Алматы қаласы мәдениет басқармасының
2022 жылы сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне
жүргізілген талдау бойынша
талдамалық анықтамасы
«5» қаңтар 2023 жыл Алматы қ.
«Алматы қаласының мәдениет басқармасы» КММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау объектісінің атауы: «Алматы қаласының мәдениет басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесі (бұдан әрі - Басқарма).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2022 жылғы қаңтар-желтоқсан.
Басқарма қызметінің талданатын кезеңі мен бағыттары: 2020 жылғы (2022 жылғы 01 қаңтардан 31 желтоқсанға дейін).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
Басқарма өз жұмысында Бюджет кодексін, ҚР Еңбек Кодексін, «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» Қазақстан Республикасының Кодексін (Салық кодексі), «Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Мәдениет туралы», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңдарын басшылыққа алады, Қазақстан Республикасының «Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексімен», «Мемлекеттік сатып алу туралы» және басқа да нормативтік - ҚР құқықтық актілерімен, Алматы қаласы әкімдігінің 2019 жылғы 4 ақпандағы № 4/88 қаулысымен бекітілген «Алматы қаласының мәдениет басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесі туралы Ережелерін қолданады.
Басқарманың штат кестесі Алматы қаласы әкімінің 2022 жылғы 01 наурыздағы № 10- ө өкімімен бекітілген.
Штат саны - 20 бірлік, 2022 жылғы 06 желтоқсандағы жағдай бойынша нақты саны - 18 бірлік (1 - басқарма басшысы, 2 - басшының орынбасары, 3 - бөлім басшысы, 12 - бас маман).
Басқармада 5 бөлім бар:
2022 жылдың қаңтар айынан бастап бүгінгі күнге дейін 4 қызметкер жұмыстан шығарылды.
Таза ауысымдылық - 4 %.
Қабылданған қызметкерлер саны - 3.
Тексерілетін кезеңде басқарма қызметкерлеріне - 0 тәртіптік жаза қолданылды.
Бекітілген кесте бойынша 2022 жылы Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының Алматы қаласы бойынша филиалында 10 қызметкердің біліктілігін арттырды. Бекітілген кесте бойынша 3 қызметкер тағылымдамадан өтті.
Оқу және біліктілікті арттыру аяқталғаннан кейін сертификаттар алынды, олар кейіннен жеке істерге тігілді.
Талдау барысында басқарма қызметкерлерінің командалық қозғалысы анықталмады.
Талдау барысында аффилирленген қабылданған қызметкерлер анықталған жоқ.
Қолданыстағы заңнамамен лауазымды адамдар үшін белгіленген қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды бұзушылықтар жоқ.
Басқарма қызметкерлерінің жеке істеріне талдау жүргізілді және еңбек кітапшалары мен жеке істердің толық толтырылмағаны, қызметкерлердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулермен таныспауы анықталды.
Ұсыным: жыл соңына дейін барлық жеке істерді сәйкестендіру, барлық қызметкерлерді "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулермен таныстыру (жыл соңына дейін жою).
Талдау жүргізу кезінде қызметкерлердің жеке құрамның бұйрықтарымен уақтылы таныспау фактілері анықталды.
Ұсыныс: жыл соңына дейін жойыңыз.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін қызметкерлерді тәртіптік жауапкершілікке тарту жоқ. «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес Басқармада сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың профилактикасына, сондай-ақ қызметкерлердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұрақты дүниетанымын қалыптастыру мақсатында тұрақты түрде жұмыс жүргізіледі.
Осы бағыт бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
III. 2022 жылғы Басқарманың қызметіне қатысты персоналды басқарумен байланысты мүдделер қақтығысына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Талданатын кезеңде басқарманың мемлекеттік қызметшілері арасында «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 51-бабында көзделген мүдделер қақтығысы тіркелмеген.
