АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности КГУ «Управление социального благосостояния города Алматы»
Введение
Полное наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: Коммунальное государственное учреждение «Управление социального благосостояния города Алматы» (далее - Управление).
Основание проведения внутреннего анализа: Приказ руководителя Управления от 22 ноября 2021 года № 179 (Приказ о внесении изменения от 13 декабря 2021 года № 186).
Период проведения внутреннего анализа: с 22 ноября по 14 декабря 2021 года.
Анализируемый период деятельности объекта внутреннего анализа: с 4 января 2021 года по 14 декабря 2021 года.
Анализ проведен по направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
В качестве аналитических источников использованы нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Управления (законы, Положение, приказы, правила и иные НПА); внутренние документы Управления, официальная информация, предоставленная Управлением, материалы проверок уполномоченных органов, жалобы и заявления, материалы и документы, находящиеся в свободном доступе.
Основная часть
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими отраслевыми нормативными правовыми актами: Трудовым кодексом Республики Казахстан, Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и Кодеком Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», законами Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», «О жилищных отношениях», «О государственной адресной социальной помощи», «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О специальных социальных услугах», «О занятости населения», «О государственных закупках», «О государственных услугах», «О государственной службе Республики Казахстан», «О Ветеранахпостановлениями Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754 «Об утверждении перечня технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам», от 30 декабря 2009 года № 2314 «Об утверждении Правил предоставления жилищной помощи», от 21 мая 2013 года № 504 «Об утверждении Типовых правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан», приказами Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов», от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения» от 5 мая 2015 года № 320 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи и предоставления гарантированного социального пакета», от 14 июня 2016 года № 516 «О некоторых вопросах содействия занятости», Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 июля 2009 № 237-п «Об утверждении Правил исчисления совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение государственной адресной социальной помощи», от 22 июля 2013 года № 329-Ө-М «Об утверждении Правил присвоения или продления статуса кандаса», от 19 июня 2018 года № 259 «Об утверждении Правил регистрации лиц, ищущих работу, безработных и осуществления трудового посредничества, оказываемого центрами занятости населения», от 25 марта 2021 года № 84О некоторых вопросах оказания государственных услуг в социально-трудовой сфереот 28 мая 2020 года № 197 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере предоставления специальных социальных услуг», приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559 «Об утверждении Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода», и.о. Министра индустарии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 226 «Об утверждении Порядка исчисления совокупного дохода семьи (гражданина Республики Казахстан), претендующей на получение жилищной помощи», от 16 октября 2020 года № 539 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Назначение жилищной помощи», решением внеочередной XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2 июня 2014 года № 232 «Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы», решением XLI-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 23 июля 2015 года № 347 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категории нуждающихся граждан в городе Алматы», Постановлением акимата города Алматы от 10 ноября 2020 года № 4/489 «Об утверждении Положения об участковых комиссиях», от 4 февраля 2019 года № 1/77 «Об утверждении Положения коммунального государственного учреждения «Управление социального благосостояния города Алматы» (далее - Положение).
В ходе проведенного мониторинга нормативных правовых актов выявлены следующие несоответствия с действующим законодательством Республики Казахстан:
По итогам внешнего анализа коррупционных рисков выявлено следующий коррупционный риск: согласно п.8 «Правил и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода», утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 27 июня 2016 года №55 Местный исполнительный орган принимает решение на основании рекомендаций Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, создаваемой местным исполнительным органом.
Однако, решение Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы носит только «рекомендательный характер», ответственность комиссии не предусмотрена. Т.е. за принятое решение юридически комиссия не несет ответственности.
В связи с вышеизложенными фактами рекомендуется:
- внести предложение в Министерство труда и социальной защиты населения РК об определении ответственности членов Комиссии по привлечению иностранной рабочей силы.
При изучении статей КоАП РК, которые Управление применяет в своей работе, в случаях нарушения или невыполнения требований трудового законодательства выявлены дискреционные полномочия (альтернативные меры наложения административного взыскания) в виде предупреждения или штрафа. В соответствии со ст. 94 «Нарушение требований законодательства по проведению аттестации производственных объектов по условиям труда. Нарушение работодателем требований законодательства по проведению аттестации производственных объектов по состоянию условий труда, установленных трудовым законодательством Республики Казахстан, – влечет предупреждение или штраф на субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъекты среднего предпринимательства – в размере тридцати пяти, на субъекты крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей».
