Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите».
Премьер-Министр
Республики Казахстан С. Ахметов
Проект
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О гражданской защите
Настоящий закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе проведения мероприятий по гражданской защите населения, объектов и территории Республики Казахстан и направлен на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, а также определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, формирование, хранение и использование государственного материального резерва Республики Казахстан, организацию и деятельность аварийно-спасательных служб и формирований.
Правовое регулирование в области охраны труда, экологической безопасности, безопасности при использовании космического пространства, уничтожении химического и ядерного оружия, использовании и утилизации боеприпасов, безопасности движения по автомобильным и железным дорогам, безопасности движения внутреннего водного транспорта, безопасности объектов энергии и энергосбережения, безопасности полетов воздушного транспорта в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения осуществляется специальным законодательством Республики Казахстан.
Раздел 1. Общие положения Глава 1. Основные положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) единая дежурно-диспетчерская служба «112» – служба, формируемая уполномоченным органом, включающая в себя организационно-техническое объединение сил, программных и аппаратных средств телекоммуникационного оборудования и транспортных средств, обеспечивающих координацию действий всех экстренных оперативных служб, размещенных на территории административной единицы;
2) авария – разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, нарушение технологического процесса, повреждение механизмов, оборудования и сооружений, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
3) аварийно-спасательные работы – действия по поиску и спасению людей, материальных и культурных ценностей, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайных ситуаций, защите природной среды в зонах чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий, локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов;
4) аварийно-спасательное формирование – самостоятельная или входящая в состав аттестованной аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
5) аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования;
6) объект с массовым пребыванием людей – здания, сооружения и помещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительных, спортивных, культурно-просветительских и зрелищных организаций, культовых зданий, развлекательных заведений, вокзалов всех видов транспорта, рассчитанные на одновременное пребывание ста и более человек, а также здания и сооружения организаций здравоохранения, образования, культуры, гостиниц, рассчитанные на одновременное пребывание двадцати пяти и более человек;
7) неснижаемый запас – постоянно поддерживаемый объем запаса материальных ценностей государственного материального резерва, определяемый Правительством Республики Казахстан;
8) гражданская оборона – составная часть государственной системы гражданской защиты, предназначенная для реализации комплекса мероприятий в мирное и военное время по защите населения и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
9) воинские части гражданской обороны – государственные учреждения, являющиеся организационно-самостоятельной единицей других войск и воинских формирований, предназначенные для защиты населения и территории страны от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях;
10) защитное сооружение гражданской обороны – инженерное сооружение, специально предназначенное для защиты населения от современных средств поражения (делятся на убежища отдельно стоящие и встроенные, противорадиационные укрытия);
11) гражданская защита – общегосударственный комплекс мероприятий, проводимых в мирное и военное время, направленных на обеспечение защиты населения, объектов и территории, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайных ситуаций, включающий в себя мероприятия гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, формирование, хранение и использование государственного материального резерва;
12) силы гражданской защиты – воинские части гражданской обороны, аварийно-спасательные службы и формирования, в том числе военизированные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные, водно-спасательные, оперативно-спасательные, подразделения государственной и негосударственной противопожарной службы, служба экстренной медицинской и психологической помощи, формирования гражданской защиты, авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования;
13) средства гражданской защиты – материально-техническое имущество, применяемое для защиты населения и оснащения сил гражданской защиты;
14) службы гражданской защиты – республиканские, областные, районные, городские системы органов управления и сил гражданской защиты, предназначенные для выполнения специальных мероприятий гражданской защиты;
15) государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты – деятельность уполномоченного органа в пределах его компетенции, направленная на обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов в сфере гражданской защиты;
16) уполномоченный орган в сфере гражданской защиты (далее – уполномоченный орган) – государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере гражданской защиты;
17) авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты – воздушно-транспортные средства, используемые для решения задач гражданской защиты;
18) специальные мероприятия гражданской защиты – заблаговременные и оперативные действия по инженерному, радиационному, химическому, медицинскому, противопожарному, транспортному, материальному, техническому, гидрометеорологическому и другому обеспечению, направленные на защиту населения и территории страны от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
19) органы управления гражданской защиты – центральные и местные исполнительные органы Республики Казахстан, организации, осуществляющие руководство и обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий по защите населения, объектов и территории страны от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в мирное и военное время;
20) государственная система гражданской защиты – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенная для реализации комплекса мероприятий по защите населения, объектов и территории страны от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в мирное и военное время;
21) система оповещения гражданской защиты – совокупность программно-технических средств, обеспечивающих информирование органов государственного управления и населения об угрозе жизни и здоровью людей, порядке действий в сложившейся обстановке;
22) аккредитация – официальное признание уполномоченным органом правомочий юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценки рисков в области пожарной безопасности;
23) аттестат аккредитации – документ, выдаваемый уполномоченным органом, удостоверяющий право юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценки рисков в области пожарной безопасности;
24) сигнал оповещения «Внимание всем!» – единый сигнал оповещения населения, который передается сиренами и другими сигнальными средствами в звуковом и речевом формате. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения;
25) пункты управления – специально оборудованные и оснащенные техническими средствами, элементами жизнеобеспечения сооружения или транспортные средства государственных органов, предназначенные для размещения и обеспечения работы органа, осуществляющего управление гражданской обороной;
26) разбронирование – выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующей закладки либо в целях утилизации (уничтожения), с последующей закладкой для оказания помощи беженцам, гуманитарной помощи, регулирующего воздействия на рынок и принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе в деятельности по предупреждению и (или) тушению пожаров, зарегистрированный в реестре добровольных пожарных;
28) локальная система оповещения – комплекс программных и аппаратных средств, телекоммуникационного оборудования и транспортных средств, обеспечивающий автоматизированную передачу сигналов оповещения на объекте и прилегающей территории с населенными пунктами или отдельными поселениями, подверженными влиянию последствий аварий данного объекта;
29) мобилизационный резерв – запас материальных ценностей по ограниченной номенклатуре, являющийся составной частью государственного материального резерва, необходимый для выполнения мобилизационного заказа при мобилизации, военном положении и в военное время, оказания гуманитарной помощи, принятия первоочередных мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время и не используемый организациями, имеющими мобилизационный заказ, в текущей производственной деятельности, а также материально-технические средства специальных формирований;
30) причинитель ущерба – ответственное юридическое или физическое лицо, установленное комиссией по расследованию причин аварий, вследствие действия (бездействия) которого произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера или неправомерными действиями (бездействием) которого произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера;
31) пострадавший – юридическое или физическое лицо здоровью или имуществу которого нанесен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;
32) инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса;
33) профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба – служба, предназначенная для круглосуточного обслуживания опасных производственных объектов, действующая и руководствующаяся принципами единоначалия, выполняющая профилактические и аварийно-спасательные работы в условиях повышенной опасности, с допустимым риском для здоровья и жизни спасателей;
34) опасный производственный фактор – физическое явление, возникающее при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах, причиняющее вред физическим и юридическим лицам, окружающей среде;
35) гидротехнические сооружения опасных производственных объектов – искусственные технологические инженерные сооружения для скопления минеральных образований, жидкостей, смесей и тяжелых металлов, являющихся отходами горнодобывающих, обогатительных, металлургических производств;
36) селитебная территория – часть территории населенного пункта, которая предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов;
37) спасение – совокупность мер по оказанию помощи и эвакуации людей из зоны (места) чрезвычайной ситуации или защита людей от воздействия последствий чрезвычайных ситуаций;
38) спасатель – физическое лицо, прошедшее специальную подготовку и аттестацию (переаттестацию) на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
39) гражданско-правовая ответственность владельца объекта, деятельность которого связана с опасностью причинения вреда третьим лицам – установленная гражданским законодательством Республики Казахстан обязанность физических и (или) юридических лиц возместить ущерб, нанесҰнный третьему лицу в результате своей деятельности;
40) материальные ценности – товары, необходимые для обеспечения поставленных перед уполномоченным органом задач, номенклатура (перечень и объемы) которых определяется Правительством Республики Казахстан;
41) поставка материальных ценностей в государственный материальный резерв – закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в пункты хранения материальных ценностей государственного материального резерва;
42) закладка материальных ценностей в государственный материальный резерв – принятие материальных ценностей для хранения в государственном материальном резерве;
43) выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва – изъятие материальных ценностей из государственного материального резерва в порядке освежения, заимствования, разбронирования;
44) перемещение материальных ценностей – транспортировка материальных ценностей из одного пункта хранения материальных ценностей государственного материального резерва в другой пункт, включая погрузку и разгрузку материальных ценностей;
45) негосударственная противопожарная служба – органы управления, силы и средства юридических лиц, прошедших аттестацию на право проведения работ по предупреждению и тушению пожаров, обеспечению пожарной безопасности и проведению первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами в организациях, объектах и населенных пунктах;
46) государственный инспектор – должностное лицо, осуществляющее государственный контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты;
47) государственный материальный резерв (далее – государственный резерв) – запас материальных ценностей, предназначенный для мобилизационных нужд, принятия первоочередных мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания помощи беженцам и гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок;
48) государственная противопожарная служба – совокупность созданных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, органов управления, сил и средств органов государственной противопожарной службы в областях, городе республиканского значения, столице, городах областного значения, районах, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения первоочередных аварийно-спасательных работ;
49) подведомственная организация системы государственного резерва – юридическое лицо, осуществляющее формирование и хранение материальных ценностей государственного материального резерва;
50) заимствование материальных ценностей из государственного резерва – выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества и качества аналогичных материальных ценностей;
51) освежение государственного резерва – выпуск материальных ценностей из государственного резерва до истечения установленных сроков их хранения при одновременной или с разрывом во времени закладке ценностей в государственный резерв равного количества и аналогичного качества материальных ценностей;
52) пункты хранения материальных ценностей государственного резерва – юридические лица, осуществляющие на договорной основе хранение материальных ценностей государственного резерва и оказание услуг, связанных с хранением;
53) объект – имущество физических или юридических лиц, государственное имущество, в том числе здания, сооружения, строения, технологические установки, оборудование, агрегаты и иное имущество, к которому установлены или должны быть установлены требования в сфере гражданской защиты;
54) оперирование – поставка, хранение и выпуск материальных ценностей государственного резерва;
55) промышленная безопасность – состояние защищенности физических и юридических лиц, окружающей среды от вредного воздействия опасных производственных факторов;
56) аттестат в области промышленной безопасности – документ, выдаваемый уполномоченным органом в области промышленной безопасности, удостоверяющий право юридического лица выполнять работы в области промышленной безопасности;
57) аттестация в области промышленной безопасности – официальное признание уполномоченным органом в области промышленной безопасности правомочий юридического лица выполнять работы в области промышленной безопасности;
58) пожар – неконтролируемое горение, причиняющее вред жизни и здоровью, материальный ущерб физическим и юридическим лицам, интересам общества и государства;
59) пожарное депо (часть, отдельный пост) – объект противопожарной службы, в котором расположены помещения пожарной техники и техобслуживания, служебные и вспомогательные помещения личного состава и пункта связи пожарной части, размещены пожарные автомобили и пожарно-техническое вооружение, предназначенное для организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
60) нарушение требований пожарной и промышленной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований законодательства Республики Казахстан в области пожарной и промышленной безопасности;
61) пожарная безопасность – состояние защищенности людей, имущества, общества и государства от пожаров;
62) независимая оценка рисков в области пожарной безопасности – предпринимательская деятельность по установлению соответствия или несоответствия объектов требованиям пожарной безопасности;
63) меры пожарной безопасности – действия по выполнению требований пожарной безопасности;
64) требования пожарной безопасности – специальные условия технического и (или) социального характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Республики Казахстан;
65) первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций – действия по спасению и эвакуации людей, имущества и оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;
66) пожарно-техническая продукция – специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
67) добровольные противопожарные формирования – общественные объединения, создаваемые для осуществления мероприятий по профилактике и тушению степных пожаров, а также пожаров в организациях и населенных пунктах;
68) гарнизон противопожарной службы – совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение первоочередных аварийно-спасательных работ;
69) противопожарный режим – установленные правила поведения граждан, порядок организации производственной и хозяйственной деятельности, условия содержания сооружений, зданий, помещений (территорий), производственного и специального оборудования, обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;
70) нормативы хранения – технические требования по содержанию и условиям хранения материальных ценностей государственного резерва;
71) экспертная организация – организация, аккредитованная в установленном порядке на осуществление деятельности по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;
72) водно-спасательная служба – органы управления, силы и средства, предназначенные для предупреждения чрезвычайных ситуаций на акваториях, организации и проведения водно-спасательных, подводно-технических работ;
73) чрезвычайные ситуации природного характера – чрезвычайные ситуации, сложившиеся в результате опасных природных явлений (геофизического, геологического, метеорологического, агрометеорологического, гидрогеологического опасного явления), природных пожаров, эпидемиями, поражения сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями;
74) размещение заказа – выбор поставщиков и потребителей для поставки и выпуска материальных ценностей государственного резерва за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
75) технический руководитель – специалист, с соответствующим высшим техническим образованием, осуществляющий руководство технологическим процессом организации;
76) технические устройства – машины, оборудование и иные конструкции, имеющие самостоятельное значение;
77) чрезвычайные ситуации техногенного характера – чрезвычайные ситуации, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях;
78) чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей, или окружающей природной среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей;
79) зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
80) руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации – главное распорядительное и ответственное лицо, руководящее работами по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
81) жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях – совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами гражданской защиты мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых;
82) неотложные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций – деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, находящемуся в зоне в чрезвычайной ситуации медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей;
83) предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь в случае их возникновения;
84) классификация чрезвычайных ситуаций – порядок отнесения чрезвычайных ситуаций к классам в соответствии с их опасностью для здоровья и жизни человека, нарушений условий жизнедеятельности, размера материального ущерба;
85) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также эвакуации населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайных ситуаций, снижение размеров материальных потерь, локализация зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов, а также возмещение ущерба, причиненного гражданам и организациям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера;
86) объект жизнеобеспечения – организации здравоохранения, телекоммуникаций, связи, газо-, энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, прекращение (приостановка) эксплуатации которых влечет за собой нарушение деятельности социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и территорий;
87) территориальные подразделения уполномоченного органа – государственное учреждение, созданное на определенной административной территории, выполняющее государственное регулирование, контроль и надзор в сфере гражданской защиты в пределах полномочий, делегированных уполномоченным органом;
88) оперативный резерв уполномоченного органа – запасы техники и материальных ценностей, в том числе лекарственных средств, изделий медицинского назначения, в определенных номенклатуре и объеме;
89) служба экстренной медицинской и психологической помощи уполномоченного органа – профессиональная медицинская аварийно-спасательная служба, предназначенная для проведения неотложных работ по оказанию медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, сохранения, восстановления и реабилитации здоровья участников ликвидации чрезвычайных ситуаций;
90) эвакуационные органы – эвакуационные и эвакоприемные комиссии, создаваемые центральными и местными исполнительными органами, организациями для осуществления эвакуации населения, материальных ценностей в безопасную зону, организации их размещения, производственной деятельности и жизнеобеспечения.
