Аналитическая справка
о результатах внутренего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы», проведенного за период с 01.01.2022 года по 30.09.2022 года
г. Алматы «22» сентября 2022 года
На основании приказа руководителя КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» (далее - Управление) Алина С.М. от 19 августа 2022 года № 171, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в отношении деятельности Управления на предмет выявления и минимизации (устранению) причин и условий, способствующих возникновению коррупции, в составе:
- заместителя руководителя КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» - Джасузакова К.Б.;
- руководителя отдела перспективного развития КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» - Талдыбай Р.Б.;
- исполняющего обязанности главного специалиста административно-правового отдела КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» - Оразтаева Д.Б.
Данная процедура, предусмотрена Законом РК «О противодействии коррупции», и осуществляется в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, а также Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, разработанные Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба).
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере энергетики и коммунального хозяйства на территории города Алматы.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата города Алматы, решениями и распоряжениями акима города Алматы, иными нормативными правовыми актами и положением об Управлении.
Задачи коммунального государственного учреждения «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы»:
1) бесперебойное обеспечение города электричеством, теплом, газом, водой, водоотведением и уличным освещением города Алматы;
2) развитие и модернизация инженерных сетей города с резервом для будущего развития;
3) внедрение умных технологий для повышения энергосбережения и энергоэффективности;
4) стимулирование горожан к рациональному использованию ресурсов.
Выявление коррупционных рисков в организационно -управленческой деятельности подразделения.
Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
Согласно распоряжению акима города Алматы, штатная численность Управления составляет 31 единицы.
фактическая численность – 26 человек, из них:
- мужчин – 17;
- женщин – 9.
Средний возраст государственных служащих Управления составляет 25-31 лет.
Анализ кадровой сменяемости, согласно предоставленным данным, показал, что за текущий год сменилось 7 сотрудников (чистая сменяемость 2 сотрудника), из них:
- 2 сотрудника уволены по собственному желанию в соответствии с требованиями Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан»;
- 5 сотрудника назначены в иные государственные органы, посредством соответствующих конкурсов.
При этом, какие- либо факты по увольнению сотрудников с нарушением требований действующего законодательства, а также по отрицательным мотивам, отсутствуют.
Соответственно, за указанный период сменяемость кадрового состава Управления, составило 22,6 % из них чистая сменяемость 6,4%.
Проявления конфликта интересов в Управлении, не выявлены.
Также, в Управлении отсутствуют функции по самостоятельному объявлению конкурса на занятие вакантных должностей, поскольку данная функция относится к компетенции КГУ «Аппарат акима города Алматы» (централизованная кадровая служба).
В связи с чем, дача оценки процедуре объявления конкурсов на занятие вакантных мест, проведения конкурсов на занятие вакантных мест, а также вытекающих действий, не представляется возможным.
Рекомендация: 1) в целях снижения процента сменяемости кадрового состава, удержания квалифицированных сотрудников, а также для улучшения климатического состояния, необходимо продолжить работу по принятию мер (согласно Аналитической справке о результатах внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления энергоэффективности и инфраструктурного развития города Алматы (приложение к письму №10-2-10/9398 от 20.11.2019 года), касательно рационального распределения работы, соблюдения регламента режима работы, не допущению переработок, предоставлению ежегодных трудовых отпусков в соответствии с графиком без отзыва, поощрения грамотами отличившихся сотрудников и т.д.
Рекомендация: 2) рассмотреть вопрос о повышении мотивации сотрудников для работы в сфере государственной службы, создания благоприятной рабочей обстановки и повышения профессионального уровня развития.
«Прием на работу и формирование кадрового состава»
За 1-3 квартал 2022 года количество назначенных составляет 9 человек, из них:
Рекомендация: 3) принять меры по осуществлению строгого контроля со стороны руководства по учету трудового распорядка при оформлении подобных документов;
Рекомендация: 4) в связи с тем, что более 1/3 часть Управления состоит из руководящего состава, предлагаем рассмотреть вопрос о целесообразности пересмотра штатного расписания, путем увеличения исполнительского состава для эффективного исполнения задач, возложенных на Управление.
«Продвижение работников государственного органа»
На 2022 год запланирована переподготовка государственных служащих – 3 человек, из них прошли – 1.
На повышение квалификации в текущем году запланировано 5 человек, из них прошли – 3.
Запланирована стажировка государственных служащих на 2022 год – 7 человек, из них прошли – 5.
«Своевременность предоставления трудового отпуска»
Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска административным государственным служащим Управления осуществляется в соответствии с утвержденным графиком отпусков.
«Прохождение государственными служащими семинаров повышения квалификации»
Согласно представленной Управлением информации, на повышение квалификации на текущий год запланировано 9 человек, из них прошли – 7 человек.
«Прохождение государственными служащими курсов переподготовки»
Запланирована переподготовка государственных служащих – 5 человек, из них прошли – 3 человек.
При проведении анализа изучено 21 номенклатурных дел с материалами по рассмотрению обращений физических и юридических лиц.
Анализом охвачен период с 01.01.2022-30.09.2022 года.
Документооборот Управления за 1-3 квартал 2022 года составил 9788 документов, из них:
- 2498 служебной корреспонденции;
- 12 организационных документов; (ОД)
- 3998 инициативных писем.
- Всего 3280 обращений: от физических и юридических лиц.
За 1-3 квартал 2022 года на личном приеме руководителем Управления было принято 59 граждан.
Вместе с тем, при анализе деятельности Управления было уделено внимание соблюдению порядка рассмотрения обращений по качеству и надлежащему рассмотрению.
В соответствии с п. 2 ст. 89 Административно процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) установлено, что ответы на сообщение, предложение, отклик, запрос должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением его права на подачу жалобы на принятое решение.
Данное требование законодательства должностными лицами – государственными служащими Управления соблюдается не на должном уровне.
Соблюдение сроков при рассмотрении обращений физических и юридических лиц является значимым показателем в деятельности государственных органов в виду того, что волокита при рассмотрении обращений, проявление бюрократизма являются нарушениями, создающими условия для коррупции.
Административно процедурно-процессуальным Кодексом Республики Казахстан четко определены сроки рассмотрения обращений, поступающих в государственные органы.
Однако, несмотря на то, что гарантом соблюдения прав и свобод граждан при обращении в государственные органы выступает вышеуказанный Закон, Управлением энергетики и водоснабжения города Алматы нарушались сроки рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
В свявзи с чем к дисциплинароной ответственности в виде замечания были привлечены 5 сотрудников (2 руководителя отдела, 2 специалиста) Управления.
Согласно п. 1 ст. 76 АППК, срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, составляет пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.
Подпунктом 3 ст. 76 АППК предусмотрено, что срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, может быть продлен мотивированным решением руководителя административного органа или его заместителя на разумный срок, но не более чем до двух месяцев ввиду необходимости установления фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела, о чем извещается участник административной процедуры в течение трех рабочих дней со дня продления срока.
В соответствии с п. 1 с. 65 АППК, обращение, поступившее административному органу, должностному лицу, в полномочие которых не входит рассмотрение данного обращения, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления перенаправляется уполномоченному административному органу, должностному лицу с одновременным уведомлением (извещением) участника административной процедуры.
В целом по результатам проведенного анализа установлено, что в деятельности Управления имеются нарушения установленных Законом сроков рассмотрения обращений, а также факты не направления обращений по компетенции к соответствующим субъектам, что создает дополнительные факты волокиты и бюрократизма при рассмотрении обращений.
Рекомендации: 6) необходимо соблюдать требования законодательства РК;
Рекомендация: 7) предоставлять заявителям ответы на обращения по содержанию обоснованные и мотивированные, со ссылкой на законодательство РК, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
Государственные услуги, оказанные Управлением за 1-3 квартал
2022 года
В соответствии с Указом Президента от 25 августа 2014 года № 898 «О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан» местным исполнительным органам переданы функции и полномочия контроля в области промышленной безопасности объектов коммунальной собственности, а также в сфере электроэнергетики (котельные, тепловые сети, теплоиспользующие установки потребителей). В связи с этим Управлению передана государственная услуга:
- Государственная услуга «Выдача паспорта готовности энергопроизводящим и энергопередающим организациям к работе в осенне-зимний период».
Согласно п.6 Правил получения энергопроизводящими, энергопередающими организациями паспорта готовности к работе в осенне-зимний период, утвержденные приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 2 февраля 2015 года № 55, прием документов от энергопроизводящих и энергопередающих организаций, на получение Паспорта готовности осуществляется ежегодно в период с 15 (пятнадцатого) августа по 30 (тридцатое) сентября включительно через веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz.
Соответственно, настоящее время данная государственная услуга оказывается.
На сегодняшний день, по представленным сведениям, об оказании государственной услуги «Выдача паспорта готовности энергопроизводящим и энергопередающим к работе в осенне-зимний период», 2022 году обратилось 20 физических и юридических лиц.
В связи с предоставлением полного пакета документов, каких-либо отказов в оказании государственной услуги со стороны Управления, не имеется.
Рекомендация: 8) продолжать работу, направленную на качественное и своевременное оказание услугополучателям государственных услуг, предоставлять заявителям ответы на обращения по содержанию обоснованные и мотивированные, со ссылкой на законодательство РК, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
|
Джасузаков Кайрат Болатович |
|
Заместитель руководителя |
|
|
|
|
|
Талдыбай Рита Берікбайқызы |
|
Руководитель отдела перспективного развития |
|
Оразтаев Думан Берикович |
|
И.о. главного специалиста административно-правового отдела (составитель аналитической справки – уполномоченное лицо)
|
С аналитической справкой о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» ознакомлен, второй экземпляр получил:
Руководитель КГУ
«Управление энергетики и
водоснабжения города Алматы» _______________________________С. Алин
«23» сентября 2022 года.