Таким образом, установлено, что при привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц, могут быть оказаны предпочтения некоторым лицам, посредством наложения административной ответственности в виде «предупреждения», тогда как в отношении других лиц за те же правонарушения могут быть применены меры в виде «штрафа».
Рекомендация:
- необходимо внести в Министерство труда и социальной защиты населения РК предложение об инициировании внесения изменений и дополнений в ст. 94 Кодекса РК об административных правонарушениях, в части исключения низшего/высшего предела ответственности («предупреждения» или «штрафа») по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности, установленной законами Республики Казахстан.
Управление осуществляет контроль в сфере трудового законодательства РК, согласно проверочным листам, утвержденным Совместным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 25 декабря 2015 года № 1022 и Министра национальной экономики РК от 28 декабря 2015 года № 801 «Критерии оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК».
Так, в ходе анализа установлено, что изменение условий труда согласно п.1 ст. 46 Трудового Кодекса (в связи с изменениями в организации производства, связанными с реорганизацией или изменением экономических, технологических условий, условий организации труда и (или) сокращением объема работ у работодателя, допускается изменение условий труда работника при продолжении им работы в соответствии с его специальностью или профессией, соответствующей квалификации. При изменении условий труда вносятся соответствующие дополнения и изменения в трудовой договор).
Однако, в проверочных листах изменение условий труда не предусмотрено. В связи с этим, сотрудниками Управления осуществить проверки по заявлению не представляется возможным, что может привести к ущемлению прав граждан.
Отсутствие в проверочных листах совместного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РК от 25 декабря 2015 года № 1022 и Министра национальной экономики РК от 28 декабря 2015 года № 801 изменений условий труда, указанных в ст. 46 Трудового Кодекса, приводят к нарушению прав граждан.
Таким образом, отсутствие в проверочных листах проверки изменения условий труда приводят к нарушению прав граждан, которые в случае нарушения не смогут защитить свои права. Данная коллизия позволяет работодателям уйти от ответственности.
Рекомендация:
Необходимо внести предложение в Министерство труда и социальной защиты населения РК о внесении изменений и дополнений в Совместный приказ Министерства здравоохранения и социального развития РК от 25 декабря 2015 года № 1022 и Министра национальной экономики РК от 28 декабря 2015 года № 801 о приведении в соответствие «Критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК» в соответствии со ст. 46 Трудового Кодекса касательно изменения условий труда.
В п. 26 Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи, утвержденными Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 320 (далее - Правила), не внесены изменения согласно ст. 2 п. 6 Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» (далее - Закон) (изменения внесены 12.10.2021 г.).
Согласно пп. 4) п. 6 ст. 2 Закона, Участие в мерах содействия занятости не является обязательным условием для выплаты обусловленной денежной помощи: одному из родителей, осуществляющему уход за ребенком в возрасте до трех лет, лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, инвалидами первой и второй групп, престарелыми старше восьмидесяти лет, которые нуждаются в постороннем уходе и помощи.
Согласно п. 26 Правил, Участие в активных мерах содействия занятости не является обязательным условием для выплаты обусловленной денежной помощи следующим членам малообеспеченной семьи: лицам, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой или второй группы, престарелым, которые нуждаются в постороннем уходе и помощи. Слово «лицам» необходимо заменить на «одному из родителей», а также не указано возрастное ограничение «старше восьмидесяти лет» для престарелых лиц. Так, как услуга оказывается согласно Правилам, необходимо приведение пунктов Правил в соответствие с требованием законодательства.
Также, не приведены в соответствие п.38 Правил с п. 7 ст. 2 Закона.
Рекомендация:
Необходимо внести предложение в Министерство труда и социальной защиты населения РК о внесении изменений и дополнений в Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 320 Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи и предоставления гарантированного социального пакета» в соответствии с пп.4 п. 6 ст. 2 Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи».
Выявление коррупционных рисков по линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров.
Штатная численность Управления составляет - 233 единиц, фактическая численность – 209 единиц.
С января 2021 года по настоящее время уволены 25 служащих. Общая сменяемость сотрудников составила – 2,4%.
Согласно штатному расписанию в Управлении и районных отделах руководящих должностей – 30 (12,9%), исполнительских – 203 (87,1%), что на одного руководителя приходится 6 (шесть) исполнителей в среднем.
Анализ дисциплинарной практики в соответствии c «Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих», утвержденных Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 152.
