АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Отдел предпринимательства Балхашского района»»
с. Баканас 18 апреля 2023 года
ВВЕДЕНИЕ
«Отдел предпринимательства Балхашского района» (далее – Отдел) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положения утвержденного Постановлением акимата Балхашского района от 26.04.2022 года №71 (далее - Положение).
Миссией Отдела согласно Положению является осуществление государственной политики в сфере предпринимательства.
В соответствии с Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям.
1.Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела:
1.1. Отдел в своей деятельности в основном руководствуется следующими правовыми актами:
- Этическим кодексом государственных служащих РК
- Кодексом Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V «Об административных правонарушениях»
-Законом Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года №88-V«О государственных услугах»
- Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»
- Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI
- Законом Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года №107-ІІ «Об административных процедурах»;
- Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года №375-V ЗР;
- Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства»от 4 июля 1992 года N 1543-XII. Утративший силу - Законом РК от 31 января 2006 года N 124;
Деятельность и задачи отдела предпринимательства Балхашского района соответствуют нормативным правовым актам.
2.1. Согласно Правил включения проектов в карту индустриализации и карты поддержки предпринимательства регионов Заявитель для включения проекта в карту индустриализации или карту поддержки предпринимательства представляет нарочно документы на электронном и бумажном носителях: 1) заявку по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам; 2) утвержденную заявителем копию паспорта проекта по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам; 3) утвержденную заявителем копию плана-графика реализации проекта по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам; 4) копии документов, подтверждающих проработку финансирования проекта (меморандум и соглашение о намерениях и/или решение о финансировании проекта); 5) информацию по проекту по форме, согласно приложению 4 к настоящим Правилам, для проектов стоимостью от 900 млн. тенге; 6) слайд-презентацию на 1 странице, который содержит следующие сведения: наименование проекта; цель проекта; заявитель; место реализации; период реализации; общая стоимость проекта; структура финансирования; ожидаемые результаты; создание рабочих мест на период строительства и эксплуатации; 7) в случаях, когда при реализации проекта существует необходимость предоставления земельного участка, прилагаются копия письма местного исполнительного органа соответствующей административно-территориальной единицы, подтверждающего наличие свободного земельного участка, а также копия акта предварительного выбора земельного участка с указанием координат (схемы) местоположения и планируемой площади отвода под реализацию проекта. При этом, Пункт 4, на наш взгляд, является дискреционной нормой, поскольку формулировка «копии документов, подтверждающих проработку финансирования проекта» не позволяет четко определить, какой именно документ подтверждает проработку финансирования проекта и в какой мере он должен подтверждать финансовую состоятельность инвестора. Данная норма позволяет специалисту отдела на свое усмотрение определять, соответствует ли предоставленный документ требованиям правил.
2.2. Согласно Правил определения проекта инвестиционным для предоставления земельных участков из государственной собственности, Заявитель должен представить следующие документы: 1) бизнес-план инвестиционного проекта, разработанный в соответствии с требованиями к составлению бизнес-плана проекта согласно приложению 2 к настоящим Правилам; 2) рабочая программа проекта по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам; 3) отчет об оценке запрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с требованиями к форме и содержанию отчета об оценке, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 3 мая 2018 года № 501 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 16900). Разрешение на проведение оценочных работ запрашиваемого земельного участка получается в соответствии с Правилами оказания государственной услуги «Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ», утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 21366); 4) справка о государственной регистрации (перерегистрации) заявителя; 5) копия устава заявителя; 6) документы, подтверждающие, финансовую состоятельность заявителя: документы, подтверждающие наличие собственных средств заявителя на счетах в банках; документы, подтверждающие наличие имущества; документы, подтверждающие наличие доли в бизнесе или иные активы; документы, подтверждающие наличие кредитной линии; 7) справка об отсутствии (наличии) задолженности заявителя по налогам и другим обязательным платежам. При этом пунктом 6 не указано, заявитель должен представить все перечисленные документы или любого из вышеперечисленных. Также, не ясно, в какой мере документы должны подтверждать финансовую состоятельность инвестора – он должен иметь всю сумму на счету. Понятие «финансовая состоятельность» в данном случае является дискреционным, поскольку специалист, принимающий документы, может трактовать это по-своему (к примеру, заемщик не имеет задолженности и имеет определенную сумму на счету – можно считать его финансово состоятельным).
Рекомендации: инициировать письмо в вышестоящий орган о внесении изменения в вышеуказанные нормативно-правовые акты в части конкретизации вышеуказанных пунктов, а также в целом предусмотреть подачу документов в электронном виде, исключая личный контакт со специалистами.
3.1. По линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров.
Согласно штатному расписанию на 2022 год штатная численность отдела составляет 2 единицы.
В отделе 1 руководитель отдела по штату, 1 государственный служащий.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков по линии управления персоналом не установлено.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков конфликта интересов при осуществлении государственных закупок и фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, не установлено.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе» дисциплинарных взысканий среди государственных служащих не было.
Заявлений, жалоб от физических и юридических лиц на деятельность, коррупцию в отношении сотрудников отдела не зарегистрировано.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- Строго придерживаться требований правовых актов, которые регламентируют вопросы деятельности отдела;
- В соответствии с п.3.1, п 3.2, ст. 15 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» принять необходимые меры контроля по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, устранению прицин и условий для возникновения коррупционных рисков, Провести семинар по вопросам прохождения государственной службы;
- Анализировать личное дело лица, назначаемого на место руководителя отдела, и проследить, чтобы не было фактов совместной деятельности близких родственников, супругов и свойственников
- Проводить разъяснительную работу в коллективе, направленную на формирование нетерпимости к проявлениям коррупции;
- Дать рекомендации компетентным органам об изменений нормативно-правовых актов в части конкретизации, а также в целом предусмотреть подачу документов в электронном виде, исключая личный контакт со специалистами.
- Рабочей группе в течении месяца со дня подписания справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг по исполнению рекомендаций.
Члены группы:
|
Главный специалист отдела предпринимаельства, председатель рабочей группы
|
К. Жинакбаева |
|
Директор Балхашского районного филиала Палаты предпринимателей «Атамекен» |
А.Тасканбаева |
|
Ознакомлен:
Руководитель отдела предпринимательства
|
Д. Толеубек
|
|
|
|