«Алматы қаласы Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар
басқармасы» КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне
жүргізілген ішкі талдау қорытындысы бойынша
ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
I Кіріспе
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау объектісінің толық атауы: «Алматы қаласының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесі (бұдан әрі - Басқарма)
Ішкі талдау жүргізу негізі: Басқарма басшысының 2023 жылғы
22 қарашадағы № 79 бұйрығы.
Ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2023 жылғы 22 қарашадан 25 желтоқсанға дейін.
Ішкі талдау объектісі қызметінің талданатын кезеңі: 2023 жылғы IV тоқсан.
Талдау мемлекеттік қызметтер көрсету бағыты бойынша жүргізілді.
Талдау көздері ретiнде Басқарманың қызметiн қозғайтын нормативтiк құқықтық актiлер (заңдар, Ереже, бұйрықтар, ережелер, уәкілетті органдардың тексеру нәтижелері және өзге де НҚА); басқарманың iшкi құжаттары, еркін қолжетімді материалдар мен құжаттар пайдаланылды.
Мемлекеттік қызметтер көрсету.
"Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 56-бабының 6-тармағына және Алматы қаласы әкімдігінің 2023 жылғы 28 ақпандағы қаулысына сәйкес ағымдағы жылдың
1 сәуірінен бастап қаланың аудандық әкімдіктеріне басқарманың кейбір функциялары мен штат бірліктерін беру жүзеге асырылды.
Орталықсыздандыру аясында Алматы қаласының аудандық әкімдіктері халықтың осал топтарына әлеуметтік қолдау көрсету бойынша өз бетінше жұмыс жүргізе бастады.
Басқарма осыған дейін 23 мемлекеттік қызмет көрсеткен.
15 мемлекеттік қызмет қаланың аудандық әкімдіктеріне көшті:
Қазіргі уақытта, Басқарма тікелей тек 8 мемлекеттік қызмет көрсетеді:
1) өтініш берушінің (отбасының) атаулы әлеуметтік көмек алушыларға тиесілігін растайтын ақпарат беру;
2) жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және (немесе) ұзарту;
3) жұмыс іздеп жүрген адамдарды тіркеу;
4) жұмыссыздарды тіркеу;
5) адамдарға жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің белсенді шараларына қатысуға жолдамалар беру;
6) жұмыссыз ретінде тіркелгені туралы анықтама беру;
7) қандас мәртебесін беру немесе ұзарту;
8) шетелдікке немесе азаматтығы жоқ адамға өз бетінше жұмысқа орналасу үшін біліктілігінің сәйкестігі туралы анықтама беру немесе ұзарту.
Басқарма 2023 жылдың 12 айында 434 092 мемлекеттік қызмет көрсетті, оның 71 461 немесе 16,46%-ы Мемлекеттік корпорация арқылы, 147 368 немесе 33,95% - ы "электрондық үкімет" веб-порталы арқылы және 215 263 немесе 49,59% - ы мемлекеттік орган арқылы көрсетілді.
Есепті кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тартудың 29 269 жағдайы тіркелді. Барлық бас тартулар негізді болды, яғни құжаттар толық емес көлемде ұсынылды, сондай-ақ қолданыстағы нормативтік құжаттарға сәйкес көрсетілетін қызметті алушылардың тиісті мемлекеттік қызметті алуға құқығы жоқ.
Көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің жалпы санының ішінде көп саны жұмысқа орналасуға және әлеуметтік төлемдерді жүзеге асыруға келеді, электрондық үкіметтің веб-порталы арқылы көрсетілетін қызметтердің үлесі күтілгеннен төмен, өйткені алушылар контингентінің қызметті электрондық түрде алуға мүмкіндігі жоқ (гаджеттердің, Интернеттің болмауы, компьютерлік сауаттылықтың төмендігі және т.б.).
Көрсетілген қызметтердің жалпы санының 123 205 немесе 28,38% - ы халықты жұмыспен қамтуға тиесілі. Олардың ішінде:
– Жұмыс іздеп жүрген адамдарды тіркеу - 52 639 (2022 жылы 41 828);
– Жұмыссыздарды тіркеу - 41 239 (2022 жылы 27 507);
– Адамдарға жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің белсенді шараларына қатысуға жолдама беру - 29 327 (2022 жылы 22 325);
- Жұмыссыз ретінде тіркелгені туралы анықтама беру – 0 (қызмет электрондық үкімет порталы арқылы көрсетіледі, себебі қызмет интеграцияланбаған, еңбек ұтқырлығы орталығында деректерді мониторингілеуге мүмкіндік жоқ).
