Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков Управления стратегии и бюджета города Алматы
за 2020 год и 1 квартал 2021 года
Внутренний анализ коррупционных рисков КГУ «Управление стратегии и бюджета города Алматы» (далее - Управление) проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждённые приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (далее – Приказ № 12).
Основанием для проведения внутреннего анализа является Приказ Управления от 9 апреля 2021 года № 13-Н, где ответственным лицом за его проведение определен руководитель административно-правового отдела Жиенкулов А.Н.
В соответствии с пунктом 8 Приказа № 12 внутренний анализ коррупционных рисков Управления осуществлён по следующим направлениям:
1) Выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Проведение внутреннего анализа коррупционных рисков осуществлялось в период с 5 января 2020 года по 30 апреля 2021 года, где анализируемым периодом в деятельности Управления являлся весь 2020 год и 1 квартал 2021 года.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере экономической политики, планирования и исполнения бюджета в городе Алматы.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Кодексами, Законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата города Алматы, решениями и распоряжениями акима г. Алматы, иными нормативно-правовыми актами и положением об Управлении.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен на основании нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность подразделения, результатов проверок, ранее проведенными государственными и правоохранительными органами, публикации в СМИ, обращении физических и юридических лиц и иных сведений, предоставление которых допускается законодательством Республики Казахстан.
Направление анализа - выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность структурных подразделений Управления стратегии и бюджета города Алматы.
Организация и проведение государственных закупок осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон) и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила), которые введены в действие с 1 января 2016 года.
Внутренним анализом, проведенным на предмет наличия в Законе и Правилах дискреционных полномочий и норм, установлено следующее:
Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. В случае заключения договора по ценам, превышающим установленный диапазон, автоматически срабатывает система управлениями рисками, что является основанием для проведения проверки.
Вывод: таким образом, внедрение Модуля цен, электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволило минимизировать коррупционные риски.
Вместе с тем, право заказчика провести государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора содержит в себе коррупционный риск в части заведомо завышенной заказчиком цены по предварительному сговору с поставщиком.
Управление руководствуется следующими нормативными правовыми актами: Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О системе государственного планирования в РК», законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственно-частном партнерстве», «О концессиях», «О государственном имуществе».
Данными нормативными правовыми актами регулируются: рассмотрение и согласование бюджетных программ администраторов бюджетных программ; определение объемов трансфертов общего характера; осуществление функций рабочего органа бюджетной комиссии; разработка прогноза социально-экономического развития, программы развития и мониторинг их реализации; составление проекта бюджета на плановый период с учетом прогноза социально-экономического развития и внесение его на рассмотрение бюджетной комиссии и акимата; прогнозирование поступлений в бюджет с учетом прогноза социально-экономического развития; определение лимитов расходов администраторов бюджетных программ, лимитов на новые инициативы на основе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Казахстан, и бюджета, приоритетных направлений расходования бюджетных средств, размера дефицита бюджета на плановый период; рассмотрение с учетом результатов анализа исполнения бюджета за отчетный финансовый год и оценки эффективности деятельности государственного органа по управлению бюджетными средствами бюджетных заявок и проектов бюджетных программ администраторов бюджетных программ, по итогам чего, формирование заключения по ним и направление их на рассмотрение бюджетной комиссии; рассмотрение инвестиционных предложений, бюджетных инвестиционных проектов и подготовка экономических заключений по ним; осуществление отбора бюджетных инвестиционных проектов для включения в проект бюджета, бюджетных инвестиций, планируемых посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц и направление заключения на рассмотрение бюджетной комиссии; формирование перечня бюджетных инвестиционных проектов, одобренных бюджетными комиссиями, содержащихся в инвестиционных предложениях, имеющих экономическое заключение; мониторинг, оценка реализации бюджетных инвестиционных проектов и инвестиций; осуществление функций в сфере государственно-частного партнерства и концессий; определение целесообразности бюджетного кредитования; внесение на рассмотрение маслихата предложения о принятии решений по заимствованию; проведение оценки эффективности (результативности) реализации региональных программ, деятельности исполнительных органов, финансируемых из бюджета и подготовка сводных заключений по всем направлениям оценки; осуществление анализа штатных расписаний исполнительных органов, финансируемых за счет средств бюджета; координация работы по реализации мероприятия прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны.
Нормативными правовыми актами строго определены функции государственных органов, сроки исполнения, методы проведения операций и ограничения действий, что не позволяет применение иных способов решения вопросов, кроме как прописанных актами, а следовательно исключает риск совершения коррупционных правонарушений.
Направление анализа - выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления были изучены следующие вопросы:
1) управление персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольных функций.
Штатная численность Управления составляет 64 единицы, по состоянию на 30 апреля 2021 года фактическая численность – 61 единицы (1-руководитель Управления, 3 - заместителя руководителя, 13–руководителей отделов, 47–главных специалистов).
За 2020 год по апрель 2021 год уволенных сотрудников – 13, принятых сотрудников-14.
Так в Управлении имеется 13 отделов:
В течение 2020 года проведено 10 конкурсных процедур (10-общих) на занятие административных государственных должностей корпуса «Б». Конкурсные процедуры проведены в соответствии с Правилами проведения конкурсов на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности».
За проверяемый период на сотрудников управления наложено 10 дисциплинарных взысканий (за аналогичный период в 2019 году 8 взысканий).
По итогам конкурса на вакантные должности принято 13 сотрудников.
Фактов аффилированности лиц, принятых на работу не имеется.
Также, согласно проведенному запросу в 1 квартале 2021 года в Управление комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК по городу Алматы отсутствуют факты привлечения к ответственности должностных лиц Управления за совершение коррупционных правонарушений.
В анализируемый период, среди государственных служащих Управления не зафиксированы конфликты интересов, предусмотренных статьей 51 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».
В соответствии с Положением о коммунальном государственном учреждении «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития города Алматы», утвержденное постановлением акимата города Алматы от 3 февраля 2015 года № 1/61, функции в сфере лицензирования переданы в вышеназванное Управление, в связи, с чем Управлением больше не оказываются государственные услуги юридическим и физическим лицам.
.
Постановлением акимата города Алматы от 10 февраля 2015 года № 1/73 были внесены изменения в Положение о КГУ «Управление стратегии и бюджета города Алматы» в части прекращения реализации Управлением разрешительных функций
Постановлением акимата города Алматы от 10 февраля 2015 года № 1/73 были внесены изменения в Положение о КГУ «Управление стратегии и бюджета города Алматы» в части прекращения реализации Управлением контрольных функций
.
|
|
|
|
|
Члены группы:
|
_________________ |
Жиенкулов А.Н. |
|
|
_________________ |
Шоратбаев Е.А.
|
|
|
_________________ |
Естаев Н.Н.
|
|
|
|
|
|
Секретарь группы:
|
__________________ |
Нарегеева Э.З. |