Аналитическая справка
по проведенному анализу коррупционных рисков
Управления культуры города Алматы
за I полугодие 2022 года
27 июня 2021 года г. Алматы
Внутренний анализ коррупционных рисков КГУ «Управление культуры города Алматы» проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (далее – Приказ № 12).
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: коммунальное государственное учреждение «Управление культуры города Алматы» (далее - Управление).
Основанием для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: приказ Управления от 12 апреля 2021 года № 3/81 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков Управления культуры города Алматы».
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: январь-июнь 2022 года.
Анализируемый период деятельности Управления: I полугодие 2022 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в составе:
Руководитель рабочей группы - Алиев Данияр Абзалиденович, заместитель руководителя Управления;
Члены рабочей группы:
Уакишева Асем Айтоллаевна – главный специалист отдела организации культурно-массовых мероприятий;
Какижанова Назерке Аманбаевна – главный специалист отдела историко- культурного наследия;
Турмухаметова Мария Оразмухаметовна - руководитель отдела архивов и документаций;
Шайлазым Айдос Касымулы - руководитель отдела анализа и правового обеспечения;
Сартаев Алмаз Кайрылбекович – главный специалист отдела анализа и правового обеспечения.
Секретарь рабочей группы:
Валиева Айнур Талаптановна – главный специалист отдела анализа и правового обеспечения.
В соответствии с пунктом 8 Приказа № 12 внутренний анализ коррупционных рисков Управления осуществлен по следующим направлением:
Проведение внутреннего анализа коррупционных рисков осуществлялось в период с 11 января по 27 июня 2022 года, где анализируемым периодом в деятельности Управления являлся I полугодие 2022 года.
Управление является государственным органом – структурным подразделением акимата города Алматы, осуществляющим руководство в сфере культуры на территории города.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «О культуре», «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», «О национальном архивном фонде и архивах», «О государственных закупках», «О государственном имуществе».
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен на основании нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность Управления, результатов проверок, ранее проведенных государственными и правоохранительными органами, публикации в СМИ, обращении физических и юридических лиц и иных сведений, предоставление которых допускается законодательством Республики Казахстан.
Управление в своей работе руководствуется Бюджетным Кодексом, Трудовым Кодеком РК, Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», законами РК «Об образовании», «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан», «О государственных закупках» и другими нормативно -правовыми актами РК.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим общее руководство в сфере культурной политики города Алматы.
В ходе анализа были изучены положения об управлении, отделов и должностные инструкции сотрудников. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Внутренним анализом, проведенным на предмет наличия в Законе «О государственных закупках» (далее Закон) и Правилах осуществления государственных закупок (далее Правила) дискреционных полномочий и норм, установлено следующее:
1) работа в сфере государственных закупок осуществляется на платформе веб-портала государственных закупок Республики Казахстан (адрес: www.goszakup.gov.kz).
2) в рамках обеспечения прозрачности процедур, 100% государственных закупок были переведены на электронный формате.
Рекомендации: внедрение модуля цен, электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволило минимизировать коррупционные риски.
2.1 Риски в управлении персоналом, в том числе сменяемость кадров:
Штатная численность составляет - 20 единиц, по состоянию на 27 июня 2022 года фактическая численность - 20 единицы (1- руководитель Управления, 2 - заместителя руководителя, 5 - руководителей отделов, 12 - главных специалистов).
Так, в Управлении имеется 6 отделов:
Всего за анализируемый период количество уволенных сотрудников - 0,
С января 2021 года по сегодняшний день уволены – 0 сотрудников.
Чистая сменяемость составляет – 0 %.
Количество принятых сотрудников - 1.
Со всеми вновь поступающими сотрудниками проведена соответствующая работа изучению действующего законодательства Республики Казахстан.
Фактов аффилированности лиц, принятых на работу, не имеется.
За анализируемый период никто из сотрудников не привлекался к уголовной и (или) дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Анализ показал, что в соответствии со статьей 44 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» были следующие дисциплинарные взыскания.
