АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
коммунального государственного учреждения «Управление
социальногоблагосостояния города Алматы»
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
Полное наименование объекта внутреннего анализа: Коммунальное государственное учреждение «Управление социального благосостояния города Алматы» (далее - Управление).
Основание проведения внутреннего анализа: Приказ руководителя Управления от 7декабря2020 года № 117.
Период проведения внутреннего анализа: с 7декабря по 20декабря2020 года.
Анализируемый период деятельности объекта внутреннего анализа: с 1июня по 2декабря2020 года.
Анализ проведен по направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими отраслевыми нормативными правовыми актами: Трудовым кодексом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года, Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015 годаи Кодеком Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года,законами Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях», от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи», от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах», от 6 апреля 2016 года«О занятости населения»,от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах», от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»,от 6мая2020 года № 322-VI «О Ветеранах», постановлениями Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 754 «Об утверждении перечня технических вспомогательных (компенсаторных) средств и специальных средств передвижения, предоставляемых инвалидам»,от 30 декабря 2009 года № 2314 «Об утверждении Правил предоставления жилищной помощи», от 21 мая 2013 года № 504 «Об утверждении Типовых правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан», приказами Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов», от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения» и от 28 апреля 2015 года № 279 «Об утверждении стандартов государственных услуг в социально-трудовой сфере», от 14 июня 2016 года № 516 «О некоторых вопросах содействия занятости», Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 апреля 2015 года № 319 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства»,Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 19 июня 2018 года № 259 «Об утверждении Правил регистрации лиц, ищущих работу, безработных и осуществления трудового посредничества, оказываемого центрами занятости населения»,Министра индустарии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 226 «Об утверждении Порядка исчисления совокупного дохода»,решениемвнеочередной XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2июня 2014 года № 232«Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы»,решением XLI-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 23 июля 2015 года № 347 «Об утверждении Правилоказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категории нуждающихся граждан в городе Алматы», Постановлением акимата города Алматы от 10 ноября 2020 года № 489 «Об утверждении Положения об участковых комиссиях»,от 4февраля 2019 года № 1/77«Обутверждении Положения коммунального государственного учреждения «Управление социальногоблагосостояния города Алматы» (далее - Положение).
В ходе проведенного мониторинга нормативных правовых актов выявлены следующие несоответствия с действующим законодательством Республики Казахстан:
1. В Приказ и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг» внесены изменения Приказом Министра цифрового развития инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 17 октября 2020 года № 390/НҚ «О внесении изменения в приказ исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39 / НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг». Согласно внесенным изменениям,
1) Наименование государственной услуги «Обеспечение инвалидов сурдо-тифлотехническими и обязательными гигиеническими средствами» изменено на «Оформление документов на обеспечение инвалидов техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами».
2) Вместо государственной услуги «Оформление документов на инвалидов для предоставления им услуги индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, и специалиста жестового языка для инвалидов по слуху» утверждены две государственные услуги: «Оформление документов на обеспечение услугами индивидуального помощника инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении» и «Оформление документов на обеспечение инвалидов услугами специалиста жестового языка для инвалидов по слуху - шестьдесят часов в год».
3) Наименование государственной услуги «Предоставление инвалидам кресла-колясок» изменено на «Оформление документов на обеспечение инвалидов специальными средствами передвижения».
4) Наименование государственной услуги «Обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением» изменено на «Оформление документов на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов санаторно-курортным лечением».
5) Добавлена новая государственная услуга «Выдача направления на обучение основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес»».
Несмотря на то, что согласно внесенным изменениям в реестр государственных услуг «Регистрация лиц, ищущих работу, в качестве безработного» и «Регистрация лиц, ищущих работу» исключены из реестра государственных услуг. Государственная услуга «Выдача направлений лицам на участие в активных мерах содействия занятости» изложена в новой редакции «Оказание содействия лицам, ищущим работу, и безработным», в стандарты вышеназванных государственных услуг соответствующие изменения не были внесены. Государственная усуга «Оказание содействия лицам, ищущим работу, и безработным» считается полностью автоматизированной услугой. Стандарт данной государственной услуги утвержден приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 19 июня 2018 года № 259 «Об утверждении Правил регистрации лиц, ищущих работу, безработных и осуществления трудового посредничества, оказываемого центрами занятости населения» (изменения внесены 27 мая 2020 года), большая часть вышеназванных государственных услуг «Регистрация лиц, ищущих работу, в качестве безработного» и «Регистрация лиц, ищущих работу», «Выдача направлений лицам на участие в активных мерах содействия занятости» по настоящее время оказываются через государственный орган, что увеличивает риск прямого контакта услугополучателя с услугодателем.
