АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков деятельности Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
г.Талдыкорган 20 мая 2022 года
I. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности в ГУ "Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области" (далее -Управление) проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденного приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ГУ "Управление координации занятости и социальных программ Алматинской области"
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Приказ руководителя Управления от 04 мая 2022 года № 60-1-Ө.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
II III IV квартал 2021 года.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Алматинской области № 477 от 22 декабря 2021 года (далее - Положение).
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Управление осуществляет руководство в сфере занятости и социальных програм.
Миссия и основные задачи Управления: содействие повышению уровня и качества жизни населения. Реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области занятости, социальных программ, миграции, социального партнерства, государственно- частного партнерства.
Внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
3."Правила присвоения или продления статуса оралмана" утвержденного приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от22 июля 2013 года № 329-Ө-М
9.Закон РК О государственных закупках Республики Казахстан от 04 декабря 2015 года № 434-V и.т.д.
2.1.По линии управления персоналом,в том числе по сменяемости кадров:
Согласно утвержденного штатного расписания численность государственных служащих Управления составляет 27 единица (руководитель – 1, заместитель руководителя – 2, руководитель отдела – 6, главные специалисты – 18). Внештатные служащие – 8 единиц (секретарь-1, оператор-1, административные дежурные-4, курьер-1, делопроизводитель-1).
На 1 мая 2022 года в управлении фактически работают 27 государственных служащих (в отпуске по уходу за ребенком-3) и 8 гражданских служащих. Аффилированности, принятых на работу сотрудников, с руководителем не выявлено.
Фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников не имеется. При исполнении должностных обязанностей государственными служащими случаев конфликта интересов не зафиксировано. Фактов осуществления деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций, использования служебной и иной информаций не подлежащей официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, принятия в связи с исполнением служебных полномочий, не выявлено.
Кроме того, для не допущения коррупционных правонарушений ведется контроль по сдаче ежегодной декларации о доходах и имуществе государственными служащими и их супругами, справки в обязательном порядке подшиваются в дела госслужащих.
Фактов нарушения сотрудниками управления норм Этического кодекса государственных служащих РК (Правил служебной этики государственных служащих) не выявлено.
За анализируемый период в Управлении фактов конфликта интересов при занятии вакантных должностей, занимаемой близкими родственниками за не выявлено.
В результате проведенной проверки личных дел государственных служащих Управления (через КПСиСУ) совершенных сотрудниками коррупционных правонарушений не установлено.
3.1. На 1 апреля 2022 года в области функционирует 14 центров оказания специальных социальных услуг(далее - Центры) на 2291 мест, подведомственных управлению координации занятости и социальных программ Алматинской области. Данные субъекты предоставляют специальные социальные услуги лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в условиях стационара, полустационара.
На 1 апреля 2022 года количество охваченных сциальными социальными услугами в Центрах составило 2004 человек(в 2021 году – 2216 чел.).
Центры оснащены специализированными оборудованиями, для организации реабилитационных, лечебных, образовательных, культурных мероприятий и т.д.
Количество установленных наружных и внутренних видеокамер 951 («Шапағат»-100, «Капшагайский»-64, «Аманат»-151, «Мейірім»-100, «Ақ ниет»-34, «Нұр»-27, «Когалинский»-130, «Шуак»-64, «Қамқор»-75, «Аяла»-60, «Бәйтерек»-41, «Каратал»-69, «Үміт»-20, «Сенім»-16).
Питание для получателей услуг в Центрах, соответствует натуральным нормам питания, утвержденным приказом и. о. министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года №896.
Пенсионные выплаты и пособия, находящиеся на текущих счетах опекаемых, расходуются согласно Правил использования пенсионных выплат и государственных социальных пособий утвержденным приказом и.о. МЗиСР РК от 24.02.2016 г. № 139.
Для прозрачности использования бюджетных средств по социальной сфере информация по бюджету размещена на платформе Интерактивная карта открытых бюджетов и на портале Гражданский бюджет Открытых бюджетов.
Рекомендации:
Продолжить работу по улучшению качеста предостовления специальных социальных услуг, а также усилить работу по должнему проведению координации деятельности подведомственных медико-социальных учереждений.
3.2. по вопросам осуществления государственных закупок
В 2021 году Управлением проведено 248 закупок на общую сумму 1267,6млн. тенге, из них путем запроса ценовых предложений – 29,4 млн. тенге, конкурса – 248,3 млн. тенге, и из одного источника – 957,2 млн. тенге, из одного источника по несостоявшимся закупкам – 144,2 млн. тенге.
Также, в течение 2021 года были произведены государственные закупки с применением специального порядка на основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2020 года № 127 «Об определении специального порядка государственных закупок» на общую сумму 32,7 млн. тенге.
Рекомендации:
Подведомственным медико-социальных учереждений продолжить работу по снижению объема закупок способом из одного источника путем прямого заключения.
На сегодняшний день прием заявлений и соответствующих документов на оказание государственной услуги «Назначение жилищной помощи» осуществляется через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портал «Электронного правительства». В свою очередь, принятие решения о назначении помощи частично лежит на специалисте, осуществляющем прием заявлений и документов.
