Выступление руководителя управления внутренней политики Р. Есдаулетова на пресс-конференции "О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан"

Уважаемые собравшиеся !

25 мая 2020 года принят Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».

Митинг-это законное выступление народа на площади и обсуждение вопроса мирным путем. Это проявление гражданского общества. Если Митинг проходит в рамках закона, то мирно-это правильная тенденция.

В рамках реализации данного закона в области определены 22 места для проведения мирных собраний и акций, 20 направлений для проведения мирных шествий, утверждены и приняты маслихатами. Мирные собрания (кроме пикетирования) проводятся только в специальных местах.
Справочно: 1 место для организации митинга в районных, городских центрах и 1 направление для проведения шествия, демонстрации. Областной центр по городу Талдыкорган 3 место и 1 направление.

По сравнению с прошлым годом увеличилось количество общественников, выходящих на мирные акции. Так, всего в прошлом году поступило 41 уведомление/заявление, за 9 месяцев 2021 года зарегистрировано 55 уведомлений (14 обращений). Из них на проведение одиночных пикетов - 33, на проведение митингов, собраний - 22 заявления.

В разрезе районов, городов зарегистрировано: в Талгаре – 26, В городе Талдыкорган – 19, в Коксуском, Алакольском, Илийском районах – по 2, в Ескельдинском, Саркандском, Кербулакском, Карасайском районах-по 1 сообщению. Также в Талгарском районе неоднократно поступали обращения от трех граждан (Нусупалиев Айдын, Хуаныш Досжан, Касымбеков Курмангазы) по одной теме (не продавать китайцам землю, не строить китайские заводы и т.д.).

В результате анализа 28% обращений-возражения против продажи земли иностранцам, 19% - социальные вопросы общества, 16% - недоверие к работе судов, правоохранительных органов, 13% - протест против производства, работы предприятий, 14%- в отношении руководителей местных исполнительных органов, 10%- медицинские вопросы и вопросы вакцинации.

В результате разъяснительной работы в связи с поступлением заявления об отказе в проведении схода оставлено без рассмотрения 3 сообщения, 2 согласованных одиночных пикета (5.05.21,г. Талгар, протест против политического преследования граждан РК, Ибраимова Анар; 8.09.21, закрытие карьера на реке Талгар, Жарылкасымова Айман). В Талдыкоргане 1 февраля (Ж. Камолданова) прошел несанкционированный митинг против вакцинации.

В заявлении/уведомлении обязательно указываются 1) цель мирного собрания; 2) Форма мирного собрания; 3) фамилия, имя, отчество, индивидуальный идентификационный номер, место жительства или временного пребывания (проживания) организатора либо наименование, бизнес-идентификационный номер, место нахождения юридического лица-организатора мирных собраний; 4) специальное место для организации и проведения мирных собраний, для пикетов – место проведения; 5) Дата, Время начала и окончания мирного собрания; 6) предполагаемое количество участников; 7) электронный почтовый адрес организатора мирных собраний, абонентский номер сотовой связи; 8) источники финансирования проведения мирных собраний;
9) дата подачи уведомления о проведении мирных собраний и подпись организатора. В связи с тем, что одно из этих требований не соблюдено, извещение 26 граждан не удовлетворено.

В связи с тем, что в соответствии с постановлениями главного санитарного врача области приняты ограничительные меры в связи с эпидемиологической обстановкой, по 24 сообщениям гражданам не было выдано разрешение на проведение собрания.

Следует отметить, что большая часть обращений не удовлетворена из-за несоответствия требованиям закона. Очевидно, что в этом направлении еще предстоит проводить информационную работу среди граждан. Кроме того, на официальном сайте Управления внутренней политики, на сайтах акиматов районов и городов размещен закон «о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», организован семинар для акиматов районов и городов.

«О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан»
Комментарий от закона Республики Казахстан

Специфика принятого закона.

В законе закреплено 6 понятий: мирное собрание, митинг, пикетирование, собрание, демонстрация, шествие. Уточнены понятия организатор и участник мирного собрания.

Законом определены обязанности местных исполнительных органов. К их компетенции относятся: рассмотрение сообщений и обращений на соответствие закону и принятие по ним соответствующих решений; назначение по каждому мирному собранию своих представителей для взаимодействия с организаторами;участие представителей в каждом мирном собрании; приостановление или прекращение мирных собраний в случаях, предусмотренных законом.

