АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
коммунального государственного учреждения «Управление
социальногоблагосостояния города Алматы»
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
Полное наименование объекта внутреннего анализа: Коммунальное государственное учреждение «Управление социального благосостояния города Алматы» (далее - Управление).
Основание проведения внутреннего анализа: Приказ руководителя Управления от 22апреля2020 года № 44.
Период проведения внутреннего анализа: с 4мая по 25мая2020 года.
Анализируемый период деятельности объекта внутреннего анализа: с3января по 4мая2020 года.
Анализ проведен по направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими отраслевыми нормативными правовыми актами: Трудовым кодексом Республики Казахстан, Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и Кодеком Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»,законами Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях», от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи», от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах», от 6 апреля 2016 года«О занятости населения»,от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах», от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»,от 6мая2020 года № 322-VI «О Ветеранахпостановлениями Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754 «Об утверждении перечня технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам»,от 30 декабря 2009 года № 2314 «Об утверждении Правил предоставления жилищной помощи», от 21 мая 2013 года № 504 «Об утверждении Типовых правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан», приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 июля 2009 года № 237-пОб утверждении Правил исчисления совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение государственной адресной социальной помощи»,приказами Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов», от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения» и от 28 апреля 2015 года № 279 «Об утверждении стандартов государственных услуг в социально-трудовой сфере», от 5 мая 2015 года № 320 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощиот 28 января 2009 года № 29-п«Об утверждении Типового положения об участковых комиссиях, а также критериев определения нуждаемости в государственной адресной социальной помощи по результатам обследования материального положения заявителя», от 14 июня 2016 года № 516 «О некоторых вопросах содействия занятости», Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 апреля 2015 года № 319 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства», Министра индустарии иинфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 226 «Об утверждении Порядка исчисления совокупного дохода семьи (гражданина Республики Казахстан), претендующей на получение жилищной помощи»,решениемвнеочередной XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2июня 2014 года № 232«Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы»,решением XLI-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 23 июля 2015 года № 347 «Об утверждении Правилоказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категории нуждающихся граждан в городе Алматы», постановлениями акимата города Алматы от 11 июля 2014 года № 3/575 «О утверждении Положения об участковых комиссиях», от 9 сентября 2015 года № 3/539 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере социальной защиты, предоставляемых в городе Алматы», от 30 ноября 2017 года № 4/496 «Об утверждении регламентов государственных услуг в трудовой сфере», от 4февраля 2019 года № 1/77«Обутверждении Положения коммунального государственного учреждения «Управление социальногоблагосостояния города Алматы» (далее - Положение).
В ходе проведенного мониторинга нормативных правовых актов выявлены следующие несоответствия с действующим законодательством Республики Казахстан:
Так, в преамбуле Правил необходимо заменить ссылку на утративший силу приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 5 декабря 2011 года № 471 «Об утверждении Правил исчисления совокупного дохода семьи (гражданина), претендующей на получение жилищной помощи, а также на предоставление жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде» на приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 226 «Об утверждении Порядка исчисления совокупного дохода семьи (гражданина Республики Казахстан), претендующей на получение жилищной помощи»;
В пп. 3) п. 1 Правил, дополнить словами «(супружества)», «свойства», «(удочерения)», согласно с пп. 29) п. 1 ст. 1 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»;
Пп 4) п. 1 Правил, слово «техническим» заменить словом «строительным», слово «требованиям» заменить словами «нормам и правилам»и дополнить словами «экологическим, противопожарным», в соответствии с пп. 28) первого абзаца ст. 2 Закона;
В пп. 5) п. 1 определение слова «Кондоминиум» заменить на следующее определение «Кондоминиум многоквартирного жилого дома (далее – кондоминиум) – форма собственности, зарегистрированная в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан, при которой квартиры, нежилые помещения находятся в индивидуальной (раздельной) собственности, а те части, которые не находятся в индивидуальной (раздельной) собственности, принадлежат собственникам квартир, нежилых помещений на праве общей долевой собственности, включая единый неделимый земельный участок под многоквартирным жилым домом и (или) придомовой земельный участок», в соответствии с пп. 16-5) первого абзаца ст. 2 Закона;
В пп. 6) п. 1 Правил, определение «кооператив собственников помещений (квартир)» заменить на «объединение собственников имущества многоквартирного жилого дома (далее – объединение собственников имущества) – юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, образованное собственниками квартир, нежилых помещений одного многоквартирного жилого дома, осуществляющее управление объектом кондоминиума, финансирующее его содержание и обеспечивающее его сохранность», согласно пп. 16-6) первого абзаца ст. 2 Закона;
В пп. 7) п. 1 Правил, определение «коммунальные услуги» изложить в следующем порядке «коммунальные услуги – услуги, предоставляемые потребителю, включающие водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, мусороудаление, обслуживание лифтов, для обеспечения безопасных и комфортных условий проживания (пребывания)», согласно пп. 10) первого абзаца ст. 2 Закона;
Пп. 8) п. 1 Правил, изложить в следующей редакции: «расходы на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума – обязательные затраты собственников квартир, нежилых помещений, установленные решением собрания в соответствии с методикой расчета сметы расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, а также методикой расчета минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума», в соответствии с пп. 13) первого абзаца ст. 2 Закона.
