АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в КГУ «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы»
06 мая 2024 года г.Алматы
І. Вводная часть
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, увержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года за № 12, в деятельности КГУ «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: КГУ «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы».
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: распоряжение акима Бостандыкского района от 14 марта 2024 года за № 102-р «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков и утверждении состава рабочей группы».
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 1 апреля по 10 мая 2024 года
Анализируемый период деятельности аппарата: за 2023 год и 1-й квартал 2024 года
Анализ проведен рабочей группой в составе:
руководитель рабочей группы:
- Еркинбекова Римма Шерхановна - руководитель аппарата акима Бостандыкского района,
члены рабочей группы:
- Сейдраманов Ренат Сергазиевич – заместитель акима района,
- Шотанов Темірлан Тілеуханұлы – руководитель отдела культуры и развития языков,
- Мамбетова Гульназ Садыковна – руководитель государственно-правового отдела,
- Оразтаев Думан Берикович – руководитель отдела организационной и контрольной работы,
- Джалбагаев Елдос Серикович – руководитель отдела по развитию предпринимательства и промышленности,
- Беспаева Асен Сулеймановна – председатель Бостандыкского района Совета ветеранов
секретарь рабочей группы:
- Талгатбек Акерке Аскаркызы – главный специалист отдела документационного обеспечения
ІІ. Описательная часть
Коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» (далее – аппарат акима Бостандыкского района) является государственным органом, осуществляющим информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима Бостандыкского района города Алматы.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
- выявление коррупционных рисков в правовых актах, затрагивающих деятельность отдела документационного обеспечения, отдела по развитию предпринимательства и промышленности.
- выявление коррупционных рисков при управлении персоналом, выявление конфликта интересов КГУ «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы».
Выявление коррупционных рисков в правовых актах, затрагивающих деятельности отдела документационного обеспечения, отдела по развитию предпринимательства и промышленности.
Отдел документационного обеспечения: является структурным подразделением коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы».
Отдел документационного обеспечения осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата города Алматы, решениями и распоряжениями акима города Алматы и акима Бостандыкского района, иными нормативными правовыми актами, Положением о коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» и отдела документационного обеспечения.
Штатная численность аппарата акима Бостандыкского района
г.Алматы по итогам 2023 года и 1 квартала 2024 года составляет – 57 ед., из них: 1 - аким района, 3 - заместителя акима, 1 - руководитель аппарата, 11- руководителей отделов, 19 - главных инспекторов, 22 - главных специалистов.
Фактическая численность сотрудников составляет– 46 единиц, вакансии - 11 из них: постоянных - 10, временных - 1.
Сменяемость кадров по итогам 2023 года составляет - 7 чел, из них: в связи с занятием другой государственной должности - 3, по собственному желанию в связи с переездом - 1, в связи с болезнью -1, в связи с переходом в частный и/или квазигосударственный сектор - 2., из них: чистая сменяемость кадров составляет - 2, или 2,8%. В целях снижения текучести кадров, при увольнении с каждым из сотрудников кадровой службой проводится беседа, выходное интервью, анкетирование по системе е-кызмет, в ходе которого определяются причины их увольнения. В целом, морально-психологический климат в коллективе стабилен.
По итогам проведенных конкурсных процедур на занятие администативных государственных должностей корпуса «Б» за 2023 год и
1 кв. 2024 года приняты 18 чел из них: по общему конкурсу - 14 чел. по внутреннему конкурсу – 4 чел
По принципам меритократии назначены - 5чел.
Кроме того, для повышения личностных и профессиональных качеств сотрудников аппарата района, государственные служащие направляются на обучение.
За 2023 год План - график обучения составляет -15 из них: повышение квалификации - 6, переподготовка - 9
Прошли обучение - 15 чел., из них: повышение квалификации - 6 чел., переподготовку - 9 чел.
На 2024 год План - график обучения составляет -12 из них: повышение квалификации - 8, переподготовка - 4
Прошли обучение - 5 чел., из них: повышение квалификации - 2 чел., переподготовку - 2 чел.
Кроме того, по итогам изучения личных дел, анкетных данных и должностных обязанностей государственных служащих аппарата, не установлены возможные конфликты интересов.
Все государственные служащие аппарата соответствуют квалификационным требованиям, предъявленным к занимаемой должности.
Кроме того, на регулярной основе проводится работа по профилактике и предупреждению коррупционных рисков среди государственных служащих в соответствии с действующим законодательством в сфере коррупции с привлечением представителей Департамента Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) по г.Алматы.
