АНАЛИТИКАЛЫҚ АНЫҚТАМА
сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген сыртқы талдау қорытындылары бойынша
"Алматы қаласы әлеуметтік әл-ауқат басқармасы" КММ
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдау Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) Алматы қаласы бойынша департаментінің 2021 жылғы 10 наурыздағы № 31 және Алматы қаласы әлеуметтік әл-ауқат Басқармасының 2021 жылғы 10 наурыздағы № 24 бірлескен бұйрығы негізінде "Алматы қаласы әлеуметтік әл-ауқат басқармасы" КММ (бұдан әрі Басқарма) сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау жүргізу қағидаларына сәйкес Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2017 жылғы 4 желтоқсандағы № 806 Қаулысымен келесі бағыттар бойынша бекітілген:
- басқарманың және оның ведомстволық бағынысты мекемелерінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
- олардың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талдамалық көздер ретінде Басқарманың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілер (заңдар, жарғылар, бұйрықтар, қағидалар және өзге де НҚА); басқарманың ішкі құжаттары, Басқарма ұсынған ресми ақпарат, уәкілетті органдардың тексеру материалдары, шағымдар мен өтініштер, еркін қол жеткізуге болатын материалдар мен құжаттар пайдаланылды.
Алматы қаласы әкімінің 2020 жылғы 31 наурыздағы №16 Қаулысымен басқарманың штаты мен құрылымы бекітілді.
Мәселен, "Алматы қаласы мемлекеттік еңбек және көші-қон инспекциясы басқармасы "КММ мен" Алматы қаласы Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы "КММ біріктіру жолымен" Алматы қаласы әлеуметтік әл - ауқат басқармасы " КММ (бұдан әрі-басқарма) болып қайта құрылды.
2.1. Адам персоналын басқарудағы қауіптер
Басқарманың және аудандық бөлімдердің штат саны - 233 бірлікті құрайды, 20.04.2021 жылға нақты саны – 213 бірлік, Бос орындар – 20.
2021 жылдың қаңтар айынан бастап қазіргі уақытқа дейін 7 қызметкер жұмыстан босатылды. Қызметкерлердің жалпы ауысымдылығы - 3% құрады.
2020 жылы 22 әкімшілік қызметкер жұмыстан шығарылды, оның ішінде 14 – і өз еркімен жұмыстан шығарылды, негізгі қызметкердің кетуіне байланысты-5 адам. Қызметкерлердің жалпы ауысымдылығы - 9% құрады.
Штаттық кестеге сәйкес Басқармада және аудандық бөлімдерде басшылық лауазымдар – 30 (12,9%), орындаушылық – 203 (87,1%), бұл бір басшыға орта есеппен 6 (алты) орындаушылардан келеді.
Президенттің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 15 Жарлығымен бекітілген "мемлекеттік қызметшілерге тәртіптік жаза қолдану қағидаларына" сәйкес тәртіптік практиканы талдау.
Ұсынылған есептік деректерге сәйкес тәртіптік жауапкершілікке тартылған мемлекеттік қызметшілердің саны 2021 жылы – 15 қызметшіні құрайды (10 - Ескерту, 3 - сөгіс, 2 - қызметке толық сәйкес еместігі туралы ескерту).
Тәртіптік комиссияның материалдарын қарау арқылы тәртіптік істердің жалпы санынан 2021 жылға – 2 қызметші, оның ішінде мемлекеттік органдардың ұсынымы бойынша – 1 қызметші жауапкершілікке тартылды.
2020 жылы тәртіптік жауапкершілікке 41 қызметші тартылды (25 - ескерту, 6 – сөгіс, 7 - қатаң сөгіс,3-қызметке толық сәйкес еместігі туралы ескерту).
41 тәртіптік жазаның 15-і мерзімінен бұрын алынып тасталды (бұл 36% - ды құрайды). Барлық басқа жағдайларда тәртіптік жазалар 3 ай өткеннен кейін алынып тасталды.
Басқарманың және аудандық бөлімдердің қызметкерлері көп жағдайда "жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" Заңды сақтамағаны, Әдеп кодексін бұзғаны және тексерулерді сапасыз жүргізгені үшін тәртіптік жауапкершілікке тартылды.
Басқарманың ведомстволық бағынысты ұйымдарындағы тәртіптік практика.
2020 жылы "Шаңырақ "әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ басшысы қызметкерлерге 7 тәртіптік жаза қолданды, оның ішінде 7 (100%) мерзімінен бұрын алынып тасталды. Барлық жағдайларда тәртіптік жазалар 2 және 3 ай өткеннен кейін алынып тасталды.
"Қамқор" әлеуметтік үйі " КММ әлеуметтік қызметкер Ж.Ж. Өтемісова 15.09.2020 ж. №79 бұйрықпен "ескерту" тәртіптік жауапкершілікке тартылды, 30.10.2020 ж. № 83 бұйрықпен алынды (1 айдан кейін 15 күн).
"Сенім "әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ-де аға медбике Джумадуллаева А.С. 16.09.19 ж. №121–л бұйрығымен "сөгіс" тәртіптік жауапкершілікке тартылды, ол 17.10.19 ж. №139–Л бұйрығымен алынып тасталды (30 күнтізбелік күннен кейін).
"Пана "әлеуметтік бейімдеу орталығы" КММ 2019 жылдан бастап 2021 жылға дейін 8 қызметкер тәртіптік жауапкершілікке тартылды. Барлық жағдайларда тәртіптік жазалар тиісінше бір және екі ай ішінде алынып тасталды.
Қызметкерлерге тиісті Бұйрықсыз сыйлықақы беру.
Мәселен, 2020 жылдың қыркүйегінде "Шаңырақ "әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ рәсімді бұза отырып және тиісті Бұйрықсыз "Конституция күніне" 201 қызметкерге бюджет қаражатын үнемдеу есебінен жалпы сомасы 7 064 00 теңгеге сыйақы берілді.
Сондай-ақ, талдау жазаланған қызметшілерге сыйақы беру және оларды көтермелеу үшін жаза қолдану фактілерін анықтады.Мәселен, "Парасат "әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ-нің 04.03.2021 ж. № 42-ж/к басшысының бұйрығымен бюджет қаражатын үнемдеу есебінен қызметкерлерге сыйақы беру туралы шешім қабылданды.
Бұйрыққа сәйкес сыйақы 91 қызметкерге жалпы сомасы 3 020 000 теңге жалақы мөлшерінде берілді.
Мысалы, кадрлар жөніндегі инспектор Қазыбаева Р.А. және шаруашылық меңгерушісі Бодауова Л. А. 04.03.2021 жылғы 42-т/к Бұйрығымен тиісінше 70000 және 60 000 теңге сомасына сыйақы берілді және 05.03.2021 жылғы 42/1 т/қ келесі бұйрығымен "сөгіс"түрінде тәртіптік жауапкершілікке тартылды.
Сондай-ақ, талдау Басқарманың ведомстволық бағынысты ұйымдарында сыйлықақылар біркелкі бөлінбейтінін анықтады.
"Парасат "әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ 04.03.2021 Ж. №42 т/к Бұйрығымен "8-наурыз Халықаралық әйелдер күні" мерекесіне 91 қызметкерге сыйлық берілді. Сыйлық мөлшері 20 мыңнан 100 мың теңгеге дейін түрленеді.
Сонымен, жоғары біліктілік деңгейіне ие күтім жөніндегі әлеуметтік қызметкер. А.л. Байгулова 70 000 теңге сыйақы алды, ал біліктілігі жоғары деңгейдегі басқа 40 күтім жөніндегі әлеуметтік қызметкер тиісінше 20 000 теңгеден алды.
ҚР "Тәуелсіздік күнін" мерекелеу күніне "Шаңырақ "әлеуметтік қызмет көрсету орталығында"203 қызметкерге сыйақы берілді.
Терапевт л.д. Шмиралиева 70 360 теңге алса, басқа терапевт к. т. Чуленова 171 758 теңге көлемінде сыйақы алды.
"Шапағат" әлеуметтік қызмет көрсету орталығында педиатр дәрігер Абжалалова г.Ш. 44 773 теңге алды, ал педиатр дәрігер Шантуова А. Ж. 84 415 теңге көлемінде сыйақы алды.
Дефектолог Н.Т. Жанабер 15 750 теңге алды, өз кезегінде дефектолог г.С. Анакулова 76097 теңге көлемінде сыйақы алды.
Қызметкерлерге сыйлықақы беру туралы шешімді ведомстволық бағынысты ұйымдардың басшылары жеке қабылдайды, осыған байланысты протекционизмнің көрінісі үшін қолайлы жағдайлар жасалады.
Бұл ретте, олардың негізінде сыйлықақы төлеу және оның мөлшері туралы шешім қабылданатын өлшемшарттар мен көрсеткіштер жоқ.
Ведомстволық бағынысты ұйымдардың басшыларын ротациялаудың болмауы.
