«Еңбекшіқазақ ауданының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА

Есик  қ.                                                                                    25 мамыр  2023 жыл

 

КІРІСПЕ БӨЛІМ

Еңбекшіқазақ аудандық жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі (бұдан әрі – Бөлім) басшысының 2023 жылғы                        03 мамырдағы Еңбекшіқазақ аудандық жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы "№ 57- Н бұйрығы негізінде 2023 жылғы 11 мамыр мен 16 мамыр аралығында сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. Ішкі талдаумен бөлімнің 2023 жылғы 1 тоқсандағы жұмыс кезеңі қамтылды.

Бөлім өз қызметін Еңбекшіқазақ ауданы әкімдігінің 2018 жылғы                          25 сәуірдегі қаулысымен бекітілген ереже (бұдан әрі - Ереже) негізінде жүзеге асырады.

Ережеге сәйкес бөлімнің миссиясы халықтың өмір сүру деңгейі мен сапасын арттыру мақсатында халықты әлеуметтік қорғау саласын дамытуға және жетілдіруге жәрдемдесудегі мемлекеттік саясатты іске асыру жөніндегі жергілікті мемлекеттік басқару функцияларын жүзеге асыру болып табылады.

Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс –қимыл агенттігі төрағасының 2016 жылғы                              27 шілдедегі № 51-ө н/ң бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес мынадай бағыттар бойынша ішкі талдау жүргізілді:

БӨЛІМНІҢ ҚЫЗМЕТІНЕ ҚАТЫСТЫ НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ  ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ

1.1. Бөлім өз қызметінде келесі нормативтік құқықтық актілерді басшылыққа алады:

- Қазақстан Республикасының 2016 жылғы 6 сәуірдегі "Халықты жұмыспен қамту туралы" № 482-V  Заңы;

- Қазақстан Республикасының 2005 жылғы 13 сәуірдегі "ҚР мүгедектігі бар адамдарды әлеуметтік қорғау туралы" № 39 Заңы;

- Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 17 шілдедегі "Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек туралы" № 246 Заңы;

- Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 12 сәуірдегі "Мемлекеттік сатып алу туралы" № 434-V Заңы;

- Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі;

- Қазақстан Республикасының 18.12.1992 жылғы 18 желтоқсандағы "Семей сынақ полигонында ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау туралы" № 1787-ХІІ Заңы;

- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 22 қаңтардағы "Мүгедектерді оңалтудың кейбір мәселелері туралы" № 26 бұйрығы;

- Арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету саласында мемлекеттік қызметтер көрсету туралы 2020 жылғы 28 мамырдағы № 197 Қағидаласы;

- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 28 сәуірдегі "Әлеуметтік-еңбек саласындағы мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандарттарын бекіту туралы" № 279 бұйрығы,

- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 5 мамырдағы "Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмекті тағайындау және төлеу қағидаларын бекіту туралы" № 320 бұйрығы;

- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 28 сәуірдегі "Әлеуметтік-еңбек саласындағы мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандарттарын бекіту туралы " №279 бұйрығына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің                     2018 жылғы 30 қарашадағы № 516 бұйрығы.

- Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 22 қаңтардағы "Мүгедектерді оңалтудың кейбір мәселелері туралы" № 26 бұйрығына өзгерістер енгізу туралы Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің                          2021 жылғы 3 наурыздағы № 61 бұйрығы.

- Еңбек иммигранттарына рұқсат беру, ұзарту және кері қайтарып алу, сондай-ақ еңбек иммигранттарының дакто - фотоесептерін қалыптастыру және жүргізу туралы 2022 жылғы 15 сәуірдегі № 123 Қағидалары.

2.БӨЛІМНІҢ ҰЙЫМДАСТЫРУ- БАСҚАРУ ҚЫЗМЕТІНДЕ СЫБАЙЛАС  ЖЕМҚОРЛЫҚ  ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ

2.1. Персоналды басқару желісі бойынша, оның ішінде кадрлардың ауысуы.

Штаттық кестеге сәйкес бөлімнің саны 12 адамды құрайды. Бөлімде туыстық қатынастағы азаматтар жұмыс істемейді.

