СПРАВКА
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития Алматинской области»
г. Талдыкорган
На основании приказа руководителя Управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития Алматинской области (далее – Управление) от 31 марта 2022 года № 132-П «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления, в период с 14 по 24 апреля 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы Управления за ІІ-ІІІ-IV квартал 2021 год.
В соответствии с положением Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющий деятельность в сферах предпринимательства, торговли, индустриально-инновационного развития и недропользования.
Основными задачами Управления являются:
1) проведение государственной политики по развитию и поддержки частного предпринимательства в соответствии с законодательством;
2) обеспечение проведения государственной торговой политики;
3) реализация государственной политики индустриально-инновационного развития;
4) обеспечение исполнения и прекращения действия контрактов на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ.
В ходе анализа рассмотрены следующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
Согласно штатному расписанию Управления на ІІ-ІІІ-IV квартал 2021 года количество сотрудников составляет 28 единиц, фактически - 25, вакансий – 3.
Уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам и за совершение коррупционных правонарушений не имеются.
Возбужденных уголовных и административных дел в отношении сотрудников Управления не имеются.
В Управлении имеются 8 отделов:
- Административный отдел;
- Сводно-аналитический отдел и инвестиций;
- Отдел индустриально-инновационного развития;
- Отдел развития торговли;
- Отдел развития недропользования;
- Отдел развития предпринимательства;
- Отдел инфраструктурного развития;
- Отдел рынков.
Вместе с этим в Управлении имеются 4 подведомственные организации:
АО «РИР «СПК «Жетісу» (по штату 58 сотрудников)
Учредителем и единственным акционером АО «РИР «СПК «Жетісу» является акимат Алматинской области в лице ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития Алматинской области».
Основная миссия Общества – содействие социально-экономическому развитию региона на принципах партнерства государства и бизнеса.
Задачи Общества:
- создание новых и модернизация существующих конкурентоспособных производств в приоритетных секторах экономики региона;
- обеспечение вовлечения государственных активов в деловой оборот, оздоровление проблемных активов и развитие на их базе конкурентоспособных производств;
- развитие инфраструктуры поддержки начинающего бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков, индустриальных зон).
ТОО «Региональный центр развития Алматинской области» (по штату 29 сотрудников)
Согласно Уставу целью деятельности ТОО «Региональный центр развития Алматинской области» является содействие в развитии конкурентоспособности Алматинской области путем создания благоприятных условий для развития инновации, привлечения инвестиций и инвесторов, а также создание площадки для взаимодействия представителей бизнеса и государственных структур.
Фактически, Товарищество находит инвесторов, заключают с ними договора и ведет их полное сопровождение.
АО «Управляющая компания специальной экономической зоны «Хоргос-Восточные ворота» (по штату 63 сотрудников)
Целями создания СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» являются:
- создание эффективного транспортно-логистического и индустриального центра, обеспечивающего интересы торгово-экспортной деятельности и реализации транзитного потенциала Республики Казахстан, а также способствующего развитию экономического и культурного обмена с сопредельными государствами;
- осуществление интеграции казахстанской продукции в общемировую систему производства и сбыта, создание инновационной, конкурентоспособной отечественной продукции в соответствии с международными стандартами;
- создание благоприятного инвестиционного климата и привлечения отечественных и зарубежных инвестиций для реализации инвестиционных проектов;
- ускоренное развитие региона для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей;
- совершенствование правовых норм рыночных отношений, внедрение современных методов управления и хозяйствования;
- повышение занятости населения.
Приоритетные виды деятельности
Вид деятельности определяется в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности, который определяет порядок классификации и кодирования всех видов деятельности.
ТОО «Управляющая компания индустриальными зонами Алматинской области» (по штату 16 сотрудников)
Цели Товарищества: обеспечение функционирования индустриальных зон Алматинской области и извлечение дохода от осуществления видов деятельности, не запрещенных законодательством РК.
Основные виды деятельности:
1) Передача электроэнергии;
2) сбор, обработка и распределение воды;
3) сбор и обработка сточных вод;
4) консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.
ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Управлением оказываются следующие государственные услуги:
|
№ |
Наименование гос.услуги |
ІІ-ІІІ-IV квартал 2020 год |
ІІ-ІІІ-IV квартал 2021 год |
||
|
Общее кол. |
одобрено отказано |
Общее кол. |
одобрено отказано |
||
|
1 |
Предоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» |
10 |
Отказано –0 Одобрено -10 |
3 |
Отказано –0 Одобрено -3 |
|
2 |
Предоставление государственных грантов для реализации новых бизнес-идей в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» |
555 |
Отказано-456 Одобрено- 99 |
971 |
Отказано-716 Одобрено-255 |
|
3 |
Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки |
58
|
Отказано –13 Одобрено-45 |
21 |
Отказано – 10 Одобрено - 21 |
|
4 |
Выдача разрешения на застройку территорий залегания полезных ископаемых |
0 |
Отказано – 0 Одобрено - 0 |
0 |
Отказано – 0 Одобрено - 0 |
|
5 |
Выдача лицензии на старательство
|
3 |
Отказано – 2 Одобрено - 3 |
23 |
Отказано – 11 Одобрено - 12 |
|
6 |
«Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых» |
0 |
Отказано –0 Одобрено - 0 |
0 |
Отказано –0 Одобрено – 0 |
Риски прямого контакта услугодателя и с услугополучателями
- Предоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025»;
существует прямой контакт с услугополучателем, так как, согласно правилам, прием документов и выдача результата осуществляется через канцелярию услугодателя.
Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с услугополучателями.
КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПРИ ВЫДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ДОРОЖНАЯ КАРТА БИЗНЕСА-2025
Управлением предоставляется государственная услуга «Предоставление государственных грантов субъектам малого предпринимательства для реализации новых бизнес-идей индустриально-инновационных проектов в рамках бизнес-инкубирования в рамках государственной поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025».
Согласно пункту 15 Правил утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстана от 24 декабря 2019 года № 968 «Об утверждении Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» и приказа Управления № 313-ө от 17 ноября 2021 года утвержден состав конкурсной комиссии в количестве 11 человек. В состав комиссии входят представители органов исполнительной власти, общественных объединений, отраслевых экспертов, научно-образовательных учреждений, региональных средств массовой информации. Председателем конкурсной комиссии является директор ТОО «Жемчужина Семиречье» Жумадилова К. Ж., а также, имеются наблюдатели, которые не входят в состав комиссий. (Корреспондент газеты «Время», «Департамент агентства по делам государственной службы», «Адалдык алаңы» при «Департаменте Антикоррупционной службы» АО «ФРП» «Даму» по согласованию.)
В 2021 году на получение государственных грантов субъектам малого предпринимательства для реализации новых бизнес-идей индустриально-инновационных проектов в рамках бизнес-инкубирования в рамках государственной поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» Выделено 745 млн. тг., заявок поступило 971 заявок из них одобрено 255 остальные 716 отказана решением комиссии.
Наличие функций, подлежащих включению в реестр государственных услуг
Включение проекта в Карту индустриализации.
Согласно пп.2 п.5 Положения об отделе инвестиционного и инновационного развития Управления одной из его функции является участие в формировании проектов Карты индустриализации Казахстана, координация, продвижения и мониторинг их реализации в области с выходом на проектные мощности.
Руководствуясь «Правилами включения проектов в карту индустриализации и карты поддержки предпринимательства регионов», утвержденными постановлением Правительства РК от 27.01.2016 года № 32 (далее – Правила), Отделом проводится работа по:
- принятию у заявителей заявок и документов согласно перечню для включения проекта в Карту индустриализации;
- совместно с заинтересованными государственными органами и организациями проводит региональную экспертизу проектов;
- готовит материалы по проектам на рассмотрение РКС.
В региональной карте поддержки предпринимательства за 2019-2021 года числится 11 проектов на общую сумму 27.5 млрд. тенге.
В 2020 году для включения в региональную карту поддержки предпринимательства поступило 20 заявок, все одобрены Региональным координационным советом.
За 2021 год было подано 9 заявок, все одобрены. Все рассмотренные проекты одобрены для включения в карту.
В ходе изучения указанных Правил и применения Отделом его норм на практике установлены следующие коррупционные риски:
- отсутствие норм указывающие на четкие основания для отказа включения в карту индустриализации;
- прямой контакт заявителя с государственным служащим;
Кроме того, указанная функция Управления имеет следующие признаки государственной услуги:
-ориентирована на реализацию отдельных функций государственных органов;
-осуществляется в индивидуальном порядке, по обращению услугополучателя;
-ориентирована на реализацию прав, свобод и законных интересов услугополучателей.
Анализ показал, что при оказании вышеуказанной услуги существует прямой контакт с предпринимателем, так как, согласно правилам, прием документов и выдача результата осуществляется через отдел индустриально-инновационного развития Управления:
«Правилами включения проектов в карту индустриализации и карты поддержки предпринимательства регионов».
Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с предпринимателями.
В управлении 227 действующих контрактов на право недропользования по общераспространённым полезным ископаемым. Из них, на разведку – 2, разведка с последующей добычей – 60, добыча – 164 и контракт, не связанный с разведкой и добычей – 1. Контракты на право недропользования выданы во всех районах и городах области, кроме г. Текели.
С начало года расторгнуто 42 контрактов (2020 году – 45 контракта) на право недропользования.
29 июня 2018 года введен в действия Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс). С введением Кодекса изменен контрактный режим на лицензионный.
Управлением выдано 120 лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых.
За ІІ-ІІІ-IV квартал Управлением выдано 11 лицензий.
2021 году прекращено действие 36 лицензий в связи с окончанием срока действия лицензии.
