Аналитикалық анықтама
01.01.2022 жылдан 30.09.2022 жылға дейінгі кезеңде жүргізілген Алматы қаласы Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы «КММ» жүргізілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері туралы
Алматы қаласы 2022 жылғы "22" қыркүйек
«Алматы қаласы Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы» КММ (бұдан әрі - басқарма) басшысы С. М. Алиннің 2022 жылғы 19 тамыздағы № 171 бұйрығының негізінде сыбайлас жемқорлықтың туындауына ықпал ететін себептер мен жағдайларды анықтау және барынша азайту (жою) мәніне Басқарманың қызметіне қатысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді, құрамынла:
-«Алматы қаласы Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы» КММ басшысының орынбасары - Қ. Б. Жасұзақов;
-«Алматы қаласы Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы» КММ перспективалық даму бөлімінің басшысы - Р.Б. Талдыбай;
-«Алматы қаласы Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы» КММ әкімшілік-құқықтық бөлімінің бас маманының міндетін атқарушы – Д.Б. Оразтаев.
Аталған рәсім Қазақстан Республикасының" Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы " Заңында көзделген және Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады, сондай-ақ Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттіктері әзірлеген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдармен толықтырылды.
Басқарма Алматы қаласының аумағында энергетика және коммуналдық шаруашылық саласында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Басқарма өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президентінің, Қазақстан Республикасы Үкіметінің актілеріне, Алматы қаласы әкімдігінің қаулыларына, Алматы қаласы әкімінің шешімдері мен өкімдеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге және Басқарма туралы ережеге сәйкес жүзеге асырады.
«Алматы қаласы Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің міндеттері:
«Алматы қаласы Энерготиімділік және инфрақұрылымдық даму басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің миссиясы қаланың перспективалық дамуын қамтамасыз ететін энергия тиімді, қауіпсіз, инженерлік инфрақұрылым құру және қоғамда ресурстарға ұқыпты қарауды қалыптастыру.
«Алматы қаласы Энерготиімділік және инфрақұрылымдық даму басқармасы» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің міндеттері:
Бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
Алматы қаласы әкімінің өкіміне сәйкес басқарманың штат саны 31 бірлікті құрайды.
нақты саны – 26 адам, оның ішінде:
– ерлер-17;
Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің орташа жасы 25-31 жасты құрайды.
Берілген деректерге сәйкес кадрлық ауысымды талдау ағымдағы жылы 7 қызметкердің ауысқанын көрсетті (2 қызметкердің таза ауысымдылығы), оның ішінде:
- 2 қызметкер «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» ҚР Заңының талаптарына сәйкес өз еркімен жұмыстан шығарылды;
- 5 қызметкер тиісті конкурстар арқылы өзге мемлекеттік органдарға тағайындалды.
Бұл ретте, қызметкерлерді қолданыстағы заңнама талаптарын бұза отырып, сондай-ақ теріс себептер бойынша жұмыстан босату жөнінде қандай да бір фактілер жоқ.
Тиісінше, көрсетілген кезеңде басқарманың кадрлық құрамының ауысуы 22,6% құрады, оның ішінде таза ауысымдылық 6,4%.
Басқарудағы мүдделер қақтығысының көріністері анықталған жоқ.
Сондай-ақ, Басқармада бос лауазымдарға орналасуға конкурсты өз бетінше жариялау бойынша функциялар жоқ, өйткені бұл функция "Алматы қаласы әкімінің аппараты" КММ (орталықтандырылған кадр қызметі) құзыретіне жатады.
Осыған байланысты, бос орындарға орналасуға арналған конкурстарды жариялау, бос орындарға орналасуға арналған конкурстарды өткізу, сондай-ақ туындайтын іс-әрекеттер рәсіміне бағалау беру мүмкін емес.