За проверяемый период на сотрудников Управления наложено - 0 дисциплинарных взысканий (за аналогичный период 2021 года - 3 взыскания). По утвержденному графику за I полугодие 2022 года в филиале Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по городу Алматы повысил квалификацию – 3 сотрудника. По утвержденному графику прошли стажировку – 2 сотрудников.
После окончания обучения и повышения квалификации были получены сертификаты, которые в дальнейшем были подшиты в личные дела.
2.2 Урегулирование конфликта интересов
В анализируемый период, среди государственных служащих Управления не зафиксированы конфликты интересов, предусмотренных ст. 51 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».
С целью недопущения конфликта интересов изучены личные дела сотрудников Управления, в которых имеются информация о принятии присяги, ознакомление с нормами этического Кодекса государственных служащих, антикоррупционное ограничения (принятие и дарение подарков, памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом).
Анализом не установлено занятие вакантных должностей и работа в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками и бабушками, внуками) или супругом (супругой).
Установлено, что все сотрудники соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими должностям.
Рекомендация: продолжить проведение правового всеобуча и изучение антикоррупционного законодательства Республики Казахстан и Кодекса чести государственных служащих.
III. Оказание государственных услуг
В настоящее время оказание государственных услуг является важной и стратегической задачей деятельности государственных органов, так как качественное оказание государственных услуг является одним из показателей экономического и социального развития страны.
Управлением оказывается четыре вида государственных услуг:
- выдача свидетельств на право временного вывоза культурных ценностей;
- выдача разрешения на установление мемориальных досок;
- выдача архивных справок;
- присвоение звания «Народный (образцовый) коллективам художественной самодеятельности».
В процедуре рассмотрения и в оказании государственных услуг со стороны услугодателя (услугополучателям) допущенных нарушений не было. Мотивированного отказа в оказании государственных услуг услугополучателям также не было.
Государственная услуга «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей» осуществляется на основании приказа Министра культуры и спорта Республики Казахстан «О внесении изменений в приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 19 «Об утверждении Правил выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей» от 6 мая 2020 года № 111.
Государственная услуга «Выдача разрешения на установление мемориальных досок», осуществляется на основании приказа Министра культуры и спорта Республики Казахстан «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача разрешения на установление мемориальных досок» от 26 мая 2020 года № 149.
Государственная услуга «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» оказывается на основании «Правил оказания государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок», утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 года
№ 159.
Государственная услуга «Присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности» утверждена в соответствии с приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 6 мая 2020 года № 112 «О внесении изменения в приказ Министра культуры и информации Республики Казахстан от 28 марта 2007 года № 93 «Об утверждении Правил присвоения звания «Народный» (образцовый) коллектив художественной самодеятельности».
Управлением уделяется большое внимание вопросу снижения коррупционных рисков оказания государственных услуг, практически исключен прямой контакт с заявителя с услугодателем.
За отчетный период было оказано:
Экспертной комиссией по вывозу культурных ценностей рассмотрено - 190 заявлений от физических и юридических лиц. Результаты экспертизы оформлены соответствующими протоколами, 190 - заключений «Культурной ценности не имеет», 0 - свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, выданных заявителям.
За отчетный период I полугодия 2022 года в соответствии с государственной услугой «Выдача разрешения на установление мемориальных досок» оказано - 17 государственных услуг.
Государственная услуга «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» оказывается на основании Правил оказания государственных услуг в области архивного дела, утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 159.
Согласно Правил, прием заявлений и выдача результатов оказания государственной услуги осуществляются через:
На основании архивных документов, в целях защиты законных интересов и прав граждан, по выдаче архивных справок, КГУ «Государственный архив города Алматы» Управления культуры города Алматы по итогам 6 месяцев 2022 года было оказано – 10 826 государственной услуги, из них через: филиалы НАО «ГК «Правительство для граждан» - 4 484, через веб-портал – 1 366, через услугодателя – 4 718, через е-өтініш - 258.
