Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление внутренней политики Алматинской области»
г.Талдыкорган 27 июля 2022 года
В период с 18-29 июля 2022 года на основании приказа и.о.руководителя управления внутренней политики Алматинской области от 02 апреля 2021 года №30-н проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления внутренней политики Алматинской области (далее - Управление).
Анализируемый период: II-III-IV четверть 2022 года.
Управление внутренней политики Алматинской области осуществляет свою деятельность согласно положения о государственном учреждении «Управление внутренней политики Алматинской области», утвержденное постановлением акима области №413 от 10 ноября 2020 года «О внесении изменения в постановление акимата Алматинской области от 08 июля 2016 года №365 «Об утверждении Положения государственного учреждения «Управление внутренней политики Алматинской области».
В соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 19 октября 2016 года №12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность управления
- Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
Согласно Положения миссией Управления является осуществление государственной политики и функций государственного управления в сфере внутренней политики.
В данном положении (с последними изменениями и дополнениями) в п. 27. Перечень организаций, находящихся в ведении Управления:
Тогда как мониторингом установлено, что на сегодняшний день фактически в Управлении имеются 4 подведомственные организации:
При этом администратором бюджетных программ ТОО «Проектный офис «Рухани Жаңғыру»» является Управление внутренней политики. Между тем, в п.2 Устава отмечено, что единственным участником (учредителем) является акимат Алматинской области в лице Управления внутренней политики.
Тогда как отсутствие в Положении Управления данной подведомственной организации (ТОО «Проектный офис «Рухани Жангыру»») способствует неполному должному контролю в части юридического закрепления статуса ТОО за Управлением.
В соответствии с пунктом 8 Правил формирования, мониторинга реализации и оценки результатов государственного социального заказа, утвержденные Приказом Министра общественного развития Республики Казахстан от 15 августа 2018 года № 18: мониторинг реализации государственного социального заказа проводится государственными органами и включает сбор, обработку и анализ информации, предоставляемой неправительственными организациями с целью принятия своевременных, качественных мер по обеспечению эффективной реализации социальных проектов и (или) социальных программ.
В соответствии с пунктом 15 Правил: Оценка результатов государственного социального заказа проводится непосредственно после окончания социального проекта и (или) социальной программы до подписания акта оказанных услуг.
Согласно пункту 17 Правил: Оценка проводится экспертными советами, создаваемыми при государственных органах из числа представителей гражданского общества.
Государственный орган при отборе кандидатов в члены экспертного совета основывается на принципах гласности и добровольного участия в работе экспертного совета.
Члены экспертного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Тогда как мониторингом установлено, что в 2021 году Управлением внутренней политики Алматинской области через государственный закуп проведены лоты по конкурсу «Услуги по организации/проведению мероприятий в рамках реализации государственного социального заказа»:
- Организация центра по работе с людьми освободившихся из мест лишения свободы на сумму 4 200 000 тенге - победителем лота признан Общественный фонд «Талдыкорганский региональный фонд содействия занятости»;
- Проведение комплекса мероприятий по организации службы по защите прав потребителей в Алматинской области на сумму 3 808 000 тенге - победителем лота признан ОО «Защита прав потребителей Алматинской области»;
- Консалтинговый центр НПО Алматинской области (2021г., 2022г., 2023г.) на сумму 16 000 000 тенге - победителем лота признан ОФ «Тамшыбулак».
- Организация комплекса мер по активизации участия гражданского общества в общественно-политических мероприятиях на сумму 10 854 536 тенге - победителем лота признан ОФ «Талдыкорганский региональный фонд содействия занятости».
- Организация работы с репатриантами на сумму 5 600 000 тенге - победителем лота признан Общественный фонд «Талдыкорганский региональный фонд содействия занятости».
- Услуги по проведению общественного мониторинга качества оказания государственных услуг в Алматинской области на сумму 3 950 000 тенге - победителем лота признан ОО Жаухар.
- Организация онлайн-школы Бейсена Куранбек для представителей СМИ, пресс-служб и блогеров на сумму 3 200 000 тенге - победителем лота признан МОО «Академия Искусства «YERKIN».
Рекомендация 3: Разработать и утвердить внутренние правовые акты «Критерии и основные индикаторы отбора тем, направлений, проектов в рамках реализации государственного социального заказа в сфере внутренней политики»;
Рекомендация 4: Разработать и утвердить внутренние правовые акты «Положение работы Экспертных советов по оценке результатов государственного социального заказа в сфере внутренней политики»;
Рекомендация 5: Разработать и утвердить внутренние правовые акты «Методические рекомендации по проведению мониторинга и оценки реализации государственного социального заказа в сфере внутренней политики».
Управлением внутренней политики Алматинской области на основании Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках» годовой план государственных закупок товаров, работ и услуг на 2022 год был размещен 29 декабря 2021 года на веб-портале государственных закупок. Количество утвержденных пунктов плана – 118 на сумму – 411 529,5 тыс. тенге (без НДС). Изменения и дополнения в годовой план государственных закупок вносятся ежемесячно своевременно и законно.
С 1 января по 30 июня 2022 года на веб-портале государственных закупок было проведено 34 государственных закупок. Из них через способ открытого конкурса - 1; путем закупки по государственному социальному заказу - 8; по не проведенным государственным закупкам, способом из одного источника (открытый конкурс) - 1, (запрос ценовых предложений) - 3; запроса ценных предложений - 22; из одного источника путем прямого договора (коммунальные услуги, авторские услуги) - 9.
Всего заключено 33 договора: из них, 10 краткосрочных договоров -исполнено, а остальные 22 договора на долгосрочные работы и услуги будут исполнены до конца текущего года.
Нарушений при проведении государственных закупок не допускалось, в том числе фактов аффилиированности должностных лиц не выявлено.
В управлении функций, имеющих признаки государственной услуги не имеется, государственные услуги не оказываются.
Рекомендации по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление внутренней политики Алматинской области»
3.Разработать и утвердить внутренние правовые акты «Положение работы Экспертных советов по оценке результатов государственного социального заказа в сфере внутренней политики»;
4.Разработать и утвердить внутренние правовые акты «Методические рекомендации по проведению мониторинга и оценки реализации государственного социального заказа в сфере внутренней политики».
Руководитель рабочей группы Е. Сапаров
Члены рабочей группы С. Нурахметова
Ж. Ибраева
А. Есебулатова