В соответствии с Законом Републики Казахстан «О противодействии коррупции» и Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, в целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления экологии и окружающей среды города Алматы (далее - Управление) принят приказ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в Управление экологии и окружающей среды города Алматы» от 12 июля 2022 года №18н/қ.
Согласно Положению, Управление является исполнительным органом, осуществляющим руководство в сфере развития зеленого фонда, озеленения территорий, организации эффективной системы управления отходами, регулирования природопользования на территории города Алматы.
Внутренний анализ коррупционных рисков был проведен в рамках Управления по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом;
2) выявление коррупционных рисков связанных с конфликтом интересов;
3) выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг;
4) выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функции.
1) управление персоналом, в том числе сменяемость кадров:
С начала 2022 года были уволены 6 сотрудников.
Причина увольнения:
- в связи с занятием другой государственной должности - 1 сотрудник;
- были сокращены во исполнение Указа Президента РК от 28 июля 2021 года № 633 «О некоторых вопросах оптимизации лимитов штатной численности органов и субъектов квазигосударственного сектора», а также в соответствии с постановлением акимата города Алматы от 30 декабря 2021 года № 4/690 «Об утверждении лимита штатной численности исполнительных органов города Алматы» - 5 сотрудников.
Для повышения профессиональных навыков и обмена опытом 3 сотрудника Управления прошли стажировку в иных государственных органах и квазигосударственном секторе.
Также в филиале академии государственного управления при Президенте РК по городу Алматы запланировано обучение 3 сотрудников до конца текущего года.
С начала года за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, были привлечены к дисциплинарной ответственности 6 сотрудников Управления (5-замечаний, 1 выговор).
В 2022 году некоторые функции Управления жилищной политики, касательно обращения с твердыми бытовыми отходами были переданы обратно в Управление.
На сегоднящний день, штатная численность Управления составляет 27 штатных единиц, а фактическая 24 единицы. В настояще время ожидается проведение конкурсных процедур для принтяия новых сотрудников на вакантные должности.
На основании вышеизложенного, в управлении персоналом коррупционных рисков не выявлено, однако разработаны следующие рекомендации, которые необходимы для улучшения работы в данном направлении:
1) необходимо обеспечить введение кадрового делопроизводства с соблюдением требовании законодательства в сфере электронного документооборота и на постоянной основе заполнять интегрированную информационную систему «Е-Kyzmet»;
2) необходимо обеспечить ознакомление сотрудников с приказами, затрагивающие их права и интересы при изготовлении приказов по личному составу и основной деятельности;
3) инициировать вопрос об актуализации специальностей (образование) в ИС «Е-Kyzmet» в связи с наличием расхождений при разработке и утверждении квалификационных требовании на административные должности Управления.
2) урегулирование конфликта интересов:
в анализируемый период, среди государственных служащих Управления не зафиксированы конфликты интересов, предусмотренных статьей 51 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан».
3) оказание государственных услуг:
Востребованными госуслугами Управления являются 3 вида, а именно:
1) «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории»;
2) «Выдача заключения государственной экологической экпертизы»;
3) «Выдача разрешения на вырубку деревьев».
Все вышеуказанные госуслуги оказываются в соответствии с Правилами оказания госуслуг, утверждаемые Министерством, а также являются полностью автоматизированными и оказываются на бесплатной основе через веб-портал «электронного правительства» (исключен прямой контакт с услугополучателями).
Однако, по итогам проведенного анализа были выявлены следующие 2 коррупционных риска.
1) «Выдача разрешения на вырубку деревьев»: Правилами установлен конкретный перечень документов, необходимых для оказания госуслуги. В случае установления факта неполноты представленных документов услугодатель дает мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления услугополучателя.
Однако, на данный момент на портале у услугодателя имеется функциональная возможность прикрепления дополнительных документов, тем самым устранить факт неполноты представленных документов.
Рекомендация: Для исключения данной возможности Управлением было направлено письмо в адрес АО «НИТ» о необходимости внесения корректировок в базу и устранения функции «Прикрепить». В связи с отсутствием результатата считаем необходимым направить повторное письмо.
2) Выдача экологических документов: Здесь также для оказания госуслуги предусмотрен необходимый перечень документов.
Вместе с тем, пунктом 6 статьи 92 Экологического Кодекса, эксперт наделен правом запрашивать необходимые дополнительные материалы, в целях всесторонней и объективной оценки документации.
Так, при поступлении на экспертизу документации, в которой указаны расстояния между предприятиями и ближайшими застройками, не соответствующие санитарным правилам, руководствуясь Экологическим Кодексом эксперт запрашивает у услугополучателей санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования размера СЗЗ для производственных объектов.
Данное требование, услугоплучатели считают необоснованным и принимают за истребование лишних документов.
Однако, правомерность данных требований подтверждается Комитетом санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения РК, а также была подтверждена в неоднократных судебных разбирательствах.
Рекомендация: Считаем необходимым рассмотреть вопрос о внесении корректировок в Правила оказания Госуслуги, в части дополнения перечня документов, необходимых для оказания Госуслуги, а также направить письмо в адрес разработчика Правил оказания госуслуги.
Также рекомендуем на постоянной основе проводить анализ с целью выявления возможных коррупционных рисков, а также вырабатывать предложения по совершенствованию Правил оказания госуслуг для минимизация и устранение коррупционных рисков.
4) реализация контрольных функций:
в Управлении контрольных (надзорных) функций не имеется.
Руководитель
административно-правового отдела М. Кожекенов