3. Согласно пп. 2) п. 9 Стандарта государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»,услугополучатель при обращении для оказания государственной услуги предоставляет заявление произвольной формы с указанием согласия на сбор и обработку персональных данных, необходимых для назначения социальной помощи и следующие документы:услугодателю или акиму сельского округа:документ, подтверждающий регистрацию по постоянному месту жительства.
Государственная услуга «Выдача адресных справок с места жительства», согласно внесенным изменениям в Реестр от 30 сентября 2019 года, изложена в следующей редакции: «Представление сведений, подтверждающих регистрацию по постоянному месту жительства в населенном пункте приграничной территории».Из чего следут, что получение документа, подстверждающий регистрацию по постоянному месту жительства невозможна.
4. В соответствии с п.3 и п. 5 Правил квотирования рабочих мест для трудоустройства лиц, освобожденных с мест лишения свободы, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 26 мая 2016 года № 412, местный орган по вопросам занятости населения разрабатывает предложения по установлению квоты в организациях, местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) на основании представленных предложений местным органом по вопросам занятости населения устанавливает квоту рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в разрезе организаций в соответствии с подпунктом 8) статьи 9 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения» и доводит до сведения работодателей за один месяц до начала предстоящего календарного года.
Однако, на настоящий момент не установлена квота рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы в городе Алматы за 2020 год. Кроме того, по состоянию на 20 декабря 2020 года не установлена квота рабочих мест для лиц, освобожденных их мест лишения свободы в городе Алматы на 2021 год, что является нарушением законодательства в сфере занятости населения.
5. В решение XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2 июня 2014 года № 232 «Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы» не внесены соответствующие изменения в соответсвии с Законом Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях». Проект решения маслихата города Алматы «О внесении изменения в решение XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2 июня 2014 года № 232 «Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы» находится на предсогласовании в Департаменте юстиции города Алматы.
6.завершить внесение изменений в решение XLI-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 23 июля 2015 года № 347 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категории нуждающихся граждан в городе Алматы».
Вывод: В настоящее время Управлениемпринимаются меры направленные на устранение выявленных коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих его деятельность.
Выявление коррупционных рисков по линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров.
Штатная численность Управлениясоставляет - 233 единиц, за анализируемый периодуволено – 20 государственных служащих, принято на работу – 35 государственных служащих. Причинами сменяемости кадров явилось: в связи с выходом на работу основного работника – 5единицы, в связи со здоровьем – 4единицы, в связи с трудоустройством на другую государственную должность – 3 единицы, в связи с достижением пенсионного возраста – 2 единицы, иные причины - 1.Таким образом чистая сменяемость кадров составляет 5 единиц, что составляет 2,1 %.
По состоянию на декабрь 2020 года число свободных вакансий в Управлении составило - 13 единиц.
В ежегодныйтрудовой отпуск направлено -220 сотрудника.
ВУправлении фактов привлечения к ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений не выявлено.
К дисциплинарной ответственности было привлечено–38государственных служащих.
Вывод: в Управлении по линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров, коррупционных рисков не выявлено.
Выявление коррупционных рисков по линии урегулирования конфликта интересов.
Проанализирована процедура государственных закупок,которая проводится в строгом соответствии с требованием ст. 6 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», конкурсной либо аукционной комиссией при выполнении процедур проведения государтвенных закупок проводится работа по выявлению аффилированности потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг. За анализируемый период факты аффилированности не выявлены.
Проведено изучение личных дел государственных служащих с целью выявления фактов совместной службы близких родственников, супругов и свойственников также не выявлены.
Вывод: В Управлении коррупционныериски по линии урегулирования конфликта интересов отсутствуют.
Выявление коррупционных рисков по линии оказания государственной услуги.
Проанализированы стандартыи правила оказания государственных услугна соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан.