Статья 2. Законодательство о гражданской защите
1. Законодательство Республики Казахстан о гражданской защите основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о гражданской защите, то применяются правила международного договора.
Глава 2. Государственная система гражданской защиты
Статья 3. Основные задачи и принципы гражданской защиты
1. Основными задачами гражданской защиты являются:
1) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) защита населения и объектов;
3) спасение и эвакуация людей при возникновении чрезвычайных ситуаций путем проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4) создание сил гражданской защиты, их подготовка и поддержание в постоянной готовности к действиям при чрезвычайных ситуациях;
5) подготовка специалистов центральных и местных исполнительных органов, организаций и обучение населения;
6) проведение комплекса мероприятий по ликвидации, снижению поражающего воздействия опасных факторов техногенного и природного характера, современных средств поражения;
7) накопление и поддержание в готовности необходимого фонда защитных сооружений, запасов средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны;
8) оповещение населения, центральных и местных исполнительных органов об угрозе жизни и здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке;
9) защита продовольствия, водоисточников (мест водозабора для хозяйственно-питьевых целей), пищевого сырья, фуража, животных и растений от радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения, эпизоотий и эпифитотий;
10) обеспечение промышленной и пожарной безопасности;
11) организация, развитие и поддержание в постоянной готовности систем оповещения и связи;
12) мониторинг, разработка и реализация мероприятий по снижению или ликвидации поражающего воздействия опасных факторов.
2. Основными принципами гражданской защиты являются:
1) организация по территориально-отраслевому принципу;
2) постоянная готовность сил и средств гражданской защиты к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, гражданской обороне и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи пострадавшим;
3) гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по их предупреждению и ликвидации;
4) оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Статья 4. Государственная система гражданской защиты
1. Государственная система гражданской защиты состоит из территориальных и отраслевых подсистем.
Территориальные подсистемы создаются на областном, городском и районом уровнях для выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Отраслевые подсистемы создаются центральными исполнительными органами для организации работы по выполнению мероприятий гражданской защиты в области их государственного регулирования и контроля.
2. Государственная система гражданской защиты имеет три уровня: республиканский, территориальный и объектовый. Каждый уровень включает:
координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям;
органы управления государственной системы гражданской защиты;
органы повседневного управления – пункты управления, оперативно-дежурные службы;
силы и средства;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
3. Руководство государственной системой гражданской защиты осуществляют:
1) на республиканском (государственном) уровне:
Правительство Республики Казахстан;
уполномоченный орган в области гражданской защиты;
центральные исполнительные органы Республики Казахстан;
2) на территориальном уровне:
местные исполнительные органы;
территориальные подразделения уполномоченного органа;
3) на объектовом уровне:
руководители организаций.
4. Государственное управление в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению актуальных проблем и задач защиты населения, объектов и территории, снижению рисков и ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется путем задействования всех уровней и ветвей государственной власти.
Устанавливаются следующие режимы функционирования системы гражданской защиты в мирное время:
1) режим повседневной деятельности – порядок функционирования государственной системы гражданской защиты, ее территориальных и функциональных подсистем при производственно-промышленной деятельности, а также радиационной, химической, биологической, сейсмической, гидрометеорологической, эпидемиологической, эпизоотической, эпифитотической безопасности на подведомственной территории, характеризующейся отсутствием угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.
В режиме повседневной деятельности органами управления гражданской защиты проводятся следующие мероприятия:
прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией о защите населения, объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
разработка и реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
планирование действий органов управления и сил гражданской защиты, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области гражданской защиты;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы и контроля в сфере гражданской защиты;
2) режим повышенной готовности – порядок функционирования государственной системы гражданской защиты, ее отдельных подсистем, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
В режиме повышенной готовности органами управления гражданской защиты проводятся следующие мероприятия:
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил системы гражданской защиты в пунктах управления;
сбор, обработка и передача органам управления и силам гражданской защиты данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование органов государственной власти и населения о способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях;
восполнение необходимых резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
3) режим чрезвычайной ситуации – порядок функционирования государственной системы гражданской защиты, вводимый при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайной ситуации органами управления гражданской защиты проводятся следующие мероприятия:
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей центральных и местных исполнительных органов, организаций, а также населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств гражданской защиты, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке органов внутренних дел, общественных организаций и населения к ликвидации последствий возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, организаций по вопросам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
Статья 5. Система оповещения гражданской защиты
1. Системы оповещения создаются:
1) на республиканском уровне – республиканская система оповещения (на территории Республики Казахстан);
2) на территориальном уровне – областная система оповещения (на территории области или города республиканского значения Республики Казахстан);
3) на местном уровне – районная система оповещения (на территории района области, города, мест с массовыми пребываниями людей);
4) на объектовом уровне – локальная система оповещения.
2. Системы оповещения должны интегрироваться на всех уровнях
3. Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых государственными органами, местными исполнительными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в пределах своих полномочий и обязанностей на соответствующих территориях (объектах) по подготовке и ведению гражданской защиты, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления и населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при ведении военных действий или вследствие этих действий.
1) Основной задачей республиканской системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
центральных исполнительных органов Республики Казахстан;
местных исполнительных органов Республики Казахстан;
территориальных подразделений уполномоченного органа – департаментов по чрезвычайным ситуациям областей и городов (далее – территориальное подразделение уполномоченного органа).
За поддержание в постоянной готовности республиканской системы оповещения отвечает уполномоченный орган;
2) Основной задачей областной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской защиты и территориальной подсистемы государственной системы гражданской защиты области Республики Казахстан;
управлений по чрезвычайным ситуациям городов и районов;
органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской защиты при органах местного самоуправления;
дежурно-диспетчерских служб местных исполнительных органов;
специально подготовленных сил и средств государственной системы гражданской защиты, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской защиты на территории области;
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты и объектов с массовыми пребываниями людей;
населения, проживающего на территории областного центра, городов, районных центров соответствующей области Республики Казахстан.
За поддержание в постоянной готовности областной системы оповещения отвечает территориальное подразделение уполномоченного органа;
3) Основной задачей районной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава звена территориальной подсистемы государственной системы гражданской защиты, местных исполнительных органов;
специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской защиты на территории района;
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты и объектов с массовыми пребываниями людей;
населения, проживающего на территории соответствующего района.
За поддержание в постоянной готовности районной системы оповещения отвечают руководители местных исполнительных органов;
4) Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской защиты организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект и объектового звена государственной системы гражданской защиты;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения и граждан, находящихся на объекте с массовыми пребываниями людей.
За поддержание в постоянной готовности локальной системы оповещения отвечает руководитель организации, эксплуатирующей объект.
5. Основной способ оповещения органов государственного управления и населения – передача информации и сигналов оповещения по телекоммуникационным сетям операторов связи, телерадиовещания и ведомственных объектовых сетей связи и оповещения.
6. Распоряжение на задействование систем оповещения отдаются:
республиканской системы оповещения – Премьер-Министром Республики Казахстан – начальником гражданской обороны Республики Казахстан при глобальных чрезвычайных ситуациях и руководителем уполномоченного органа при региональных чрезвычайных ситуациях, полной технической проверке, при проведении республиканских учений по гражданской обороне;
областной системы оповещения – акимами областей, городов при местных чрезвычайных ситуациях, руководителями территориальных подразделений уполномоченного органа при проведении технических проверок и учений по Гражданской обороне;
районной системы оповещения – акимами районов и аульного (сельского) округа, при местных чрезвычайных ситуациях, руководителями территориальных подразделений уполномоченного органа при проведении технических проверок и учений по Гражданской обороне;
локальной системы оповещения – руководителем организации, эксплуатирующей объект.
7. Органы управления государственной системы гражданской защиты, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил и средств гражданской защиты в установленном порядке.
Статья 6. Единая дежурно-диспетчерская служба «112»
1. В целях обеспечения личной и общественной безопасности, сохранности имущества граждан, противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма, а также гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб устанавливается единый номер «112» для вызова экстренных оперативных служб на территории Республики Казахстан.
2. Уполномоченный орган является координатором работ, проводимых органами государственного управления и местными исполнительными органами Республики Казахстан по созданию, развитию и эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».
К основным задачам единой дежурно-диспетчерской службы «112» относятся:
1) оповещение населения и организаций об угрозе жизни и здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке;
2) прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) проверка достоверности и анализ поступившей информации, доведение ее до дежурно-диспетчерской службы, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;
4) обработка и анализ данных о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, уточнение взаимодействующих (подчиненных) дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, их оповещения о переводе в высшие степени готовности;
5) доведение до задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
6) сбор от взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, систем мониторинга окружающей среды (автоматизированных систем контроля аварий и интегрированных автоматизированных систем безопасности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, систем автоматической пожарной и пожарно-охранной сигнализации и др.) и доведение до них информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7) контроль готовности применения системы оповещения гражданской защиты, проведение плановых технических проверок;
8) единая дежурно-диспетчерская служба «112» функционирует круглосуточно, имеет соответствующие полномочия и после получения данных об угрозе или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера немедленно приступает к экстренным действиям по ее предотвращению или ликвидации;
9) оперативный дежурный единой дежурно-диспетчерской службы «112» имеет право самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством района и города, районных и городских служб, несет ответственность за своевременность принятия необходимых мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей.
4. В целях оперативного получения и предоставления информации единая дежурно-диспетчерская службы «112» интегрируется с информационными системами других государственных органов.
Статья 7. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются консультативно-совещательными органами и создаются в целях выработки предложений по формированию и проведению единой государственной политики в области гражданской защиты.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются на республиканском, территориальным уровнях государственной системы гражданской защиты.
На республиканском уровне решением Правительства Республики Казахстан создается Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая является консультативно-совещательным органом и создана в целях выработки предложений по формированию и проведению единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями.
На территориальном уровне структура и состав комиссий по чрезвычайным ситуациям областей, городов, районов, а также положения о них определяются решениями соответствующих местных исполнительных органов.
2. Комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляют свои полномочия во взаимодействии с министерствами, иными центральными и местными исполнительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Республики Казахстан, а также общественными объединениями.