Сондай-ақ, 2023 жылдың ағымдағы кезеңіне әлеуметтік төлемдер көрсетуге 233 627 немесе 53,81% тура келеді. Олардың ішінде:
– Мүгедек балаларды үйде оқытуға жұмсалған шығындарды өтеу - 2 278 (2022 жылы 1 864);
– Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек тағайындау - 23 860 (2022 жылы
27 342);
– Өтініш берушінің (отбасының) атаулы әлеуметтік көмек алушыларға тиесілігін растайтын ақпарат беру – 0;
– Тұрғын үй көмегін тағайындау - 3 169 (2022 жылы 3 398);
– Жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау - 202 036 (2022 жылы
21 872).
Әлеуметтік төлемдер саласында көрсетілген қызметтердің ішінен "жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау" мемлекеттік қызметі
202 036 бірлік немесе жалпы санының 46,54% - ы көрсетілгенін атап өткен жөн. Салыстырмалы түрде бұл мемлекеттік қызметтің статистикасы өткен жылмен салыстырғанда 10 есеге артық (01.12.2022 жылғы жағдай бойынша – 21 872).
Бұл Коммуналдық қызметтерге тарифтердің көтерілуіне байланысты негізделген, 2023 жылғы 1 шілдеден бастап Алматы қаласы Мәслихатының шешімі бойынша халықтың әлеуметтік осал топтарының жекелеген санаттарына өтемақы төлеу түрінде әлеуметтік көмек көрсету көзделген.
Әлеуметтік көмектің мөлшері 0,5 айлық есептік көрсеткішті (1 725 тг) құрайды.
Алматы қаласында тұрақты тұратын және тіркелген 315 430 адамнан тұратын азаматтардың мынадай санаттары әлеуметтік көмек алуға құқылы.
Ағымдағы жылдың тамыз айынан бастап әлеуметтік көмектің бұл түріне
85 000-ға жуық адам жүгінді. Коммуналдық қызметтер бойынша өтемақы жыл соңына дейін төленетін болады, одан әрі ұзарту 2024 жылғы бюджеті ескере отырып қаралатын болады.
Қағидаларға сәйкес бұл қызмет баламалы негізде әлеуметтік маңызы бар аурулармен және мүгедектер санаттары үшін ғана веб-портал арқылы көрсетіледі (Туберкулез; адамның иммун тапшылығы вирусынан (АИТВ) туындаған ауру; созылмалы вирустық гепатиттер және бауыр циррозы; қатерлі ісіктер; қант диабеті; психикалық бұзылулар және мінез-құлық бұзылыстары; Балалардың церебральды сал ауруы; Жедел миокард инфарктісі (алғашқы 6 ай); Ревматизм; дәнекер тіннің жүйелік зақымдануы; жүйке жүйесінің дегенеративті аурулары; Орталық жүйке жүйесінің демиелинизациялайтын аурулары; "орфандық (сирек) аурулардың тізбесін бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 22 мамырдағы № 370 бұйрығымен айқындалған орфандық аурулар (нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде № 11511 болып тіркелген, 2015 жылғы 15 шілдеде "Әділет" ақпараттық-құқықтық жүйесінде жарияланған), қалған Санаттар (мысалы, алушылар санының жартысынан астамын құрайтын зейнеткерлер (7 АЕК) мемлекеттік қызметті мемлекеттік орган арқылы алуға тиіс.
Бүгінгі таңда бұл қызметті электрондық форматта алу мүмкіндігі жоқ. Бірнеше рет Жоғары тұрған органға бар проблема туралы хаттар жіберілді, бірақ жағдай өзгеріссіз қалады.
Ұсынылды: "жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау" мемлекеттік қызметті электрондық форматта алу туралы ЕХӘҚМ ЕРДО-ға қайтадан хат жолдау .