Пп. 9) п. 1 Правил, изложить в соответствии с пп. 16-4) первого абзаца ст. 2 Закона, а именно «совет многоквартирного жилого дома (далее – совет дома) – орган управления объектом кондоминиума, избираемый из числа собственников квартир, нежилых помещений»;
Пп.12) п. 1 Правил, изложить в соответствии с пп. 1) первого абзаца ст. 1 Закона Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах», «Государственная корпорация «Правительство для граждан" (далее – Государственная корпорация) – юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан для оказания государственных услуг, услуг по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естественных монополий и услуг субъектов квазигосударственного сектора в соответствии с законодательством Республики Казахстан, организации работы по приему заявлений на оказание государственных услуг, услуг по выдаче технических условий на подключение к сетям субъектов естественных монополий, услуг субъектов квазигосударственного сектора и выдаче их результатов услугополучателю по принципу «одного окна», а также обеспечения оказания государственных услуг в электронной форме, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по месту его нахождения»;
Пп. 1), 2), 3) п. 3 Правил, заменить в следующем порядке:
«1) расходов на содержание жилого дома (жилого здания) семьям (гражданам), проживающим в приватизированных жилых помещениях (квартирах) или являющимся нанимателями (поднанимателями) жилых помещений (квартир) в государственном жилищном фонде» заменить на «расходы на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума, в том числе на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума»;
«2) потребления коммунальных услуг и услуг связи в части увеличения абонентской платы за телефон, подключенный к сети телекоммуникаций, семьям (гражданам), являющимся собственниками или нанимателями (поднанимателями) жилища» заменить на «потребления коммунальных услуг и услуг связи в части увеличения абонентской платы за телефон, подключенный к сети телекоммуникаций»;
«3) арендной платы за пользование жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде» заменить на «расходов за пользование жилищем из государственного жилищного фонда и жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде»;
В п. 6 Правил, исключить слова «общих», «общем» и «(в одной квартире)», дополнить словом «(поднанимателями)», согласно п. 7 ст. 97 Закона.
В п. 8 внести изменение, так как согласно внесенным изменениям в реестр государственных услуг, утвержденных приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ (далее - Реестр) и стандарту государственной услуги «Назначение жилищной помощи», утвержденному приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 апреля 2015 года № 319 (далее - Стандарт), прием заявлений и выдача результатов оказания государственной услуги осуществляются через:
1) Некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан»;
2) веб-портал «электронного правительства»www.egov.kz.
Так же привести в соответствие, перечень документов, предоставляемых для назначения государственной услуги.
Пп. 1) п. 8 Правилнеобходимо дополнить словом «оригинал»;
Пп. 2) п. 8 исключить, так как предоставление услугополучателем копии правоустанавливающего документа на жилище не предусмотрено Стандартом;
Также исключить требование предоставления адресной справки, подтверждающую регистрацию по постоянному месту жительства заявителя, указанном в пп. 3 п. 8 Правил, в связи с тем, что данная государственная услуга упразднена.
П.8 Правил, не предусмотрена предоставление банковского счета, однако согласно Стандарту, данный документ включен перечень необходимых документов для назначения жилищной помощи;
В пп. 8) п. 8 внести изменение в соответствии с третьим абзацем п. 4 ст. 97 Закона.