Сроки исполнения государственной услуги «Выдача архивных справок, копий архивных документов или архивных выписок» не нарушались.
При получении вышеуказанной государственной услуги полностью удовлетворили потребности услугополучателей. За период предоставления государственных услуг, жалоб в адрес услугодателя не поступало.
Комиссией по присвоению звания «Народный (образцовый) коллективам художественной самодеятельности» за отчетный период рассмотрена 1 заявка. 1 творческому коллективу г.Алматы присвоено звание «Народный (образцовый)».
Данные виды государственных услуг полностью удовлетворили потребности услугополучателей. За период предоставления государственных услуг, жалоб в адрес услугодателя не поступало.
В целях повышения удовлетворенности населения по получению государственных услуг на постоянной основе Управлением ведутся определенные работы, в том числе публикация информаций в популярных социальных сетях и информационных порталах, проведение разъяснительных работ для сотрудников Управления и подведомственных организаций, которые оказывают государственные услуги.
Согласно Положению Управления, утвержденному постановлением акимата города Алматы № 1/88 от 04 февраля 2019 года «Об утверждении положения коммунального государственного учреждения «Управление культуры города Алматы», в деятельность объекта анализа не входит реализация разрешительных функций.
Согласно Положению, утвержденному постановлением акимата города Алматы № 1/88 от 04 февраля 2019 года «Об утверждении положения коммунального государственного учреждения «Управление культуры города Алматы», Управление осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за состоянием делопроизводства, хранением документов в организациях, расположенных на территории города Алматы.
На сайте Управления постоянно обновляется информация о деятельности по оказанию государственных услуг, планы и отчеты о проделанной работе, ежеквартальный график приема граждан.
На сайте размещена информация о проводимой работе по противодействию коррупции, указан телефон доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями сотрудниками отдела.
Проводится систематическое обновление антивирусных баз, антивирусная профилактика рабочих станций\серверов\моноблоков, актуализация и мониторинг логинов для информационных систем Управления, смена паролей на рабочих станциях, контроль ключей, проверка флеш-накопителей на вирусы.
Качество рассмотрения обращений физических и юридических лиц:
За I полугодие 2022 года поступило от физических лиц – 125 обращений, от юридических лиц – 74 обращений. Всего – 199, из них основная часть по вопросам: книгоиздания, установки памятных и мемориальных досок, проведения мероприятий, ярмарок, поручения разрешения на съемки, культурной политики и архивных дел.
Из 199 обращений положительно решены вопросы – 178, разъяснено – 13, прекращено – 8.
За I полугодие 2022 года на приеме руководителя Управления и его заместителей зарегистрировано – 37 человек, задано 45 вопросов.
Основная часть вопросов, поднимаемых на приемах: вопросы культурной политики в городе, размещения рекламы, памятников истории и культуры, развития музеев и библиотек.
Из них, решено положительно – 40, дано разъяснение – 5, отказано - 0, направлено в другие государственные органы - 4.
Согласно, мониторинга социальных сетей, факты коррупционных правонарушений со стороны сотрудников Управления не выявлены, также не было фактов привлечения к ответственности за действия несовместимых с пребыванием на государственной службе.
Размещение данных о проведении внутреннего анализа коррупционных рисков на интернет-ресурсе Управления культуры г.Алматы - http://www.almatymadeniet.kz/ru/protivodeistvie.
Судебные акты, касательно деятельности Управления не принимались.
Рекомендации: принять меры по неукоснительному соблюдению антикоррупционного законодательства Республики Казахстан и норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
VII. Заключительные положения
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
- рабочей группе проводить мониторинг выполнения указанных в аналитической справке рекомендаций, исполнение рекомендаций не позднее 6 месяцев со дня подписания аналитической справки;
- в целях недопущения коррупционных рисков на постоянной основе вести работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений;
- разместить на интернет-ресурсе Управления культуры города Алматы информацию по исполнению рекомендаций аналитической справки.