Так, с января по декабрь месяцы 2023 года в аппарат акима Бостандыкского района поступило - 13 529 обращений, из них: 8 005 - через канцелярию аппарата акима города Алматы, социальные сети - 5 524 обращений.
Характер вопросов обращений жителей (8005):
- по вопросам коммунального характера – 3 001 (45%),
- по вопросам инженерной и дорожной инфраструктуры – 2 111 (23%),
- вопросам благоустройства и озеленения – 1 493 (17%),
- социальным вопросам - 560 (5%),
- по вопросам предпринимательской деятельности – 540 (5%),
- другим вопросам - 300 (5%).
В соответствии с планом отдела документационного обеспечения своевременно направлены следующие отчеты:
отчет по электронному документобороту за четыре квартала 2023 года в аппарат акима города Алматы;
ежемесячный отчет по обращениям физических и юридических лиц по форме 1-ОЛ в Департамент по правовой статистики и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК по г.Алматы;
ежемесячный отчет по личному приему акима района в аппарат акима города Алматы;
отчет по распоряжениям за четыре квартала 2023 года в Департамент Юстиции г.Алматы.
ежемесячный отчет по распоряжениям в Прокуратуру Бостандыкского района.
Вместе с тем, в 2023 году по представлению Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан установлены 13 фактов нарушения законности, из них: 10 - без проведения процедуры заслушивания, 3 - обращения перенаправлены со сроком более 3-х рабочих дня. В связи с чем, приняты меры дисциплинарного воздействия в виде “выговора” в отношении заместителя акима Сейдраманова Р.С. (распоряжение от 20 июля 2023 года №97-р.)
За анализируемый 1 квартал 2024 года в аппарат акима Бостандыкского района поступило 4 295 обращений, из них 2 506 через канцелярию аппарата акима и соцсети – 1 789 обращений.
В обращениях физических и юридических лиц, поступивших в аппарат акима района, затронуты следующие вопросы (2506):
- по вопросам инженерной и дорожной инфраструктуры – 897 (48%)
- по вопросам коммунального характера - 625 (23%)
- вопросам благоустройства и озеленения - 289 (5%),
- социальным вопросам - 189 (5%),
- по вопросам предпринимательской деятельности – 112 (5%),
- другим вопросам - 394 (14%).
Также, отделом документационного обеспечения проведен мониторинг своевременного рассмотрения обращений граждан, по итогам которого установлены 10 нарушений процедурного характера, из них: 3 – со срывом предоставления ответа более 15-ти рабочих дней, 7 – со срывом сроков перенаправления обращения в другой госорган более 3-х рабочих дней.
В отношении должностных лиц допустивших нарушения в сфере рассмотрения обращений физических и юридических лиц, приняты меры дисциплинарного характера в виде “выговора”(руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства – Алипбекова А.Б., руководителя отдела благоустройства – Мизамбеков А.Н., главного специалиста отдела инженерной и дорожной инфраструктуры – Ондирисхан Ф., и.о. заместителя акима – Шотанова Т.Т.).
Кроме того, анализом охвачены вопросы проведения личных приемов акима и их заместителей.
Так, по итогам первого квартала 2024 года проведено 31 приемов, принято 96 человек.
По характеру вопросов обращения граждан распределяются следующим образом: коммунального характера - 56, благоустройства - 21, инженерной и дорожной инфраструктуры - 17 социальным вопросам - 12, жилищным вопросам - 15 и другие вопросы - 10.
Из 131 обращений решены положительно 51 вопроса, даны разъяснения – 80.
Отдел по развитию предпринимательства и промышленности
Отдел по развитию предпринимательства и промышленности (далее ОРПиП) состоит из 5 сотрудников: руководителя отдела, главного инспектора и трех главных специалистов
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Этическим Кодексом государственных служащих Республики Казахстан, а также другими законодательными актами, нормативными правовыми актами, регулирующими его сферу деятельности, решениями, распоряжениями государственного органа, Положением о коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» и Положением об отделе.
Основными задачами ОРПиП являются:
- координация деятельности промышленных и транспортных предприятий, субъектов малого, среднего и крупного бизнеса, независимо от форм собственности, анализ выполнения основных экономических показателей, обработка статистических данных, оказание содействия в реализации программы государственной поддержки развитию предпринимательства и промышленности, мониторинг социально значимых товаров, организация работы по ликвидации торговли в неустановленных местах совместно с заинтересованными службами района.