Пп. 9) п. 8 исключен в соответствии с решением маслихата города Алматы от 11.08.2017 № 135, однако п. 9 Правил содержит указание на пп. 9) п. 8. Необходимо исключить;
П. 11 необходимо исключить, так как непосредственное предоставление документов услугополучателем услугодателю не предусмотрена;
П. 17 изменить в соответствии спп.16-8) первого абзаца ст. 2 Закона, согласно которому «общее собрание собственников помещении» заменено на «собрание собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома (собрание)»;
В пп.3) п.18 Правил, слово «канализация» заменить на слово «водоотведение», согласнопп. 10) первого абзаца ст. 2 Закона;
В рекомендациях аналитической справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков за второе полугодие 2019 года, была дана рекомендация изменить и дополнить п. 26 Правил, в связи с решением суда, касательно нормы площади жилища. Однако на сегодняшний день изменения и дополнения не внесены.
Необходимо направить в адрес уполномоченного органа письмо о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2314 «Об утверждении Правил предоставления жилищной помощи», в связи со внесением изменениями и дополнениями в Закон.
В связи с принятием Закона Республики Казахстан от 6 мая 2020 года № 322- VI «О ветеранах», в пп. 2) п.12, пп.4) п. 21Правил 347, исключить слово «и гарантиям». Также, заменить Закон Республики Казахстан от 28 апреля 1995 года «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» на Закон Республики Казахстан от 6 мая 2020 года № 322- VI «О ветеранах».
Привести в соответствии с Законом «О ветеранах» перечень категорий лиц получающих социальную помощь.
Пересмотреть Правила 347, в части обеспечения равных возможностей, исключить административные барьеры для получения социальной помощи и выплат всем категориям лиц, определенных данными правилами.
В соответствии с частью первой п. 1 ст. 13 Закона Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах», подзаконный нормативный правовой акт, определяющий порядок оказания государственной услуги, разрабатывается и утверждается в течение двух месяцев со дня утверждения реестра государственных услуг или внесения в него изменений и дополнений. Однако, на настоящий момент не внесены соответствующие изменения и дополнения в стандарт государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов», утвержденный приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279, а так же в постановление Правительства Республики Казахстан от 21 мая 2013 года № 504 «Об утверждении Типовых правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан».
После внесения соответствующих изменений и дополнений в вышеуказанные нормативные правовые акты, необходимо исключить требование предоставления документа, подтверждающего регистрацию по постоянному месту жительства заявителя, указанном в пп. 2) п. 23, пп. 2) п. 39 Правил 347, в связи с тем, что данная государственная услуга упразднена.
В п. 5 Положения предложение «Правилами оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан (далее - Правила), утвержденными решением ХІХ сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 12 сентября 2013 года № 175» заменить на«Правилами оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан в городе Алматы» (далее - Правила), утвержденными решением маслихата города Алматы от 23 июля 2015 года № 347».
Пп. 4) п 6 Положения дополнить словами «или об отсутствии необходимости» и «с учетом критериев определения нуждаемости в государственной адресной социальной помощи по результатам обследования материального положения заявителя согласно приложению 2 к Типового положения»;
П. 7 исключить;
Пункты 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 привести в соответствие с соответствующими пунктами Типового положения.
Вывод: В настоящее время Управлением принимаются меры направленные на устранение выявленных коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих его деятельность.
Выявление коррупционных рисков по линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров.
Штатная численность Управлениясоставляет - 233 единиц, за анализируемый периодуволено – 6 государственных служащих, принято на работу – 7 государственных служащих. Причинами сменяемости кадров явилось: в связи с выходом на работу основного работника – 2человек, в связи со здоровьем – 1 человек.Таким образом чистая сменяемость кадров составляет 3 человека, что составляет 1,2 %.
Число свободных вакансий в Управлении составило - 16 единиц.
В ежегодныйтрудовой отпуск направлено - 200 сотрудника.
ВУправлении фактов привлечения к ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений не выявлено.
К дисциплинарной ответственности было привлечено–29государственных служащих.
Вывод: в Управлении по линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров, коррупционных рисков не выявлено.
Выявление коррупционных рисков по линии урегулирования конфликта интересов.
Проанализирована процедура государственных закупок,которая проводится в строгом соответствии с требованием ст. 6 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», конкурсной либо аукционной комиссией при выполнении процедур проведения государтвенных закупок проводится работа по выявлению аффилированности потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг. За анализируемый период факты аффилированности не выявлены.