Ведомстволық бағынысты ұйымдардың басшыларын ротациялау жөніндегі талап нормативтік-құқықтық актілермен регламенттелмеген.
Сонымен бірге, бұл адамдар билік вертикалындағы ең жоғары басқарушы буын болып табылады.
Осылайша, ведомстволық бағынысты ұйымдардың басшылары лауазымында адамдардың ұзақ болу фактілері анықталды.
Мысалы:
- "Самал" пансионаты " МКҚК директоры Тургамбаев К.А. 2013 жылдың 18 сәуірінен бастап (7 жылдан астам) қызмет атқарады.
- "Сенім "әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ директорының орынбасары У. Д. Кенжебекова 2015 жылдың 27 қаңтарынан бастап (5 жылдан астам)қызмет атқарады;
Сол адамдардың бір лауазымда ұзақ уақыт болуы байланыс орнату, жеке тұлғалардың мүдделерін қолдау және т. б. түріндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыруы мүмкін.
Ұсынымдар:
- Қызметшілердің тиімділік критерийлерінің көрсеткіштерін әзірлеу, олардың негізінде ең төменгі мерзімдерді көрсете отырып, ведомстволық бағынысты ұйымдар үшін сыйақы берудің және тәртіптік жазаларды алып тастаудың жаңа жүйесін бекіту;
- "Шаңырақ "әлеуметтік қызметтер орталығы"КММ-не тиісті Бұйрықсыз сыйлықақы беруге жол берген қызметкерлерді тәртіптік жауапкершілікке тарту туралы мәселені қарау;
- Басқарма ағымдағы жылдың маусым айының соңына дейін сыйақы беру мәселесін қарау жөніндегі комиссияның рөлі мен міндеттері бойынша жеке бөлім қоса отырып, ведомстволық бағынысты ұйымдар үшін "еңбекақы төлеу, сыйлықақы беру, үстемеақылар мен қосымша ақылар, материалдық көмек көрсету және сауықтыруға арналған жәрдемақы туралы" бірыңғай ереже әзірлеуі қажет;
- Ұзақ уақыт бойы бір лауазымды атқаратын ведомстволық бағынысты ұйымдар арасында лауазымды тұлғаларды ротациялау тәртібі мен мерзімдерін регламенттейтін ішкі актіні әзірлесін. Сондай-ақ, ротация бойынша шаралар қабылдаңыз.
Мемлекеттік қызмет көрсету саласы.
Қазақстан Республикасының цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м. а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы №39/НҚ бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне (бұдан әрі – тізілім) сәйкес Басқармамен мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің 17 түрі көрсетіледі:
Осылайша, мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандарттарында көзделмеген құжаттарды талап етудің 8 фактісі анықталды.
"Жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау" мемлекеттік қызметін көрсету кезінде басқарманың Алатау және Бостандық аудандық бөлімдері 8 көрсетілетін қызметті алушыдан Екінші деңгейдегі банкте жеке шотының болуын растайтын құжаттарды талап етті.
Алайда, Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 28 сәуірдегі №279 бұйрығымен бекітілген осы мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының (бұдан әрі – Стандарт) 9-тармағына сәйкес екінші деңгейдегі банкте жеке шотының болуын растайтын құжат талап етілмейді.
Айта кету керек, осы мемлекеттік қызметті көрсету нәтижелері бойынша тағайындалған сома көрсетілетін қызметті алушының шотына жіберіледі. Осы рәсімді жүзеге асыру үшін көрсетілетін қызметті берушіге көрсетілетін қызметті алушының банктік шоты туралы мәліметтер қажет.
Мемлекеттік қызмет көрсетудің бизнес-процестерінің бұзылуы.
Талдау Мемлекеттік қызмет көрсетудің бизнес-процестерінің бұзушылықтарын анықтады.
Мәселен, "жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау" мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі Алматы қаласы мәслихатының 2015 жылғы 23 шілдедегі №347 шешімімен бекітілген Алматы қаласында әлеуметтік көмек көрсетудің, оның мөлшерлерін белгілеудің және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындаудың қағидаларымен (бұдан әрі – қағидалар) регламенттелген.
Қағидалардың талаптарына сәйкес (25-т.), әлеуметтік көмек көрсетуге өтініш келіп түскен кезде аудандық бөлім бір жұмыс күні ішінде өтініш берушінің құжаттарын адамның (отбасының) материалдық жағдайына тексеру жүргізу үшін учаскелік комиссияға жібереді.
Учаскелік комиссия құжаттарды алған күннен бастап 2 жұмыс күні ішінде көрсетілетін қызметті алушыға тексеру жүргізеді, оның нәтижелері бойынша адамның (отбасының) материалдық жағдайы туралы акт жасайды, адамның (отбасының) әлеуметтік көмекке мұқтаждығы туралы қорытынды дайындайды (Қағидалардың 26-тармағы).
Көрсетілетін қызметті алушылардың, учаскелік комиссияның 42 өтінішін, адамның (отбасының) әлеуметтік көмекке мұқтаждығы туралы қорытындыны қарау кезінде Қағидаларда көзделген мерзім бұзыла отырып шығарылғаны анықталды.
Мысалы, 2020 жылдың 3 шілдесінде Алатау аудандық басқару бөлімі н.Р. Оспанованың СОО тағайындау туралы өтінішін қабылдады. көмек. Өз кезегінде, Қағидалардың талаптарына сәйкес көрсетілетін қызметті алушының құжаттарын бөлім маманы учаскелік комиссияға берді.
Одан кейін учаскелік комиссия регламентте белгіленген мерзімде адамның (отбасының) материалдық жағдайы туралы акт жасады. Алайда, Қағидалардың талаптарын бұза отырып, учаскелік комиссия адамның (отбасының) әлеуметтік көмекке мұқтаждығы туралы қорытындыны көрсетілетін қызметті алушының құжаттарын алғаннан кейін 2020 жылғы 9 шілдеде (төртінші жұмыс күні) ғана шығарды.
- Қағидалардың 31-тармағына сәйкес аудандық бөлім қабылданған құжаттар мен учаскелік және арнайы комиссияның әлеуметтік көмек көрсету қажеттілігі туралы қорытындылары негізінде әлеуметтік көмек көрсету не көрсетуден бас тарту туралы шешім қабылдайды.
Басқарманың Наурызбай аудандық бөлімі арнайы комиссияның қорытындысын алмай 23 көрсетілетін қызметті алушыға әлеуметтік көмек тағайындау туралы шешім қабылдады.
Мысалы, көрсетілетін қызметті алушы С.А. Яковлевтің 2020 жылғы 14 қаңтардағы өтініші бойынша әлеуметтік көмек тағайындау туралы 2020 жылғы 16 қаңтардағы шешім қабылданды, ал арнайы комиссияның әлеуметтік көмек көрсету қажеттілігі туралы қорытындысы 2020 жылғы 20 қаңтарда ғана шығарылды.
Осылайша, Наурызбай аудандық басқару бөлімі мемлекеттік қызмет көрсету тәртібін бұзды.
"Электрондық үкімет порталында" электрондық түрде мемлекеттік қызметтер көрсетудің қолжетімділігін талдау.
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес Басқармамен Электрондық үкімет порталы арқылы электрондық түрде көрсетілетін "жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау" мемлекеттік қызметін көрсету көзделген.
E-gov порталында оны алуға қолжетімділік мониторингі өтінішті беру рәсімі көмекті таңдау деңгейінде аяқталатынын көрсетті, содан кейін портал көрсетілетін қызметті алушыны автоматты түрде бастапқы бетіне қайтарады.
Осылайша, тізілім мен стандартқа сәйкес электрондық қызмет болып табылатынына қарамастан, бұл қызмет автоматтандырылмаған және электрондық түрде алу үшін қолжетімсіз екені анықталды.
Осылайша, техникалық оңалту құралдары мен оңалту қызметтерін алуға құжаттарды ресімдеу бойынша Мемлекеттік қызметтерді көрсету нәтижесі қызметтердің өздерін немесе оңалту құралдарын ұсыну емес, оларды ұсынуға құжаттарды ресімдеу туралы хабарлама болып табылады.
Қызмет көрсету мерзімі, яғни құжаттарды ресімдеу туралы хабарлама беру 10 жұмыс күнін құрайды, ал мемлекеттік қызмет алуға ұсынылатын құжаттардың көлемі үлкен емес (өтініш, жеке куәлік, ОЖБ (АЖ-да деректер болмаған жағдайда). Бұл ретте, бизнес-процестің негізгі бөлігі ұсынылған құжаттарды тексеру болып табылады, ол көрсетілетін қызметті алушыдан сұрау салуларды жіберу арқылы, ал өтінішті портал арқылы берген кезде құжаттарды қабылдауда жүзеге асырылады e-gov.kz мониторинг кезінде байқалғандай, көрсетілетін қызметті алушы туралы деректер автоматты түрде тексеріледі және көрсетілетін қызметті берушінің ақпараттық жүйесіне тексерілген өтініш ретінде келіп түседі.