3. Основными задачами Комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:
1) определение основных направлений совершенствования и дальнейшего развития гражданской защиты;
2) выработка предложений по формированию системы правовых, экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
3) проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств гражданской защиты;
4) координация деятельности министерств, иных центральных и местных исполнительных органов по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
4. Комиссии по чрезвычайным ситуациям имеют право:
1) вносить предложения по координации действий министерств, иных центральных и местных исполнительных органов, научных, общественных организаций и объединений в области гражданской защиты;
2) заслушивать руководителей и должностных лиц министерств, иных центральных и местных исполнительных органов по вопросам, касающихся мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) запрашивать у министерств, иных центральных и местных исполнительных органов, организаций информацию по их деятельности, необходимую для работы Комиссии по чрезвычайным ситуациям;
4) проводить анализ выполнения министерствами, иными центральными и местными исполнительными органами государственных целевых программ по вопросам гражданской защиты;
5) привлекать специалистов предприятий, учреждений и организаций Республики Казахстан (по согласованию с их руководителями) для выполнения аналитических, экспертных и других работ по вопросам гражданской защиты.
Статья 8. Службы гражданской защиты
1. Для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской защиты и подготовки в этих целях сил и средств создаются республиканские, областные, районные, городские службы гражданской защиты.
2. Органы управления гражданской защиты, на базе которых созданы службы, обеспечивают готовность пунктов управления, сил и средств гражданской защиты к действиям по предназначению.
3. В целях организации выполнения эвакуационных мероприятий в центральных и местных исполнительных органах, в организациях создаются эвакуационные, эвакоприемные комиссии и эвакуационные органы.
Статья 9. Формирования гражданской защиты
1. Формирования гражданской защиты предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время.
2. Формирования гражданской защиты создаются в центральных и местных исполнительных органах, организациях.
3. В формирования гражданской защиты зачисляются трудоспособные мужчины и женщины, за исключением: инвалидов I, II, III групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, и на военное время - военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания.
Статья 10. Организации образования уполномоченного органа
Организации образования уполномоченного органа создаются в целях подготовки специалистов с высшим образованием по специальностям, определяемым уполномоченным органом в области образования и повышения квалификации сотрудников и иных работников органов гражданской защиты.
Главными задачами организаций образования уполномоченного органа являются:
1) создание условий для профессионального роста и повышения квалификации сотрудников и иных работников органов гражданской защиты;
2) подготовка специалистов для органов гражданской защиты;
3) проведение научных исследований по актуальным проблемам совершенствования деятельности в соответствии с профилем подготовки специалистов, внедрение полученных результатов исследований в учебный процесс и практику.
Глава 3. Государственное регулирование
в сфере гражданской защиты
Статья 11. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты
Правительство Республики Казахстан в сфере гражданской защиты:
1) разрабатывает и обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
2) осуществляет общее руководство и определяет единую политику развития государственного резерва;
3) создает государственный резерв;
4) выделяет средства резерва Правительства Республики Казахстан на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан, а также на оказание гуманитарной помощи другим государствам;
5) утверждает технические регламенты в сфере гражданской защиты;
6) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7) утверждает положение о государственной системе гражданской защиты;
8) утверждает правила по организации системы оповещения гражданской защиты и порядок оповещения населения и органов государственного управления Республики Казахстан в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
9) утверждает номенклатуру и объем хранения материальных ценностей государственного резерва;
10) определяет порядок создания и использования имущества гражданской обороны;
11) утверждает перечень пунктов хранения материальных ценностей государственного резерва;
12) утверждает соответствующие правила оперирования материальными ценностями государственного резерва;
13) утверждает структуру и состав Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
14) утверждает правила обслуживания организаций, владеющих и (или) эксплуатирующих опасные производственные объекты, профессиональными аварийно-спасательными службами;
15) утверждает правила безопасности на водоемах;
16) утверждает правила пожарной безопасности;
17) утверждает правила промышленной безопасности;
18) утверждает основные требования к идентификации опасных производственных объектов отнесению, объекта в составе организаций к категории опасных производственных объектов;
19) утверждает правила, определяющие критерии отнесения объектов к декларируемым, и порядок разработки декларации промышленной безопасности;
20) утверждает порядок определения общего уровня опасности объекта;
21) утверждает порядок осуществления деятельности негосударственных противопожарных служб;
22) утверждает порядок проведения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности;
23) утверждает порядок проведения расчетов по оценке рисков в области пожарной безопасности;
24) утверждает порядок действий центральных и местных исполнительных органов, организаций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также выделения ими сил и средств;
25) утверждает порядок создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты;
26) утверждает порядок осуществления государственного учета о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
27) утверждает порядок списания и утилизации (уничтожения) материальных ценностей государственного резерва;
28) утверждает перечень республиканских служб гражданской защиты;
29) утверждает перечень организаций и объектов, на которых в обязательном порядке создается негосударственная противопожарная служба;
30) утверждает нормы минимального жизнеобеспечения населения, находящемуся в зоне чрезвычайных ситуаций продовольствием и другими материальными техническими средствами, а также техническими средствами, предназначенными для обеспечения сил гражданской защиты;
31) утверждает нормы обеспечения спасателей продуктами питания при несении дежурства, а также в период проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований;
32) определяет порядок организации и ведения мероприятий гражданской обороны;
33) определяет порядок перевода гражданской защиты с мирного на военное положение, проведения эвакуационных мероприятий;
34) определяет порядок применения воинских частей гражданской обороны в мирное время;
35) определяет порядок создания и использования объектов гражданской обороны;
36) определяет порядок представления ежегодного отчета о выполнении мероприятий гражданской обороны;
37) определяет порядок возмещения затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим хранение государственного резерва, а также возмещения затрат за материальные ценности государственного резерва, выпускаемые для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи;
38) определяет порядок списания дебиторской задолженности государственного резерва;
39) определяет порядок выпуска материальных ценностей государственного резерва в порядке освежения и разбронирования в форме тендера;
40) определяет порядок возмещения затрат, в случае привлечения государственной противопожарной службы к тушению пожаров в организациях и на объектах, на которых в обязательном порядке создается негосударственная противопожарная служба;
41) определяет порядок исчисления стажа спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований для выплат процентных надбавок за выслугу лет;
42) определяет порядок выплаты надбавок за классность спасателям аварийно-спасательных служб и формирований;
43) определяет порядок информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области гражданской защиты;
44) определяет перечень субъектов торговой деятельности – получателей материальных ценностей, объем, цену и размер торговой надбавки в случае использования государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок, а также критерии отбора субъектов торговой деятельности, включаемых в данный перечень;
45) определяет объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва;
46) принимает решение на развертывание отдельных воинских частей гражданской обороны Республики Казахстан для проведения аварийно-спасательных работ при крупномасштабных авариях, катастрофах и стихийных бедствий;
47) принимает решения о перемещении в другую местность, перепрофилировании на другой вид аварийно-спасательных и других неотложных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований;
48) принимает решения на привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за пределами территории Республики Казахстан, на основании международных договоров, ратифицированными Республикой Казахстан;
49) принимает решения о выпуске материальных ценностей государственного резерва в порядке разбронирования и заимствования;
50) принимает решения по размещению и строительству объектов, предназначенных для хранения материальных ценностей государственного резерва;
51) принимает решения о передаче на баланс другим государственным органам подлежащие освежению материальные ценности государственного резерва;
52) принимает решения о перемещении материальных ценностей государственного резерва в случаях изменения профиля, реорганизации, приватизации либо ликвидации пунктов хранения материальных ценностей государственного резерва;
53) при необходимости принимает решение о дополнительной закладке материальных ценностей в государственный резерв сверх установленных объемов за счет средств республиканского бюджета;
54) устанавливает порядок расследования чрезвычайных ситуаций, а также бедствий и катастроф, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
55) устанавливает порядок согласования требований, не установленных нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности;
56) устанавливает порядок использования для спасения людей и в случае крайней необходимости средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
57) устанавливает порядок аттестации и переаттестации аварийно-спасательных служб и формирований, а также негосударственных противопожарных служб;
58) утверждает квалификационные требования, предъявляемые к аварийно-спасательным службам и формированиям;
59) устанавливает порядок медицинской и психологической реабилитации сотрудников органов гражданской защиты на базе медицинских учреждений и реабилитационных центров за счет и в пределах бюджетных средств, предусмотренных уполномоченному органу;
60) устанавливает порядок создания местными исполнительными органами пожарных постов, их материально-технического оснащения в населенных пунктах, в которых не созданы органы государственной противопожарной службы;
61) устанавливает порядок производства пожарно-технической продукции;
62) устанавливает порядок тушения степных пожаров, а также пожаров в населенных пунктах, в которых не созданы подразделения органов государственной противопожарной службы;
63) устанавливает нормы оснащения профессиональных аварийно-спасательных служб и обеспечения кинологических служб;
64) устанавливает образцы и нормы положенности форменной одежды и специального обмундирования сотрудников государственной противопожарной службы;
65) устанавливает нормы по обеспечению питанием курсантов организации образования уполномоченного органа;
66) устанавливает перечень селитебных территорий и особо важных объектов государственной собственности, защищаемых государственной противопожарной службой от пожаров;
67) определяет номенклатуру и объем материальных ценностей оперативного резерва уполномоченного органа;
68) устанавливает порядок координации деятельности дежурных диспетчерских служб и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы «112» на всей территории Республики Казахстан;
69) утверждает требования к организациям, аттестованным на проведение видов работ в области промышленной безопасности;
70) определяет порядок возмещения ущерба здоровью и имуществу граждан, объектам хозяйствования;
71) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
12. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) обеспечивает реализацию государственной политики, осуществляет межотраслевую координацию в сфере гражданской защиты;
2) руководит силами гражданской защиты при организации и проведении мероприятий гражданской защиты;
3) принимает в пределах своей компетенции решения по вопросам подготовки и ведения гражданской защиты, обязательные для исполнения центральными и местными исполнительными органами, организациями и гражданами;
4) выделяет и использует материальные средства оперативного резерва уполномоченного органа для первоочередного жизнеобеспечения и оказания медицинской помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, а также для первоочередных аварийно-спасательных работ связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан;
5) утверждает правила оперирования, перемещения, использования, пополнения материальных ценностей оперативного резерва уполномоченного органа;
6) утверждает положение об оперативном резерве уполномоченного органа;
7) обеспечивает боевую и мобилизационную готовность воинских частей гражданской обороны и подразделений государственной противопожарной службы Республики Казахстан;
8) осуществляет прием на службу сотрудников органов государственной противопожарной службы и военнослужащих, перемещение по службе, увольнение со службы, решение вопросов присвоения воинских и специальных званий в пределах своей компетенции;
9) награждает ведомственными наградами и представляет к награждению государственными наградами;
10) с участием заинтересованных государственных органов разрабатывает предложения по номенклатуре и объемам хранения материальных ценностей государственного резерва и вносит их на утверждение Правительства Республики Казахстан;
11) вносит предложения в Правительство по объему и структуре расходов по формированию и хранению материальных ценностей государственного резерва;
12) размещает заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв;
13) обеспечивает информирование и оповещение населения в сфере гражданской защиты;
14) осуществляет проведение аварийно-спасательных работ;
15) осуществляет государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты, выдает обязательные к исполнению предписания, физическим и юридическим лицам, привлекает в установленном порядке к административной ответственности физических и юридических лиц, и направляет материалы в суд на остановку производства в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;
16) осуществляет международное сотрудничество в сфере гражданской защиты;
17) осуществляет управление системой государственного резерва, обеспечивает соблюдение требований настоящего Закона и других нормативных правовых актов при размещении, хранении, пополнении, перемещении, освежении и целевом использовании материальных ценностей государственного резерва;
18) осуществляет хранение и освежение материальных ценностей системы государственного резерва;
19) осуществляет инвентаризацию сохранности материальных ценностей, хранящихся в пунктах хранения, привлекает к проведению инвентаризации должностных лиц и специалистов соответствующих государственных органов;
20) осуществляет мероприятия по взысканию долга и неустоек по требованиям, вытекающим из договоров с участниками операций с материальными ценностями государственного резерва;
21) осуществляет дознание по пожарам, в пределах своих полномочий;
22) осуществляет и контролирует производство об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;
23) контролирует эффективность производственного контроля, готовность организаций к ликвидации аварий и их последствий, работу по локализации и ликвидации аварий и их последствий на опасных производственных объектах;