В соответствии с приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 апреля 2015 года № 319 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства», приказами Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения», от 28 апреля 2015 года № 279 «Об утверждении стандартов государственных услуг в социально-трудовой сфере» и решением XLI-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 23 июля 2015 года № 347 «Об утверждении Правилоказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категории нуждающихся граждан в городе Алматы», решением XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2 июня 2014 года № 232 «Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы» Управлением оказываются20 государственных услуг:
на альтернативной основе,государственным органом, черезГК «Правительство для граждан» и веб-портал «Электронного правительства»:
1) «Возмещение затрат на обучение на дому детей инвалидов» (частично автоматизирована);
2) «Регистрация граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выплата единовременной государственной денежной компенсации, выдача удостоверений»;
-«Регистрация лиц ищущих работу»;
-«Выдача направлений лицам на участие в активных мерах содействия занятости»;
3) «Выдача справки, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи» (полностью автоматизирована);
4) «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы» (полностью автоматизирована);
5) «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов» (частично автоматизирована);
6) «Назначение жилищной помощи» (частично автоматизирована);
7) «Оформление документов на обеспечение услугами индивидуального помощника инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении» (проактивная услуга);
8) «Оформление документов на обеспечение инвалидов услугамиспециалиста жестового языка для инвалидов по слуху – шестьдесят часов в год» (проактивная услуга);
9) «Оформление документов на обеспечение инвалидов протезно-ортопедической помощью» (проактивная услуга);
10) «Оформление документов на обеспечение инвалидов техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами»(проактивная услуга);
11) «Оформление документов на обеспечение инвалидов специальными средствами передвижения»(проактивная услуга);
12) «Оформление документов на обеспечение инвалидов и детей инвалидов санаторно-курортным лечением»(проактивная услуга);
13) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в условиях ухода на дому»;
14) «Оформление документов на оказание специальных социальных услуг в медико-социальных учреждениях (организациях)»;
15) «Присвоение или продление статуса оралмана»;
16) «Назначение государственной адресной социальной помощи» (частично автоматизирована);
17) «Оказание содействия лицам, ищущим работу, и безработным» (полностью автоматизирована);
18) Новая «выдача направления на обучение основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес»».
На безальтернативной основе, государственным органом:
-«Регистрация лиц, ищущих работу, в качестве безработного»;
19) «Выдача справки о регистрации в качестве безработного» (полностью автоматизирована);
20) «Выдача удостоверения реабилитированному лицу» (через государственную корпорацию).
За анализируемый период оказано 107 062 государственных услуг, из которых 92 052 (86 %) оказаны через государственный орган, 8 795(8,21%) через ГК «Правительство для граждан» и6 215 (5,8%) через веб-портал «электронного правительства».
За отчетный период зарегистрировано 3 431 случаев отказа в оказании государственных услуг. Все отказы были обоснованными, т.е. документы предоставлены в неполном объеме, также в соответствии с действующими нормативными документами услугополучатели не имеют право на получение соответствующей государственной услуги.
Количество государственных услуг, оказанных с нарушением установленных сроков через государственный орган – 1.
Государственная услуга «Выдача справки, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи» согласно реестру государственных услуг должна оказываться через веб-портал «электронного правительства» и стандарту государственной услуги полностью автоматизирована. Однако согласно отчету оказанных государственных услуг за анализируемый период через государственный орган оказано 20 услуг, через веб-портал «электронного правительства» оказано 3 услуги.
Также, государственная услуга «Выдача справки о регистрации в качестве безработного» согласно реестру государственных услуг должна оказываться через веб-портал «электронного правительства» и стандарту государственной услуги полностью автоматизирована. Однако согласно отчету оказанных государственных услуг за анализируемый период через государственный орган оказано 4 656 услуг (4,34% от общего числа оказанных государственных услуг), через веб-портал «электронного правительства» оказано 0 услуги.
Большая часть государственных услуг в социально-трудовой сфере оказываются через государственный орган.
В частности, услуга «Регистрация лиц, ищущих работу», оказана через веб-портал «электронного правительства» в количестве 3 737 услуг, через государственный орган – 41 493 услуг.
Услуга «Регистрация лиц, ищущих работу, в качестве безработных» оказана через государственный орган в количестве 22 931 услуг.
Услуга «Выдача направлений лицам на участие в активных мерах содействия занятости» оказана через веб-портал «электронного правительства» в количестве 15 услуг, через государственный орган – 15 339 услуг. Это составляет 74,5% от общего количества оказанных государственных услуг. Тем самым, доля услуг оказываемых через государственный орган по прежнему остается высокой, что является коррупционным риском.
Вывод: Необходимо приведение в соответствие оказание государственной услуги «Оказание содействия лицам, ищущим работу, и безработным» в соответствие со стандартом данной государственной услуги. Данная государственная услуга, согласно внесенным изменениям в Реестр государственных услуг, должна быть полностью автоматизирована при оказании через государственную корпорацию либо веб-портал «электронного правительства». Однако в стандарт государственной услуги не внесены соответствующие изменения.
Выявление коррупционных рисков по линии реализации разрешительных функций.