Проведено изучение личных дел государственных служащих с целью выявления фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников также не выявлены.
Вывод: В Управлении коррупционныериски по линии урегулирования конфликта интересов отсутствуют.
Выявление коррупционных рисков по линии оказания государственной услуги.
Проанализированы стандарты и регламенты оказания государственных услугна соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан.
В соответствии с приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 апреля 2015 года № 319 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства», постановлением акимата города Алматы от 20 января 2016 года № 1/20 «Об утверждении регламента государственной услуги «Назначение жилищной помощи», приказами Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения», от 28 апреля 2015 года № 279 «Об утверждении стандартов государственных услуг в социально-трудовой сфере и постановлением акимата города Алматы от 9 сентября 2015 года № 3/539 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере социальной защиты, предоставляемых в городе Алматы», решением XLI-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 23 июля 2015 года № 347 «Об утверждении Правилоказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категории нуждающихся граждан в городе Алматы», решением XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2 июня 2014 года № 232 «Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы» Управлением оказываются20 государственных услуг:
на альтернативной основе,государственным органом, черезГК «Правительство для граждан» и веб-портал «Электронного правительства»:
1) «Возмещение затрат на обучение на дому детей инвалидов»;
2) «Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений»;
3) «Регистрация лиц ищущих работу»;
4) «Выдача направлений лицам на участие в активных мерах содействия занятости»;
5) «Выдача справки, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи»;
6) «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы»;
7) «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»;
8) «Назначение жилищной помощи»;
9) «Оформление документов на инвалидов для предоставления им услуги индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, и специалиста жестового языка для инвалидов по слуху»;
10) «Оформление документов на инвалидов для предоставления им протезно-ортопедической помощи»;
11) «Обеспечение инвалидов сурдо-тифлотехническими и обязательными гигиеническми средствами»;
12) «Предоставление инвалидам кресла-колясок»;
13) «Обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением»;
14) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому»;
15) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях)»;
16) «Присвоение или продление статуса оралмана».
На безальтернативной основе, государственным органом:
17)«Назначение государственной адресной социальной помощи»;
18) «Регистрация лиц, ищущих работу, в качестве безработного»;
19) «Выдача справки о регистрации в качестве безработного»;
20) «Выдача удостоверения реабилитированному лицу».
За анализируемый период оказано 61 315 государственных услуг, из которых 43 293 (70%) оказаны через государственный орган, 15 498(25,3%) через ГК «Правительство для граждан» и2 524 (4,1%) через веб-портал «электронного правительства».
Государственная услуга «Присвоение и продление статуса оралмана» оказывается на основании стандарта государственной услуги, утвержденным приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279. За анализируемый период через ГК «Правительство для граждан»оказано - 309 услуг, через государственный орган – 0 услуг.
По утвержденному приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚреестру государственных услуг, Управлением социального благосостояния города Алматы (далее - Управление) с 2020 года оказываются 18 государственных услуг, однако в связи с тем что Министерством труда и социальной защиты населения РК не были внесены изменения и дополнения в приказ Министра здравоохранения и социального развития РК от 28 апреля 2015 года № 279 «Об утверждении стандартов государственных услуг в социально-трудовой сфере», Управлением на данный момент оказываются 20 государственных услуг согласно действующим Стандартам государственных услуг, из них16 услуг предоставляются на альтернативной основе через Госкорпорацию и веб-портал «электронного правительства».
За отчетный период зарегистрировано 2477 случаев отказа в оказании государственных услуг. Все отказы были обоснованными, т.е. документы предоставлены в неполном объеме, также в соответствии с действующими нормативными документами услугополучатели не имеют право на получение соответствующей государственной услуги.
Из общего числа оказанных услуг 27 776или 45 % приходится на трудоустройство и занятость населения,на оказание социальных выплат в течение месяца пришлось 19 797или 32 % и 12 366 услуг или 20 % на социальную защиту инвалидов от общего количества оказанных услуг.