24) координирует деятельность противопожарных служб;
25) осуществляет государственный контроль за выполнением требований, установленных техническими регламентами в области пожарной безопасности;
26) организует научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов в сфере гражданской защиты;
27) осуществляет контроль за готовностью пожарных подразделений в населенных пунктах и на объектах, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к борьбе с пожарами;
28) определяет структуру планов гражданской обороны и планов действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
29) разрабатывает планы гражданской обороны республики, областей, городов, районов и представляет на утверждение соответствующим начальникам гражданской обороны;
30) разрабатывает планы действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций глобального и регионального характера и представляет их на утверждение в Правительство Республики Казахстан;
31) разрабатывает и утверждает план мероприятий по подготовке органов управления и сил гражданской защиты;
32) определяет потребность в вооружении, технике, средствах защиты и других материально-технических средствах для обеспечения гражданской защиты;
33) определяет порядок хранения, учета, списания и утилизации имущества гражданской обороны;
34) определяет порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны;
35) определяет процедуру по выдаче специального заключения на виды пожарно-технической продукции, применяемой на территории Республики Казахстан;
36) определяет состав и порядок деятельности постоянно действующей комиссии для рассмотрения документов об аккредитации и принятия решения по ним;
37) определяет порядок регистрации аварийно-спасательных служб и формирований;
38) разрабатывает, утверждает и согласовывает проекты нормативных правовых актов, нормативных актов, нормативов, стандартов и правил в сфере гражданской защиты, за исключением утверждения технических регламентов;
39) разрабатывают меры по мобилизационной подготовке и мобилизации подразделений сил гражданской защиты, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
40) разрабатывает и утверждает формы ведомственной статистической отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
41) утверждает квалификационные требования к специализированным учебным центрам в области пожарной безопасности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов негосударственных противопожарных служб;
42) утверждает программу и курсы обучения по специальной подготовке специалистов негосударственных противопожарных служб;
43) утверждает объем и содержание инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
44) утверждает нормативы хранения материальных ценностей государственного резерва;
45) утверждает программы обучения и подготовки спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирования;
46) утверждает программу первоначальной подготовки добровольных пожарных;
47) утверждает программу подготовки органов управления и сил гражданской защиты, населения способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;
48) утверждает положение о республиканских службах гражданской защиты;
49) утверждает порядок обучения мерам пожарной безопасности и требования к содержанию программ по обучению мерам пожарной безопасности;
50) принимает решения о выпуске (в порядке освежения) и поставке материальных ценностей в государственный резерв;
51) вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по перемещению материальных ценностей государственного резерва в случаях изменения профиля, реорганизации, приватизации либо ликвидации пунктов хранения материальных ценностей государственного резерва;
52) принимает решения о перемещении разбронированных материальных ценностей мобилизационного резерва в целях пополнения номенклатуры государственного резерва;
53) согласовывает решения руководства организации о перемещении, перепрофилировании или ликвидации объектовых профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований;
54) по согласованию с уполномоченным органом в области мобилизационной подготовки и Министерством обороны формирует перечень пунктов хранения материальных ценностей государственного резерва;
55) проводит мероприятия по созданию и реорганизации подведомственных организаций, в том числе научно-исследовательских организаций, некоммерческих специализированных учебных заведений в сфере гражданской защиты, служб экстренной медицинской и психологической помощи;
56) обеспечивает размещение, учет и контроль за качественной и количественной сохранностью материальных ценностей государственного резерва;
57) обеспечивает деятельность сил гражданской защиты;
58) направляет материалы инвентаризации в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении порядка хранения и использования материальных ценностей государственного резерва;
59) вносит предложения в Правительство Республики Казахстан об использовании имеющихся в составе государственных и мобилизационных резервов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, об использовании средств из резерва Правительства Республики Казахстан для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
60) организует и проводит расследование причин аварий совместно с заинтересованными государственными органами в пределах своей компетенции;
61) при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мобилизует материально-технические ресурсы организаций в соответствии с действующим законодательством;
62) проводит мониторинг гражданской защиты;
63) проводит аттестацию организаций на право проведения работ в области промышленной безопасности и контроль за их деятельностью;
64) проводит аккредитацию организаций по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;
65) ведет государственный учет в сфере гражданской защиты;
66) ведет государственный реестр экспертных организаций;
67) устанавливает образцы специальной одежды для сотрудников и иных работников органов гражданской защиты;
68) контролирует проведение своевременных технических освидетельствований зданий, сооружений, технических устройств, материалов на опасных производственных объектах;
69) контролирует выполнение владельцами опасных производственных объектов обязательств по заключению договоров обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам;
70) выдает разрешение на применение опасных производственных объектов, технологий, технических устройств, материалов, в том числе иностранного производства;
71) выдает разрешения на применение взрывчатых материалов, в том числе иностранного производства;
72) согласовывает планы развития горных работ;
73) согласовывает методические рекомендации по обеспечению промышленной безопасности;
74) определяет порядок выдачи государственному инспектору удостоверения единого образца, нагрудного знака, номерного штампа и пломбира;
75) устанавливает образцы служебного удостоверения, нагрудного знака, номерного штампа и пломбира;
76) утверждает формы актов государственных инспекторов;
77) делегирует осуществление своих отдельных полномочий территориальным подразделениям и ведомствам уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
78) совершенствует систему отчетности и оценки деятельности с приоритетом вопросов профилактики преступности, защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, доверия со стороны населения, с определением механизмов внешней оценки, даваемой представительными органами и общественностью, с введением рейтинговой оценки уровня коррупции, а также устанавливает различные формы сотрудничества с институтами гражданского общества;
79) обеспечивает охрану от пожаров селитебных территорий и особо важных объектов государственной собственности;
80) управляет системой государственного оповещения гражданской защиты;
81) согласовывает проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов;
82) обеспечивает создание запасных пунктов управления (городских, загородных), вспомогательных и подвижных;
83) обеспечивает функционирование корпоративной информационно-коммуникационной системы государственной системы гражданской защиты, ситуационно-кризисных центров;
84) осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 13. Компетенция центральных исполнительных органов в сфере гражданской защиты
Центральные исполнительные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции:
1) разрабатывают и утверждают план гражданской обороны центрального исполнительного органа;
2) разрабатывают, утверждают и/или согласовывают нормативы, стандарты и правила, ведут государственный отраслевой учет в сфере гражданской защиты и представляют эти данные в уполномоченный орган в сфере гражданской защиты;
3) создают отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям, в том числе отраслевые пожарно-технические комиссии, утверждают их положения и состав;
4) руководят находящимися в их ведении службами наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
5) организуют научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов в сфере гражданской защиты;
6) обеспечивают исполнение нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере гражданской защиты;
7) готовят предложения по перечню организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва, оказывают содействие в заключении договоров с ними на поставку материальных ценностей в государственный резерв и их хранение;
8) направляют предложения по перемещению материальных ценностей мобилизационного резерва в случаях изменения профиля, реорганизации, приватизации либо ликвидации пунктов хранения материальных ценностей мобилизационного резерва в уполномоченный орган в области мобилизационной подготовки, который вносит их в Правительство Республики Казахстан;
9) оказывают организационную помощь при формировании и хранении материальных ценностей государственного резерва;
10) в установленном порядке, по согласованию с уполномоченным органом вносят предложения в Правительство Республики Казахстан о заимствовании и разбронировании материальных ценностей государственного резерва;
11) заключают договора с организациями на выполнение мобилизационных заказов в части хранения материальных ценностей мобилизационного резерва;
12) в установленном законодательством порядке вносят предложения в Правительство Республики Казахстан по объему и структуре расходов по формированию и хранению материальных ценностей мобилизационного резерва;
13) обеспечивают контроль за состоянием пожарной безопасности в государственных органах, проводят мероприятия по предупреждению пожаров;
14) осуществляют руководство гражданской обороной в отраслях;
15) создают запасы имущества гражданской обороны в подведомственных организациях и осуществляют контроль за их хранением, обновлением и поддержанием в готовности к применению;
16) организуют разработку и утверждение планов действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций глобального и регионального характера;
17) обеспечивают создание запасных пунктов управления (городских, загородных), вспомогательных и подвижных.
Статья 14. Компетенция Министерства обороны Республики Казахстан в области гражданской защиты
Министерство обороны:
1) оповещает уполномоченный орган, а через местные органы военного управления – территориальные подразделения уполномоченного органа о введении соответствующей степени боевой готовности, а также об объявлении мобилизации;
2) проводит на основании указов Президента Республики Казахстан призыв граждан на воинскую службу в систему гражданской обороны Республики Казахстан, а также призыв граждан по мобилизации;
3) взаимодействует с уполномоченным органом при решении задач по защите населения и территорий от последствий применения современных средств поражения, а также по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 15. Компетенция местных представительных и исполнительных органов в сфере гражданской защиты
1. Местные исполнительные органы несут ответственность за предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба на соответствующей территории.
2. К полномочиям местных исполнительных органов в сфере гражданской защиты относятся:
1) информирование населения и организаций о мерах в сфере гражданской защиты;
2) обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты граждан и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам;
3) организация пожарных постов, их материально-технического оснащения в населенных пунктах в которых не созданы органы государственной противопожарной службы;
4) оказание необходимой помощи в случае вредного воздействия опасных производственных факторов с привлечением имеющихся сил, средств и ресурсов по выполнению мероприятий по их локализации, спасению жизни людей, защите их здоровья, прав и интересов, охране собственности, поддержанию общественного порядка;
5) создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств, системы управления гражданской защиты;
6) организация подготовки формирований гражданской защиты;
7) участие в расследовании аварий, чрезвычайных ситуаций;
8) обеспечение в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями исполнения местного бюджета по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
9) осуществление после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мероприятий по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан;
10) осуществление руководства гражданской защитой в рамках своей компетенции;
11) определение объемов и принятие необходимых мер по накоплению, хранению, обновлению и поддержанию в готовности имущества гражданской обороны;
12) планирование застройки территорий, строительство и эксплуатация зданий и сооружений, с учетом обеспечения требований инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мер пожарной, промышленной, сейсмической, противопаводковой, селевой, лавинной и оползневой безопасности, перспектив развития добычи полезных ископаемых и ее влияния на устойчивость геологических структур по согласованию с уполномоченным органом;
13) повышение надежности и устойчивости существующих зданий и сооружений в районах разрабатываемых месторождений;
14) организация размещения технических средств оповещения и информирования;
15) организация информационного взаимодействия единой дежурно-диспетчерской службы «112» и аварийных служб районной, городской, городов республиканского значения и столицы подсистем государственной системы гражданской защиты;
16) жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях;
17) утверждение планов действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций местного масштаба;
18) тушение степных пожаров, а также пожаров в населенных пунктах, в которых не созданы органы государственной противопожарной службы;
19) выделение средств из чрезвычайного резерва местных исполнительных органов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание и поддержание в постоянной готовности районной системы оповещения;
21) разработка и принятие мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, спасению жизни и сохранению здоровья людей, защите материальных и культурных ценностей, а также ликвидации последствий и снижению ущерба при чрезвычайных ситуациях;
22) организация медицинского обеспечения, в том числе лекарственного и изделиями медицинского назначения пострадавшему в зоне чрезвычайной ситуаций;
23) обеспечение создания запасных пунктов управления (городских, загородных), вспомогательных и подвижных.
3. Местные представительные органы утверждают правила по обеспечению общественного порядка и безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Статья 16. Права и обязанности организаций
1. Организации имеют право:
1) вносить в государственные и местные исполнительные органы предложения по обеспечению гражданской защиты;
2) проводить работы по установлению причин и обстоятельств аварий и пожаров, происшедших на объектах организаций;
3) устанавливать меры социального и экономического стимулирования по обеспечению гражданской защиты в пределах, определенных законодательством;
4) получать информацию по вопросам гражданской защиты;
5) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством порядке, негосударственную противопожарную службу, которую они содержат за счет собственных средств, а также привлекать негосударственную противопожарную службу на основе договоров;
6) проводить оценку рисков в области пожарной и промышленной безопасности;
7) получать в установленном порядке от органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций информацию об источниках чрезвычайных ситуаций и мерах по их устранению.