31 692 қызмет немесе 7,3 % мүгедектерді көрсетілген қызметтердің жалпы санынан әлеуметтік қорғауға тиесілі. Олардың ішінде:
– Семей ядролық сынақ полигонында ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды тіркеу, біржолғы мемлекеттік ақшалай өтемақы төлеу, куәлік беру - 2 284 (2022 жылы 5 484);
– Үйде күтім жасау жағдайында арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсетуге құжаттарды рәсімдеу - 608 (2022 жылы 754);
-Медициналық – әлеуметтік мекемелерде (ұйымдарда) арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсетуге құжаттарды рәсімдеу - 1 637 (2022 жылы 1 412);
-Мүгедектерге протездік – ортопедиялық көмек көрсету үшін құжаттарды рәсімдеу - 4 139 (2022 жылы 3 955);
-Мүгедектерді техникалық – көмекші (компенсаторлық) құралдармен қамтамасыз етуге құжаттарды рәсімдеу - 8 551 (2022 жылы 8 389);
– Жүріп-тұруы қиын бірінші топтағы мүгедектердің жеке көмекшісінің қызметтерімен қамтамасыз етуге құжаттарды рәсімдеу - 2 257 (2022 жылы
2 005);
- Мүгедектерді есту бойынша мүгедектерге жестау тілі маманының қызметімен қамтамасыз етуге құжаттарды рәсімдеу – жылына алпыс сағат - 461 (2022 жылы 504);
– Мүгедектерді арнайы жүріп-тұру құралдарымен қамтамасыз етуге құжаттарды рәсімдеу - 1 452 (2022 жылы 1 592);
- Мүгедектер мен мүгедек балаларды санаторий-курорттық емдеумен қамтамасыз етуге құжаттарды рәсімдеу – 10 235 (2022 жылы 9 929);
- Оңайтылған тұлғаға куәлік беру - 68 (2022 жылы 74).
Көші-қон процесстері саласындағы статистикалық деректерге келетін болсақ, ағымдағы жылдың 12 айында 47 582 қызмет немесе 11,02 % көрсетілген. Олардың ішінде:
– Жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және (немесе) ұзарту - 1 241 (2022 жылы 1 198);
– Қандас мәртебесін беру немесе ұзарту - 1 572 (2022 жылы 1 333);
– Еңбекші көшіп келушіге рұқсат беру, ұзарту және кері қайтарып алу -
45 039 (2022 жылы 28 399);
– Шетелдікке немесе азаматтығы жоқ адамға өз бетінше жұмысқа орналасу үшін біліктілігінің сәйкестігі туралы анықтама беру немесе ұзарту - 0.
"Мемлекеттік қызмет көрсету сапасына ішкі бақылау жүргізудің кейбір мәселелері туралы" 2023 жылғы 30 маусымдағы №04-06/34 бұйрығына сәйкес Алматы қаласын цифрландыру басқармасы, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Алматы қаласы бойынша департаментінің Мемлекеттік қызметтерді бақылау басқармасына тарту арқылы 2023 жылғы 21-31 тамыз аралығында Басқарманың және оның ведомстволық бағынысты ұйымдарының мемлекеттік қызметтер көрсету саласындағы заңнама нормаларын сақтау жөніндегі қызметіне тексеру жүргізілді. Тексерумен Басқарманың 2023 жылғы қаңтардан 2023 жылғы тамызға дейінгі қызмет кезеңі қамтылды.
Тексеру іс-шаралары барысында мемлекеттік қызмет көрсету бойынша шағымдар немесе мерзімі өткен шағымдар анықталған жоқ. Орындау бойынша ұсыныстар берілді:
1) Мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі туралы ақпаратты орналастыруды қамтамасыз етуге қатысты, сондай-ақ көрсетілген мемлекеттік қызметтер бойынша есепті Басқарманың ресми сайтында, МО ЕПИР интернет ресурсында Мемлекеттік қызметтер көрсету қағидалары және "Басқарма қорытындылары" бөлімінде көрсетілген мемлекеттік қызметтер бойынша есептер жарияланған.
2) мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі туралы ақпарат көрсетілетін қызметті берушілердің әлеуметтік қызметтер үйінде орналасқан орындарында орналастырылған (Басқарма 2023 жылғы қарашада Алматы қаласының Қаржы басқармасына бюджет қаражатын бөлуге өтінім берген).
3) Басқарманың барлық қызметкерлерін көрсетілген мемлекеттік қызметтер бойынша қолданыстағы нормативтік құқықтық актілер бойынша 2023 жылғы қарашада оқыту жүргізілді.
Ұсынылды: 2024 жылға арналған әлеуметтік-еңбек саласында мемлекеттік қызметтер көрсету бойынша жалпыға бірдей оқыту жоспарын әзірлеу және бекіту.
Басшы Б. Жаубасов
Енгізеді:
Алматы қаласы Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар басқармасының сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобы:
Заң бөлімінің басшысы
(жұмыс тобының басшысы) Ж. Галиев
Мемлекеттік қызметтер мен
ақпараттық технологияларды
үйлестіру бөлімінің басшысы А. Сапарханов
Әлеуметтік төлемдерді үйлестіру
бөлімінің басшысы Г. Мухаметова
Көші-қон жүйелер
бөлімінің басшысы М. Маринов
Тең мүмкіндіктер бөлімінің
басшысы А. Султангазиев
Заң бөлімінің бас маманы
(жұмыс тобының хатшысы) Ж. Үмен