Ұсыным: 1) кадрлық құрамның ауысу пайызын төмендету, білікті қызметкерлерді ұстап қалу мақсатында, сондай-ақ климаттық жағдайды жақсарту үшін (Алматы қаласы энерготиімділік және инфрақұрылымдық даму басқармасының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау нәтижелері туралы талдамалық анықтамаға (2019 жылғы 20 желтоқсандағы №10-2-10/9398 хатқа қосымша) сәйкес Алматы қаласының энерготиімділік және инфрақұрылымдық даму басқармасының қызметін ұтымды бөлуге қатысты шаралар қабылдау бойынша жұмысты жалғастыру қажет. тәртібін сақтау, қайта өңдеуге жол бермеу, кестеге сәйкес жыл сайынғы еңбек демалысын кері қайтарып алусыз, көзге түскен қызметкерлерді мадақтау қағаздарымен және т. б. ұсыну.
Ұсыным: 2) мемлекеттік қызмет саласындағы жұмыс үшін қызметкерлердің уәждемесін арттыру, қолайлы жұмыс жағдайын жасау және кәсіби даму деңгейін арттыру туралы мәселені қарау.
«Жұмысқа қабылдау және кадр құрамын қалыптастыру»
2022 жылдың 1-3 тоқсанына тағайындалғандардың саны 9 адамды құрайды, оның ішінде:
- меритократия қағидаты бойынша аталған мемлекеттік орган қызметкерлері арасында-3 адам;
- барлық мемлекеттік органдардың мемлекеттік қызметшілері арасындағы ішкі конкурстардың қорытындысы бойынша-1 адам;
– жалпы конкурс қорытындысы бойынша-5 адам.
Ұсыным: 3) осындай құжаттарды ресімдеу кезінде еңбек тәртібін есепке алу жөніндегі басшылық тарапынан қатаң бақылауды жүзеге асыру жөнінде шаралар қолдану;
Ұсыным: 4) басқарманың 1/3 бөлігі басшы құрамнан тұратындығына байланысты басқармаға жүктелген міндеттерді тиімді орындау үшін атқару құрамын ұлғайту жолымен штат кестесін қайта қараудың орындылығы туралы мәселені қарауды ұсынамыз.
«Мемлекеттік органның қызметкерлерін жоғарылату»
2022 жылға мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау жоспарланған – 3 адам, оның ішінде 1 адам өтті.
Ағымдағы жылы біліктілікті арттыруға 5 адам жоспарланған, оның ішінде 3 адам өтті.
Мемлекеттік қызметшілердің тағылымдамасы 2022 жылға жоспарланған – 7 адам, оның ішінде 5 адам өтті.
«Еңбек демалысын өз уақытында беру»
Басқарманың мемлекеттік әкімшілік қызметшілеріне жыл сайынғы ақылы демалыс беру бекітілген демалыс кестесіне сәйкес жүзеге асырылады.
«Мемлекеттік қызметшілердің біліктілікті арттыру семинарларынан өтуі»
Басқарма ұсынған ақпаратқа сәйкес, ағымдағы жылы біліктілікті арттыруға 9 адам жоспарланған, оның ішінде 7 адам өтті.
«Мемлекеттік қызметшілердің қайта даярлау курстарынан өтуі»
Мемлекеттік қызметшілерді қайта даярлау жоспарланған – 5 адам, оның ішінде 3 адам өтті.
Талдау жүргізу кезінде жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау бойынша материалдары бар 21 номенклатуралық іс зерделенді.
Талдаумен 01.01.2022-30.09.2022 жылдар аралығы қамтылды.
Құжат айналымын Басқару үшін 1-3 тоқсан 2022 жылғы 9788 құрады құжаттарды, оның ішінде:
- 2498 қызметтік хат-хабарлар;
- 12 ұйымдастыру құжаттары;
- 3998 бастамашылық хат.
- Барлығы 3280 өтініш: жеке және заңды тұлғалардан.
