарта указаны основания отказа в оказании государственной услуги.
А, согласно п. 21 приказа и.о. министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559 «Об утверждении Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода» указаны основания отказа в выдаче и продления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы
Анализ показал, что данная норма не предусмотрена Стандартом оказания государственных услуг.
Рекомендуется: Инициировать в уполномоченный орган вопрос о включении в пункт отказа Стандарта государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода» конкретных случаев отказа.
В ходе анализа, установлено, что при оказании государственной услуги не обнаружено фактов нарушений требования Стандарта государственной услуги.
Согласно п. 4 Стандарта государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода», утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279, срок оказания государственной услуги с момента сдачи пакета документов услугодателю или на портал: выдача разрешения - 19 рабочих дней, переоформление разрешения – 6 рабочих дней, продление разрешения - 15 рабочих дней.
В ходе анализа нарушений сроков оказания данной государственной услуги не выявлено.
Анализ показал, что при оказании государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода» риск прямого контакта с услугополучателем отсутствует, так как данная государственная услуга оказывается через Портал электронного правительства (далее - ПЭП).
А в одном виде государственной услуги «Присвоение статуса оралмана» имеется альтернатива через Правительство для граждан.
В ходе анализа не установлено, нарушений требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
За 10 месяцев 2016 года поступило всего - 172 обращений, из них - 9 от юридических лиц, 163 - обращений от физических лиц. В 2017 году за 10 месяцев поступило - 178 обращений, из них - 26 от юридических лиц, 152 - от физических лиц.
Из указанного числа рассмотрены в установленный срок
172 обращения, 6 – находятся на исполнении.
Поступило 3 повторных обращений граждан, на повторные обращения граждан даны разъяснения согласно законодательства Республики Казахстан.
Согласно п.1 ст.7 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», обращения, поданные в порядке, установленном настоящим Законом, подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению.
Анализ показал, что сотрудниками Управления не нарушается учет и регистрация обращения, обращения регистрируется в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В целях строго соблюдения требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», в 1 квартале проведен правовой всеобуч среди сотрудников Управления по вопросам рассмотрения обращений.
Сроки рассмотрения обращений физических и юридических лиц находятся на постоянном контроле руководства управления.
Согласно ст.9 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» Субъекты и должностные лица в пределах своей компетенции обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений физических и юридических лиц. Ответы заявителям даны в установленные сроки, нарушений нет.
Рекомендация:
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
1) Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также Согласно утвержденного Плана управления по правовому всобучу, проведение правового всеобуча среди сотрудников по разъяснению норм и требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
2) На постоянной основе вести информационно-разъяснительную работу в средствах массовой информации по вопросам труда, занятости и социальной защите населения
3) Инициировать в уполномоченный орган предложение о внесении дополнения в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в части дополнения нормой обязывающей секретаря конкурсной комиссии под роспись ознакомить кандидатов с протоколом собеседования;
4) При проведении конкурса указывать в Протоколе заседания весь процесс конкурса и причины отсутствия кандидатов;
5) При проведении конкурса строго руководствоваться законами и нормативно-правовыми актами регулирующие конкурсные процедуры и требования к кандидатам.
6) Принять необходимые меры контроля по устранению и недопущению в дальнейшей деятельности нарушений Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», а также провести семинар по вопросам прохождения государственной службы;
7) При проведении заседания строго руководствоваться Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152;
8) Строго соблюдать требования Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также провести семинар среди сотрудников Управления по вопросам рассмотрения обращений;
9) Рабочей группе в течении 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг по исполнению рекомендаций.
|
Члены группы:
Джаксыбаева Б. Абдыкаримов Б. Нурдуллаева А. Ширяева В. Курметбек С. Аубакиров Е. Молдабаева А. Молдабаева. А
Ознакомлен:
Заместитель руководителя Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
|
|
С. Наурызбаева
|