Управлением реализуется разрешительная функция «Выдача и (или) продление разрешенияработодателям на привлечение иностранной рабочей силы» в соответствии с Законом Республики Казахстан от 26 апреля 2016 года «О занятости населения», приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559 «Об утверждении Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода». За отчетный период выдано 632разрешений, из них 632 разрешений выдано через портал «электронного правительства», жалоб со стороны услугополучателей не поступало.
Выявление коррупционных рисков по линии реализации контрольных функций.
Управление осуществляет государственный контроль за соблюдением норм трудового законодательства.
По вопросам нарушения норм трудового законодательства Республики Казахстан рассмотрено 3659 обращений физических и юридических лиц.
За анализируемый период проведено 295внеплановых проверок, направленных на защиту трудовых прав и интересов граждан.
В ходе проверок выявлено 285 нарушений, выдано 180 предписаний об устранении нарушений законности. За нарушение норм трудового законодательства наложено123 юридическим лицамадминистративных штрафов на сумму 27 млн. тенге.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения.
За 2020 год в Управление поступило 9590 обращений от физических и юридических лиц, 7030 обращений от физических лиц и 2560 обращений от юридических лиц, на личный прием к руководству Управления обратилось 33 граждан. И з них: количество заявлений – 9493, жалоб – 58, прочие – 39, удовлетворено – 1262, отказано – 52, прекращены – 84, рассмотрено повторно – 22. Рассмотрены с нарушением срока – 413 (обращения поступившие касательно выплаты 42500 тенге).
Вывод: В Управлении при рассмотрении обращении физических и юридических лицкоррупционные рискивыявлены в части нарушения сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков рабочей группой выработаны следующие рекомендацийпо устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Управлению социального благосостояния города Алматы в течение трех месяцев с даты завершения анализа принять меры по следующим направлениям:
1. Отделу контроля государственных услуг и развития информационных технологий:
1) Принять меры по приведению оказание государственных услуг в социально-трудовой сфере, в соответствие со внесенными изменениями в приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 19 июня 2018 года № 259 «Об утверждении Правил регистрации лиц, ищущих работу, безработных и осуществления трудового посредничества, оказываемого центрами занятости населения».
2) совместно с профильными отделами провести всеобуч по стандартам и правилам оказания государственных услуг, с утверждением соответствующего плана.
2. Отделу семейного благосостояния и отделу счастья и долголетия, совместно с отделом юридического обеспечения:
1) Обеспечить регистрациюПроекта решения маслихата города Алматы «О внесении изменения в решение XXVII сессии маслихата города Алматы V созыва от 2 июня 2014 года № 232 «Об утверждении Правил определения размера и оказания жилищной помощи в городе Алматы»;
2) завершить внесение изменений в решениеXLI-й сессии маслихата города Алматы V-го созыва от 23 июля 2015 года № 347 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категории нуждающихся граждан в городе Алматы»;
3. Отделу развития рынка труда:
Принять соответсвующие меры по установлению квоты рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы в городе Алматы на 2020 и 2021 годы;
4. Отделу кадровой работы и документационного обеспечения провести всеобуч о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц, в соответствии с требованием действующего законодательства Республики Казахстан, а также использование информационной системы при их рассмотрении, с учетом выявленных нарушений Управлением комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы.
5. Руководителям отделов усилить личный контроль, при (постоянно):
1) рассмотрении обращений физических и юридических лиц;
2) оказании государственных услуг.
И.о. руководителяА. Мукажанова
Вносит:
Рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления социальногоблагосостояния города Алматы:
Заместитель руководителя
(руководитель рабочей группы) Д. Әлкебайұлы
Члены рабочей группы:
Заместитель руководителя Л. Джетыбаева
Руководитель отдела безопасного труда А. Калдыбаев
Руководитель отдела
юридического обеспечения Ж. Галиев
Руководитель отдела контроля
государственных услуг
и развития информационных технологий Ж. Каратаев
Руководител отдела кадровой работы
документационного обеспечения Д. Абибуллаева
Руководитель отдела миграционных
процессов М. Маринов
Руководитель отдела счастья и долголетия Н. Рыскулова
Руководитель отдела контроля
трудовых отношений М. Мукашева
Руководитель отдела контроля правовой
поддержки работников С. Оразбеков
Руководитель отдела равных возможностей Ж. Кужамбердиева
Руководитель отдела государственных закупок
И.о. руководитель отдела социальной инфраструктуры К. Казыбеков
Руководитель отделаразвития рынка труда Ж. Каипова
Главный специалистотдела юридического
обеспечения (секретарь - рабочей группы) К. Кунапиева