         2.2 Мемлекеттік қызмет көрсету желісі бойынша

         2.2.1. Бөлім арқылы халыққа қажетті қызметтер көрсетуден тұратын мемлекеттік қызметтердің 15 түрін көрсетеді, атап айтқанда мүгедектерге техникалық көмекші құралдарды бөлу үшін құжаттарды ресімдеу және жалғызілікті қарттарға, мүгедектерге және мүмкіндігі шектеулі балаларға арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету, жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау және төлеу, мүгедектігі бар балалардың оқыту шығындарын өтеу. Семей ядролық сынақ полигонында ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды тіркеу, біржолғы мемлекеттік ақшалай өтемақы төлеу, куәліктер беру, ақталған адамдарға куәлік беру, еңбек иммигранттарына рұқсатты беру, ұзарту және кері қайтарып алу.

         Мемлекеттік қызметті алудан бас тарту, қызметкерлердің сапасына қатысты шағымдар болған жоқ. "Халыққа мемлекеттік қызметтердің электрондық өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышы" бар, ол қажетті мемлекеттік қызметті алу үшін сайтқа Интернетке шығуға арналған компьютермен жабдықталған. Қосымша құжаттарды талап ету фактілері анықталған жоқ.

         2.2.2. Дискрециялық мерзімдер мен өкілеттіктердің, әкімшілік кедергілердің болуы табылған жоқ.

         2.2.3.Мемлекеттік қызмет көрсетудің нақты процестері нормаларға сәйкес келеді.

3. Рұқсат беру функцияларын іске асыруға байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.

         2022 жылғы мамырдан бастап "Еңбек иммигранттарына рұқсат беру және ұзарту" мемлекеттік қызметін бөлім ұсынады ("Еңбек иммигранттарына рұқсат беру, ұзарту және кері қайтарып алу қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2022 жылғы 15 сәуірдегі № 123 бұйрығы).

         Анықтама: Мемлекеттік қызметті іске асыру ҚР ІІМ Көші-қон қызметі көрсеткен "Еңбекшіқазақ ауданының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі" ММ атынан ЖАО-ға жүктелген.

         Еңбекші көшіп келушілерге рұқсат беру жөніндегі қызмет "шетелдік жұмыс күші" ақпараттық жүйесі (бұдан әрі – "ШЖК" ААЖ) арқылы көрсетіледі, оның жұмысын зерделеу жүйемен бас тартудың барлық мүмкін себептері қамтылмағанын, осы жүйеде бас тартудың шектеулі себептері көзделгенін, бас тартудың басқа да нақты себептері анықталған кезде бас тартуды таңдауда проблемалар туындайтынын көрсетті. Осылайша, көрсетілетін қызметті беруші кемшіліктері бар болуына байланысты көрсетілетін қызметті алушыға толық және дәлелді бас тартуды ұсына алмайды.

         Ұсыныстар:

         1) "Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Заңда көзделген көрсетілетін қызметті алушылардың құқықтарын қамтамасыз ету және көрсетілетін қызметті берушілердің міндеттерін орындауды қамтамасыз ету үшін бас тартудың барлық түрлерін таңдау мақсатында Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне "ШЖК"ААЖ жүйесін жетілдіру жөнінде ұсыныс енгізсін.

2) мүдделі мемлекеттік мекемелерді тарта отырып, мәселені қарауға және көрсетілетін қызметті алушыларды "ШЖК" ААЖ-да олардың техникалық пысықтауларына дейін осы себептер болмаған жағдайда бас тартудың нақты себептері туралы хабардар ету жөнінде тиісті шаралар қабылдауға құқылы.

4.Мүдделер қақтығысына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.

Еңбек иммигранттарына рұқсат беру жөніндегі мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына ("Еңбек иммигранттарына рұқсат беру, ұзарту және кері қайтарып алу қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрінің 2022 жылғы 15 сәуірдегі № 123 бұйрығы) сәйкес көрсетілетін қызметті алушылар Қазақстан Республикасы Салық кодексіне сәйкес жеке табыс салығы бойынша алдын ала төлемді төлейді (еңбек иммигранттары- резиденттер ЖТС бойынша АЕК мөлшерінің 4 еселенген мөлшерінде, резидент емес иммигранттар жұмыстарды орындаудың әрбір айы үшін 2 еселенген АЕК мөлшерінде алдын ала төлем жүргізеді. Егер олар Қазақстан Республикасында кемінде күнтізбелік жүз сексен үш күн болса, көшіп келушілер резидент болып табылады).