Согласно предоставленным отчетным данным количество государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности, составляет в 2021 году – 24 служащих (16 - замечаний, 6 - выговора, 2 - предупреждения о неполном служебном соответствии).
Из 24 дисциплинарных взысканий досрочно снято 12 (что составляет 50%). В остальных случаях дисциплинарные взыскания снимались после истечения 3-х месяцев.
Из общего числа дисциплинарных дел с рассмотрением материалов на дисциплинарной комиссии привлечены к ответственности за 2021 год – 2 служащих, из них по рекомендации госорганов – 1 служащий.
Сотрудники Управления и районных отделов привлекались к дисциплинарной ответственности, в большинстве случаев, за несоблюдение Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (до 1.07.2021 года) и за некачественное проведение проверок.
Выявление коррупционных рисков по линии урегулирования конфликта интересов.
Выявление коррупционных рисков в государственных закупках.
Проанализирована процедура государственных закупок, которая проводится в строгом соответствии с требованием ст. 6 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», конкурсной либо аукционной комиссией при выполнении процедур проведения государтвенных закупок проводится работа по выявлению аффилированности потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг. За анализируемый период факты аффилированности не выявлены.
Проведено изучение личных дел государственных служащих с целью выявления фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников также не выявлены.
Анализ годового плана государственных закупок, за 2021 год показал, что план состоит из 642 лотов, из них закуп проведен следующими видами госзакупок: (1) 375 – закупки способом из одного источника, (2) 166 – запросом ценовых предложений, (3) 47 – конкурс, (4) 11 – закупки по государственному социальному заказу. Из общего числа госзакупа способом из одного источника составило 58%.
Закон РК «О государственных закупках» (ст.39) позволяет закупать товары, работы и услуги способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках в случае приобретения таких однородных товаров, работ и услуг в стоимостном выражении не превышающие стократного размера МРП.
Единолично принятие решения по выбору поставщика товаров, работ и услуг, создает коррупциогенное поле.
Рекомендации:
- Провести анализ плана государственных закупок и по его результатам принять меры по уменьшению (исключение) закупок из одного источника.
Выявление коррупционных рисков по линии оказания государственных услуг
Проанализированы стандарты и правила оказания государственных услуг на соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан.
Управлением оказываются 22 государственных услуг:
на альтернативной основе, государственным органом, через ГК «Правительство для граждан» и веб-портал «Электронного правительства»:
1) «Возмещение затрат на обучение на дому детей инвалидов» (полностью автоматизирована);
2) «Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений»;
3) «Регистрация лиц ищущих работу» (полностью автоматизирована);
4) «Выдача направлений на участие в активных мерах содействия занятости» (полностью автоматизирована);
5) «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов» (частично автоматизирована);
6) «Назначение жилищной помощи» (полностью автоматизирована);
7) «Оформление документов на обеспечение услугами индивидуального помощника инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении» (полностью автоматизирована, проактивная услуга);
8) «Оформление документов на обеспечение инвалидов услугами специалиста жестового языка для инвалидов по слуху – шестьдесят часов в год» (полностью автоматизирована, проактивная услуга);
9) «Оформление документов на обеспечение инвалидов протезно-ортопедической помощью» (полностью автоматизирована, проактивная услуга);
10) «Оформление документов на обеспечение инвалидов техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами» (полностью автоматизирована, проактивная услуга);
11) «Оформление документов на обеспечение инвалидов специальными средствами передвижения» (полностью автоматизирована, проактивная услуга);
12) «Оформление документов на обеспечение инвалидов и детей инвалидов санаторно-курортным лечением» (полностью автоматизирована, проактивная услуга);
13) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому» (частично автоматизирована);
14) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях)» (частично автоматизирована);
15) «Присвоение или продление статуса қандаса»;
16) «Назначение государственной адресной социальной помощи» (полностью автоматизирована);
17) «Регистрация безработных» (полностью автоматизирована);
18) «Предоставление информации, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи» (полностью автоматизирована);
На безальтернативной основе:
- через веб-портал электронного правительства:
18) «Выдача справки о регистрации в качестве безработного» (полностью автоматизирована);
19) «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы» (полностью автоматизирована);
21) «Выдача или продление справки иностранцу или лицу без гражданства о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства» (полностью автоматизирована).
- через государственную корпорацию:
22) «Выдача удостоверения реабилитированному лицу».