Следует отметить, что из оказанных услуг в сфере социальных выплат государственная услуга «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов» оказана 12 204ед. или 19 % от общего количества. В соответствии со стандартом данная услуга оказывается на альтернативной основе через веб-портал только для категорий лиц социально-значимыми заболеваниями и инвалидов (Туберкулез; Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); Хронические вирусные гепатиты и цирроз печени; Злокачественные новообразования; Сахарный диабет; Психические расстройства и расстройства поведения; Детский церебральный паралич; Острый инфаркт миокарда (первые 6 месяцев);Ревматизм; Системные поражения соединительной ткани; Дегенеративные болезни нервной системы; Демиелинизирующие болезни центральной нервной системы; Орфанные заболевания определенные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 мая 2015 года № 370 "Об утверждении Перечня орфанных (редких) заболеваний" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11511, опубликован в информационно-правовой системе "Әділет" 15 июля 2015 года)), остальные категорий (например, пенсионеры (7 МРП), на которые приходится более половины от числа получателей) должны получить госуслугу через госорган.
Согласно городскому плану по автоматизации государственных услуг утвержденному Руководителем аппарата акима г. Алматы на 2019 год запланировано автоматизировать следующие 7 услуг, которые в настоящее время оказываются на альтернативной основе через Госкорпорацию:
Во исполнение Городского плана создана электронная площадка (aleumet-almaty.kz) для оказания государственных услуг «Обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением» и «Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений». Данная площадка позволит сократить количество личных посещений услугополучателей, уменьшить влияние субъективных факторов, при оказании услуг за счет создания электронной базы, повысить уровень обслуживания. В настоящее время, данный портал функционирует в тестовом режиме.
В целях обеспечения прозрачности и доступа граждан к мониторингу очередности предоставления санаторно-курортного лечения и выбору санатория в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан направлено письмо по разработке нормативного документа для установления требований к оказанию государственной услуги, характеристики процесса, формы, содержаний и результата оказания государственной услуги «Обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением».
Касательно проблемных вопросов сообщаем, что имеются проблемы при оказании государственной услугирегистрации лиц, ищущих работув электронном виде через портал электронного правительства. Так, при оказании государственной услуги регистрация лиц, ищущих работу через портал электронного правительства, после заполнения соискателем пунктов «Образование» и «Трудовая деятельность» через портал электронного правительства и отправки запроса в АИС «Рынок труда», данные пунктыпри принятиях запроса через АИС «Рынок труда» не отображаются. По этой причине специалистам Центра занятости населения приходится повторно заполнять те данные которые соискатель заполнял самостоятельно.
В связи с тем, что согласно пункту 2 статьи 13 Закона РК «О занятости населения»,Центр занятости населения в течение десяти рабочих дней со дня регистрации лица, ищущего работу, на безвозмездной основе оказывает ему содействие в трудоустройстве путем подбора подходящей работы с уведомлением его о наличии подходящей работы посредством информационно-коммуникационных технологий и (или) абонентского устройства сети сотовой связи в течение трех рабочих дней со дня возникновения вакансий. Так как вышеуказанные пункты«образование», «трудовая деятельность»будут отсутствовать оказать содействие соискателю при трудовом посредничестве доставляет определенные трудности. При оказании услуги через портал электронного правительства, зачастую происходят сбой, в частности не приходят данные из записей актов гражданского состояния (ЗАГС), что не позволяет отправить запрос на регистрацию. Также соискатели часто недовольны самой формой заполнения заявления через портал электронного правительства, в частности на то, что там не функционирует поисковик при выборе образования, трудовой деятельности, при выборе отрасли и желаемой должности. Для того чтобы найти ту или иную профессию необходимо проходить по вкладке и искать вручную. В связи с чем, соискатели допускают ошибки при заполнений заявки (не указывают желаемую должность, образование, трудовую деятельность, некорректно указывают категорию занятости, категорию состояния и цель учета) центр занятости в свою очередь не может принять данные запросы и отказывают в регистрации, так как эти данные автоматически размещаются на электронной бирже труда в качестве резюме. Необходимо отметить и тот факт, что запрос соискатели могут отправить только при согласии на размещении данных на портале «Еңбек», без данного согласия запрос невозможно отправить. Не все соискатели согласны размещать свои данные на портале «Еңбек», помимо личностных, субъективных причин, является звонки от так называемых «сетевиков», которые под предлогом хороших вакансий и условий труда, начинают названивать и беспокоить соискателей. Также портал электронного правительства не принимает заявки от граждан с временной пропиской в городе Алматы. Не реализована возможность проведения профилирования, из-за которого специалисты при принятий запроса через портал электронного правительства не имеют возможность провести профилирование соискателя, который является важным инструментом при оказании трудового посредничества.