2. Организации обязаны:
1) соблюдать требования гражданской защиты, а также выполнять предписания по устранению нарушений требований в сфере гражданской защиты, выданных государственными инспекторами;
2) разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению промышленной и пожарной безопасности;
3) проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
4) создавать или содержать негосударственную противопожарную службу в организациях и на объектах, на которых в обязательном порядке создается противопожарная служба, в том числе на основании договоров с негосударственной противопожарной службой;
5) содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению;
6) оказывать содействие противопожарной службе при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также в выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
7) осуществлять меры по внедрению автоматических средств обнаружения и тушения пожаров;
8) предоставлять в установленном Правительством порядке при тушении пожаров на территориях организаций необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для подразделений противопожарной службы, участвующих в выполнении действий по тушению пожаров и привлеченных к тушению пожаров сил;
9) оказывать содействие при тушении пожаров, ликвидации аварий, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной и промышленной безопасности и возникновении пожаров и аварий, обеспечивать доступ подразделениям органов гражданской защиты при осуществлении ими служебных обязанностей на территории организаций в установленном законодательством порядке;
10) предоставлять сведения и документы о состоянии пожарной и промышленной безопасности, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах, авариях и их последствиях;
11) незамедлительно сообщать противопожарной службе о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и подъездов;
12) предоставлять в установленном порядке информацию, оповещать работников и население об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
13) в случаях, предусмотренных законодательством, обеспечивать возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций работникам и другим гражданам, проводить после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан;
14) планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников и объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
3. Организации, имеющие опасные производственные объекты и (или) привлекаемые к работам на них аттестованные, проектные и другие подрядные организации в дополнение к пункту 2 настоящей статьи обязаны:
1) применять технологии, технические устройства, материалы, допущенные к применению на территории Республики Казахстан;
2) организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
3) проводить экспертизу промышленной безопасности зданий, согласовывать планы развития горных работ, диагностику, испытания, проводить освидетельствование сооружений и технических устройств, материалов, применяемых на опасных производственных объектах, в установленные законодательством сроки;
4) проводить экспертизу технических устройств, материалов, отработавших нормативный срок эксплуатации, для определения возможного срока дальнейшей безопасной эксплуатации;
5) допускать к работе на опасных производственных объектах должностных лиц и работников, соответствующих установленным требованиям;
6) принимать меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц;
7) проводить анализ причин возникновения аварий, инцидентов, осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия опасных производственных факторов и их последствий;
8) незамедлительно информировать территориальное подразделение уполномоченного органа, органы местного государственного управления, население и работников об авариях и о возникновении опасных производственных факторов;
9) вести учет аварий, инцидентов;
10) предусматривать затраты на обеспечение промышленной безопасности при разработке планов финансово-экономической деятельности опасного производственного объекта;
11) предоставлять в территориальные подразделения уполномоченного органа информацию о вредном воздействии опасных производственных факторов, травматизме и профессиональной заболеваемости;
12) страховать в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан гражданско-правовую ответственность владельцев опасных производственных объектов, подлежащих декларированию, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам;
13) обеспечивать государственного инспектора при нахождении на опасном производственном объекте защитными средствами, приборами безопасности и оказывать иное содействие при выполнении им своих обязанностей;
14) обеспечивать своевременное обновление технических устройств, материалов, отработавших свой нормативный срок эксплуатации;
15) декларировать опасные производственные объекты, определенные настоящим Законом;
16) обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными законодательством;
17) обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификации и проверку знаний работников в области промышленной безопасности;
18) обеспечивать проведение экспертизы декларации промышленной безопасности;
19) заключать с профессиональными военизированными аварийно-спасательными службами и формированиями договоры на обслуживание и/или создавать объектовые профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования.
Опасные производственные объекты, на которых ведутся только геологоразведочные работы (за исключением геологоразведки углеводородного сырья); горные работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых без проведения буровзрывных работ; используются грузоподъемные механизмы, не обязаны заключать договор на обслуживание с профессиональными военизированными аварийно-спасательными службами и формированиями и/или создавать объектовые профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;
20) за трое суток письменно извещать территориальное подразделение уполномоченного органа о намечающихся перевозках опасных веществ;
21) осуществлять постановку на учет, снятие с учета в территориальном подразделении уполномоченного органа опасных производственных объектов;
22) согласовывать с Главным государственным инспектором Республики Казахстан в сфере гражданской защиты или его заместителями проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов;
23) при вводе в эксплуатацию опасных производственных объектов проводить приемочные испытания с участием государственного инспектора уполномоченного органа;
24) поддерживать в готовности объектовые профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования с обеспечением комплектации, необходимой техникой, оборудованием, средствами страховки и индивидуальной защиты для проведения аварийно-спасательных работ;
25) планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации возможных аварий и их последствий на опасных производственных объектах;
26) иметь резервы материальных и финансовых ресурсов для локализации и ликвидации последствий возможных аварий, инцидентов;
27) создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае возникновения аварии, инцидента на опасных производственных объектах и обеспечивать их устойчивое функционирование;
28) осуществлять обучение работников по гражданской защите и действиям в случае аварии, инцидента на опасных производственных объектах;
29) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения (для потенциально опасных объектов – является обязательным техническое подключение локальной системы оповещения к диспетчерскому пункту территориального подразделения уполномоченного органа).
4. Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне в дополнение к пункту 2 настоящей статьи обязаны:
1) разрабатывать планы гражданской обороны и осуществлять руководство по их реализации;
2) разрабатывать и утверждать планы действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций объектового характера;
3) осуществлять мероприятия по защите работников и объектов при ведении военных конфликтов;
4) осуществлять обучение работников по гражданской обороне;
5) создавать запасы и поддерживать в постоянной готовности средства коллективной и индивидуальной защиты;
6) организовывать проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на своих объектах.
3. Обеспечение пожарной безопасности и пожаротушения возлагается на руководителей организаций.
Статья 17. Компетенция общественных объединений в сфере гражданской защиты
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по гражданской защите, защите населения, окружающей среды и объектов в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их уставами.
Участники ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь специальную подготовку, подтвержденную государственной аттестацией.
Пропаганда знаний в области гражданской защиты может осуществляться общественными объединениями.
Общественные объединения могут содействовать государственным структурам на республиканском, областном и местном уровнях в предоставлении срочной гуманитарной помощи и помощи в восстановлении после бедствия населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуаций.
Общественные объединения обязаны координировать свою деятельность по оказанию срочной помощи и помощи в восстановлении после бедствия с уполномоченным органом и его территориальным подразделениями, их действия должны быть отражены в соответствующих планах действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на случай их возникновения.
Статья 18. Права и обязанности физических лиц в сфере гражданской защиты
1. Физические лица имеют право:
1) на информирование о риске возникновения опасных факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым они могут подвергаться и о мерах необходимой безопасности;
2) обращаться лично, направлять в государственные органы и органы местного самоуправления Республики Казахстан индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты граждан, объектов от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими;
3) участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество, предназначенное для защиты граждан;
4) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, пожаров, в порядке, установленном законодательством;
5) участвовать в обеспечении гражданской защиты;
6) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
7) на социальное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, если они произошли вследствие выполнения обязанностей по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
8) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Физические лица обязаны:
1) соблюдать законодательство Республики Казахстан в сфере гражданской защиты;
2) информировать соответствующие органы об угрозе природных явлений, могущих привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
3) знать и выполнять порядок действий по сигналу «Внимание всем!»;
4) проходить обучение по гражданской защите;
5) соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой и хозяйственной деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
6) до прибытия подразделений противопожарной службы принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
7) оказывать содействие противопожарной службе при тушении пожаров, несвязанное непосредственно с их тушением;
8) выполнять предписания и иные законные требования органов гражданской защиты;
9) принимать участие в проводимых учениях и тренировках по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, бережно относиться к средствам защиты населения и объектов.
3. Физические лица, работающие на опасных производственных объектах, обязаны:
1) соблюдать требования промышленной и пожарной безопасности;
2) незамедлительно информировать администрацию организации об авариях, инцидентах на опасном производственном объекте, в случае обнаружения пожаров уведомлять о них противопожарную службу;
3) проходить обучение и инструктаж, переподготовку, проверку знаний по вопросам пожарной и промышленной безопасности;
4) оказывать содействие при расследовании причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, а также противопожарной службе при тушении пожаров;
5) до прибытия подразделений противопожарной службы принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
6) выполнять предписания и иные законные требования органов гражданской защиты;
7) предоставлять в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, возможность органам гражданской защиты проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля в области гражданской защиты.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в сфере гражданской защиты, установленными для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Раздел 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера Глава 4. Государственный контроль и надзор
в сфере гражданской защиты
Статья 19. Виды и задачи государственного контроля и надзора в сфере гражданской защиты
1. Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты осуществляется уполномоченным органом в целях соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты.
2. Виды государственного контроля и надзора в сфере гражданской защиты подразделяются на:
контроль за выполнением мероприятий в области гражданской обороны;
контроль в области пожарной безопасности;
надзор в области промышленной безопасности;
контроль в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам.
3. Контроль в области гражданской обороны имеет своей задачей проверку исполнения нормативных правовых актов, направленных на защиту населения, территорий и объектов от современных средств поражения.
4. Контроль в области пожарной безопасности имеет своей задачей осуществление проверок, проводимых в целях определения соблюдения субъектами, независимо от правового статуса, форм собственности и видов деятельности, требований норм настоящего Закона, постановлений Правительства Республики Казахстан, а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, только законов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан.
5. Надзор в области промышленной безопасности направлен на предупреждение вредного воздействия опасных производственных факторов, возникающих в результате аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, на персонал, население.
6. Задачей контроля в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам, является проверка заключения владельцами объектов договоров обязательного страхования.
7. Контроль в области пожарной безопасности в подземных сооружениях шахт, рудников, копей, на открытых угольных разрезах, на территории государственного лесного фонда, а также на воздушном, внутреннем водном и железнодорожном транспорте, осуществляется соответствующими уполномоченными органами Республики Казахстан.
8. Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических учреждений Республики Казахстан, а также иных представительств Республики Казахстан за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Статья 20. Должностные лица, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты
1. К должностным лицам, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты относятся:
1) Главные государственные инспекторы Республики Казахстан по государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты – руководители ведомств по государственному контролю и надзору уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
2) заместители Главных государственных инспекторов Республики Казахстан по государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты – заместители руководителей ведомств по государственному контролю и надзору уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
3) государственные инспекторы Республики Казахстан по государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты – специалисты по государственному контролю и надзору ведомств по государственному контролю и надзору уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
4) главные государственные инспекторы областей, города республиканского значения, столицы по государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты – руководители территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
5) заместители главных государственных инспекторов областей, города республиканского значения, столицы по государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты – заместители руководителей территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере гражданской защиты;
6) государственные инспекторы областей, города республиканского значения, столицы, городов областного значения, районов по государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты – специалисты по государственному контролю и надзору территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере гражданской защиты.
2. Государственному инспектору выдаются удостоверение единого образца, номерной штамп, нагрудной знак и пломбир в порядке, установленном уполномоченным органом.
Статья 21. Права и обязанности государственного инспектора в сфере гражданской защиты
1. Государственный инспектор в сфере гражданской защиты имеет право:
1) с соблюдением установленного порядка посещать проверяемый субъект независимо от правового статуса, форм собственности и видов деятельности, в целях проведения проверок состояния в сфере гражданской защиты;
2) знакомиться с документами, необходимыми для проверки исполнения требований нормативных правовых актов в сфере гражданской защиты;
3) привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;
4) приостанавливать или запрещать без судебного решения деятельность или отдельные виды деятельности организаций, в том числе связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, технических устройств, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, на срок не более трех суток с последующим направлением в суд искового заявления на приостановку или запрещение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Во всех остальных случаях, приостановление частично или полностью работы организаций, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, запрещение эксплуатации зданий, сооружений, электрических сетей и ведения пожароопасных работ, осуществляемых субъектами с нарушением норм, правил и технических регламентов в сфере гражданской защиты, а также при невыполнении предусмотренных проектами требований пожарной и промышленной безопасности при строительстве, реконструкции, расширении или техническом перевооружении организаций, объекта, сооружения, здания, производятся судом по заявлению ведомств или территориальных подразделений уполномоченного органа.
Исковое заявление о приостановлении или запрещении частично или полностью работы субъекта направляется уполномоченным органом или территориальными подразделениями уполномоченного органа в суд в порядке и на основаниях, установленных законами Республики Казахстан.
2. Государственный инспектор в сфере гражданской защиты обязан:
1) осуществлять контроль и надзор в сфере гражданской защиты;
2) проводить сбор, обобщение, систематизацию и анализ показателей, характеризующих состояние соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты;
3) проводить информационно-разъяснительную работу по вопросам законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты.
3. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей государственные инспекторы несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
Действия (бездействие) государственного инспектора могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
4. Страхование жизни и здоровья государственных инспекторов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о страховании.
Социальное обеспечение членов семей государственных инспекторов по инвалидности, по случаю потери кормильца, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных социальных пособиях.
Статья 22. Акты государственного инспектора
1. По результатам проведенного государственного контроля и надзора, в зависимости от установленных нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области гражданской защиты, государственными инспекторами выносятся следующие акты:
1) акт о результатах проверки;
2) протокол об административном правонарушении;
3) постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности в случае нарушения требований законодательства Республики Казахстан в области гражданской защиты;
4) предписание об устранении нарушений требований законов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан в области гражданской защиты;
5) акт о приостановлении или запрещении деятельности или отдельных видов деятельности физического или юридического лица, в том числе связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, технических устройств по результатам проведения проверок;
2. Акты государственных инспекторов обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами.
Статья 23. Порядок осуществления контроля и надзора в сфере гражданской защиты
1. Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты осуществляется в форме проверки и иных формах.
2. Виды и порядок проведения проверок определяются в соответствии с законодательством о государственном контроле и надзоре Республики Казахстан.
3. Иные формы государственного контроля и надзора осуществляются в соответствии с настоящим Законом и действующим законодательством.
4. Иные формы государственного контроля и надзора осуществляются по обращениям физических и юридических лиц.
5. В случае выявления нарушений законодательства в сфере гражданской защиты по итогам иных форм государственного контроля и надзора выносится предписание о немедленном устранении выявленного нарушения по форме, установленной уполномоченным органом.