За анализируемый период 2021 года оказано 142 751 государственных услуг, из которых 72 176 (79,3 %) оказаны через государственный орган, 19 853 (14,8 %) через ГК «Правительство для граждан» и 50 722 (6 %) через веб-портал «электронного правительства».
За отчетный период зарегистрировано 8 199 случаев отказа в оказании государственных услуг. Все отказы были обоснованными, т.е. документы предоставлены в неполном объеме, также в соответствии с действующими нормативными документами услугополучатели не имеют право на получение соответствующей государственной услуги.
Государственная услуга «Предоставление информации, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи» согласно реестру государственных услуг должна оказываться через веб-портал «электронного правительства» и стандарту государственной услуги полностью автоматизирована. Однако согласно отчету оказанных государственных услуг за анализируемый период через государственный орган оказано 32 услуги, через веб-портал «электронного правительства» оказано 0 услуги.
Большая часть государственных услуг в социально-трудовой сфере оказываются через государственный орган.
В частности, услуга «Регистрация лиц, ищущих работу», оказана через веб-портал «электронного правительства» в количестве 18 983 услуг, через государственный орган – 25 388 услуг.
Услуга «Регистрация безработных» оказана через государственный орган в количестве 9 271 услуг, через веб-портал «электронного правительства» в количестве 13 136 услуг.
Услуга «Выдача направлений лицам на участие в активных мерах содействия занятости» оказана через веб-портал «электронного правительства» в количестве 3 078 услуг, через государственный орган – 14 224 услуг.
Общее количество оказанных государственных услуг в сфере занятости населения государственным органом – 84 080 услуг. Это составляет 59 % от общего количества оказанных государственных услуг.
Тем самым, доля услуг оказываемых через государственный орган по прежнему остается высокой, что является коррупционным риском.
Основная причина предоставления данных государственных услуг через услугодателя является, что граждане сами чаще всего обращаются непосредственно к услугодателю, не обращаясь в государственную корпорацию или не пользуются услугами вэб-портала электронного правительтва. Кроме того, имеет место сбоев на вэб-портале электронного правительстве, при подаче заявлений на получение государственных услуг.
В ходе анализа установлено 2 факта истребования документов, не предусмотренных стандартами государственных услуг.
Согласно государственной услуге «Оформление документов на инвалидов для предоставления им услуги индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, и специалиста жестового языка для инвалидов по слуху» услугополучатель при обращении в Государственную корпорацию, к услугодателю для оказания государственной услуги предоставляет:
заявление по форме согласно приложению 1 к стандарту госуслуги;
документ, удостоверяющий его личность (для идентификации);
доверенность от инвалида, не требующей нотариальную удостоверения, в случае обращения лица, получившего от инвалида доверенность.
Однако, в заявлениях гр. Шитова И.А. от 4 марта 2021 года и гр. Игбаева Т.М. от 25 мая 2021 года (зарегистрированных Ауэзовским районным отделом социального благосостояния), в приложенных документах имеется копия справки об инвалидности.
Также, в заявлении Джамировой М.И. (зарегистрировано Ауэзовским районным отделом социального благосостояния), в приложенных документах имеется копия договора возмездного оказания услуг индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднения в передвижении.
Получателями услуг Шитовым И.А., Игбаевой Т.М. и Ажамировой М.И. в целях исключения утери документов, было предложено сохранить дополнительно копии имеющихся лишних документов.
На сегодня от получателей услуг Шитова И.А., Игбаевым Т.М. и Ажамировой М.И., представление которых не регламентировано Правилами, излишние документы исключены из материалов дела и приведены в соответствие.
Рекомендация:
Активировать работу в направлении повышении правовой грамотности населения получения государственных услуг через государственную корпорацию и «вэб-портал электронного правительства», посредством проведения разъяснительных работ на официальных страницах Управления. Также, провести мониторинг электронного предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. Выявить основные причины сбоев.
Анализ доступности оказания государственных услуг в электронном виде в «портале электронного правительства».
Согласно Реестру государственных услуг, предусмотрено оказание государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов», оказываемая Управлением в электронном виде через портал электронного правительства.
Мониторинг доступности её получения на портале E-gov показал, что процедура подачи заявления завершается на уровне выбора помощи, после чего портал автоматически возвращает услугополучателя к исходной странице.