Кроме пикетов, проведение мирных собраний только в специальных местах.

Введение уведомительного порядка для пикетов, собраний, митингов. Уведомление не требует ответа от местных исполнительных органов и считается согласованным. Срок подачи уведомления-в течение 5 рабочих дней. Срок рассмотрения для МИО-3 рабочих дня.
Введение порядка согласования для демонстраций и шествий.
Демонстрации и шествия проводятся только по согласованию с МИО. Срок направления заявления в МИО-в течение 10 рабочих дней, срок его рассмотрения-7 рабочих дней.
Пикетирование-выражение мнения одного гражданина Республики Казахстан по общественно значимому вопросу или действиям лица, организаций одновременно и в одном месте. Человек может использовать плакат, транспарант и другие средства наглядной агитации. Но нельзя использовать средства звукоусилительной техники. Продолжительность пикетирования не должна превышать двух часов в день, кроме мест для организации мирных собраний. В одном месте несколько человек одновременно не могут выйти на пикет.
Принципы организации и проведения мирных собраний
Организация и проведение мирных собраний основывается на следующих принципах:
1) ненасильственный характер;
2) законность;
3) обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц;
4) добровольность участия;
5) презумпция в пользу проведения мирных собраний;
6) ответственность сторон.
Уведомление о проведении мирных собраний
1.уведомление о проведении мирных собраний в форме пикетирования, собрания, митинга подается организатором мирных собраний в местный исполнительный орган в срок не позднее 5 рабочих дней до даты проведения на бумажном носителе или в форме электронного документа, удостоверенного посредством электронной цифровой подписи.
В извещении о проведении мирных собраний:
1) цель мирного собрания;
2) Форма мирного собрания;
3) фамилия, имя, отчество (при его наличии) гражданина Республики Казахстан, его представителя (при его наличии), индивидуальный идентификационный номер, место жительства или место временного пребывания (проживания) либо наименование, бизнес-идентификационный номер, место нахождения юридического лица-организатора мирных собраний;
4) специальное место для организации и проведения мирных собраний – для пикетов-место проведения;
5) Дата, Время начала и окончания мирного собрания;
6) предполагаемое количество участников;
7) Сведения об установке юрт, палаток и иных сооружений;
8) намерение использовать звукоусиливающие технические средства, плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
9) регламент проведения мирных собраний, утвержденный организатором, за исключением пикетирования;
10) электронный почтовый адрес организатора мирных собраний, его представителя (при его наличии), абонентский номер сотовой связи;
11) согласие организатора мирных собраний, его представителя (при наличии) на сбор, обработку его персональных данных, указанных в уведомлении;
12) источники финансирования проведения мирных собраний;
13) дата подачи уведомления о проведении мирных собраний и подпись организатора или его представителя (при наличии).
Порядок рассмотрения уведомления
1. местный исполнительный орган в течение трех рабочих дней со дня регистрации уведомления направляет организатору мирного собрания:

Могут ли журналисты принять участие в мирном собрании?
Да, для этого необходимо предъявить удостоверение, знак, подтверждающий, что он является представителем средства массовой информации.

Сколько времени ответит на сообщение?
Местный исполнительный орган в течение трех рабочих дней со дня регистрации уведомления должен сообщить организатору мирного собрания о своем решении. Орган может согласиться, отказать или внести изменения. Доставка ответа осуществляется нарочно, почтой, электронным документом, удостоверенным ЭЦП, электронной почтой или по номеру сотовой связи.
При отсутствии ответа местного исполнительного органа по истечении срока рассмотрения уведомления организатор проводит мирное собрание в соответствии с поданным уведомлением.
Пикетирование не допускается в следующих местах:
1. в местах захоронения;
2. на железнодорожных, водных, воздушных и транспортных объектах и прилегающих к ним территориях;
3. на территориях, прилегающих к организациям, обеспечивающим обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения;
4. на территориях, прилегающих к резиденциям Президента Республики Казахстан, Первого Президента Республики Казахстан-Лидера Нации;
5. на территориях, прилегающих к опасным производственным объектам и иным объектам, требующим соблюдения правил специальной техники безопасности;
6.запрещается на магистральных железнодорожных сетях, магистральных трубопроводах, национальной электрической сети, магистральных сетях связи и прилегающих к ним территориях.