6. Контроль исполнения предписаний о немедленном устранении нарушений, выявленных по результатам иных форм контроля, осуществляется посредством внеплановых проверок, проводимых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан.
Статья 24. Производственный контроль в области промышленной безопасности
1. Производственный контроль осуществляется на опасных производственных объектах персоналом службы производственного контроля, находящимся в непосредственном подчинении владельца организации, в целях максимально возможного уменьшения риска вредного воздействия опасных производственных факторов на производственный персонал, население, окружающую среду.
2. Задачами производственного контроля за промышленной безопасностью являются обеспечение выполнения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также выявление обстоятельств и причин нарушений, влияющих на состояние безопасности производства работ.
3. Во всех организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, разрабатывается положение о производственном контроле.
Положение должно включать полномочия структурных подразделений организаций, осуществляющих контроль за реализацией норм и требований пожарной и промышленной безопасности.
Закрепление функций и полномочий за лицами, осуществляющими согласно Положению контроль за соблюдением норм и требований промышленной безопасности, оформляется приказом по организации.
Глава 5. Гражданская оборона
Статья 25. Руководство и управление гражданской обороной
1. Гражданская оборона, как составная часть государственной системы гражданской защиты, предназначена для выполнения задач гражданской защиты в военное время.
2. Руководство гражданской обороной осуществляет Премьер-Министр Республики Казахстан, который по должности является начальником гражданской обороны Республики Казахстан.
3. Руководитель уполномоченного органа по должности является заместителем начальника гражданской обороны Республики Казахстан и в мирное время руководит гражданской обороной.
4. Руководство гражданской обороной в центральных и местных исполнительных органах, в организациях осуществляют их первые руководители, которые являются по должности соответствующими начальниками гражданской обороны.
5. Руководители территориальных подразделений уполномоченного органа являются по должности заместителями соответствующих начальников гражданской обороны.
6. Подготовка государства по гражданской обороне осуществляется заблаговременно в мирное время, с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.
7. Ведение гражданской обороны на территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях в исключительных случаях начинается с фактического начала военных конфликтов или введения военного положения на территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях, по распоряжению Премьер-Министра Республики Казахстан.
8. Обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны возлагаются на:
1) уполномоченный орган и его территориальные подразделения;
2) подразделения по организации и ведению гражданской обороны в центральных и местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения, столицы;
3) в категорированных организациях – подразделения (отдельные работники) по организации и ведению гражданской обороны, непосредственно подчиненные первому руководителю.
Часть должностей в пределах лимита штатной численности в уполномоченном органе, его территориальных подразделениях и подведомственных государственных учреждениях комплектуется военнослужащими, в том числе переведенными (прикомандированными) из Министерства обороны, органов национальной безопасности, внутренних дел Республики Казахстан, других войск и воинских формирований.
9. Начальники гражданской обороны обязаны:
1) утверждать и вводить в действие план гражданской обороны соответствующего уровня в порядке, установленном начальником гражданской обороны Республики Казахстан;
2) проводить эвакуацию населения на подведомственной территории в установленном порядке;
3) привлекать в установленном законодательством порядке к проведению мероприятий гражданской обороны граждан и организации.
10. Уполномоченный орган имеет знамя и символ.
Описание знамени и символа уполномоченного органа утверждается Президентом Республики Казахстан.
Статья 26. Отнесение городов к группам по гражданской обороне. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне
1. Отнесение городов к группам, организаций – к категориям по гражданской обороне осуществляется с целью комплексного и дифференцированного проведения мероприятий гражданской обороны, в зависимости от государственного, оборонного значения и жизнеобеспечения населения.
2. В зависимости от объема выполняемых задач по гражданской обороне для городов определяются следующие группы: особая, первая, вторая и третья.
Отнесение городов к группам устанавливается по следующим критериям:
1) к особой относятся столица и город республиканского значения;
2) к первой относятся города:
с численностью населения миллион человек и более;
с численностью населения 500 тысяч человек и более, на территории которых расположены не менее трех организаций особо важной категории или более 50 категорированных организаций;
более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможной чрезвычайной ситуации глобального или регионального масштаба;
3) ко второй относятся города:
с численностью населения 500 тысяч человек и более;
с численностью населения от 250 тысяч человек до 500 тысяч человек, на территории которых расположены не менее двух организаций особо важной категории либо более 20 категорированных организаций;
от 30 до 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможной чрезвычайной ситуации глобального или регионального масштаба;
4) к третьей относятся города:
с численностью населения от 250 тысяч человек до 500 тысяч человек;
с численностью населения от 10 тысяч человек до 250 тысяч человек, на территории которых расположены одна организация особо важной категории либо более двух категорированных организаций;
менее 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможной чрезвычайной ситуации глобального или регионального масштаба.
3. В зависимости от потенциальной опасности, величины социально-экономических последствий, возможных чрезвычайных ситуаций для организаций определяются следующие категории по гражданской обороне: особо важная и категорированная.
Отнесение организаций по категориям устанавливается по следующим критериям:
1) к особо важной относятся организации, на территории которых расположены стратегические объекты, нарушение функционирования которых создает угрозу национальной безопасности и опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) к категорированной относятся организации, нарушение функционирования которых может привести к значительным социально-экономическим последствиям, возникновению чрезвычайных ситуаций регионального и местного масштабов:
особо важные государственные объекты;
организации с действующими, строящимися, реконструируемыми и проектируемыми опасными производственными объектами промышленности, транспортно-коммуникационного комплекса, энергетики, связи и имеющие важное государственное и экономическое значение;
организации, занимающиеся производством, переработкой, перевозкой, приобретением, хранением, реализацией, использованием и уничтожением ядов, перечень которых утвержден Правительством Республики Казахстан;
организации, на территории которых расположены объекты жизнеобеспечения.
4. При расположении организации на одной производственной территории с организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, она приравнивается к той же категории.
5. Местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с территориальными подразделениями уполномоченного органа в сфере гражданской защиты ежегодно подготавливаются предложения по отнесению городов к группам, организаций – к категориям по гражданской обороне и направляются в уполномоченный орган в сфере гражданской защиты для утверждения.
Статья 27. Мероприятия гражданской обороны
1. В целях защиты населения, территорий и объектов, снижения ущерба и потерь при возникновении военных конфликтов, центральными и местными исполнительными органами, категорированными организациями по гражданской обороне в пределах своей компетенции проводятся:
1) заблаговременно:
разработка планов гражданской обороны;
создание и развитие систем управления, оповещения и связи гражданской защиты и поддержание их в готовности к использованию;
создание, укомплектование, оснащение и поддержание в готовности сил гражданской защиты;
подготовка органов управления и всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в случаях применения средств поражения;
строительство и накопление фонда защитных сооружений, содержание их в готовности к функционированию;
создание, накопление и своевременное освежение имущества гражданской обороны;
планирование эвакуационных мероприятий;
планирование и выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и организаций;
проведение мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности воинских частей гражданской обороны;
2) при возникновении военных конфликтов:
оповещение об угрозе и применении современных средств поражения, информирование населения о порядке и правилах действий;
укрытие населения в защитных сооружениях, при необходимости – использование средств индивидуальной защиты;
оказание медицинской помощи раненым и пораженным;
проведение эвакуационных мероприятий;
создание дополнительных пунктов управления, оповещения и связи гражданской защиты;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
восстановление нарушенных систем управления, оповещения и связи;
восстановление готовности формирований гражданской защиты.
Статья 28. Состав сил гражданской обороны
Силы гражданской обороны включают: органы управления и воинские части гражданской обороны уполномоченного органа в области гражданской защиты, органы управления гражданской защиты, силы гражданской защиты и другие организации.
Статья 29. Воинские части гражданской обороны Республики Казахстан и их задачи в мирное и военное время
1. Основными задачами воинских частей гражданской обороны являются:
1) в мирное время:
проведение аварийно-спасательных работ в случае чрезвычайных ситуаций на территории Республики Казахстан;
организация боевой, мобилизационной и политической подготовки;
выполнение работ по жизнеобеспечению населения в зонах чрезвычайных ситуаций;
участие в мероприятиях, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
проведение аварийно-спасательных работ в случае чрезвычайных ситуаций на территориях иностранных государств, с которыми Республика Казахстан имеет соответствующие соглашения;
обеспечение охраны и обслуживания пунктов управления;
перевозка, сопровождение и охрана грузов, доставляемых в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе и в иностранные государства;
осуществление мероприятий по подготовке к мобилизационному развертыванию и приведению в высшие степени боевой готовности;
накопление, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания воинских частей гражданской обороны и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;
поддержание в готовности учебных объектов, полигонов;
содержание оперативного резерва уполномоченного органа;
2) в военное время:
создание оборонительных рубежей и позиций;
ведение радиационной, химической разведки в очагах поражения и зонах заражения;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления;
восстановление аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла, оборудование перегрузочных пунктов;
участие в проведении эвакуации населения;
выполнение отдельных задач территориальной обороны;
выполняние указания Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан по вопросам организации обороны.
2. Участие воинских частей гражданской обороны в аварийно-спасательных работах и других неотложных работах на территориях иностранных государств, с которыми Республика Казахстан имеет соответствующие соглашения, осуществляется в порядке, определенном международными договорами.
3. Решение о применении воинских частей гражданской обороны в мирное время принимает руководитель уполномоченного органа.
4. Воинские части гражданской обороны Республики Казахстан комплектуются также и гражданским персоналом. Перечень должностей, замещаемых гражданским персоналом, устанавливает руководитель уполномоченного органа в пределах общей численности, утвержденной Правительством Республики Казахстан.
5. Воинские части гражданской обороны оснащаются техникой и оборудованием.
6. Для мобилизационного развертывания воинских частей гражданской обороны создаются и содержатся, согласно штатам и нормам положенности: техника, вооружение, запасы материальных и технических средств.
7. Режим службы и продолжительность рабочего дня личного состава воинских частей гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ устанавливается руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом ее характера, особенностей проведения работ и медицинских рекомендаций.
8. Жилые помещения и другие строения военных городков, полигоны, учебные объекты, учебно-материальная база, материальные и технические средства воинских частей гражданской обороны являются государственной собственностью, активами. В отношении перечисленного и иного выделенного им имущества части гражданской обороны пользуются правом оперативного управления.
Статья 30. Объекты и имущество гражданской обороны
1. К объектам гражданской обороны относятся: пункты управления органов управления гражданской обороны, отдельно стоящие и встроенные убежища, противорадиационные укрытия, складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.
К имуществу гражданской обороны относятся: средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, средства индивидуальной медицинской защиты, средства связи и оповещения и другие материально-технические средства.
2. Для обеспечения мероприятий гражданской обороны в органах управления гражданской защиты создаются запасы имущества гражданской обороны.
3. Объекты и имущество гражданской обороны, являющиеся государственной собственностью, закрепленные за организациями отраслей экономики на праве оперативного управления, хозяйственного ведения и предназначенные для обеспечения мероприятий гражданской обороны и выполнения мобилизационных заданий не подлежат отчуждению.
4. Пункты управления государственных органов подразделяются на запасные (городские, загородные), вспомогательные и подвижные.
Городские запасные пункты управления размещаются в убежищах категорированных городов по гражданской обороне. Пункты управления в некатегорированных городах по гражданской обороне и сельских районах размещаются в противорадиационных укрытиях.
Загородные запасные пункты управления размещаются в безопасной зоне, вне зон возможного катастрофического затопления.
В тех случаях, когда управление силами и средствами с запасных пунктов управления затруднено или невозможно, на определенный период времени создаются вспомогательные пункты управления, которые развертываются на базе существующих пунктов управления одного из подведомственных государственному органу управления.
Подвижные пункты управления могут размещаться на автомобилях, воздушных судах, внутреннем водном и железнодорожном транспорте.
5. Защитные сооружения государственных органов содержатся за счет государственного бюджета соответствующего уровня.
Защитные сооружения, расположенные на территории потенциально опасных объектов, категорированных объектов по гражданской обороне, имеющих мобилизационный заказ, для их наибольшей работающей смены, содержатся за счет средств организаций и используются в интересах гражданской обороны.
6. В случае изменения вида и формы юридического лица, имеющих объекты и имущество гражданской обороны, за ними сохраняются задания по поддержанию их в готовности к применению по целевому назначению, а также по созданию и накоплению.
Глава 6. Мероприятия гражданской защиты
Статья 31. Мероприятия гражданской защиты населения, территорий и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций проводится с учетом вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, возможного ущерба от них.
