Полное наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: Коммунальное государственное учреждение «Управление занятости и социальных программ города Алматы» (далее - Управление).
Основание проведения внутреннего анализа: Приказ руководителя Управления от 17 апреля 2023 года № 24.
Период проведения внутреннего анализа: с 17 апреля по 17 мая 2023 года. Анализируемый период деятельности объекта внутреннего анализа: I квартал 2023 года.
Анализ проведен по направлениям:
1) управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам;
2) урегулирование конфликта интересов;
3) оказание государственных услуг;
4) реализация разрешительных функций.
В качестве аналитических источников использованы нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Управления (законы, Положение, приказы, правила и иные НПА); внутренние документы Управления, материалы и документы, находящиеся в свободном доступе.
Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.
В связи с проведением процедуры децентрализации некоторые функции Управления, а также штат районных отделов переданы в районные аппараты акимов. До 31 марта 2023 года составляла 170 единиц, фактическая численность 154 ед., вакансия – 16 ед., из них временные -8 ед.
С 1 апреля 2023 года штатная численность работников Управления составляет 82 единиц, фактическая численность 69 ед., вакансия – 13 ед., из них временные -8 единиц.
В ходе анализа Уволенные по отрицательным мотивам сотрудники, а также осужденные за совершение уголовных/коррупционных правонарушений не выявлены.
Факты совершения сотрудниками коррупционных правонарушений и/или дисциплинарных проступков, дискредитирующих деятельность
не установлены.
Нарушений требований Правил подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих, утвержденных постановлением Правительства РК от 15 марта 2018 года № 125 не установлено.
Совместная служба близких родственников, супругов и свойственников, а также нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных законодательством для должностных лиц не выявлено.
Урегулирование конфликта интересов.
В результате анализа должностных инструкции сотрудников, выявлено следующее. Согласно п. 3.3. должностной инструкции заместителя руководителя Управления Д-О-2, № 01-2 (Должностная инструкция), заместитель руководителя курирует и осуществляет контроль за работой отдела реализации социальных проектов (ранее – отдел социальной ответственности), юридического отдела, отдела планирования и финансирования бюджетных программ, отдела государственных закупок, КГУ «Центр активного долголетия города Алматы».
Кроме того, согласно п. 3.5. Должностной инструкции, заместитель руководителя координирует работу по реализации социальных проектов, развитие партнерства с неправительственными организациями в рамках установленной компетенции.
В процессе проведения процедуры государственных закупок согласно Закону Республики Казахстан «О государственном социальным заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций Республики Казахстан», отделу социальной ответственности необходимо прохождение согласования технической спецификации, а также согласование бюджета в юридическом отделе, отделе государственных закупок и в отделе финансов, которые в свою очередь находятся в непосредственном подчинении заместителя руководителя Д-О-2, № 01-2. Данное положмение может привести к конфликту интересов.
Проанализирована процедура государственных закупок, которая проводится в строгом соответствии с требованием ст. 6 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», конкурсной либо аукционной комиссией при выполнении процедур проведения государтвенных закупок проводится работа по выявлению аффилированности потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг. За анализируемый период факты аффилированности не выявлены.
Конфликт интересов, противоречий между личными интересами служащих, при котором, личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению ими должностных полномочий не зафиксированы.
Рекомендовано: Рассмотреть возможность передачи курации отдела социальной ответственности в подчинение другого заместителя руководителя.
Оказание государственных услуг.
За анализируемый период 2023 года оказано 92 886 государственных услуг, из которых 19 914 (21,44 %) оказаны через государственный орган, 16 765 (18,05 %) через ГК «Правительство для граждан» и 56 207 (60,51 %) через веб-портал «электронного правительства».
За отчетный период 6 777 случаев отказа в оказании государственных услуг. Все отказы были обоснованными, т.е. документы предоставлены в неполном объеме, также в соответствии с действующими нормативными документами услугополучатели не имеют право на получение соответствующей государственной услуги.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от
13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», проведена процедура децентрализации, согласно которой реализация отдельных функций Управления с 1 апреля 2023 года переданы в районные аппараты акимов.
Переданные функции:
1) Оказание социальной поддержки в виде осуществления выплат (15 видов выплат);
2) обеспечение лиц с инвалидностью средствами реабилитации и услугами реабилитации (70 видов средств, 3 вида услуг.);
3) реализация социальных проектов: Ten Qogam, Центры «Бақытты отбасы», Центр традиционного ремесла, Центр активного долголетия, «Шыңға өрлеу»;
4) оказание социальной помощи на дому (социальные работники);
5) услуга санаторно-курортного лечения лицам пенсионного возраста;
6) прием документов на награды многодетным матерям «Алтын алқа», «Күміс алқа»;
7) выдача разрешений (продление) трудовым иммигрантам.
В связи с вышеизложенным необходимо внести соответствующие изменения в некоторые нормативные правовые акты.
«1. Определить социальную помощь на возмещение затрат на обучение на дому детей с ограниченными возможностями из числа детей с инвалидностью по индивидуальному учебному плану ежеквартально в размере 12 месячных расчетных показателя».
Также внести изменения в определение уполномоченного органа.
Подпункт 7) пункта 12-1 Правил изложить следующей редакции:
«7) День Республики – 25 октября».
Рекомендовано: Необходимо внести соответсвующие изменения, в следующие правовые акты, разработчиком которых является Управление, в части приведения в соответствие уполномоченного органа по оказанию услуг:
Реализация разрешительных функций.
Управлением осуществляется оказание государственной услуги «Выдача и продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы». Услуга полностью автоматизирована. За истекший период оказано 266 услуг через портал «Электронного правительства».
Согласно п.8 «Правил и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода», утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 27 июня 2016 года №55 Местный исполнительный орган принимает решение на основании рекомендаций Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, создаваемой местным исполнительным органом.
Однако, решение Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы носит только «рекомендательный характер», ответственность комиссии не предусмотрена. Т.е. за принятое решение юридически комиссия не несет ответственности. Ранее Управлением неоднократно направлялись предложения об определении ответственности Комиссии, однако на сегодняшний день соответствующие изменения в Правила не внесены.
Рекомендовано:
- внести предложение в Министерство труда и социальной защиты населения РК об определении ответственности членов Комиссии по привлечению иностранной рабочей силы.
Управлению в срок не позднее 10 рабочих дней после подписания итоговой справки разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков и исполнению рекомендаций рабочей группы, выявленных в ходе совместной работы.
Руководитель Н. Тогизбаева
Вносит:
Рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления занятости и социальных программ города Алматы:
Заместитель руководителя
(руководитель рабочей группы) А. Мукажанова
Члены рабочей группы:
Руководитель юридического отдела Ж. Галиев
Руководитель отдела кадровой работы и
документационного обеспечения Д. Абибуллаева
Руководитель отдела миграционных
процессов М. Маринов
Руководитель отдела координации
государственных услуг
и информационных технологий А. Сапарханов
Руководитель отдела государственных закупок А. Ермұхаметова
Главный специалист юридического
отдела (секретарь - рабочей группы) К. Кунапиева