Для получения государственных услуг в электронном виде, гражданам требуется обязательное наличие ЭЦПнеобходимой для подачи заявления в форме электронного документа. В г. Алматы специалисты размещены во всех районных ЦОН-ах, а также в головном офисе. Неудобства заключаются в том, что соискатели, у которых нет ЭЦП, обратившись в головной офис через зону самообслуживания не имеют возможности, не дожидаясь очереди отправить заявление на регистрацию в качестве лица ищущего работу, либо запрос на получение электронного направления на активные меры содействия занятости. Для устранения данных неудобств имеется необходимость постоянного присутствия специалиста национального удостоверяющего центра (НУЦ) в центрах занятости населения.
Также хотелось бы отметить, чтоуслугополучателей государственных услуг «Назначение жилищной помощи» и «Возмещение затрат на обучение на дому детей-инвалидов» в разы больше других государственных услуг, за терминалами самообслуживания в Государственной Корпорации замечается большая очередность.
В виду того, что данные услуги получают в большинстве случаев граждане пожилого возраста, получение услуги в электронном виде для них является затруднительным.
В целом вышеизложенные проблемные вопросы отрицательно влияют на увеличение количества государственных услуг оказываемых в электронном виде.
Выявление коррупционных рисков по линии реализации разрешительных функций.
Управлением реализуется разрешительная функция «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, либо в рамках внутрикорпоративного перевода» в соответствии с Законом Республики Казахстан от 26 апреля 2016 года «О занятости населения», приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559 «Об утверждении Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода», данная функция осуществляется, приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 279 «Об утверждении стандартов государственных услуг в социально-трудовой сфере. За отчетный период выдано 339разрешений, все из 339 разрешений выдано через портал «электронного правительства», жалоб со стороны услугополучателей не поступало.
Выявление коррупционных рисков по линии реализации контрольных функций.
Управление осуществляет проверки и профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля.
По вопросам нарушения норм трудового законодательства Республики Казахстан рассмотрено 996 обращений физических и юридических лиц.
При осуществлений государственного контроля за соблюдением норм трудового законодательства за анализируемый период проведено 81внеплановых проверок, направленных на защиту трудовых прав и интересов граждан.
В ходе проверок выявлено 92 нарушений, выдано 56 предписаний об устранении нарушений законности. За нарушение норм трудового законодательства наложено46административных штрафов на сумму 9,8 млн. тенге.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения.
За указанный период в Управление поступило 47 489 обращений от физических и юридических лиц, 40 864 обращений от физических лиц и 6625 обращений от юридических лиц.
Нарушения допущены прирассмотрении и исполнении2302обращений физических лиц, из которых -2200обращений по вопросу получения социальной выплаты 42 500 тенге, остальные102обращений по вопросам АСП; социальной защите инвалидов; занятости; благотворительности, защиты трудовых прав работников.
Несвоевременно рассмотрены и исполнены4931обращений юридических лиц,изкоторых4930обращений по вопросу получения социальной выплаты 42 500 тенге, по другим вопросам 1 обращение.
Вместе с тем, основной причинойзначительногоувеличения документооборота Управления вызвано поступлением обращений граждан и юридических лиц наполучениесоциальной выплаты по потере дохода на период ЧП в размере 1 МЗП (42 500 тенге), в связи с введением чрезвычайного положения в Республике Казахстан,Указом Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года № 285 и карантина в городе Алматы (далее - ЧП) иприостановлением деятельности всех предприятий и организаций города Алматы независимо от форм их собственности.
Согласно приказу Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 26 марта 2020 года № 110 «Об утверждении Правил осуществления социальной выплаты участникам системы обязательного социального страхования и физическим лицам, получающим доходы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), за которых налоговыми агентами уплачены обязательные пенсионные взносы на период чрезвычайного положения» (далее - Правила), утвержден порядок осуществления социальной выплаты по потере дохода на период ЧП в размере 1 МЗП (42 500 тенге), согласно которым, первоначальная обработка и рассмотрение поступающих заявлений на социальную выплату и дальнейшее их направление в уполномоченный орган осуществляет Управление.
Основными причинами несвоевременного рассмотрения обращения явились следующие факторы:
Во-первых: На момент объявлениярежима ЧП, а также введения ограничительных мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) более 70 % сотрудников Управления (государственные и гражданские служащие, технический персонал) направлены в различные виды отпусков, а также переведены на дистанционную работу, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.