- газбен жабдықтау мәселесі бойынша 301 өтініш;
- электрмен жабдықтау мәселесі бойынша 676 өтініш;
- сумен жабдықтау және су бұру мәселесі бойынша 1617 өтініш;
- жылумен және ыстық сумен жабдықтау мәселесі бойынша 385 өтініш;
- басқа мәселелер-301 өтініш.
2022 жылдың 1-3 тоқсанында басқарма басшысының жеке қабылдауында 59 азамат қабылданды.
Сонымен қатар, Басқарма қызметін талдау кезінде сапа бойынша өтініштерді қарау тәртібін сақтауға және тиісінше қарауға назар аударылды.
Қазақстан Республикасы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің (бұдан әрі - ӘРПК) 89-бабының 2-тармағына сәйкес хабарға, ұсынысқа, үн қосуға, сұрау салуға жауаптар Қазақстан Республикасының заңнамасына сiлтеме жасай отырып, мемлекеттiк тiлде немесе өтiнiш берiлген тiлде мазмұны бойынша негiзделген және уәжделген болуға, оның қабылданған шешiмге шағым беру құқықтары түсiндiріле отырып, арыз иесінің дәлелдерiн жоққа шығаратын немесе растайтын нақты фактілерді қамтуға тиiс.
Осы заңнама талаптарын басқарманың лауазымды тұлғалары - мемлекеттік қызметшілері тиісті деңгейде сақтамайды.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде мерзімдерді сақтау мемлекеттік органдардың қызметінде маңызды көрсеткіш болып табылады, себебі өтініштерді қарау кезінде әуре-сарсаңға салу, төрешілдік білдіру сыбайлас жемқорлыққа жағдай туғызатын бұзушылықтар болып табылады.
Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде мемлекеттік органдарға келіп түсетін өтініштерді қарау мерзімдері нақты айқындалған.
Алайда, жоғарыда аталған Заң мемлекеттік органдарға жүгінген кезде азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын сақтаудың кепілі болғанына қарамастан, Алматы қаласының Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау мерзімдерін бұзды.
Осыған байланысты ескерту түрінде тәртіптік жауапкершілікке басқарманың 5 қызметкері (2 бөлім басшысы, 2 маман) тартылды.
ӘРПК-нің 76-бабының 1-тармағына сәйкес, Егер Қазақстан Республикасының заңдарында өзгеше көзделмесе, жолданым негізінде қозғалған әкімшілік рәсімнің мерзімі жолданым келіп түскен күннен бастап он бес жұмыс күнін құрайды.
ӘРПК-нің 76-бабының 3-тармақшасында жолданым негізінде қозғалған әкімшілік рәсімнің мерзімін әкімшілік орган басшысының немесе оның орынбасарының уәжді шешімімен ақылға қонымды, бірақ әкімшілік істі дұрыс қарау үшін маңызы бар нақты мән-жайларды белгілеу қажеттігіне орай екі айдан аспайтын мерзімге ұзартылуы мүмкін, әкімшілік рәсімге қатысушы бұл туралы мерзім ұзартылған күннен бастап үш жұмыс күні ішінде хабардар етіледі.
ӘРПК-нің 65-бабының 1-тармақшасына сәйкес жолданымды қарау өкілеттігіне кірмейтін әкімшілік органға, лауазымды адамға келіп түскен жолданым, келіп түскен күнінен бастап үш жұмыс күнінен кешіктірілмейтін мерзімде әкімшілік рәсімге қатысушыға бір мезгілде хабардар ете (хабарлай) отырып, уәкілетті әкімшілік органға, лауазымды адамға жолданады.
Тұтастай алғанда, жүргізілген талдау нәтижелері бойынша Басқарма қызметінде өтініштерді қараудың заңда белгіленген мерзімдерін бұзу, сондай-ақ өтініштерді тиісті субъектілерге құзыреті бойынша жібермеу фактілері бар екендігі анықталды, бұл өтініштерді қарау кезінде әуре-сарсаңға салу мен төрешілдіктің қосымша фактілерін тудырады.