2. К мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся:
1) разработка правовых, экономических, нормативно-методических и технических документов по защите населения и территорий Республики Казахстан;
2) координация работ по созданию и использованию чрезвычайных резервов, внесение предложений в соответствующие государственные органы;
3) координация деятельности органов исполнительной власти, местного управления, государственных учреждений, объектов и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) разработка программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на соответствующей территории, паспортов безопасности территорий административно-территориальных единиц Республики Казахстан, паспортов акваторий соответствующих территорий, каталогов угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, деклараций безопасности опасных производственных объектов, комплекса мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов;
5) координация планирования застройки территорий с учетом возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) сейсмостойкое строительство и сейсмоусиление зданий и сооружений;
7) создание резерва финансовых ресурсов, запасов продовольствия, медикаментов и материально-технических средств и временного жилья для населения;
8) обеспечение готовности органов управления, сил и средств гражданской защиты;
9) разработка планов действий и проведение учений, тренировок, занятий по готовности к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
10) научные исследования, прогнозирование и оценка опасности возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социально-экономических последствий для населения;
11) организация систем мониторинга, оповещения населения, защиты территорий и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
12) выполнение комплексов опытно-экспериментальных и научно-исследовательских работ по разработке и внедрению новых методов прогнозирования землетрясений.
3. В целях защиты населения, территорий и объектов от возможных землетрясений проводить мероприятия по сейсмоусилению зданий и сооружений.
4. Мероприятия по защите от наводнений, паводков, затоплений и обмеления морей и крупных водоемов, селевых потоков, снежных лавин, оползней, обвалов, сильных землетрясений направлены на обеспечение безопасности населения, объектов, инфраструктуры и включают:
1) проектирование, строительство и эксплуатацию защитных гидротехнических и иных сооружений;
2) организацию систем мониторинга уровня изменения морей и крупных водоемов, состояния окружающей среды, оповещения населения и хозяйствующих субъектов о нагонных явлениях в прибрежной зоне;
3) организацию систем мониторинга селевой и лавинной безопасности, соответствующего оповещения населения и объектов об угрозе и возникновении селей;
4) разработка и осуществление превентивных мероприятий по снижению опасности горных склонов, высокогорных, моренных и ледниковых озер;
5) производство фитомелиорации горных русел, селевых очагов, лавиноопасных зон;
6) выполнение работ по принудительному спуску снежных лавин.
5. Мероприятия гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых включают:
1) повышение надежности и устойчивости существующих зданий и сооружений в районах разрабатываемых месторождений;
2) организацию систем мониторинга о возможных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
3) организацию мероприятий по снижению возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений, а при невозможности их проведения – прекращение добычи и консервацию месторождений с выполнением необходимого комплекса защитных мероприятий.
6. В целях своевременного и полного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководителям центральных, местных исполнительных органов, государственных учреждений, объектов и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности следует принимать дополнительные меры по защите населения, территорий и объектов.
Глава 7. Научные исследования, пропаганда знаний и
обучение населения в сфере гражданской защиты
Статья 32. Научные исследования, мониторинг и прогнозирование в сфере гражданской защиты
В целях формирования и развития комплексной научной основы защиты населения, объектов и территории от стихийных бедствий, аварий и катастроф уполномоченный орган организует и координирует научные исследования в сфере гражданской защиты.
В основные задачи научных исследований входит выработка научно-практических основ, направленных на снижение негативного воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нормативно-методическое обеспечение по оценке и управлению рисками.
Служба мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера входит в государственную систему гражданской защиты.
Научно-техническое обеспечение в сфере гражданской защиты осуществляют научно-исследовательские организации и учебные заведения, аккредитованные и аттестованные в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области науки.
Финансирование научно-технических разработок в сфере гражданской защиты осуществляется за счет бюджетных средств и других источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Координация научных исследований возлагается на уполномоченный орган.
Статья 33. Профессиональное обучение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты, подготовка руководящего состава и специалистов органов управления гражданской защиты и обучения населения в сфере гражданской защиты
1. Профессиональное обучение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты в сфере гражданской защиты проводится в учебных заведениях Республики Казахстан и иностранных государств, подписавших соглашения о сотрудничестве в соответствии с утвержденными специальностями и стандартами образования.
2. Подготовка руководящего состава и специалистов органов управления гражданской защиты и обучение населения в сфере гражданской защиты проводятся в целях привития навыков действий в чрезвычайных ситуациях, ведения аварийно-спасательных и неотложных работ, знания основных приемов и способов оказания само- и взаимопомощи, максимального снижения возможных потерь среди населения, уменьшения материального ущерба.
Руководящий состав и специалисты органов управления гражданской защиты, а также руководители организаций образования, средств массовой информации проходят подготовку и переподготовку в организациях и учебных заведениях уполномоченного органа Республики Казахстан и иностранных государств, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве.
Руководители районов в городе, городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, организаций, дошкольных учреждений, командиры формирований гражданской защиты, руководители групп занятий в организациях, преподаватели общеобразовательных школ всех типов и средних профессиональных учебных заведений, специалисты опасных производственных объектов проходят подготовку и переподготовку в территориальных подразделениях уполномоченного органа.
Слушателям, прошедшим подготовку, выдаются сертификаты единого образца, установленного уполномоченным органом в сфере гражданской защиты.
3. Обучение граждан ведется в учреждениях дошкольного и общего среднего образования, организациях по месту работы, учебы и жительства.
В организациях, в дошкольных учреждениях и учебных заведениях, расположенных в сейсмоопасных регионах или вблизи опасных производственных объектов, ежеквартально проводятся сейсмотренировки или тренировки по действию персонала, студентов, учащихся, детей при возникновении аварий с выбросом сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ.
В организациях, в дошкольных учреждениях и учебных заведениях, расположенных в селеопасных, оползневых, лавиноопасных районах, а также в зонах возможных затоплений, наводнений, паводков проводятся тренировки перед началом опасного периода.
Статья 34. Информирование и пропаганда знаний в сфере гражданской защиты
1. Информация населению о чрезвычайных ситуациях передается по всем видам связи и оповещения, а также через средства массовой информации.
2. Информирование и обучение в сфере гражданской защиты включает:
1) организацию обучения населения через средства массовой информации правилам и порядку действий при чрезвычайных ситуациях;
2) организацию регулярных публикаций в печати, передач по радио и по сетям телерадиовещания по пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций, правил безопасности в быту и на производстве;
3) информирование населения о принимаемых государством мерах по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий, техногенных катастроф и аварий;
4) создание на республиканских и областных (городских) телеканалах специальных программ, посвященных информированию и обучению населения в сфере гражданской защиты.
3. Пропаганда знаний в сфере гражданской защиты осуществляется уполномоченным органом, а также государственными органами, организациями и общественными объединениями. Для пропаганды знаний могут использоваться средства массовой информации.
4. Государственные органы и органы местного государственного управления должны информировать население о принятых ими решениях в сфере гражданской защиты и содействовать распространению знаний.
5. Ответственность за организацию оповещения населения, находящемуся в районах размещения опасных производственных объектов возлагается на организации, в ведении которых они находятся.
Раздел 3. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Силы гражданской защиты Глава 8. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Статья 35. Мероприятия, проводимые при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1. В целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера проводится:
1) разработка планов действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в зависимости от масштаба распространения;
2) подготовка органов управления гражданской защиты к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в зависимости от масштаба распространения;
3) контроль за состоянием сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с утвержденными планами действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) своевременное направление сил и средств гражданской защиты в соответствии с планом действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение в установленном порядке временной передислокации подразделений;
5) оперативное управление силами и средствами гражданской защиты, постановка и доведение до них задач по реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, принятие необходимых экстренных мер и решений;
6) координация работ аварийно-спасательных служб и формирований и обеспечение взаимодействия различных подразделений, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7) анализ сведений о чрезвычайных ситуациях, определение масштабов распространения чрезвычайных ситуаций и предварительная оценка ущерба и людских потерь;
8) оценка возможного развития чрезвычайной ситуации, обобщение данных об обстановке, подготовка аналитических материалов (картографических, электронно-графических);
9) разработка вариантов управленческих решений по вопросам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
10) взаимодействие со службами и формированиями гражданской обороны в штатном режиме и при организации аварийно-спасательных работ.
2. При ликвидации последствий чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера руководитель ликвидации чрезвычайной ситуаций обязан в первую очередь привлекать специалистов, для точной разработки плана действий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуаций.
Статья 36. Руководство спасательными и другими неотложными работами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.
2. Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации назначается:
должностное лицо местного исполнительного органа, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, решением акима соответствующей территории;
должностное лицо уполномоченного органа при классификации чрезвычайных ситуаций регионального и глобального масштаба, распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан.
3. Организация и руководство аварийно-спасательными работами осуществляется руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации.
4. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций.
По масштабу распространения чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на объектовые, местные, региональные и глобальные.
5. Оценка характера чрезвычайной ситуации, выработка предложений руководителю ликвидации чрезвычайных ситуаций по еҰ локализации и ликвидации осуществляется оперативным штабом. Оперативный штаб координирует действия служб и формирований гражданской защиты, участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
6. Оперативный штаб создается решением руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Начальником оперативного штаба назначается должностное лицо уполномоченного органа и является заместителем руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Начальник оперативного штаба по согласованию с руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации и в зависимости от масштаба и зоны чрезвычайной ситуации создает необходимое количество оперативных групп и распределяет их работу в зоне чрезвычайной ситуации.
7. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
8. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций обязан принять меры по незамедлительному информированию соответствующих государственных органов, руководства организаций о принятых ими решениях.
9. В случае технологической невозможности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций может принимать решения о приостановке указанных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
10. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации:
1) организует разведку и оценку обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, спасение людей, используя для этого имеющиеся силы и средства;
2) определяет участки сосредоточения основных усилий по ведению аварийно-спасательных работ, необходимое количество сил и средств, способы и приемы ведения спасательных работ;
3) принимает решение о проведении спасательных и неотложных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
4) осуществляет постановку задач аварийно-спасательным службам и формированиям, организует их взаимодействие, обеспечивает их безопасность и выполнение поставленных задач;
5) осуществляет контроль за изменением обстановки в зоне чрезвычайной ситуации и принимает соответствующие решения;
6) вызывает, по мере необходимости, дополнительные силы и средства, организует их встречу, определяет место (район) ведения аварийно-спасательных работ;
7) организует создание резерва сил и средств, определяет порядок посменной работы;
8) информирует Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган о сложившейся обстановке и принятых им решениях по организации и ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций при глобальном и региональном масштабе распространения чрезвычайной ситуации;
9) определяет порядок убытия сил и средств с места чрезвычайной ситуации;
10) в случае крайней необходимости (непосредственной угрозы жизни и здоровью людей) руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации при распространении чрезвычайной ситуации:
ограничивает доступ людей и транспорта в зону чрезвычайной ситуации;
приостанавливает деятельность организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
привлекает к проведению аварийно-спасательных работ силы и средства аварийно-спасательных служб, формирований гражданской защиты и спасателей, не входящих в состав указанных формирований;
привлекает на добровольной основе население к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению спасательных работ;
организует проведение эвакуационных мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации;
привлекает материально-технические, продовольственные, медицинские и другие ресурсы организаций с последующим возмещением расходов в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
принимает меры по незамедлительному информированию соответствующих государственных органов, руководства организаций о принятых им в случае крайней необходимости решениях;
принимает другие необходимые меры, обусловленные развитием чрезвычайных ситуаций и ходом спасательных и неотложных работ.
Статья 37. Привлечение аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
1. Привлечение аварийно-спасательных служб к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется:
1) при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
2) в соответствии с планами действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
3) по решению должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих руководство деятельностью аварийно-спасательных служб и формирований, а также на основе запроса государственного органа или организации, на территории которой сложилась чрезвычайная ситуация.
2. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за пределами территории Республики Казахстан осуществляется по решению Правительства Республики Казахстан, в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
3. Привлечение по решению уполномоченных должностных лиц к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, обслуживающих опасные производственные объекты на договорной основе, осуществляется при обязательном сохранении на обслуживаемых объектах достаточного количества средств и сил, обеспечивающих необходимый уровень их защищенности.
Статья 38. Привлечение сил и средств органов внутренних дел, Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций
Привлечение сил и средств органов внутренних дел, Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и действующим законодательством Республики Казахстан и планами действия (взаимодействия) по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Статья 39. Содействие аварийно-спасательным службам и формированиям в осуществлении их деятельности
1. Центральные и местные исполнительные органы, организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам и формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций, проводящим работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и возвращающимся к месту дислокации.
2. При следовании к месту проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, в том числе временно привлеченный и арендованный, пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах.
Статья 40. Права аварийно-спасательных служб
1. При ликвидации последствий чрезвычайной ситуаций аварийно-спасательные службы имеют право на беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для принятия мер, направленных на спасение граждан и предотвращение чрезвычайной ситуации.
Статья 41. Оперативный резерв уполномоченного органа
Оперативный резерв уполномоченного органа создается заблаговременно и предназначен для экстренного и первоочередного жизнеобеспечения, оказания экстренной медицинской помощи пострадавшему населению в зоне чрезвычайных ситуаций и обеспечения первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан.