Сонымен қатар, талдау көрсеткендей, өтініш берушілер белгіленген құжаттар тізбесін ұсынған кезде хабарламалар құжаттар тіркелген күні немесе келесі жұмыс күні дайындалады.
Ұсынымдар:
- Басқарма Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне қызмет алушылардан Екінші деңгейдегі банктен дербес шотты талап етуді құжаттар тізбесіне енгізу туралы хат жіберуі қажет.
-Уәкілетті органмен бірлесіп, Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімін 10 күннен 3 жұмыс күніне дейін оңтайландыру мүмкіндігін қарастыру "кресло-арбаларды, сурдо-тифлоны, протездік-ортопедиялық және міндетті-гигиеналық құралдарды ұсынуға құжаттарды ресімдеу мемлекеттік қызметтер болып табылады";
-Е-гов порталында "жергілікті өкілетті органдардың шешімі бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау" мемлекеттік қызмет көрсетудің қолжетімділігін қамтамасыз ету мақсатында, өтініш беру кезінде жүйелік іркілістер мен бағдарламалық қателерді жою туралы уәкілетті органдарға хатқа бастамашылық етсін.
Сондай-ақ, талдау Мемлекеттік қызметтерді бақылау және ақпараттық технологияларды дамыту бөлімі Ережеге және функционалдық міндеттерге сәйкес басқа бөлімдер көрсететін мемлекеттік қызметтер бойынша жұмысты үйлестіруді жүзеге асыратынын анықтады.
Алайда, көрсетілген мемлекеттік қызметтерге жалпы бақылауды үйлестіру және жүзеге асыру ішкі актілермен регламенттелмеген.
Осы жұмысты үйлестіру және Мемлекеттік қызмет көрсететін бөлімшенің жауапкершілігін арттыру үшін басқарма ұсынымға сәйкес мынадай шара қабылдауы қажет:
- Басқарма, атап айтқанда, мемлекеттік қызметтерді бақылау және ақпараттық технологияларды дамыту бөлімі бір ай ішінде осы бағыттағы рәсімдер мен тәуекелдерді басқару жүйелерін көрсете отырып, ішкі бақылау рәсімдерін регламенттейтін ішкі актіні әзірлеуі қажет.
Бұл шара басқарма жұмысын оңтайландыруға және Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жол бермеуге мүмкіндік береді.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарауды талдау.
Басқарманың Алматы қаласы бойынша ҚСжАЕКБ салыстыру актілеріне сәйкес 2020 жылы 11 446 өтініш түсті (11 126 – өтініш, 215 – шағым, басқалары – 105).
Басқарма қызметкерлері жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау мерзімдерін жүйелі түрде бұзатыны, өтініштер тиісті деңгейде қарастырылмайтыны, өтініштерге жауаптардың уақтылығы, толықтығы қамтамасыз етілмейтіні анықталды.
Мысалы, 2020 жылы басқарма қызметкерлері жеке және заңды тұлғалардың өтініштері бойынша мынадай бұзушылықтарға жол берген:
- мерзімін бұза отырып қаралды - 100;
- құзыреттілігі бойынша жіберілмегендер үш жұмыс күні ішінде – 7;
Мысалы, қызметкер Е.Қасымбеков азамат Д. Д. Ахметжановтың 03.12.2020 жылғы өтінішін 09.12.2020 жылғы құзыреті бойынша қайта бағыттады, бұл кейінірек 2 жұмыс күніне.
Сондай-ақ, "Камерир" ЖШС 27.11.2020 жылғы өтініші 04.12.2020 жылғы құзыреті бойынша, кейінірек 1 жұмыс күніне қайта бағытталды.
А. Нұрлыбаеваның үндеуі (Ш. № ЖТ-Н-48625 (9.12.20 ж. № 48625) 2020 жылғы 31.12. қаралған, 22 күнге, 15 күннің орнына.
Д.Т. Шытықбаеваның үндеуі (Ш. 27.11.20 жылғы № ЖТ-Ш-48027) 23.12.2020 жылы 27 күнге қаралған, 15 күннің орнына.
Жоғарыда айтылғандарға байланысты басқармада ұйымдастырушылық және басқару функцияларындағы кемшіліктер анықталды, бұл жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде жүйелі бұзушылықтарға әкеледі.
Басқарма басшылығы тарапынан жеке және заңды тұлғалардың өтініштері бойынша кідірістерді болдырмау бойынша тиісті шаралар қабылданған жоқ.
Ұсыным:
- Өтініштерге жауап беру мерзімдеріне және сапасына мониторингті тұрақты жүзеге асыру мақсатында Басқармада жауапты қызметкерді және басшының орынбасарын бекіту туралы мәселені қарастыру;
- Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі бойынша ҚСжАЕКБ қызметкерлерімен тоқсан сайын немесе жарты жылда бір рет құқықтық жаппай оқыту жүргізу қажет.
Мемлекеттік сатып алуда сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
2020 жылға арналған мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарын талдау жоспардың 747 лоттан тұратынын көрсетті, оның ішінде сатып алу Мемлекеттік сатып алудың мынадай түрлерімен жүргізілді: (1) 510 – бір көзден алу тәсілімен сатып алу, (2) 152 – баға ұсыныстарын сұрату, (3) 61 – конкурс, (4) 24 – Мемлекеттік сатып алу бойынша сатып алу әлеуметтік тапсырыс. Мемлекеттік сатып алудың жалпы санынан бір көзден алу тәсілімен 68% - ды құрады.
2019 жылы мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарын талдау көрсеткендей, жоспар 938 лоттан тұрады, оның ішінде сатып алу Мемлекеттік сатып алудың мынадай түрлерімен жүргізілді: (1) 721 – бір көзден алу тәсілімен сатып алу, (2) 120 – баға ұсыныстарын сұрату арқылы сатып алу, (3) 78 – конкурс, (4) 19-мемлекеттік сатып алу әлеуметтік тапсырыс.
Мемлекеттік сатып алудың жалпы санынан бір көзден алу тәсілімен 76,8% - ды құрады.
ҚР "Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңы (39-бап) Бір көзден алу тәсілімен тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді мемлекеттік сатып алу туралы тікелей шарт жасасу жолымен осындай біртекті тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді құны АЕК жүз еселенген мөлшерінен аспайтын мөлшерде сатып алған жағдайда сатып алуға мүмкіндік береді.
Осылайша, тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жеткізушіні таңдау туралы шешім қабылдау сыбайлас жемқорлық өрісін тудырады.
Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылардың тізілімге уақтылы енгізілмеуі.
Алматы қаласы Алмалы ауданының прокуратурасы жосықсыз кәсіпкерлерді мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылар тізіліміне (бұдан әрі - тізілім) енгізу кезінде "мемлекеттік сатып алу туралы" заңнаманың сақталуына тексеру жүргізді.
Заңның 12-бабына сәйкес шарттар жасасудан жалтарған, міндеттемелерін орындамаған не тиісінше орындамаған және біліктілік талаптары және (немесе) конкурстық баға ұсынысына әсер ететін құжаттар бойынша дұрыс емес мәліметтер ұсынбаған әлеуетті өнім берушілер тізілімге енгізілуге жатады.
Осылайша, мемлекеттік сатып алу саласында тізілімдерді қалыптастыру және жүргізу қағидаларының 18, 19-тармақтарына сәйкес тапсырыс берушілер веб-портал арқылы немесе қағаз жеткізгіште заңды күшіне енген сот шешімін алғаннан кейін үш жұмыс күні ішінде, сондай-ақ көзделген мәліметтерді Тізілімге енгізу үшін уәкілетті органға жіберуге міндетті.
Алайда, басқарма тарапынан бұл норма уақытылы орындалмады.
Алматы қаласының мамандандырылған ауданаралық сотының қатысушыларды жосықсыз деп танығанына қарамастан, мемлекеттік сатып алуға тапсырыс берушілер заңды бұза отырып, Тізілімге одан әрі енгізуді қамтамасыз етпейтіні не оларды уақтылы енгізбейтіні анықталды.
Мысалы, 2019 жылы басқарма 10 жеткізушіні Тізілімге уақтылы енгізбеген.
- ЖК "ТТ Project" сот шешімі 14.05.2019 жылы күшіне енді, Тізілімге 24.10.2019 жылы енгізілді.
- TOO Qazaq Product Trade, сот шешімі 28.08.2019 жылы күшіне енді, Тізілімге 24.10.2019 жылы енгізілді.
- Res Prospere шешімі, сот 10.07.2019 жылы күшіне енді, 25.10.2019 жылы Тізілімге енгізілді.