Согласно отчету на 1 декабря 2021 года из 19 068 оказанных услуг, лишь 8 оказано через веб-портал «электронного правительства», в процентном соотношении составляет 0,004%.
Таким образом, установлено, что данная услуга не автоматизирована и недоступна для получения в электронном виде, несмотря на то, что согласно реестру и стандарту, она является электронной услугой.
Рекомендации:
-В целях обеспечения доступности оказания государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов» на портале Е-гов, инициировать письмо в уполномоченные органы об устранении системных сбоев и программных ошибок при подаче заявлений.
Выявление коррупционных рисков по линии реализации разрешительных функций.
Управлением реализуется разрешительная функция «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы» в соответствии с Законом Республики Казахстан от 26 апреля 2016 года «О занятости населения», приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559 «Об утверждении Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода». За отчетный период выдано 1 210 разрешений, из них 1 210 разрешений выдано через портал «электронного правительства», жалоб со стороны услугополучателей не поступало.
Реализацию разрешительных функций в Управлении осуществляет Отдел миграционных процессов.
Согласно стандарту государственной услуги, отдел обеспечивает:
- выдачу и получение работодателями разрешений на привлечение иностранной рабочей силы на основаниях заключений комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты;
- организация заседания постоянно действующей городской комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.
В связи с изменениями и дополнениями от 17.04.2020г. в Правила и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода утвержденных приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития РК от 27.06.2016г. № 559, согласно приложению 3 Стандарт государственной услуги «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы» предоставляется через веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz, www. elicense.kz. В связи с этим риски при выдаче и продлении разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы уменьшились.
Выявление коррупционных рисков по линии реализации контрольных функций.
Административная практика.
В соответствии со ст. 693КоАП РК органы государственной инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 83 (в части правонарушений, совершенных работодателями), 86, 87, 88, 89, 90, 93 (частями первой, третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 94, 95, 96, 97, 98, 230 (частью второй в части правонарушений, совершенных работодателями), 519 настоящего Кодекса.
Так, при изучении статей КоАП РК, которые Управление применяет в своей работе, в случаях нарушения или невыполнения требований трудового законодательства выявлены дискреционные полномочия (альтернативные меры наложения административного взыскания) в виде предупреждения или штрафаст. 94 «Нарушение требований законодательства по проведению аттестации производственных объектов по условиям труда. Нарушение работодателем требований законодательства по проведению аттестации производственных объектов по состоянию условий труда, установленных трудовым законодательством Республики Казахстан, – влечет предупреждение или штраф на субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати, на субъекты среднего предпринимательства – в размере тридцати пяти, на субъекты крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей».
Таким образом, установлено, что при привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц, могут быть оказаны предпочтения некоторым лицам, посредством наложения административной ответственности в виде «предупреждения», тогда как в отношении других лиц за те же правонарушения могут быть применены меры в виде «штрафа».
Рекомендация:
- Необходимо внести в Министерство труда и социальной защиты населения РК предложение об инициировании внесения изменений и дополнений в ст. 94 Кодекса РК об административных правонарушениях, в части исключения низшего/высшего предела ответственности («предупреждения» или «штрафа») по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности, установленной законами Республики Казахстан.
Согласно п. 2 ст. 190 Трудового кодекса Республики Казахстан, если при расследовании несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, комиссией установлено, что грубая неосторожность явилась причиной возникновения или увеличения вреда, то комиссия применяет смешанную ответственность сторон и определяет степень вины работника и работодателя в процентах. Вместе с тем, законодательными актами Республики Казахстан не определен порядок применения смешанной ответственности сторон, что создает коррупционное поле при исполнении своих обязанностей инспекторами труда.
Рекомендация:
- Необходимо внести в Министерство труда и социальной защиты населения РК предложение об инициировании разработки методики определения смешанной ответственности работника и работодателя при расследовании несчастного случая и определения процентажа степени вины.
Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляется в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
За анализируемый период 2021 года было проведено 267 проверок, количество выявленных нарушений 273. Количество выданных предписаний по устранению нарушений - 158. Количество наложенных административных штрафов - 91.
В соответсвии с планами работ в 2021 году проведена работа информационно-имиджевого характера. С начала текущего года государственными инспекторами труда принято участие в организации и проведении 219 семинаров-совещаний и «круглых столов», организовано 72 выступлений в СМИ.