Басқарма бойынша конкурстық комиссия «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 6-бабының талаптарына сәйкес өткізілетін Мемлекеттік сатып алу рәсіміне талдау жасады. Мемлекеттік сатып алуды өткізу рәсімдерін орындау кезінде тауарлардың, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтердің әлеуетті өнім берушілерінің үлестестігін анықтау бойынша жұмыс жүргізіледі. Талданатын кезеңде аффилирлену фактілері анықталған жоқ.
Басқарма бойынша жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметі фактілерін анықтау мақсатында мемлекеттік қызметшілер мен азаматтық қызметшілердің жеке істерін зерделеу жүргізілді. Қорытындысы бойынша фактілер анықталған жоқ.
Басқарма мемлекеттік қызмет көрсету сапасына ішкі бақылау жүргізеді.
Басқарма мемлекеттік қызметтің төрт түрін көрсетеді:
- мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәліктер беру;
- мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру;
- Мұрағаттық анықтамалар беру;
- «Халық (үлгілі) көркемөнерпаздар ұжымына» атағын беру.
Көрсетілетін қызметті беруші (көрсетілетін қызметті алушылар) тарапынан мемлекеттік қызметтерді қарау және көрсету рәсімінде жол берілген бұзушылықтар болған жоқ. Көрсетілетін қызметті алушыларға мемлекеттік қызмет көрсетуден дәлелді бас тарту да болған жоқ.
«Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметі «Мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік беру қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2015 жылғы 22 қаңтардағы № 19 бұйрығына өзгерістер енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 6 мамырдағы № 111бұйрығы негізінде жүзеге асырылады.
«Мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметі «Мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру» мемлекеттік көрсетілетін қызмет қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 26 мамырдағы № 149 бұйрығы негізінде жүзеге асырылады.
Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 29 мамырдағы № 159бұйрығымен бекітілген «Мұрағаттық анықтамаларды, мұрағаттық құжаттардың немесе мұрағаттық үзінділердің көшірмелерін беру» мемлекеттік қызмет көрсету Қағидалары» негізінде көрсетіледі.
Көркемөнерпаздар ұжымдарына «Халықтық» (Үлгілі) атақ беру «Мемлекеттік көрсетілетін қызметі «Халық» атағын беру қағидаларын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрінің 2007 жылғы 28 наурыздағы № 93 бұйрығына өзгеріс енгізу туралы «Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 6 мамырдағы № 112 бұйрығына сәйкес бекітілді» (үлгілі) көркемөнерпаздар ұжымы».
Басқарма мемлекеттік қызметтер көрсетудің сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендету мәселесіне көп көңіл бөледі, өтініш берушімен көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланыс іс жүзінде алынып тасталды.
Есепті кезеңде келесілер көрсетілді:
Сараптама нәтижелері тиісті хаттамалармен ресімделді, 443 – «Мәдени құндылығы жоқ» қорытындысы, 2 - өтініш берушілерге берілген мәдени құндылықтарды уақытша әкету құқығына куәлік.
2022 жылдың есепті кезеңінде «Мемориалдық тақталарды орнатуға рұқсат беру» мемлекеттік қызметіне сәйкес 37 Мемлекеттік қызмет көрсетілді.
«Мұрағаттық анықтамаларды, мұрағаттық құжаттардың көшірмелерін немесе мұрағаттық үзінді көшірмелерді беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметі Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 29 мамырдағы № 159 бұйрығымен бекітілген Мұрағат ісі саласында мемлекеттік қызметтер көрсету Қағидалары негізінде көрсетіледі.
Қағидаларға сәйкес өтініштерді қабылдау және Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижелерін беру мыналар арқылы жүзеге асырылады:
1) көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі –«Алматы қаласының мемлекеттік мұрағаты» КММ;
2) «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы КЕАҚ;
3) «Электрондық үкіметтің» веб-порталы.