7 апреля 2020 года приказом МИИР РК за № 188 вышло правило «Об утверждении Правил предоставления права недропользования на проведение разведки или добычи общераспространенных полезных ископаемых, используемых для целей строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования, железных дорог, находящихся в государственной собственности, а также для реконструкции и ремонта гидросооружений и гидротехнических сооружений». Согласно данного правила, МИО выдает разрешение на разведку или добычу ОПИ. (для строительства (реконструкции) и ремонта автомобильных дорог общего пользования, железных дорог, находящихся в государственной собственности, а также для реконструкции и ремонта гидросооружений и гидротехнических сооружений)
Управление выдано разрешение на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых 82.
За ІІ-ІІІ-IV квартал 2021 года Управлением выдано 26 разрешений, из них 15-на разведку, 11- на добычу.
В связи с истечением срока действия разрешении на разведку и добычу прекращено 48.
С введением Кодекса появился новый вид деятельности в недропользовании, а именно старательство. По лицензии на старательство ее обладатель имеет исключительное право пользоваться участком недр для проведения операций по старательской добыче драгоценных металлов и драгоценных камней на россыпных месторождениях и месторождениях техногенного характера (отвалах и заскладированных отходах горного производства и металлургии), осуществляемых ручным способом или с применением средств механизации и иного оборудования малой мощности, включая вскрышные работы, работы по промывке песка и грунта, а также иные связанные работы.
На сегодняшний день, Акиматом Алматинской области определены 35 участков для старательской деятельности.
2021 году Управлением выдано 8 лицензии на старательство.
Анализ показал, что при оказании вышеуказанной услуги существует прямой контакт с недропользователями, так как согласно Кодекса «О недрах и недропользовании» и приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 07 апреля 2020 года № 188 прием документов и выдача результата осуществляется через канцелярию услугодателя:
- «Лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых»;
- ««Разрешение на разведку или на добычу общераспространенных полезных ископаемых»»
Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с недропользователями.
В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании» и приказа Управления № 234-ө от 09 сентября 2021 года утвержден состав экспертной комиссии по вопросам недропользования на разведку или добычу общераспространенных полезных ископаемых в Алматинской области в количестве 11 человек. В состав комиссии входят представители органов исполнительной власти, общественных объединений, и бизнес сообщества.
Экспертная комиссия по вопросам недропользования является консультативно-совещательным органом, осуществляющим выработку рекомендаций компетентному органу при рассмотрении заявлений на выдачу разрешения на переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
За ІІ-ІІІ-ІV квартал 2021 года комиссией рассмотрено 39 заявок, из них:
- переход права недропользования – 16 заявок;
- изменение рабочей программы – 12 заявок;
- иные вопросы – 11 заявок.
Рассмотрение обращений по вопросам недропользования согласно статье 45, 278 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» № 125-IV от 27 декабря 2017 года.
Пакет документов сдается через канцелярию Управления и направляется в отдел развития недропользования. Вышеуказанное является коррупционным риском, поскольку фактически имеется возможность для проявления искусственных административных барьеров при личном контакте сотрудников Управления с недропользователями.
ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ АНАЛИЗИРУЕМОЙ СФЕРЫ
По линии профилактики коррупции
Согласно закону «О противодействии коррупции» который регулирует общественные отношения в сфере противодействия коррупции и направлен на реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития Алматинской области разработан и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2021 год.
Согласно данного плана мероприятий по противодействию коррупции на ІІ-ІІІ-IV квартал Управлением проводились соответствующие работы. (семинары с сотрудниками Управления по вопросам предупреждения и пресечения фактов коррупции, круглый стол по вопросу Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»)
По внутреннему анализу коррупционных рисков
Согласно статье 8 пункта 5 Закона РК «О противодействии коррупции» государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона данная работа осуществляется государственным органом самостоятельно.
Порядок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков регламентирован Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
По сайту Управления
В ходе анализа установлено, что на официальном сайте Управления имеется вкладка «Противодействие коррупции». Однако информация, размещенная в ней является не актуальной, указанные телефоны доверия также являются неверными. Кроме того, отсутствует какая либо информация, о проводимой работе Управления по реализации антикоррупционной политики.
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства государственного органа по обеспечению реализации антикоррупционной политики, а также по соблюдению принципа доступности и открытости.
По итогам анализа выработаны следующие рекомендации по устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению коррупционных правонарушений:
Заместитель руководителя управления
предпринимательства и индустриально-
инновационного развития области С. Сабырбаев
Главный специалист отдела
развития недропользования Д. Карипов
Руководитель отдела развития
предпринимательства Е. Қажмұханұы
Руководитель отдела
развития недропользования С. Даулетов
Руководитель сводно аналитического
отдела и инвестиции Д. Даулетов
Руководитель отдела индустриально-
инновационного развития М. Шакирова
Директор ТОО «Алматинские краски» Р. Салыкова