Управление осуществляет проверку в сфере трудового законодательства согласно проверочным листам, утвержденным Совместным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 25 декабря 2015 года № 1022 и Министра национальной экономики РК от 28 декабря 2015 года № 801 «Критерии оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК».
Так, в ходе анализа установлено, что изменение условий труда согласно п.1 ст. 46 Трудового Кодекса (В связи с изменениями в организации производства, связанными с реорганизацией или изменением экономических, технологических условий, условий организации труда и (или) сокращением объема работ у работодателя, допускается изменение условий труда работника при продолжении им работы в соответствии с его специальностью или профессией, соответствующей квалификации. При изменении условий труда вносятся соответствующие дополнения и изменения в трудовой договор).
Однако, в проверочных листах изменение условий труда не предусмотрено. В связи с этим, сотрудниками Управления осуществить проверки по заявлению не представляется возможным, что может привести к ущемлению прав граждан.
Отсутствие в проверочных листах совместного приказа Министерства здравоохранения и социального развития РК от 25 декабря 2015 года № 1022 и Министра национальной экономики РК от 28 декабря 2015 года № 801 изменений условий труда, указанных в ст. 46 Трудового Кодекса, приводят к нарушению прав граждан.
Таким образом, отсутствие в проверочных листах проверки изменения условий труда приводят к нарушению прав граждан, которые в случае нарушения не смогут защитить свои права. Данная коллизия позволяет работодателям уйти от ответственности.
Рекомендация:
Необходимо внести предложение в Министерство труда и социальной защиты населения РК о внесении изменений и дополнений в Совместный приказ Министерства здравоохранения и социального развития РК от 25 декабря 2015 года № 1022 и Министра национальной экономики РК от 28 декабря 2015 года № 801 о приведении в соответствие «Критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК» в соответствии со ст. 46 Трудового Кодекса касательно изменения условий труда.
В 2018 году были приобретены планшеты для электронного заполнения административных протоколов в количестве 21 штук на сумму 1 968 743 тенге.
Однако, сотрудниками в течение 3 лет планшеты не были использованы.
Более того, установлено, что при проведении проверки объекта, инспекторами труда не производится аудио-видео фиксация.
Необходимо отметить, что при проведении проверки имеет место высокий уровень коррупционных рисков и правонарушений.
Для недопущения вышеуказанных фактов и для минимизации коррупционных рисков Управлению согласно рекомендации, необходимо принять следующие меры.
- необходимо разработать правила по использованию электронных планшетов;
- необходимо принять меры по использованию электронных планшетов для составления административного протокола;
- рассмотреть вопрос финансирования по приобретению нагрудных видеорегистраторов;
- необходимо разработать пошаговую инструкцию или правила выезда и прибытия сотрудников с проверки с указанием меры ответственности;
Данные меры позволят минимизировать нарушения и предотвратить возможные коррупционные преступления в данном направлении.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения.
За 2021 год в Управление поступило 15 949 обращений от физических и юридических лиц, 8043 обращений от физических лиц и 6830 обращений от юридических лиц. В Единой платформе приема и обработки всех обращений «Е-Өтініш» зарегистрировано (с 1.07.2021 года) 3726 обращений, из них: заявления – 3516, жалобы – 60, предложения – 5, прочие – 145. По источникам поступления:
Почта – 6;
Нарочно – 1227;
ИС – «Е-өтініш» - 2493.
Принятое по итогам рассмотрения решение: дан ответ автору – 96, принят благоприятный административный акт – 2466, принят обреминительный административный акт – 236, списано без рассмотрения (ст. 95 АППК) – 33, прекращено (ст. 89, 70 АППК) – 591, принято к сведению (ст. 89 АППК – 4), другое – 9. Рассмотрены с нарушением срока – 5.
На личном приеме руководителя Управления за 2021 года были 88 граждан.
Вывод: В Управлении при рассмотрении обращении физических и юридических лиц коррупционные риски выявлены в части нарушения сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Доступность строений маломобильным группам населения
В соответствии с приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 9 августа 2019 года № 632 «Об утверждении форм заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии» 13 пунктом формы декларации о соответствии, является обеспечение доступа для маломобильных групп населения, что подтверждается органами социальной защиты населения. Также, в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», местные исполнительные органы должны обеспечивать доступ инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям при проектировании, строительстве и застройке населенных пунктов, формировании жилых районов, благоустройстве вновь осваиваемых и реконструируемых территорий и других населенных пунктов.