Мұрағаттық құжаттар негізінде, азаматтардың заңды мүдделері мен құқықтарын қорғау мақсатында, Мұрағаттық анықтамалар беру бойынша, Алматы қаласы мәдениет басқармасының «Алматы қаласының мемлекеттік мұрағаты» КММ 2022 жылдың 12 айының қорытындысы бойынша 28 724 мемлекеттік қызмет көрсетілді, оның ішінде: «Азаматтарға арналған үкімет «МК» КЕАҚ филиалдары арқылы - 9 791, веб – портал арқылы - 4 296, көрсетілетін қызметті беруші арқылы - 13 819, е-өтіш арқылы - 818.
«Мұрағаттық анықтамалар, мұрағаттық құжаттардың көшірмелері немесе мұрағаттық үзінділер беру» мемлекеттік қызметін орындау мерзімдері бұзылған жоқ.
Жоғарыда көрсетілген мемлекеттік қызметті алу кезінде көрсетілетін қызметті алушылардың қажеттіліктері толық қанағаттандырылды. Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезеңінде көрсетілетін қызметті берушінің атына шағымдар түскен жоқ.
«Халық (үлгілі) көркемөнерпаздар ұжымдарына» атағын беру жөніндегі комиссия есепті кезеңде 5 өтінімді қарады. Алматы қаласының 4 шығармашылық ұжымдарына «Халықтық (Үлгілі)» атағы берілді.
Мемлекеттік қызметтердің бұл түрлері көрсетілетін қызметті алушылардың қажеттіліктерін толық қанағаттандырды. Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезеңінде көрсетілетін қызметті берушінің атына шағымдар түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметтерді алу бойынша халықтың қанағаттанушылығын арттыру мақсатында басқарма тұрақты негізде белгілі бір жұмыстар жүргізеді, оның ішінде танымал әлеуметтік желілер мен ақпараттық порталдарда ақпарат жариялау, Мемлекеттік қызмет көрсететін басқарма және ведомстволық бағынысты ұйымдардың қызметкерлері үшін түсіндіру жұмыстарын жүргізу.
«Алматы қаласы мәдениет басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің Ережесін бекіту туралы» Алматы қаласы әкімдігінің 2019 жылғы 04 ақпандағы № 1/88 қаулысымен бекітілген басқарманың Ережесіне сәйкес талдау объектісінің қызметіне рұқсат беру функцияларын іске асыру кірмейді.
«Алматы қаласының мәдениет басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің Ережесін бекіту туралы" Алматы қаласы әкімдігінің 2019 жылғы 04 ақпандағы № 1/88 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес Басқарма іс жүргізудің жай-күйіне, Алматы қаласының аумағында орналасқан ұйымдарда құжаттардың сақталуына ұйымдастырушылық-әдістемелік басшылықты және бақылауды жүзеге асырады.
Басқарманың ведомстволық бағынысты кәсіпорындарының арасында төменде көрсетілген коммуналдық мемлекеттік қазыналық кәсіпорындар бар:
1) «Алматы Әуендері» КМҚК;
2) «Алматы зоологиялық паркі» КМҚК;
3) «Мемлекеттік қуыршақ театры» КМҚК;
4) «Қазақ мемлекеттік циркі» КМҚК;
5) «Алматы мұражайлар бірлестігі» КМҚК;
6) «Алатау"дәстүрлі өнер театры» КМҚК.
Жоғарыда аталған ведомстволық бағынысты кәсіпорындарда мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою бойынша ұсынымдар:
VII. Қорытынды ережелер
Қабылданып жатқан сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды жақсарту бойынша ұсыныстар:
- жұмыс тобына Талдамалық анықтамада көрсетілген ұсынымдардың орындалуына мониторинг жүргізу, Талдамалық анықтамаға қол қойылған күннен бастап 3 айдан кешіктірмей ұсынымдардың орындалуы;
- сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алуды насихаттау бойынша тұрақты негізде жұмыс жүргізу;
- Алматы қаласы мәдениет басқармасының интернет-ресурсында талдамалық анықтаманың ұсынымдарын орындау бойынша ақпарат орналастырылсын.