- ЖК" Focus " Щеглов Михаил Викторович сот шешімі 04.03.2019 жылы күшіне енді, Тізілімге 24.10.2019 жылы енгізілді.
- ЖК Мұстафаева Маржан Тағабайқызы сот шешімі 15.08.2019 жылы күшіне енді, 24.10.2019 жылы Тізілімге енгізілді.
Сатып алуға қатысушылардың теріс пиғылы бюджет қаражатының уақтылы игерілуіне, мемлекеттік мекемелер мен әлеуметтік объектілердің тауарларымен және көрсетілетін қызметтерімен қамтамасыз етілуіне тікелей әсер етеді.
"Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 4-бабына сәйкес мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаттарының бірі мемлекеттік сатып алуға қатысушылардың жауапкершілігі болып табылады.
Ұсынымдар:
- Мемлекеттік сатып алу жоспарына талдау жүргізсін және оның нәтижелері бойынша бір көзден сатып алуды азайту (алып тастау) жөнінде шаралар қабылдасын.
- Басқарма басшысының орынбасары деңгейінде жосықсыз өнім берушілер тізіліміне енгізу үшін ақпаратты уәкілетті органға уақтылы жіберу бойынша жауапкершілікті бекіту қажет.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жұмыс.
Басқарманың 2020 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл жөніндегі іс-шаралар жоспарын (бұдан әрі-жоспар) талдау сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің алдын алу бойынша жүйелі тәсіл мен әзірленген тетіктердің жоқтығын көрсетті.
Жоспарда сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар көріністерінің жоғары тәуекелі бар салалар толық қамтылмаған, оларға, ең алдымен, бақылау - қадағалау функциялары, әкімшілік практика және мемлекеттік көрсетілетін қызметтер жатады. Ішкі бақылау бойынша жұмыс толық көлемде көрсетілмеген.
Кейбір тармақтар қайталанады, жоспар ресми түрде жасалады.
Сонымен қатар, 2021 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспары әлі әзірленбеген.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер бөлігіндегі шаралар толық көлемде орындалмайды.
Ұсыным:
- Басқарма басшылығы 2021 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспарын әзірлеу және оны жандандыру және Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру бойынша шаралар қабылдауы қажет.
Жол қозғалысы ережелерін бұзу (ЖҚЕ).
Басқарманың және оның ведомстволық бағынысты ұйымдарының балансында әртүрлі маркалы 37 автокөлік бар.
Сонымен, ведомстволық бағынысты ұйымдарға ЖҚЕ бұзғаны үшін әкімшілік хаттамалар ресімделді (көлік құралдары жүргізушілерінің белгіленген қозғалыс жылдамдығын арттыруы, жол белгілерімен немесе жолдың жүру бөлігіндегі таңбалармен ұйғарылған талаптарды сақтамауы).
Келесі әкімшілік айыппұлдар рәсімделді, атап айтқанда:
Алматы қаласы әлеуметтік әл-ауқат басқармасы 2021 жылы - 5 әкімшілік айыппұл;
- "Демеу" әлеуметтік қызмет көрсету орталығы КММ 2021 жылы-5, 2020 жылы-11 әкімшілік айыппұл;
- "Жан-Сая" дағдарыс орталығы " КММ 2021 жылы-1 әкімшілік айыппұл;
- "Пан әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ 2021 жылы-2 және 2020 жылы-1 әкімшілік айыппұл;
- "Парасат" КММ 2020 жылы-3 әкімшілік айыппұл;
- "Шаңырақ "әлеуметтік қызметтер орталығы" КММ 2021 жылы - 1, 2020 жылы-7 әкімшілік айыппұл;
- "Шапағат" әлеуметтік қызметтер орталығы КММ 2021 жылы-2, 2020 жылы-1 әкімшілік айыппұл;
- Ұсыныс.
- Басқарма тоқсан сайын уақытылы төлеу және қайталануды болдырмау үшін әкімшілік айыппұлдардың болуына мониторинг жүргізуі қажет.
Рұқсат беру функциясы.
Басқармада рұқсат беру функцияларын іске асыруды көші-қон процестері бөлімі жүзеге асырады. Бөлімнің міндеттеріне"тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында немесе корпоративішілік ауыстыру шеңберінде еңбек қызметін жүзеге асыру үшін шетелдік жұмыс күшін тартуға жұмыс берушілерге рұқсат беру және ұзарту"мемлекеттік қызметін көрсету кіреді.
Мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартына сәйкес бөлім мыналарды қамтамасыз етеді::
- жұмыс берушілердің белгіленген квота шегінде шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру жөніндегі комиссияның қорытындысы негізінде шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беруі және алуы;
- шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру бойынша тұрақты жұмыс істейтін қалалық комиссияның отырысын ұйымдастыру.
Сондай-ақ, 2015-2018 жылдар аралығында осы бағыт бойынша Қазақстан Республикасына шетел азаматтарының заңсыз көші-қонын ұйымдастыру және алдау және сенімге қиянат жасау жолымен бөтеннің мүлкін бірнеше рет ұрлау фактісі бойынша сыбайлас жемқорлық қылмыс жасалғанын атап өткен жөн.
Мәселен, 2018 жылғы 14 қарашада Алматы қаласы Әуезов аудандық сотының шешімімен еңбек көші-қоны бөлімінің басшысы У.Д. халық ҚР ҚК 190-бабы 3-бөлігінің 2-тармағында көзделген, ұрланған мүлік мөлшерінен 10 есе асып, 4 892 550 теңге айыппұл салынған қылмыстық құқық бұзушылық жасағаны үшін кінәлі деп танылды.....
Халық у. д. "Марисоль"ЖШС-не жұмысқа шақырылған Таиланд азаматына PUTSIVET Thalinee ШЖК тартуға рұқсат беру жөніндегі мәселенің оң шешімі пайдасына комиссия мүшелеріне ықпал ету сылтауымен серіктестік өкілінен 900 АҚШ доллары мөлшерінде пара алды.
Сондай-ақ Жұмыспен қамту және әлеуметтік қорғау басқармасы басшысының бұрынғы орынбасары Г. З. Абуева басқарманың еңбек көші-қоны бөлімінің басшысы болып жұмыс істей отырып, С. Карасевпен, М. Дүйсенбиновамен алдын ала сөз байласты. басқа тұлғалар шетелдік жұмыс күшіне рұқсат алу үшін негіз болып табылатын, отандық және шетелдік кәсіпорындарға Алматы қаласының аумағына шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беруге құқық беретін жалған ресми құжаттарды басқармаға ұсыну жолымен Қытай Халық Республикасынан, Түркиядан және Қазақстан Республикасындағы басқа да шет елдерден шетел азаматтарының заңсыз көші-қонын ұйымдастырумен айналысқан Қазақстан Республикасының аумағы бойынша заңсыз.
Сонымен қатар, басқарма қызметкерлері іс-әрекеттері немесе әрекетсіздігі үшін пара алғаны үшін сотталды, сондай-ақ қызметтік өкілеттіктерін теріс пайдалана отырып, қылмыстық құқық бұзушылықтар жасады, осылайша басқарманың және жалпы мемлекеттік органдардың имиджіне нұқсан келтірді.
Алматы қаласы Медеу аудандық № 2 сотының шешімімен г.З. Әбуева ҚР ҚК 361-бабының 1-бөлігі, 28-бөлігі бойынша қылмыстық құқық бұзушылық жасағаны үшін кінәлі деп танылып, 1484 АЕК (3 367 196 теңге сомасында) мөлшерінде айыппұл салынды.
17.04.2020 ж. өзгерістер мен толықтыруларға байланысты жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және (немесе) ұзарту, сондай-ақ "Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің м. а. 27.06.2016 ж. № 559 бұйрығымен бекітілген корпоративішілік ауыстыруды жүзеге асыру қағидалары мен шарттарына 3-қосымшаға сәйкес жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және (немесе) ұзарту (немесе)рұқсатты ұзарту "мемлекеттік жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсатты ұзарту "электрондық үкіметтің" веб-порталы арқылы ұсынылады www.egov.kz, www. elicense.kz. Осыған байланысты жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру және ұзарту кезіндегі тәуекелдер төмендеді.
Алайда, қазіргі уақытта шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру жөніндегі комиссияның жұмысы бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелі бар.
Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2016 жылғы 27 маусымдағы №55 бұйрығымен бекітілген "жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсаттарды беру және (немесе) ұзарту, сондай-ақ корпоративішілік ауыстыруды жүзеге асыру қағидалары мен шарттарының" 8-тармағына сәйкес жергілікті атқарушы орган жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсаттарды беру жөніндегі комиссияның ұсынымдары негізінде шешім қабылдайды. шетелдік жұмыс күшін тарту..... жергілікті атқарушы орган құратын жұмыс күшінің орнын айқындайды.