Статья 42. Реквизиция имущества при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Реквизиция имущества при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, созданного для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе».
Статья 43. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют их специальной подготовки, экипировки и оснащения.
К аварийно-спасательным работам относятся: разведка зоны чрезвычайной ситуации и очага поражения, поиск и деблокирование пострадавших, тушение пожаров, аварийное отключение источников подачи жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды в зону чрезвычайной ситуаций и очаг поражения, мешающих поиску и спасению пострадавших, спасение людей, оказание им первой медицинской помощи, эвакуация пострадавших из зоны чрезвычайной ситуации и очагов поражения, их жизнеобеспечение.
Другие неотложные работы выполняются в сжатые сроки и ведутся непрерывно до полного завершения аварийно-спасательных работ.
К другим неотложным работам относятся: оборудование маршрутов ввода сил и средств гражданской защиты и подходов к объектам аварийно-спасательных работ; локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях, предотвращение взрывов и пожаров на технологических установках и трубопроводах; восстановление отдельных участков водопроводных, энергетических, газовых и тепловых сетей и линий связи; прокладка временных водопроводных линий; восстановление по временным схемам первоочередных объектов жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей, санитарная очистка территории, а также укрепление или частичное восстановление повреждҰнных зданий и сооружений для временного размещения в них пострадавших и спасателей и для аналогичных целей.
Статья 44. Возмещение ущерба здоровью и имуществу физических и юридических лиц, объектам в сфере гражданской защиты
Ущерб, причиненный здоровью физических лиц, подлежит возмещению за счет причинителя ущерба в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение, восстановления здоровья, уход за больным, назначенных единовременных государственных пособий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Пострадавшие физические и юридические лица вправе требовать от причинителя ущерба возмещения убытков в связи с причинением ущерба здоровью физического лица либо смертью близких родственников, а также повреждением или уничтожением их имущества вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного характера, вызванных деятельностью организаций и граждан.
Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Организации и лица, по вине которых возникли чрезвычайные ситуации техногенного характера, обязаны возместить причиненный ущерб земле, воде, растительному и животному миру (территории), включая затраты на рекультивацию земель и по восстановлению естественного плодородия земли.
Ущерб от последствий чрезвычайных ситуаций природного характера возмещается в пределах необходимых для удовлетворения минимальных потребностей пострадавших граждан.
Порядок возмещения ущерба здоровью и имуществу физическим лицам, объектам хозяйствования, определяется Правительством Республики Казахстан.
Построенное жилище предоставляется гражданам, оставшимся без жилища в результате чрезвычайной ситуации, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Жилище из государственного жилищного фонда предоставляется на безвозмездной основе гражданам, жилище которых в результате экологических бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан стало непригодным для проживания.
Не подлежат возмещению и восстановлению:
1) временные строения хозяйственно-бытовые и иные постройки не относящиеся, в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, к объектам недвижимости, а также объекты, построенные на территориях, не отвечающих требованием генерального плана местных исполнительных органов;
2) ценная одежда, предметы роскоши либо изготовленные из драгоценных металлов, имеющие художественную ценность.
Причиненный ущерб имуществу физических и юридических лиц, которое на момент возникновения чрезвычайных ситуаций являлось объектом страхования, подлежит возмещению в порядке определенном гражданским законодательством Республики Казахстан, за счет средств страховщика.
Страховщик, осуществивший страховую выплату, имеет право требовать возмещения страховой выплаты с причинителя ущерба в пределах осуществленной страховой выплаты.
В случае нанесения ущерба зданиям, сооружениям, принадлежащим республиканским государственным учреждениям, являющимся объектами республиканской собственности бюджетные средства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба выделяются из республиканского бюджета через соответствующих администраторов бюджетных программ.
Глава 9. Аварийно-спасательные службы и формирования
Статья 45. Создание аварийно-спасательных служб и формирований
1. В Республике Казахстан аварийно-спасательные службы и формирования создаются:
1) на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, в том числе противопожарные, водно-спасательные, оперативно-спасательные, экстренной медицинской и психологической помощи, авиационно-спасательные, военизированные- горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные и другие специализированные в области чрезвычайных ситуаций части и подразделения;
2) на добровольных началах – добровольные аварийно-спасательные формирования, в том числе добровольные противопожарные и водно-спасательные формирования.
2. Профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования создаются:
1) республиканские и территориальные республиканские государственные предприятия на праве хозяйственного ведения, выполняющие аварийно-спасательные работы на закрепленных территориях и опасных производственных объектах) – по решению Правительства Республики Казахстан;
2) объектовые (в организациях, для осуществления деятельности которых законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб) – по решению руководителя объекта.
3. Профессиональные аварийно-спасательные службы оснащаются спасательной и специальной техникой, оборудованием, снаряжением, экипировкой, инструментами.
Спасательная и специальная техника, аварийно-спасательный инструмент, спасательное оборудование и снаряжение, а также спасатели аварийно-спасательных служб размещаются в специализированном комплексе зданий и сооружений.
4. Добровольные аварийно-спасательные службы и формирования создаются организациями из числа своих работников.
Статья 46. Регистрация аварийно-спасательных служб
1. Аварийно-спасательные службы и формирования подлежат обязательной регистрации, на основании свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2. Регистрацию (учетную) аварийно-спасательных служб и формирований осуществляет уполномоченный орган.
Статья 47. Деятельность аварийно-спасательных служб
1. Аварийно-спасательные службы и формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Республики Казахстан, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами.
2. Профессиональные аварийно-спасательные службы выполняют весь перечень аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражений.
3. Деятельность профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований носит особый характер, влечет неукоснительное выполнение работниками приказов и распоряжений руководителей названных служб. Эти требования распространяются также на добровольные аварийно-спасательные формирования с момента их привлечения к участию в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
4. Постоянная готовность профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований обеспечивается путем проведения учений, занятий и специальных тренировочных сборов по профессиональной подготовке и проверяется в ходе аттестации и проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий уполномоченным органом.
5. Оперативный транспорт аварийно-спасательных служб и формирований уполномоченного органа в обязательном порядке оборудуется специальными приборами звуковых и световых сигналов, а также светографической раскраской установленного образца.
Статья 48. Аттестация аварийно-спасательных служб
1. Аварийно-спасательные службы и формирования подлежат аттестации и переаттестации.
2. Аттестация аварийно-спасательных служб и спасателей, проводится с целью определения:
1) степени готовности к выполнению ими аварийно-спасательных работ;
2) наличия и состояния соответствующей техники, имущества и снаряжения;
3) соответствия профессиональной выучки, медицинской подготовки, физической, психологической и моральной готовности спасателей.
3. Аварийно-спасательные службы и спасатели подлежат первичной, повторной, периодической и внеочередной аттестации:
1) первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно-спасательные службы, а также граждане, решившие стать спасателями;
2) повторная аттестация проводится после устранения всех недостатков, выявленных предыдущей аттестацией, для возобновления деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей;
3) периодическая аттестация аварийно-спасательных служб и спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже одного раза в три года;
4) внеочередная аттестация аварийно-спасательных служб и спасателей производится в случае изменения перечня выполняемой ими аварийно-спасательной работы.
4. Аттестацию проводят аттестационные комиссии, создаваемые в установленном законодательством порядке:
1) решением уполномоченного органа для аттестации профессиональных республиканских аварийно-спасательных служб, формирований и присвоения спасателям классной квалификации «Спасатель международного класса», независимо от ведомственной подчиненности спасательного подразделения, в котором они работают;
2) совместным решением уполномоченного органа, министерства, ведомства, местного исполнительного органа для аттестации ведомственных аварийно-спасательных служб и формирований;
3) решением начальника аварийно-спасательной службы, формирования для аттестации спасателей.
5. Аварийно-спасательным службам и формированиям, прошедшим аттестацию, на основании решения соответствующих аттестационных комиссий уполномоченного органа выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенного перечня аварийно-спасательных работ, а спасателям – книжка спасателя и жетон.
Статья 49. Координация деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, а также негосударственных противопожарных служб
1. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, а также негосударственных противопожарных служб осуществляет уполномоченный орган.
2. Координация деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, а также негосударственных противопожарных служб на территории Республики Казахстан осуществляется в целях:
1) оперативного привлечения необходимых сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
2) унификации нормативной правовой базы деятельности аварийно-спасательных служб и формирований;
3) отработки взаимодействия между негосударственными противопожарными и аварийно-спасательными службами, формированиями и подразделениями заинтересованных государственных органов.
Статья 50. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация аварийно-спасательных служб
1. Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных и других неотложных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Республики Казахстан, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.
2. При принятии решений о ликвидации добровольных аварийно-спасательных служб руководство организации информируют об этом уполномоченный орган.
Статья 51. Спасатели
1. К исполнению обязанностей спасателей в аварийно-спасательных службах и формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение спасательных и неотложных работ.
2. Граждане Республики Казахстан приобретают статус спасателей по результатам аттестации на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программе подготовки спасателей.
3. Гражданам Республики Казахстан при принятии решения о присвоении им статуса спасателей аттестационной комиссией выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.
Статья 52. Комплектование аварийно-спасательных служб и формирований
1. Комплектование личного состава аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется на добровольной основе.
2. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в аварийно-спасательных службах допускаются граждане, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Не могут быть приняты на работу спасателями, лица, состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, ограниченного состояния здоровья, алкоголизма или наркомании, а также имеющие судимость, которая ко времени поступления на работу не погашена или не снята в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
К самостоятельной работе данные лица допускаются после прохождения стажировки в профессиональных аварийно-спасательных службах в течение трех месяцев и получения квалификации спасателя.
Руководящий состав аварийно-спасательных служб комплектуется из лиц, имеющих высшее образование, соответствующее специфике деятельности обслуживаемой организации или территории, и прошедших специальную подготовку.
Статья 53. Права спасателей
1. Спасатели, привлеченные к аварийно-спасательным и неотложным работам, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ.
2. Спасатели обеспечиваются специальным обмундированием и снаряжением по нормам положенности.
3. В ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ спасатели имеют право на:
1) принятие мер, направленных на спасение людей;
2) полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
3) беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4) требование от всех лиц, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, соблюдения установленных мер безопасности;
5) экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
6) ограничение или временный запрет доступа граждан на отдельные участки, территории, в помещения зданий в целях обеспечения их безопасности;
7) беспрепятственное прохождение в жилые и иные помещения, на территорию юридических и физических лиц, кроме дипломатических представительств и консульских учреждений, а также представительств международных организаций, для принятия мер, направленных на спасение граждан;
8) вскрытие в необходимых случаях закрытых дверь и окон, а также ограждающие конструкции для спасения людей;
9) использование для спасения людей транспорта, средств связи, имущества и иных материальных средств организаций.
4. Спасатели, действовавшие в условиях крайней необходимости связанных со спасением человеческой жизни при проведений аварийно-спасательных и других неотложных работ, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.
5. Спасатели аварийно-спасательных служб имеют право в период проведения спасательных и неотложных работ на обеспечение продуктами питания по нормам, установленным Правительством Республики Казахстан, и проживание с оплатой расходов за счет средств, выделенных на содержание аварийно-спасательных служб и формирований.
6. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором, а также спасатели добровольных аварийно-спасательных служб и граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ обеспечиваются бесплатным медицинским обслуживанием.
7. За гражданами, не являющимися спасателями объектовых аварийно-спасательных служб и гражданами, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
8. В период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обеспечение питанием профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб и формирований производится за счет владельца опасного производственного объекта, на котором произошла авария.
Статья 54. Обязанности спасателей
1. Спасатели обязаны:
1) вести поиск пострадавших людей, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
2) быть в готовности к участию в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
3) совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
4) неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
5) неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ руководителями аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
6) разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения.
2. Обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований определяются соответствующими уставами, положениями, наставлениями.
Статья 55. Правовые гарантии деятельности спасателей
1. В ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ спасатели руководствуются настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами по вопросам аварийно-спасательной деятельности и подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб и формирований, в составе которых проводят указанные работы.
2. Никто не вправе воздействовать в какой-либо форме на спасателей с целью воспрепятствования исполнению ими своих обязанностей.
Статья 56. Режим работы (службы) и отдыха спасателей
1. В повседневной деятельности режим работы (службы) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке.
2. Режим работы спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований в течение рабочего дня и рабочего года определяется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан с учетом медицинских и санитарно-гигиенических норм.
3. Время дежурства спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований на дому в режиме ожидания и постоянной готовности к выезду на аварийно-спасательные и неотложные работы учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства.
4. При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ режим работы и продолжительность рабочей смены спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и медицинских рекомендаций.
5. Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований центральных исполнительных органов предоставляются оплачиваемые отпуска продолжительностью тридцать календарных дней. За каждые три года стажа предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью один день, но не более пятнадцати календарных дней.
Статья 57. Авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты