АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ТОО «Региональный центр развития Алматинской области»

На основании приказа директора ТОО «Региональный центр развития Алматинской области» (далее – Товарищество) от 02 апреля 2021 года №01-05/18 рабочей группой в период с 15 апреля 2021 года по 23 апреля 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Товарищества, осуществленной за период с 01 января 2020 года по 31 марта 2021 года.

Внутренний анализ проведен согласно «Типовым правилам внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года за № 12 (далее – Правила) по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделении Товарищества;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделении Товарищества.

Источниками для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков послужили соответствующие информации структурных подразделений Товарищества, нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность подразделения и иные сведения согласно пункту 11 Правил.

По направлению «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность структурных подразделений Товарищества».

Товарищество является региональной организацией в области привлечения инвестиций, единственным участником которого является: Государственное учреждение «Управление предпринимательства и индустриально – инновационного развития Алматинской области» (единственный Участник).

В силу п.10 ст.246 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс), региональные организации в области привлечения инвестиций определяются решением местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы.

Постановлением акимата Алматинской области от 24 сентября 2019 года №400, Товарищество определено региональной организацией в области привлечения инвестиций.

Согласно п.п.8) п.9 ст.246 Кодекса, региональные организации в области привлечения инвестиций взаимодействуют с инвесторами по принципу «одного окна» в части сопровождения инвесторов при получении государственных услуг, а также других услуг, оказываемых иными организациями.

Товарищество осуществляет свою деятельность в соответствии с Законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «О государственных закупках», «О противодействии коррупции», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Гражданским, Бюджетным, Земельным, Предпринимательским кодексами Республики Казахстан, «Правилами организации "одного окна" для инвесторов, а также порядка взаимодействия при привлечении инвестиций» утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 августа 2019 года № 585 и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также Уставом Товарищества, внутренними нормативными документами Товарищества (правила, инструкции, регламенты, положения о структурных подразделениях и т.п.).

Согласно Уставу Товарищества, целью деятельности Товарищества является содействие в развитии конкурентоспособности Алматинской области путем создания благоприятных условий для развития инновации, привлечения инвестиций и инвесторов, а также создание площадки для взаимодействия представителей бизнеса и государственных структур. Целью Товарищества является поддержка бизнес-инициатив и стимулирование экономической активности в точках роста региона.

Товарищество в целях оказания содействия государственным органам Алматинской области осуществляет следующие виды деятельности:

1) предоставление консультационных услуг, управленческую и организационную поддержку компаниям и другим организациям по вопросам управления, таким как корпоративное стратегическое и операционное планирование, определение направлений развития бизнеса, управление переменами, снижение себестоимости и другие финансовые вопросы; маркетинговые цели и политика; политика в отношении персонала, установленные правила и планирование; стратегия выплат компенсации и выхода персонала на пенсию, планирование производства и контроля;

2) работу консультантов, кроме консультаций в отношении архитектуры, инженерии и управления;

3) руководство политикой в области исследований и разработок и связанных с ними соответствующих фондов с целью увеличения экономического роста;

4) осуществление политики регионального развития, например снижение уровня безработицы;

5) деятельность организаций, интересы членов которых сосредоточены на обеспечении развития и процветания предприятий в определенной сфере бизнеса или торговле, в том числе в сельском хозяйстве или на обеспечении экономического развития конкретного географического района или административной единицы, независимо от направления деятельности;

6) распространение информации, представительство в отношениях с государственными органами, связи с общественностью и переговоры с профсоюзами.

Товарищество в своей деятельности выполняет следующие функции:

1) привлечение инвестиций в экономику Алматинской области;

2) консультативное сопровождение инвестиционных проектов по вопросам (в рамках предпринимательского кодекса и др.);

3) содействие в реализации инструментов государственной поддержки инвесторов;

4) организация переговоров, встреч между инвесторами и областными государственными органами.

В ходе анализа были изучены Устав и внутренние нормативные документы Товарищества, регламентирующие деятельность Товарищества и его структурных подразделений.

Также, проанализированы результаты проверок финансово-хозяйственной деятельности Товарищества, проведенных государственными органами.

По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

При этом установлено, что в соответствии с п.п.19) и п.п.27) ст.2 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках», Товарищество являясь субъектом квазигосударственного сектора относится к субъектам системы государственных закупок.

С 1 января 2020 года Товарищество осуществляет процедуры закупок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках». В соответствии указанным законом процедуры закупа, а также заключение договоров производятся на электронном портале goszakup.gov.kz, что способствует открытости и прозрачности при заключении договоров государственных закупок, исключают факты злоупотребления должностными полномочиями и лоббирования интересов участников государственных закупок товаров, работ и услуг.

Однако, в качестве дополнительного обеспечения профилактики возникновения коррупционных рисков в сфере государственных закупок рекомендовано издать внутренний акт Товарищества о соблюдении среднерыночных медианных цен при осуществлении государственных закупок.

По направлению «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения Товарищества».

В функции Товарищества не входят оказание государственных услуг и выдача разрешении.

В организационную структуру Товарищества входят:

Административный отдел;
Отдел проектного анализа и развития малого и среднего бизнеса;
Отдел сопровождения инвестиционных проектов;
Отдел привлечения инвестиций;
Отдел международных отношений;
Отдел инфраструктурных проектов, ИЗ и СЭЗ;
Отдел правового оформления земель и прав недропользования;
Отдел инноваций;
Отдел прединвестиционного сопровождения и консалтинга.

По каждому структурному подразделению утверждены положения, в которых указаны цели, функции и задачи подразделения.

При этом, установлено, что в Товариществе отсутствует нормативный акт, регулирующий конфликт интересов. В этой связи в целях недопущения конфликта интересов рекомендовано утвердить соответствующий акт.

Так как, единственным Участником Товарищества является ГУ «Управление предпринимательства и индустриально – инновационного развития Алматинской области» контроль над финансово-хозяйственной деятельностью, а также над кадровыми передвижениями Товарищества осуществляется непосредственно по согласованию с данным государственным органом.

Наряду с этим, с целью предупреждения каких-либо дополнительных коррупционных рисков, рекомендовано создать наблюдательный совет с утверждением соответствующего регулирующего Положения, а также разработать внутренние Правила приема сотрудников на работу.

Рекомендации:

С целью предупреждения коррупционных рисков при проведении государственных закупок издать приказ о соблюдении среднерыночных медианных цен при осуществлении госзакупок.
Разработать и утвердить Положение о конфликте интересов в ТОО «Региональный центр развития Алматинской области».
Создать Наблюдательный совет ТОО «Региональный центр развития Алматинской области» и разработать Положение, регулирующее деятельность данного совета.
Разработать и утвердить внутренние Правила приема сотрудников ТОО «Региональный центр развития Алматинской области».
Структурным подразделением Товарищества осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями законодательных и вышеперечисленных нормативных актов.