Алайда комиссияның шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру жөніндегі шешімі тек "ұсынымдық сипатта" болады. комиссияның жауапкершілігі көзделмеген. Яғни, комиссия қабылданған шешім үшін заңды жауап бермейді.
Осыған байланысты, бұл фактілер ұсынылады:
- Басқарма бір ай ішінде ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне шетелдік жұмыс күшін тарту жөніндегі комиссия мүшелерінің жауапкершілігін айқындау туралы ұсыныс енгізсін .
Әкімшілік тәжірибе.
ҚР ӘҚБтК-нің 693-бабына сәйкес мемлекеттік еңбек инспекциясы органдары 83-бапта (жұмыс берушілер жасаған құқық бұзушылықтар бөлігінде) көзделген әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарайды), 86, 87, 88, 89, 90, 93 (бірінші, үшінші, төртінші, бесінші, алтыншы және жетінші бөліктер), 94, 95, 96 Осы Кодекстің 97, 98, 230-баптары (жұмыс берушілер жасаған құқық бұзушылықтар бөлігінде екінші бөлігінде) 519.
Осылайша, басқарма өз жұмысында қолданатын ҚР ӘҚБтК баптарын зерделеу кезінде еңбек заңнамасының талаптары бұзылған немесе орындалмаған жағдайларда ескерту немесе айыппұл салу түріндегі дискрециялық өкілеттіктер (әкімшілік жазаның балама шаралары) анықталды. 94 " өндірістік объектілерді еңбек жағдайлары бойынша аттестаттауды жүргізу жөніндегі заңнама талаптарын бұзу. Жұмыс берушінің өндірістік объектілерді еңбек жағдайларының жай – күйі бойынша аттестаттауды жүргізу жөніндегі заңнаманың Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасында белгіленген талаптарын бұзуы-ескерту жасауға немесе шағын кәсіпкерлік субъектілеріне немесе коммерциялық емес ұйымдарға-жиырма, орта кәсіпкерлік субъектілеріне-отыз бес, ірі кәсіпкерлік субъектілеріне елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады".
Осылайша, жеке және заңды тұлғаларды әкімшілік жауапкершілікке тарту кезінде кейбір адамдарға "ескерту" түрінде әкімшілік жауапкершілікті қолдана отырып артықшылық берілуі мүмкін, ал басқа адамдарға қатысты осындай құқық бұзушылықтар үшін "айыппұл"түрінде шаралар қолданылуы мүмкін.
Ұсыным:
- Басқарма бір ай ішінде ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне бұзушылықтарға жол берген тұлғаларды заңнамамен белгіленген жауапкершілікке тарту бойынша жауапкершіліктің төменгі/жоғарғы шегін алып тастау ("ескерту" немесе "айыппұл") бөлігінде ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 94-бабына өзгерістер мен толықтырулар енгізуге бастамашылық жасау туралы ұсыныс енгізуі қажет.
Бақылау функциялары.
ҚР Еңбек кодексінің (бұдан әрі - ҚР ЕК) 191-бабына сәйкес Қазақстан Республикасы Еңбек заңнамасының сақталуын мемлекеттік бақылауды мемлекеттік еңбек инспекторлары жүзеге асырады:
- еңбек заңнамасы нормаларының сақталуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру;
- ішінара және жоспардан тыс тексерулер жүргізу;
- анықталған бұзушылықтарды жою бойынша нұсқамалар беру;
- жұмыс берушінің жұмыскерлердің еңбек құқықтарын қорғауы;
- ҚР ЕК нормаларының сақталуын бақылауды жүзеге асыру.
Қазақстан Республикасы Еңбек заңнамасының сақталуын мемлекеттік бақылау, егер Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық шарттарда өзгеше көзделмесе, Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне сәйкес бақылау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы тексеру және профилактикалық бақылау нысанында жүзеге асырылады.
Әкімшілік тәжірибені талдау 2020 жылы 295 тексеру жүргізілгенін, анықталған бұзушылықтар саны-285. Бұзушылықтарды жою бойынша берілген нұсқамалардың саны - 180 (163 – еңбек қатынастары бойынша, 12 - еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау бойынша, 5-халықты жұмыспен қамту бойынша). Салынған әкімшілік айыппұлдар саны - 123.
Басқарма еңбек заңнамасы саласында ҚР Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрінің 2015 жылғы 25 желтоқсандағы № 1022 және ҚР Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 28 желтоқсандағы № 801 "ҚР еңбек заңнамасының сақталуына тәуекел дәрежесін бағалау критерийлері және тексеру парақтары"бірлескен бұйрығымен бекітілген тексеру парақтарына сәйкес тексеруді жүзеге асырады.
Осылайша, талдау барысында Еңбек кодексінің 46-бабының 1-тармағына сәйкес еңбек жағдайларының өзгеруіне (қайта ұйымдастыруға немесе экономикалық, технологиялық жағдайлардың, еңбекті ұйымдастыру жағдайларының өзгеруіне және (немесе) жұмыс берушідегі жұмыс көлемінің қысқаруына байланысты өндірісті ұйымдастырудағы өзгерістерге байланысты, қайта ұйымдастыру кезінде қызметкердің еңбек жағдайларының өзгеруіне жол берілетіні анықталды оның жұмысы. мамандыққа немесе мамандыққа сәйкес келетін біліктілік. Еңбек жағдайлары өзгерген кезде еңбек шартына тиісті толықтырулар мен өзгерістер енгізіледі).
Алайда, тексеру парақтарында еңбек жағдайларын өзгерту қарастырылмаған. Осыған байланысты, басқарма қызметкерлері өтініш бойынша тексеруді жүзеге асыра алмайды, бұл азаматтардың құқықтарына нұқсан келтіруі мүмкін.
ҚР Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрлігінің 2015 жылғы 25 желтоқсандағы № 1022 және ҚР Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 28 желтоқсандағы № 801 бірлескен бұйрығының тексеру парақтарында Еңбек Кодексінің 46-бабында көрсетілген еңбек жағдайларының өзгеруінің болмауы азаматтардың құқықтарының бұзылуына әкеп соғады.
Осылайша, тексеру парақтарында еңбек жағдайларының өзгеруін тексерудің болмауы азаматтардың құқықтарының бұзылуына әкеледі, олар бұзылған жағдайда өз құқықтарын қорғай алмайды. Бұл қақтығыс жұмыс берушілерге жауапкершіліктен жалтаруға мүмкіндік береді.
Ұсыным:
Басқарма бір ай ішінде ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне ҚР Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрлігінің 2015 жылғы 25 желтоқсандағы № 1022 және ҚР Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 28 желтоқсандағы № 801 "тәуекел дәрежесін бағалау өлшемшарттары мен тексеру парақтарын" сәйкес келтіру туралы " бірлескен бұйрығына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсыныс енгізуі қажет Еңбек кодексінің 46-бабына сәйкес еңбек жағдайларының өзгеруіне қатысты ҚР еңбек заңнамасының сақталуына бақылауды жүзеге асырады.
Сондай-ақ, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарауға және әкімшілік айыппұл салуға басқарма қызметкерлерінің өздері (мемлекеттік еңбек инспекторлары) құқылы екендігі анықталды.
ҚР ӘҚБтК-не сәйкес әкімшілік істерді есепке алғанда салынатын айыппұлдар сомасы 5 (14 585 теңге) АЕК-тен 1000 АЕК-ке дейін (2021 жылға 1 АЕК-ті есепке алғанда 2 917 000 теңге) ауытқиды.
Салынатын айыппұлдардың Елеулі мөлшері және әкімшілік іс жүргізу қозғалған кезде бақылаудың болмауы басқаруда осы саланың сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне неғұрлым бейім екендігін көрсетеді.
Мысалы, 2018 жылы әкімшілік хаттамаларды электронды толтыру үшін 1 968 743 теңге сомасына 21 дана планшет сатып алынды.
Алайда, қызметкерлер 3 жыл бойы планшеттерді қолданбаған.
Сонымен қатар, объектіге тексеру жүргізу кезінде еңбек инспекторлары аудио-бейне тіркеуді жүргізбейтіні анықталды.
Тексеру жүргізу кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері мен құқық бұзушылықтардың жоғары деңгейі орын алғанын атап өту қажет.
Мысалы, Алматы қаласы прокуратурасының ұсынысы және Алматы қаласы Мамандандырылған ауданаралық әкімшілік сотының Жеке қаулысы негізінде бас маман Н.Н. Көпбаев 05.03.2020 жылы тәртіптік жауапкершілікке – "қатаң сөгіске" тартылды.
Бас маман Н.Н. Көпбаев "ААА Investments Group" ЖШС қатысты әкімшілік іс жүргізу қорытындысы бойынша бір фактінің орнына екі әкімшілік іс қозғады.
ҚР ӘҚБтК-нің 896-бабының 1-тармағына сәйкес айыппұл салу туралы қаулы қаулыны ерікті түрде орындау және айыппұл салу мерзімі аяқталғаннан кейін 10 күн ішінде ЖСО-ның өңірлік палаталарына жіберіледі.