В этой связи, с августа 2019 года по настоящее время в Управление социального благосостояния города Алматы от физических и юридических лиц всего поступило 697 обращений по согласованию деклараций о соответствия объектов, из них: согласованы 418 (72%) и отказаны 179 (28%).
В том числе согласовано декларации о соответствия объектов с подъемником 55 единиц.
Развитие рынка труда.
Основными функциями в данном направлении являются:
- содействие в оказании мер занятости посредством реализации мероприятий в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек»; Дорожной карты занятости в части мониторинга исполнения плановых показателей по трудоустройству;
- координация работы Центра занятости населения города Алматы;
- организация социального партнерства на территории города Алматы;
- разработка мер социальной защиты от безработицы и обеспечение занятости населения, организация активных мер содействия занятости населения в соответствии с действующим законодательством.
Государственная программа «Еңбек»
Государственной программой «Еңбек» (утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2018 года № 746 «Об утверждении Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек») реализуются меры содействия занятости по следующим направлениям:
1) обеспечение участников Программы техническим и профессиональным образованием и краткосрочным профессиональным обучением;
2) развитие массового предпринимательства (микрокредиты, гранты);
3) развитие рынка труда через содействие занятости населения и мобильность трудовых ресурсов.
Реализация Программы «Еңбек» в городе Алматы
На 2021 г. бюджет по ЕҢБЕК составляет 14 862,6 млн. тенге
Освоено 14 811,5 млн. тенге или 99,7%
В рамках первого направления:
План по ТиПО – 2 500 чел., выделено 6 081,5 млн. тенге (администр. – УО). Освоено 6081,5 млн. тенге (100%) с 2017 года продалжает обучение
8056 чел. (отчислены 718 чел., завершили обучение 4043 чел. трудоустроены - 3285 чел. или 80,6%, досажено - 317 чел.)
2) План по краткосрочному профобучению – 1 000 чел., выданы направления – 1031 чел. Выделено – 190,8 млн. тенге, освоено – 190,8 млн. (100%).
В рамках второго направления:
На микрокредитование (администратор – УПИ) 115 безработных и самозанятых предусмотрено 1 507,3 млн. тенге (РБ – 916,1 млн., МБ – 591,2 млн. тенге), на частичное гарантирование – 101,4 млн. тенге (в конце ноября текущего года возвращено в бюджет).
Освоено – 1507,3 млн. тенге или 100%.
- профинансировано – 102 проекта на 1507,3 млн. тенге;
Выдано направлений из ЦЗН – 239 ед.
План по выдаче грантов до 200 МРП – 1 241 чел., выделено – 724,0 млн. тенге. Освоено – 724,0 млн. тенге, одобрено – 1299 чел. (с учетом возвратов).
В рамках третьего направления:
На 23.12.2021 г. в Центр занятости населения обратилось 47 478 чел., из них получили статус безработных – 23 194 чел.
С начала года всего трудоустроено 37 831 чел., из них
- на постоянные рабочие места – 25 261 чел.;
- на государственные программы – 922 чел.;
- на проекты дорожной карты занятости – 449 чел.;
- на проект «Первое рабочее место» - 217 чел.
выделено МБ - 39,4 млн. тенге. Освоено – 39,0 млн. тенге.
- на проект «Контракт поколений» - 2 чел.
- на временные рабочие места – 10 980 чел. (136,2% от плана 7 825 чел.), в т.ч.:
социальные рабочие места – 1205 чел. (план 960 чел.). Выделено 444,3 млн. тенге, освоено 443,6 млн. тенге;
молодежная практика – 1491 чел. (план 865 чел.). Выделено 626,1 млн. тенге, освоено 626,1 млн. тенге;
общественные работы – 8284 чел. (план 6 000 чел.). Выделено 5 188,6 млн. тенге, освоено 5138,7 млн. тенге.
Дорожная карта занятости на 2021 гг.
План 2021 года в рамках Дорожной карты занятости – 6 инфраструктурных проектов по строительству (администраторы – УКГС, УЭиИР), из них 5 – переходящие с 2020 года (3 ед. – социально-культурные объекты, 3 ед. – жилищно-коммунального хозяйства).
Общий план создания рабочих мест – 1 889 ед., из них в период реализации (строительства) – 1 310 р.м. (из них через ЦЗН – 418 ед.), после завершения проектов – 579 постоянных рабочих мест.