Көшіп келушінің резиденттігін белгілеу және алдын ала төлемді төлеу мөлшерін айқындау мақсатында көрсетілетін қызметті беруші (бөлім) Қазақстан Республикасы аумағындағы көшіп келушінің уақытын есептеуді, оның қолма – қол болуын қамтамасыз етуі қажет, бұл өз кезегінде төлемді артық төлеуге/толық төлемеуге, көрсетілетін қызметті алушының құқықтарына нұқсан келтіруге және теріс салдарға әкелуі мүмкін (база Мемлекеттік кірістер органдарының және басқа да мүдделі тұлғалардың тиісті жүйесімен интеграцияланбаған), бұл мүдделер қақтығысы мен көрсетуге әкелуі мүмкін.

Ұсыныс:

Қызмет көрсету кезінде мүдделер қақтығысын болдырмау, сондай-ақ оның жұмысын оңайлату мақсатында Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне "ШЖК" ААЖ жүйесін жетілдіру және оның мемлекеттік органдардың тиісті жүйелерімен базалардың интеграциясын қамтамасыз ету жөнінде ұсыныс енгізу.

5. Бөлімнің ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.

5.1. Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің талаптарын бұзу фактілерін талдау барысында осы Кодексте белгіленген тәртіппен берілген өтініштер міндетті түрде қабылдануға, тіркелуге, есепке алынуға және қаралуға жатады. Бөлімде жеке және заңды тұлғаларды тіркеуді есепке алу журналы бар.

Талдау көрсеткендей, бөлім қызметкерлері өтінішті қарау кезінде заңдылық, өтініштерге қойылатын талаптардың бірлігі, жеке және заңды тұлғалардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін сақтау кепілдіктері, өтініштерді қарау кезінде бюрократия мен сөзбұйдаға жол бермеу, жеке және заңды тұлғалардың теңдігі, субъектілер мен лауазымды тұлғалар қызметінің ашықтығы сияқты қағидаттарды пайдаланады.

ҚОРЫТЫНДЫ БӨЛІМ

Жоғарыда айтылғандардың негізінде "Еңбекшіқазақ аудандық жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі" ММ ұсынылды:

 1) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жол бермеу бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың профилактикасын насихаттау жөніндегі жұмысты тұрақты негізде жүргізу;

2) "Азаматтарға арналған үкімет" мемлекеттік корпорациясы бөлімшесінің қызметкерлерімен бірлесіп электрондық үкімет порталы арқылы халыққа көрсетілетін мемлекеттік қызметтер бойынша онлайн-семинарлар өткізуге міндетті.

Жұмыс тобының мүшелері:

Жұмыспен қамту және әлеуметтік

бағдарламалар бөлімінің

басшысының                                                                           К. Айсина

Бөлім басшысының орынбасары                                       С. Абросимова

Бөлімнің бас маманы                                                            А. Нұрбатыров

 

          

                                                                            "Бекітемін"

                                                                                                                             Аудандық жұмыспен қамту және  

                                                                                                                             әлеуметтік бағдарламалар 

                                                                                                                             бөлімінің басшысы

                                                                                                                             К.Айсина 

                                                                                                                             «____» _______2023 жыл

Cыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған бұзушылықтарды жою бойынша Еңбекшіқазақ ауданының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімінің қызметінде іc-шаралар жоспары

№ п/п	Ұсыныс	Пішін аяқтау	Орындалуына жауапты	Орындау мерзімі
1	2	3	4	5
1.	1) Қазақстан Республикасының "Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Заңында көзделген көрсетілетін қызметті алушылардың құқықтарын қамтамасыз етуге және көрсетілетін қызметті берушілердің міндеттерін орындауды қамтамасыз ету үшін бас тартудың барлық түрлерін таңдау мақсатында ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне "ШЖК"ААЖ жүйесін жетілдіру жөнінде ұсыныс енгізсін;        2) Мүдделі мемлекеттік мекемелерді тарта отырып, мәселені қарауға және "ШЖК"ААЖ жүйесінде олардың техникалық жолайрықтарына дейін осы себептер болмаған жағдайда көрсетілетін қызметті алушыларды бас тартудың нақты себептері туралы хабардар ету жөнінде тиісті шаралар қабылдауға құқылы.       3) Қызмет көрсету кезінде мүдделер қақтығысын болдырмау, сондай-ақ оның жұмысын оңайлату мақсатында ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау Министрлігінің атына "ШЖК" ААЖ жүйесін жетілдіру және оның мемлекеттік органдардың тиісті жүйелерімен базалардың интеграциясын қамтамасыз ету жөнінде ұсыныс енгізсін.	хат	Еңбекшіқазақ ауданының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі	маусым 2023 жыл