Алайда, ҚР ӘҚБтК-нің 87-бабы бойынша салынған "ҚазСтройСтекло" ЖШС әкімшілік айыппұлын 21.04.2019 ж., 6 ай өткеннен кейін ғана мәжбүрлеп орындатуға жіберілді.
Әкімшілік іс жүргізу барысында мәліметтерді бұрмалау түріндегі бұзушылықтарға жол берілген.
Сондай-ақ, талдау барысында орта кәсіпкерлік субъектісіне қатысты әкімшілік іс қозғалғанына қарамастан, іс жүзінде ірі кәсіпкерлік ретінде әкімшілік айыппұл салынғаны анықталды.
Басқарма қызметкері А.Т. Алдабергенова ҚР ӘҚБтК 87-бабының 1-тармағына сәйкес "Эгид Дружинаға" қатысты ірі кәсіпкерлік субъектісі ретінде қысқартылған 198 825 теңге мөлшерінде айыппұл салды.
Алайда, "жасақтың эгидасы" "орта кәсіпкерлік субъектісіне" жатады.
Осылайша, әкімшілік хаттаманы жасау кезінде бұзушылықтарға жол берілген.
Сондай-ақ қатаң Жауапкершіліктен бас тарту бар. Осылайша, басқарма қызметкері А.Алдабергенова "халықаралық білім беру корпорациясы" АҚ-ны ӘҚБтК-нің 87-бабының 1-бөлігі бойынша қысқартылған тәртіпте 50 АЕК мөлшерінде жаза қолдана отырып, орта кәсіпкерлік субъектісі ретінде әкімшілік жауапкершілікке тартты.
Кәсіпкерлік жөніндегі уәкілетті органның мәліметтеріне сәйкес" халықаралық білім беру корпорациясы " АҚ 75 АЕК мөлшерінде жаза қолдана отырып, ірі кәсіпкерлік субъектісі болып табылады.
Аталған фактілер басқармада қызметкерлерді бақылау әлсірегенін және бөлім басшылары тарапынан жұмысты тиісті ұйымдастыру жүргізілмегенін көрсетеді.
Бұзушылықтарды жою туралы нұсқама.
ҚР Кәсіпкерлік кодексінің 152-1-бабының 3-тармағына сәйкес, мемлекеттік санитариялық – эпидемиологиялық қызмет органдары санитариялық-эпидемиологиялық талаптарды сақтау тұрғысынан тексеру нәтижесінде бұзушылықтар анықталған жағдайда, тексерілетін субъектіге немесе объектіге бұзушылықтарды жою туралы нұсқама беріледі.
Осы нормаға сәйкес анықталған бұзушылықтарды жою туралы нұсқаманы орындау мерзімдері оны орындаудың нақты мүмкіндігіне ықпал ететін мән-жайлар ескеріле отырып, бірақ анықталған бұзушылықтарды жою туралы нұсқама тапсырылған күннен бастап кемінде күнтізбелік он күн болып айқындалады.
Алайда, талдау барысында анықталған бұзушылықтарды жою мерзімі кейбір жағдайларда 10 күнтізбелік күннен аспайтыны анықталды.
Мысалы, "Хлебзавод № 7" ЖШС – не қатысты 2020 жылғы 29 қаңтардағы нұсқамаға сәйкес, Еңбек кодексінің 113 – бабы 1-тармағының бұзушылықтарын жою бойынша-жою мерзімі белгіленген-4 күн (04.02.2020 ж).
"№405 авиажөндеу зауыты " АҚ ұйғарым 2020 жылғы 16 наурызда жасалды – жою мерзімі белгіленген – 18 күн (03.04.2020 ж).
Осылайша, анықталған бұзушылықтарды жою мерзімдерін кейбір жағдайларда қызметкерлер сақтамайтынын ескере отырып, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың туындау тәуекелі бар.
Соттың әкімшілік іс жүргізуді тоқтатуы.
2020 жылы мемлекеттік инспекторлардың үш қаулысы жойылды. ҚР ӘҚБтК 87-бабы бойынша -2, 86-бабы бойынша -1 әкімшілік материал.
Мәселен, 2020 жылғы 23 сәуірде Алматы қаласының мамандандырылған ауданаралық әкімшілік сотының № 7528-20-003ж/149 қаулысымен "Территория вины"ЖШС-не қатысты ҚР ӘҚБтК-нің 87-бабы 2-бөлігі бойынша әкімшілік жаза қолдану туралы хаттама мен қаулының күші жойылды.
"Территория вины" ЖШС басқармасының хаттамасына сәйкес ҚР ӘҚБтК-нің 87-бабының 2-бөлігі бойынша 150 АЕК мөлшерінде 397 650 теңге мөлшерінде айыппұл салынды, яғни әкімшілік жаза қолданылғаннан кейін бір жыл ішінде жұмыс берушінің жалақыны толық көлемде төлемегені үшін қайталағаны үшін. Алайда, ҚР БП ҚПСУ мәліметтері бойынша, бұрын "Территория Винови" ЖШС ҚР ӘҚБтК 87-бабының 1-бөлігі бойынша жауапкершілікке тартылмаған.
"RAINBOW Ltd." ЖШС"мемлекеттік инспектор қызметкерге жалақыны уақтылы төлемегені үшін әкімшілік жауапкершілікке тартылды.
Алайда, жалақы "RAINBOW Ltd." ЖШС тарапынан. сот отырысында Н. Коволева өзінің банк картасы бұғатталғанын, қандай да бір есеп айырысу шоты жоқ екенін растады, осыған байланысты жалақы "RAINBOW Ltd" ЖШС Аймақтық өкілдігінің кассасына жіберілді."Павлодар қаласында.
Жоғарыда көрсетілген фактілер Басқарма басшылығы тарапынан әкімшілік материалдар бойынша профилактикалық бақылау жүргізілмейтінін көрсетеді.
Жоғарыда көрсетілген фактілерді болдырмау және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту үшін басқарма ұсынымға сәйкес келесі шараларды қабылдауы қажет.
- Басқарма бір ай ішінде электронды планшеттерді пайдалану ережелерін әзірлеуі қажет;
- бір ай ішінде әкімшілік хаттама жасау үшін электрондық планшеттерді пайдалану бойынша шаралар қабылдау қажет;
- төске тағатын бейнетіркеуіштерді сатып алу бойынша қаржыландыру мәселесін қарау;
- жауапкершілік шараларын көрсете отырып, қызметкерлердің тексерістен шығуы мен келуі туралы қадамдық нұсқаулық немесе ереже әзірлеу қажет;
- бақылау объектісінен қызметкерлердің кетуі мен келуін есепке алу журналын бастау;
- Басқарма ішкі нормативтік актімен бір типті бұзушылықтар бойынша мерзімдерді көрсете отырып, әкімшілік материалдар бойынша нұсқамаларды енгізу рәсімдерін регламенттеуі қажет.
Бұл шаралар осы бағыттағы бұзушылықтарды барынша азайтуға және ықтимал сыбайлас жемқорлық қылмыстардың алдын алуға мүмкіндік береді.
Оның ішінде, басқарма Қазақстан Республикасы Еңбек заңнамасының сақталуын мемлекеттік бақылауды жүзеге асырады, егер Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық шарттарда өзгеше көзделмесе, Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне сәйкес бақылау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы тексеру және профилактикалық бақылау нысанында жүзеге асырылады.
Сонымен қатар, бүгінгі таңда 2 мемлекеттік орган біріктірілгеннен кейін (Еңбек және жұмыспен қамту инспекциясы және әлеум. (Алматы қаласы әкімдігінің 2019 жылғы 17 қаңтардағы № 1/34 қаулысы), басқарма қызметінде мүдделер қақтығысы мен сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындау тәуекелі бар:
- басқарма басшысы 11 ведомстволық бағынысты медициналық-әлеуметтік мекемелермен (1800-ден астам қызметкер) мемлекеттік басқару органы ретінде әрекет етеді, директорлармен және олардың орынбасарларымен (40 бірлік) және әлеуметтік қызметкерлермен (230 бірлік) еңбек қатынастарына түседі. Еңбек заңнамасы бұзылған жағдайда соңғысы тексерулерді жүзеге асыру кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері мен мүдделер қақтығысын тудыруы мүмкін;
- Басқарма жұмыс берушілерге шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат беру жөніндегі уәкілетті орган болып табылады, ал еңбек инспекциясы осы мәселе бойынша мемлекеттік бақылауды жүзеге асыратын орган болып табылады.
Бұл ретте, ҚР ЕК-нің 6-бабының 1-тармағына сәйкес, әркімнің еңбек саласындағы өз құқықтары мен бостандықтарын іске асыруда тең мүмкіндіктері бар. Осы Кодексте және Қазақстан Республикасының өзге де заңдарында көзделген жағдайлар мен тәртіптен басқа, ешкімнің еңбек саласындағы құқықтарына шек қойылмайды.