С начала года трудоустроено 1374 чел. (104,9%), из них 449 чел. направлены через ЦЗН (32,7% от общего трудоустройства).
Освоение денежных средств
На реализацию проектов Дорожной карты занятости в 2021 году выделены денежные средства в общей сумме 14 272,3 млн.тенге, из них:
1) 7 466,6 млн.тенге за счет целевых трансфертов на развитие, в том числе:
- 6 325,4 млн.тенге - за счет средств из РБ
1 700 млн.тенге - строительство пристройки приемного покоя ГКП на ПВХ Городская больница № 7;
1 884,4 млн.тенге - развитие инженерных сетей присоединенных поселков к г.Алматы. Строительство водозаборного сооружения и станции водоподготовки на р.Каргалы для обеспечения Наурызбайского района;
630,7 млн.тенге - строительство магистральных сетей водоснабжения и водоотведения в пос.Шугыла;
2 110,3 млн.тенге - электроснабжение присоединенных населенных пунктов к г.Алматы. Строительство ПС-110/10-10 кВ Туздыбастау и линий электропередач;
- 1 141,2 млн.тенге - за счет целевого трансферта из Нац.фонда (Электроснабжение присоединенных населенных пунктов к г. Алматы. Строительство ПС-110/10-10 кВ Туздыбастау и линий электропередач).
По состоянию на 14 декабря т.г. освоение – 100%, при плане 7 466,6 млн.тенге (за счет РБ при плане 6 325,4 млн.тенге, за счет средств из Нац.фонда при плане 1 141,2 млн.тенге) освоение составило 7 466,6 млн.тенге.
2) 6 805,7 млн.тенге за счет выпуска государственных ценных бумаг, для финансирования мероприятий в рамках ДКЗ, в том числе:
- 5 508,8 млн.тенге - за счет внутренних займов по проекту «Строительство 13-ти пристроек к школам в г.Алматы», из них:
- по 5-ти пристройкам (№132, 57, 102, 34, 191 школы) - идет корректировка проектов в связи с удорожанием строительных материалов,
- по 8-ми пристройкам (117, 6, 177, 121, 133, 170, 199, 144 школы) - оплата 5% будет произведена после акта ввода в эксплуатацию.
- 1 296,9 млн.тенге - за счет внутренних займов по проекту «Строительство 8-и школ в г.Алматы» в связи с отсутствием поступлении по облигациям.
Доля местного содержания
На закуп материалов предусмотрено 8,7 млрд. тенге, по состоянию на 1 декабря т.г. освоено 8,7 млрд. тенге. Доля местного содержания составила 94,9%.
Справочно: перечень соответствующих проектов формируется Управлением стратегии и бюджета (УСиБ). Мониторинг освоения денежных средств осуществляется также УСиБ. Мониторинг в части трудоустройства – Управлением социального благосостояния, проведение государственных закупок – Управлением государственных активов, расчет казахстанского содержания – Управлением предпринимательства и инвестиций.
Управлению в срок не позднее 10 рабочих дней после подписания итоговой справки разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков и исполнению рекомендаций рабочей группы, выявленных в ходе совместной работы.
Руководитель Н. Тогизбаева
Вносит:
Рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления социального благосостояния города Алматы:
Заместитель руководителя
(руководитель рабочей группы) А. Мукажанова
Члены рабочей группы:
Заместитель руководителя Д. Әлкебайұлы
И.о. заместителя руководителя Ж. Каратаев
Руководитель отдела безопасного труда Ж. Галиев
Руководитель отдела А. Калдыбаев
юридического обеспечения
Руководител отдела кадровой работы
документационного обеспечения Д. Абибуллаева
Руководитель отдела миграционных
процессов М. Маринов
Руководитель отдела контроля
трудовых отношений М. Мукашева
Руководитель отдела контроля правовой
поддержки работников С. Оразбеков
И.о. руководителя отдела финансов А. Екетаева
Руководитель отдела развития рынка труда Ж. Каипова
Руководитель отдела корпоративного управления М. Тұрғынов
Руководитель отдела социальной инфраструктуры К. Казыбеков
Руководитель отдела государственных закупок Е. Ермұхаметова
Главный специалист отдела контроля
государственных услуг и развития
информационных технологий А. Сапарханов
И.о. руководителя отдела равных возможностей А. Султангазиев
Главный специалист отдела юридического
обеспечения (секретарь - рабочей группы) К. Кунапиева