Ұсыным: 6) ҚР заңнамасының талаптарын сақтау қажет;
Ұсыным: 7) өтініш берушілерге Қазақстан Республикасының заңнамасына сілтеме жасай отырып, мазмұны бойынша негізделген және дәлелді өтініштерге жауаптар беруге, өтініш берушінің қабылданған шешімге шағым жасау құқықтарын түсіндіре отырып, оның дәлелін жоққа шығаратын немесе растайтын нақты деректерді қамтуға тиіс.
Басқармамен 2022 жылғы
1-3 тоқсанда көрсетілген мемлекеттік қызметтер
"Қазақстан Республикасының Мемлекеттік басқару деңгейлері арасындағы өкілеттіктердің аражігін ажырату жөніндегі шаралар туралы" Президенттің 2014 жылғы 25 тамыздағы № 898 Жарлығына сәйкес жергілікті атқарушы органдарға коммуналдық меншік объектілерінің өнеркәсіптік қауіпсіздігі саласындағы, сондай-ақ электр энергетикасы саласындағы (қазандықтар, жылу желілері, тұтынушылардың жылу пайдалану қондырғылары) бақылау функциялары мен өкілеттіктері берілді. Осыған байланысты басқармаға Мемлекеттік қызмет берілді:
- "Энергия өндіруші және энергия беруші ұйымдарға күзгі-қысқы кезеңдегі жұмысқа әзірлік паспортын беру"мемлекеттік көрсетілетін қызметі.
Қазақстан Республикасы Энергетика министрінің 2015 жылғы 2 ақпандағы № 55 бұйрығымен бекітілген энергия өндіруші, энергия беруші ұйымдардың күзгі-қысқы кезеңдегі жұмысқа әзірлік паспортын алу қағидаларының 6-тармағына сәйкес энергия өндіруші және энергия беруші ұйымдардан әзірлік паспортын алуға құжаттарды қабылдау жыл сайын 15 (он бесінші) тамыздан бастап 30 (отыз)тамызға дейінгі кезеңде жүзеге асырылады. қыркүйекті қоса алғанда "Электрондық үкімет" веб-порталы арқылы www.egov.kz.
Бүгінгі күні "энергия өндіруші және энергия беруші тұлғаларға күзгі-қысқы кезеңдегі жұмысқа әзірлік паспортын беру" мемлекеттік қызметін көрсету туралы ұсынылған мәліметтер бойынша 2022 жылы 20 жеке және заңды тұлғалар жүгінді.
Құжаттардың толық пакетін ұсынуға байланысты басқарма тарапынан Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту жоқ.
Ұсыным: 8) көрсетілетін қызметті алушыларға мемлекеттік қызметтерді сапалы және уақтылы көрсетуге бағытталған жұмысты жалғастыру, өтініш берушілерге Қазақстан Республикасының заңнамасына сілтеме жасай отырып, негізделген және уәжделген мазмұны бойынша өтініштерге жауаптар беру, өтініш берушінің қабылданған шешімге шағым жасау құқықтарын түсіндіре отырып, оның дәлелін жоққа шығаратын немесе растайтын нақты деректерді қамту.
|
Жасұзақов Қайрат Болатұлы |
басшының орынбасары;
|
|
Талдыбай Рита Берікбайқызы |
перспективалық даму бөлімінің басшысы; |
|
Оразтаев Думан Берікұлы |
әкімшілік-құқықтық бөлімінің бас маманының м.а. (әзірлеуші) |
«Алматы қаласы Энергетика және сумен жабдықтау басқармасы» КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы аналитикалық анықтамамен таныстым, екінші данасын қолма-қол алдым.
«Алматы қаласы Энергетика
және сумен жабдықтау
басқармасы» КММ басшысы ____________________________ С. Алин
2022 жылғы "23" қыркүйек