Ал қолданыстағы заңнамада бақылау органы заңнама талаптарын бұзушылықтарды анықтаған кезде заңдылықты бұзуды жою және бұзушылыққа жол берген тұлғаларды жауапкершілікке тарту бойынша шаралар қабылдауға міндетті екендігі көзделген (ҚР Кәсіпкерлік кодексінің 153-бабы), бұл өз кезегінде оны іске асыру мүмкіндігін жоққа шығарады.
Еңбек нарығын дамыту.
Осы бағыттағы негізгі функциялар:
- Нәтижелі жұмыспен қамтуды және жаппай кәсіпкерлікті дамытудың 2017-2021 жылдарға арналған "Еңбек" мемлекеттік бағдарламасы шеңберінде іс-шараларды іске асыру арқылы Жұмыспен қамту шараларын көрсетуге жәрдемдесу; Жұмыспен қамту бойынша жоспарлы көрсеткіштердің орындалуына мониторинг жүргізу бөлігінде Жұмыспен қамтудың жол картасы;
- Алматы қаласының халықты жұмыспен қамту орталығының жұмысын үйлестіру;
- Алматы қаласының аумағында әлеуметтік әріптестікті ұйымдастыру;
- жұмыссыздықтан әлеуметтік қорғау шараларын әзірлеу және халықты жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету, қолданыстағы заңнамаға сәйкес халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің белсенді шараларын ұйымдастыру.
"Еңбек" МЕМЛЕКЕТТІК БАҒДАРЛАМАСЫ
"Еңбек" мемлекеттік бағдарламасымен ("Нәтижелі жұмыспен қамтуды және жаппай кәсіпкерлікті дамытудың 2017-2021 жылдарға арналған "Еңбек" мемлекеттік бағдарламасын бекіту туралы " Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 13 қарашадағы № 746 қаулысымен бекітілген) мынадай бағыттар бойынша жұмыспен қамтуға жәрдемдесу шаралары іске асырылуда:
1) Бағдарламаға қатысушыларды техникалық және кәсіптік біліммен және қысқа мерзімді кәсіптік оқумен қамтамасыз ету;
2) жаппай кәсіпкерлікті дамыту (микрокредиттер, гранттар);
3) халықты жұмыспен қамтуға жәрдемдесу және еңбек ресурстарының ұтқырлығы арқылы еңбек нарығын дамыту.
Бірінші бағыт шеңберінде Басқарма қысқа мерзімді кәсіптік оқытуды ұйымдастырады.
Оқытуды ұйымдастыру үшін жұмыс беруші Халықты жұмыспен қамту орталығына қажетті кадрлардың санын, Біліктіліктер мен дағдылар тізбесін және оқыту нысанын көрсете отырып өтінім береді.
Қысқа мерзімді кәсіптік оқуға қатысу үшін үміткерлер білім беру ұйымын "Атамекен"Қазақстан Республикасының Ұлттық Кәсіпкерлер палатасы бекіткен оқу орталықтары мен оқу орындарының тізілімінен дербес таңдайды. Халықты жұмыспен қамту орталығы үміткерге білім беру ұйымына оқуға жолдама береді.
2020 жылға оқу жоспары 1000 адамды құрады, 226,9 млн.теңге бөлінді. Барлығы 1005 адам жіберілді, 100% игерілді (ауыспалы – 677 адам аяқтады, 2020 ж – 932 адам аяқтады, оқудан шығарылды – 73 адам).
2021 жылға жоспар-1000 адам, 191,8 млн. теңге бөлінді. Курстарға жіберу Оқу ұйымдары мен кәсіптердің тізбесі бекітілгеннен, қысқа мерзімді кәсіптік оқудан өту үшін үміткерлердің тізімі қалыптастырылғаннан кейін мамыр айынан бастап жоспарланады.
Екінші бағыт.
Бизнес-идеяларды іске асыруға арналған мемлекеттік гранттар бастапқы бизнесті іске асыруды жоспарлайтын қатысушыларға 200 АЕК-ке дейінгі мөлшерде өтеусіз және қайтарымсыз негізде беріледі.
Нәтижелі жұмыспен қамтуды және жаппай кәсіпкерлікті дамытудың 2017-2021 жылдарға арналған "Еңбек" Мемлекеттік бағдарламасына қатысушыларға жаңа бизнес – идеяларды іске асыру үшін мемлекеттік гранттар беру қағидаларына сәйкес грант алудың міндетті шарттары мыналар болып табылады: комиссияның оң қорытындысының болуы; оқуды аяқтағаны туралы құжаттың болуы, тұрғылықты жері бойынша тұрақты тіркеудің болуы.
2020 жылы гранттар беру жоспары 1 705 адамды құрады, 947,3 млн.теңге бөлінді. Жыл қорытындысы бойынша игеру 100% құрады.
Алайда, 2021 жылы мониторинг нәтижелері бойынша Басқармамен гранттың мақсатты пайдаланылуын растаудың жоқтығымен (салық органдарында қызметті тіркеудің, БЖТ төлеудің, ай сайынғы есептердің болмауы) 56 адам анықталды. Бүгінде аталған тұлғалардың мемлекеттік грант қаражатын қайтару бойынша жұмыстар жүргізілуде.
2021 жылы гранттар беру бойынша жоспар-583,4 млн. теңгеге 1 мың адам. Жыл басынан 165 адам берілді (34 адам – жастар, 51 адам – аз қамтылғандар, 18 адам – көп балалы, 5 адам – мүгедектер, 57 адам-басқа санаттар).
Үшінші бағытта жүгінген азаматтарға мемлекеттік қолдау шаралары ұсынылады:
әлеуметтік кәсіптік бағдарлау, мамандық таңдауға көмек көрсету, оқыту және жұмысқа орналастыру мәселелері бойынша консультациялар;
лайықты бос жұмыс орындарын іздеу және жұмысқа орналасуға жәрдемдесу;
әлеуметтік жұмыс орындарын құру;
жастар практикасын ұйымдастыру;
қоғамдық жұмыстарды ұйымдастыру.
2020 жылы Алматы қаласының халықты жұмыспен қамту орталығына жұмысқа орналасуға жәрдемдесу үшін 76 082 адам жүгінді, оның ішінде жұмыссыздар ретінде тіркелгені 32 656 адам, жұмыспен қамту шараларымен барлығы 56 367 адам қамтылды, оның ішінде үшінші бағыт шеңберінде – 41 811 адам (тұрақты жұмыс орындарына – 23 162 адам, уақытша жұмыс орындарына жұмысқа орналастырылды орын – 18 649 адам).
Жіберілетіндердің негізгі контингенті біліктілігі төмен мамандар, зейнеткерлік жасқа дейінгі және мүгедектігі бар адамдар, бұл олардың тұрақты жұмысқа орналасуына теріс әсер етеді.
Жұмыспен қамтудың 2020-2021 жылдарға арналған Жол картасы
Жұмыспен қамту Жол картасының 2020-2021 жылдарға арналған негізгі мақсаттары:
1) жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету және жұмыссыздық деңгейінің өсуіне жол бермеу;
2) қосымша жұмыс орындарын құру және кірістерді қамтамасыз ету;
3) елді мекендердің инфрақұрылымын дамыту үшін жағдайлар жасау болып табылады.
Өңірлерде жол картасын іске асырудың жедел мониторингін облыс әкімдерінің төрағалығымен жергілікті деңгейде Жол картасын іске асыруды үйлестіру және мониторингілеу жөніндегі комиссия жүзеге асырады.
Жергілікті атқарушы органдар инфрақұрылымдық жобаларды іске асыру жөніндегі операторлар ретінде жөндеуді, реконструкциялауды және құрылысты қажет ететін нақты объектілерді, қаржыландырудың қажетті көлемін, мамандықтар бөлінісінде еңбек ресурстарына қажеттілікті және инфрақұрылымдық жобаларды іске асыру мерзімдерін айқындайды.
Анықтама: тиісті жобалардың тізбесін Стратегия және бюджет басқармасы (Әаиб) қалыптастырады. Ақшалай қаражатты игеру мониторингі сондай-ақ УСиБ жүзеге асырылады. Жұмысқа орналастыру бөлігінде мониторинг – әлеуметтік әл – ауқат басқармасы, мемлекеттік сатып алуды өткізу – мемлекеттік активтер басқармасы, қазақстандық қамтуды есептеу-кәсіпкерлік және инвестициялар басқармасы.
Алматыда Жұмыспен қамту Жол картасына сәйкес 2020 жылы жұмыс түрлері мен нысандар бойынша 228 инфрақұрылымдық жобаны іске асыру көзделген.
Барлығы 21 818 жұмыс орны құрылды (жоспардан 84%), оның ішінде халықты жұмыспен қамту орталығы арқылы 10 926 адам жұмысқа орналастырылды, жұмыспен қамту орталығы арқылы кемінде 50% жұмысқа орналастыру бойынша шарт орындалды (жалпы жұмысқа орналастырудың 50,1%).
2020 жылдың қорытындысы бойынша жұмысқа орналастыру бойынша жоспарлы көрсеткіштердің орындалмау қаупі байқалды, алайда 2021 жылға арналған ауыспалы жобаларды (10 жобаны) ескере отырып, 2020 жылы жұмысқа орналастыру бойынша жоспар 100% - ға орындалды.
Кемшіліктер анықталды.
Алайда, Алматы қаласы прокуратурасының 07.09.2020 жылғы жұмыспен қамтудың Жол картасын(бұдан әрі – ЖҚЖК) іске асыру кезінде бюджет қаражатын мақсатты пайдалану және заңнама нормаларының сақталуы мәселесі бойынша тексеру қорытындылары бойынша ұсынымдарды зерделеу кезінде жұмыс іздеп жүрген адамдар ретінде(бұдан әрі-ЖҚЖК) орталықта азаматтарды жаппай тіркеу фактілері анықталды - Бұл орталық арқылы жұмысқа орналастыру қағидаттарына, "халықты жұмыспен қамту туралы" 2016 жылғы 6 сәуірдегі №482-V Қазақстан Республикасы Заңының талаптарына, Жұмыс іздеп жүрген адамдарды, жұмыссыздарды тіркеу және халықты жұмыспен қамту орталықтары көрсететін еңбек делдалдығын жүзеге асыру қағидаларына және Мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарттарына қайшы келеді.Жұмыс іздеп жүрген адамдарды тіркеу".
Ішінара тексеру арқылы жалған жұмысқа орналасудың 2 мыңнан астам фактісі анықталды, оның ішінде:
- мердігер компаниялардың қызметкерлері;
- мүгедектер;
- зейнеткерлер;
- әскери қызметкерлер;
- мемлекеттік қызметшілер;
- жүктілік және бала күтімі бойынша демалыста жүрген әйелдер;
- басқа өңірлерде пробация қызметінің есебінде тұрған адамдар;
- қамауда отырған сотталушылар;
- қайтыс болғандар, соның ішінде шетелдіктер және т. б.
Мысалы,
13.05.2020 жылы Б. Жүнісов орталықпен жұмыссыз ретінде тіркеліп, жұмысқа орналасу үшін "қалалық әскери комиссариат ғимаратын күрделі жөндеу" жобасы шеңберінде (Тапсырыс беруші – Алматы қаласы әкімінің аппараты) учаскенің электригі болып "Қолғанат Құрылыс" ЖШС-не жіберілді.
Сонымен қатар, бұған дейін екі күн бұрын, яғни 11.05.2020 жылы Б. Жүнісов Қостанай облысы полиция департаментінің қызметкері бола отырып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметпен ауыр қылмыс жасады деген күдікпен және Қостанай қаласының мамандандырылған тергеу сотының 13.05.2020 жылғы қаулысымен ұсталған болатын, оған қатысты "күзетпен ұстау"түріндегі бұлтартпау шарасы таңдалды.
Сол сияқты, 13.05.2020 жылы Орталық ЛИР ретінде есепке қойған және "Қолғанат Құрылыс" ЖШС мердігеріне қосалқы жұмысшы ретінде жұмысқа орналасқан орыс азаматы С.
Ал іс жүзінде аталған кезеңде орыстар алаяқтық жасағаны үшін қамауда ұсталып, 18.05.2020 жылы Алматы қаласы Алмалы аудандық сотының үкімімен бас бостандығынан айырумен байланысты емес жаза тағайындалуына байланысты босатылды.
Сондай-ақ, жұмысқа орналасқандардың ішінде қайтыс болғандар анықталды.
Мысалы,
Зейнетақы аударымдары "Аққу" ЖШС-де есепте тұрған (19.07.2020ж. қайтыс болған) қайтыс болған азамат В. Конюховқа (25.08.2020 ж.) келіп түсті.
Осыған ұқсас мысал, азамат Т.Салпиев 09.07.2020 жылдан бастап "Сага Construction" ЖШС-де "Жетісу ауданының арық желілерін ағымдағы жөндеу" жобасы аясында қосалқы жұмысшы болып жұмысқа қабылданды.
Алайда Т. Салпиев 16.08.2020 жылы қайтыс болды, осыған қарамастан "САГА Construction" ЖШС Міндетті әлеуметтік төлемдерді есептеуді жалғастырды.
"M&N-Строй" ЖШС-не Д.Сыропятов (03.08.2020 жылы қайтыс болды) және РФ азаматы А. Бобенко (01.09.2020 жылы қайтыс болды) жұмысқа қабылданды.
Марқұмның зайыбы Е.Сыропятова күйеуінің 3-топтағы мүгедек, мамандығы бойынша Энергетик болып, бизнеспен айналысқанын (өз компаниясы болғанын) және "M&N-Строй" ЖШС-мен еңбек шартын жасамағанын түсіндірді.
Осындай фактілер ЖШС-де бар:
- "Алтай Қазығұрт" (Ахатов З. - қайтыс болды 19.08.2020 ж.);
- "ALMATY LAN CORPARATION" (ЖусанбаевБ. - қайтыс болды 22.07.2020);
- "Ас – Строй" (Ш.Қыдыргелдин-қайтыс болды 06.06.2020 ж.).
Алматы қаласында тұрмайтын азаматтарды жалған жұмысқа орналастырудың жүйелі сипатын сатып алу
Осылайша, "Шухов саябағын күрделі жөндеу" жобасы бойынша "Қазақстан Электро" ЖШС орталық арқылы 50 адамды жұмысқа орналастырды.
Алайда, 10 қызметкерге зейнетақы аударымдары басқа ұйымдардан аударылатыны және 29 қызметкерге еліміздің басқа өңірлерінде тіркелгені анықталды.
Жалған жұмыспен қамтылғандардың арасында лайықты жұмыс таңдау туралы өтінішпен жүгінбеген және мердігерлермен еңбек шарты жасалмаған басқа өңірлердің жеке кәсіпкерлері де бар, олардың ішінде:
- "Триа Холдинг" ЖШС;
- "Қолғанат Құрылыс"ЖШС;
- "Сигма" ЖШС;
- "Декор"ЖШС;
- "БҰРҒАН-2005" ЖШС.
Сондай-ақ, мердігер компаниялардың өз қызметкерлерін жалған жұмысқа орналастыру фактілері орын алды.
"Менделеев скверін ағымдағы жөндеу" жобасын іске асыру үшін "Алтай Каз Инжиниринг" ЖШС-де орталық арқылы осы ЖШС қызметкерлері болып табылған 18 адам жұмысқа орналастырылды.
Жұмыссыз ретінде жалған тіркелген барлық адамдар жазбаша өтінішпен тікелей орталыққа жіберілгені анықталды.
Бұл ретте, веб-портал арқылы жүгіну жолымен тіркеу фактілері анықталған жоқ.
Жол картасын іске асыруды үйлестіру және мониторингілеу жөніндегі Комиссия ЖҚЖК бағдарламасы бекітілгеннен кейін 4 айдан соң құрылғанын атап өту қажет (Алматы қаласы әкімінің 05.07.2020 жылғы№470 өкімімен).
Ұсынымдар:
- жұмыссыздарға қызмет көрсету бойынша жұмыс тетігін әзірлеу және жеке куәліктерді ұсыну кезінде ғана қызмет көрсету қажет (әрбір тіркеуді көрсетілетін қызметті алушы фотоны тіркегеннен кейін жүргізу);
- жұмыспен қамту орталығында азаматтарды жалған тіркеуді болдырмау үшін тоқсан сайын нақты жүгінген жұмыссыздар мен жұмыссыздар ретінде тіркелгендер арасындағы деректерге салыстырып тексеру жүргізу;
- бақылау шараларын, мониторинг жүргізу кезеңдерін, жауапкершілікті бекітуді, ТБЖ және т. б. көрсете отырып, 2020-2021 жылдарға арналған Жұмыспен қамту Жол картасының іске асырылуын бақылау жөніндегі әдістемені әзірлесін және бекітсін.;
- басқарма басшысының орынбасары деңгейінде дербес жауапкершілікті бекіту (жауапкершілікті лауазымдық нұсқаулықтарда жазу және KPI қарастыру).
Басқарма қорытынды анықтамаға қол қойылғаннан кейін 10 жұмыс күнінен кешіктірмей бірлескен жұмыс барысында анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою және жұмыс тобының ұсынымдарын орындау жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлесін және бекітсін.
Аналитикалық анықтамамен таныстым, екінші данасын алдым: Алматы қаласы әлеуметтік әл-ауқат басқармасының басшысы
____________________ Н.А. Тоғызбаева
"____" 2021г.