Функции: разъяснение законодательства, решения и распоряжения акима города, района в сфере предпринимательства, подготовка информации по итогам социально-экономического развития района на основании данных налоговых органов и органов статистики, мониторинг за объемами производства и оказываемых услуг, создание дополнительно новых рабочих мест, мониторинг по социально значимым товарам, обеспечение совместной работы со службами района по ликвидации стихийной торговли в неустановленных местах местным исполнительным органом, мониторинг и выявление незаконных объектов независимо от форм собственности.
В компетенцию ОРПиП не входит оказание государственных услуг, а также отдел не имеет контрольно-надзорных и разрешительных функций. Совместно с уполномоченными органами за истекший период текущего и прошлого года проведена следующая работа (сбор информации, мониторинг, разъяснения и т.д.) и достигнуты следующие показатели.
Налоговые поступления: на 01.04.2024 года в доход государственного бюджета по Бостандыкскому району поступило 293,7 млрд. тенге, исполнение 117%, в том числе в республиканский – 173,2 млрд. тенге, исполнение 98%, местный – 120,5 млрд. тенге, исполнение 163%. (аналогичный период прошлого года – 232,9 млрд. тг., в том числе РБ – 145,4 млрд.тг., МБ – 87,5 млрд.тг.).
План на 2024 – 1289,6 млрд.тг, в том числе в республиканский -864,2 млрд тг, в местный- 425,4 млрд.тг.
Промышленность: Объем производства промышленной продукции, за январь–март 2024 года составил 34,3 млрд. тг., ИФО -95,2% (2023 год -104,5 млрд.тг.,ИФО-98,9%, аналогичный период 2023 года-31,3млрд. тг., ИФО-114,8%).
Инвестиции: Объём инвестиций в основной капитал за январь-март 2024 года составил 51,1 млрд. тг. ИФО-78,1% (2023 год -384,9 млрд.тг., ИФО-101,1%, аналогичный период 2023 года-63,3 млрд. тг., ИФО-81,4%).
Товарооборот: Объем розничного товарооборота за январь-март 2024 года составляет 233,9 млрд.тг., ИФО-90% (2023 год -1156,1 млрд.тг., ИФО-118,6%, аналогичный период 2023 года – 329,3 млрд. тг, ИФО-176,3%).
Оптовый товарооборот составил 515 млрд.тг, ИФО-113,9% (2023 год -2948,9 млрд.тг., ИФО-130,9%, аналогичный период 2023 года – 608,1млрд.тг., ИФО-83,4%).
Предпринимательство: Зарегистрированные юридические лица на 1 апреля 2024г.–34823 из них действующих–26732(2023год -34550 из них действующих 26354, аналогичный период 2023 года -33534 из них действующих 26019).
По состоянию на 01.04.2024 в районе создано 1487 новых рабочих мест или 12% к плану года-12849 рабочих мест (по итогам 2023 года в районе создано 13955 новых рабочих мест или 101% к плану 2023 года – 13753).
Транспорт: Бостандыкский район обслуживается 64 маршрутами с ежедневным выходом на линию 1050 единиц.
Справочно:(Автобусные маршруты: №2,30,32,34,38,44,45,56,59,63,66,70,77,79,80,86,92,103,113,118,120,121,123,124,127,135,209,210,211,212,3,108,112,15,22,48,101,57,18,19,28,98,99,224,25,128,62,104а,4,65,95,119,31,67,68,81,39,116,5,5а,5б,5в,205. Троллейбусные маршруты: №1,5,6,7,9,11,12,19,25).
Обновлён подвижной состав на 21 маршрутах №5, 5а, 5б, 5в,30, 44, 56, 59, 68, 70, 77, 79, 80, 103, 118, 119, 123, 124, 135, 205, 224 в количестве 269 автобусов.
Проблемные вопросы:
Транспортное обслуживание микрорайонов выше пр.Аль-Фараби, где стеснённые условия (узкие улицы). По обращениям граждан, были внесены изменения в схему маршрута №68 с заездом в санаторий «Коктем» и охват улицы Утегенова (ост.пункт Храм). Маршрут №68 обслуживает Автопарк №2 с автобусами средней вместимости (25 человек) «Isuzu» в количестве 8 ед.
В мкр.Казахфильм организован конечный пункт маршрутов №31, 56, 67, 127, где задействованы автобусы большой вместимости (12м). Во время отстоя, затрудняется движение транспорта. Управлением городской мобильности г. Алматы в настоящее время рассматривается вопрос отстойно-разворотной площадки в мкр-не Казахфильм.