С целью минимизации коррупционных рисков, повышения эффективности и прозрачности процесса оказания государственной услуги, исключения фактов нецелевого оказания государственной услуги необходимо в автоматизированной информационной системе разработать информационный процесс – «оказание жилищной помощи» необходимый для хранения, анализа, обработки и выдачи информации, а также интегрировать данный процесс с другими государственными органами, что позволит заявителю получить необходимые документы и информацию по типу одного окна.
Рекомендации:
Направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК по вопросу разработки и внедрения информационного процесса «оказание жилищной помощи» в автоматизированной информационной системе, а также интегрирования данного процесса с другими государственными органами, с целью проведения мониторинга, анализа, обработки хранения данных.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РК «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года № 246 (далее закон) лицо (далее - заявитель) от себя лично или от имени семьи обращается за оказанием адресной социальной помощи в центр занятости населения по месту жительства, а в сельской местности – к акиму поселка, села, сельского округа с заявлением установленного образца и документом, удостоверюящим личность для идентификации.
Однако, в настоящее время на альтернативной основе заявления на оказания адресной социальной помощи принимаются через портал «Электронного правительства» (на основании совместного приказа № 56/НК от 16 февраля 2021 года о реализации пилотного проекта по оказанию государственной услуги по назначению АСП посредством портала «электронного правительства» между Министерством труда социальной защиты населения РК и Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК), тогда как, в Законе данная норма отсутствует.
Рекомендации:
Направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК по рассмотрению вопроса о внесении изменений в пункт 1 статьи 3 Закона «О государственной адресной социальной помощи» касательно подачи заявления через портал «Электронного правительства».
В целях предупреждения совершения коррупционных правонарушений Управлением ежегодно разрабатывается и утверждается ведомственный План мероприятий по противодействию коррупции в КГУ «Управления координации занятости и социальных программ акимата Алматинской области», согласно которому проводится работа в данном направлении. На интернет ресурсе Управления функционирует раздел «Противодействие коррупции», где размещена информация, материалы, видеоролики и нормативно-правовые акты в области противодействия коррупции антикоррупционные стандарты, план мероприятий.
На официальных страницах популярных социальных сетей (фейсбук) на регулярной основе ведется информационно-разъяснительная работа с целью информирования населения по принимаемым мерам в сфере обеспечения занятости и социальной поддержки уязвимых слоев населения.
Согласно графика проведения эфиров ежемесячно в онлайн формате сотрудниками Управления организовываются выступления по антикоррупционным проектам: «Адал көмек», «Ашық бюджет», «Антикор лайв», где разъясняется оснавные направления работы по оказанию государственных услуг, открытому бюджету и антикоррупционныой политике.
В рамках реализации мер по противодействию коррупции в подведомственных медико-социальных учреждений размещены стенды, брошюры и листовки, содержащие наглядную информацию на антикоррупционную тематику.
В целях предупреждения коррупционных рисков и своевременного реагирования в Управлении действует «телефон доверия», номер которого ежемесячно публикуется в областных газетах на государственном и русском языке. Звонков с жалобами на незаконные действия, бездействия и иные проступки сотрудников не поступало.
С целью выявления правовых коллизий в нармотивных правовых актах на ежемесячной основе проводиться правовой мониторинг. По результатам проведения правового мониторинга своевременно вносятся предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
В рамках профилактики коррупционных правонарушений ежегодно разрабатывается и утверждается План работы по проведению «правового всеобуча». Занятия проводятся на постоянной основе, в том числе с участием представителей Департаментов Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Алматинская области, антикоррупционной службы по Алматинской области, Департамента юстиции Алматинской области, Управления государственной инспекции труда акимата Алматинской области других учреждений и организаций. Среди сотрудников Управления и подведомственных медико-социальных учреждений организуется просмотр видеороликов по антикоррупционной тематике сотрудниками управления.
В управлении разработан и утвержден план по профилактике противодействию коррупции. Однако, при анализе установлено, не достаточное проведение для сотрудников разъясняющих и обучающих мероприятий по вопросам противодействия коррупции. Так же, не проводятся мероприятий на должном уровне по проверке знаний работников о требованиях антикоррупционного законодательства, что может привести к коррупционным рискам.
Рекомендация
Принять организационно-управленческие меры, направленные на противодействие коррупции. Своевременно проводить разъяснительную работу в соответствии с утвержденным планом-графиком.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ:
|
Члены группы:
Руководитель рабочей группы
Координатор ОО "Талдыкорганский региональный центр поддержки женшин"
Нурдуллаева А.Н.
Талданбаева Д.Н.Молдабаева. А
Есимжанова А.Ж.
Жаксыбеков Ж.Ж.
Сәрсебеков С.К.
Катпина Р.Б
Ознакомлен:
Руководитель управления координации занятости и социальных программ Алматинской области
|
|
Мизамбаев Е.А.
Скобляшова О.
Мурат М.М. |