В связи с чем, фактически поставленные перед Управлением функции и задачи (определены требованием утвержденного акиматом города Алматы - положением и требованиями действующего законодательства Республики Казахстан) исполняло –65ед., в целях недопущения социальной напряженности на территории города Алматы, при этом нагрузка на государственных служащих Управления возросла в 3-4 раза(работа по оказанию социальной поддержки уязвимым слоям населения, социальные выплаты, обеспечение техническими средствами и услугами реабилитации инвалидов, оказание специальных социальных услуг, оказанию содействия в трудоустройстве также защите трудовых прав работников, разработка и введение в действие правовые акты и т.д.).
Во-вторых:В связи с введением режима ЧПна Управление дополнительно с 20 марта 2020 года возложена работа по организации и выплате социальной помощи в размере 2 МРП (обеспеченоболее 69 тыс. чел.), обеспечение нуждающихся семей продуктовыми наборами (обеспечено более 8,4 тыс.чел.).Социальная поддержка участников, инвалидов Великой отечественной войны, лиц, приравненных к ним, участников трудового фронта и другим категориям (более 18 705 чел.).Получение и распределение медицинских масок нуждающимся. Подготовка, проверка и передача списков на выплату 50 000 отдельным категориям нуждающихся граждан, социальная выплата по потере дохода в размере 1 МЗП (42 500 тенге), материальная помощи на коммунальные расходы в размере 15 000 тенге и т.д..
В целях разъяснения мер социальной поддержки, прием и обработка заявок на их получение, разъяснения норм действующего законодательства Республики Казахстан и предоставление необходимых консультацийв период ЧП в Управлении функционировало 2сall-центра (по социальным вопросам и вопросам трудовых отношений).
В-третьих: Кроме того, в вышеуказанный период до введения Правил по назначению социальной выплатыв размере 1 МЗП (42 500 тенге) Управлением проводилась значительная работа по реализации мер социальной поддержки социально-уязвимых слоев населения.
Необходимо отметить, что осуществление приема и обработки обращений производилось через Портал и ЕСЕДО, из-за большой нагрузки обработка и дальнейшее исполнение документов задерживалась на длительное время, что подтверждается пояснением сотрудников Управления(отключение самой базы ЕСЕДО, долгое время выгрузки и загрузки документов из ЕСЕДО и т.д.).
Таким образом считаем, что образовавшиеся просрочки по несвоевременному рассмотрению обращений по общим вопросам входящим в компетенцию Управления, а также по обращениям на получение социальной выплаты по потере дохода в размере 1 МЗП (42 500 тенге) произошли исклютильнопо обстоятельствам не зависящим от сотрудников Управления.
Вывод. На сегодняшний день, заключение по итогам служебного расследования готовится для направления на рассмотрение дисциплинарной комисси.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков рабочей группой выработаны следующие рекомендацийпо устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Управлению социального благосостояния города Алматы в течение трех месяцев с даты завершения анализа принять меры по следующим направлениям:
Своевременно проводить правовые всеобучи по внесенным изменениям и дополнениям в законодательство Республики Казахстан.
3.Отделу контроля государственных услуг и развития информационных технологий:
Совместно с профильными отделами провести всеобуч по стандартам государственных услуг, оказываемых Управлением, с утверждением соответствующего плана.
Руководитель Р. Шимашева
Вносит:
Рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления социальногоблагосостояния города Алматы:
Заместитель руководителя
(руководитель рабочей группы) А. Мукажанова
Члены рабочей группы:
Руководитель отдела безопасного труда А. Калдыбаев
Руководитель отдела
юридического обеспечения Ж. Галиев
Руководитель отдела контроля
государственных услуг
и развития информационных технологий Ж. Каратаев
Гоавный специалист отдела кадровой работы
документационного обеспечения С. Нурбаева
Руководитель отдела миграционных
процессов М. Маринов
Руководитель отдела контроля
трудовых отношений М. Мукашева
Руководитель отдела контроля правовой
поддержки работников С. Оразбеков
Руководитель отдела равных возможностей Ж. Кужамбердиева
Руководитель отдела социальной инфраструктуры А. Курмангалиев
И.о. руководителя государственных закупок А. Ермұхаметова
Главный специалист отдела юридического
обеспечения (секретарь - рабочей группы) К. Кунапиева