Социально-значимые продовольственные товары:
Отделом ОРПиП на системной основе с Управлением предпринимательства и инвестиций г. Алматы, Управлением доходов по Бостандыкскому району проводится мониторинг цен на социально-значимые продовольственные товары (далее - СЗПТ) в супермаркетах, магазинах “у дома” согласно Закону РК «О регулировании торговой деятельности», сведения по ним еженедельно направляются в Управление предпринимательства и инвестиций г. Алматы и Департамент торговли и защиты прав потребителей по г. Алматы для принятия соответствующих мер.
За 2023 год совместно с уполномоченными органами в ходе мониторинга магазинов «у дома» на предмет соблюдения 15% торговой надбавки на СЗПТ выявлено нарушение в 47 магазинах.
В связи с этим, по данным нарушениям были направлены 47 писем в Департамент торговли и защиты прав потребителей по городу Алматы для принятия мер.
Нестационарные объекты торговли: в ходе инвентаризации с начала 2023 года в районе было выявлено 87 незаконных нестационарных объектов торговли (далее – НОТ).
По итогам 2023 года собственниками произведен демонтаж
46 НОТ. На сегодня осталось 41 незаконных НОТ, с которыми проводится разъяснительная работа уполномоченными органами. Были направлены письма в уполномоченный орган Департамент по управлению земельными ресурсами для принятия соответствующих мер по демонтажу НОТ.
Стихийная торговля:
По Бостандыкскому району выявлены основные 3 места стихийной торговли, расположенные по следующим адресам:
- ул.Тимирязева – ул.Ауэзова;
- пр.Гагарина выше ул.Тимирязева;
- Парк Первого Президента;
Сотрудниками ОРПиП совместно с УП Бостандыкского района осуществляются на постоянной основе рейдовые мероприятия по выявлению стихийной торговли. Нарушители привлекаются по статье 505 КоАП РК «Правила благоустройства территорий города Алматы».
ІІІ. Разрешительные, контрольно-надзорные функции.
В соответствии с Положением о коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы», утвержденным постановлением акимата города Алматы от 31 января 2023 года № 1/47 , разрешительные и контрольно-надзорные функции в аппарате акима района отсутствуют.
ІV. Заключительная часть.
По итогом анализа выявлено:
Риск 1: Нарушение этического кодекса государственных служащих, несоблюдение установленных правил, недостоверная сдача деклараций госслужащими и их супругов(супругами), нарушение принятых антикоррупционных ограничений и запретов и др.
Рекомендация 1: На постоянной основе проводить мониторинг на предмет нарушения норм Этического кодекса, при выявлении нарушении принимать меры, проведение сверок с органами государственных доходов на предмет целостности, сдаваемой государственными служащими декларации, проводить анонимное анкетирование.
Риск 2: Установление фактов принятия материального вознаграждения, подарков или услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия не входят в служебные полномочия.
Рекомендация 2: Продолжить проведение информационно- просветительской работы с участием представителей Департамента Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции по г.Алматы, строгое соблюдение норм Этического кодекса и антикоррупционного законодательства Республики Казахстан.
Риск 3: Нарушения сроков при рассмотрении обращений физических и юридических лиц, предоставление не корректных и необоснованных ответов на обращения, либо не устранение в указанные сроки замечаний также не проведение заслушивании с участником административной процедуры.
Рекомендация 3:
1.Соблюдение норм Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года
2.Соблюдение Постановления Правительства РК от 31 октября 2018 года №703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях».
Риск 4: Отказ ЦПСИ ДУЗР г. Алматы в проведении проверки в отношении незаконно установленных НОТ.
Рекомендация 4: Инициировать письмо в Прокуратуру г. Алматы по регистрации актов проверок уполномоченных органов в отношении незаконно установленных НОТ.
Риск 5: Превышение предела своих должностных полномочий при посещении и истребовании документов для выявления незаконных нестационарных объектов торговли.
Рекомендация 5: Инициировать письмо в Управление предпринимательства и инвестиций г. Алматы о разработке алгоритма действий по работе с НОТ при согласовании Прокураторы г. Алматы.
Риск 6Прямой контакт с организаторами стихийной торговли, возникает риск «поддержки» незаконной предпринимательской деятельности.
Рекомендация 6:
Инициировать письмо в Управление предпринимательства и инвестиций г.Алматы по вопросу определения мест для торгующих в близлежащих торговых точках.
Инициировать письмо в Управление полиции Бостандыкского района о рассмотрении возможности установки полицейского «модуля» на данном микроучастке.
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
Руководитель рабочей группы: Р. Еркинбекова
Члены рабочей группы:
Р. Сейдраманов
Т. Шотанов
Г. Мамбетова
Д. Оразтаев
Е. Джалбагаев
А. Беспаева
Секретарь рабочей группы: А. Талгатбек