Кіріспе бөлім:
Ішкі талдау объектісінің атауы: «Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесі.
Ішкі талдау жүргізу үшін негіздеме: Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің 2022 жылғы 17 қарашадағы №310-ө «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу және жұмыс тобының құрамын бекіту туралы» өкімі.
Ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2022 жылғы 21 қарашадан 21 желтоқсанға дейін.
Ішкі талдау объектісі қызметінің талданатын кезеңі: 2022 жылғы 10 ай.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүзеге асырылды:
1) мемлекеттік қызметтер көрсетуге байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) қаржы-шаруашылық қызметпен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің төрағасы 2021 жылғы 7 сәуірдегі бекіткен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға және ТБН №4 «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл» жобаларын орындау жөніндегі нұсқаулыққа сәйкес жүргізілді.
Сипаттама бөлігі:
АХАТ бөлімімен ағымдағы жылдың 10 айының қорытындысы бойынша барлығы 19039 Мемлекеттік қызмет көрсетілді (2021 жылы – 24593), оның ішінде мемлекеттік органдар – 3962 (2021 жылы – 4141), Халыққа қызмет көрсету орталығы – 9291 (2021 жылы – 11865), электрондық портал арқылы – 5786 (2021 жылы – 8588).
8 қызмет бөлінісінде АХАТ бөлімі азаматтық хал актілерін жасады және мынадай қызметтер көрсетті:
– баланың тууын тіркеу – 4158 (2021 жылы-4837),
– неке қиюды тіркеу – 2362 (2021 жылы – 2452),
– некені бұзуды тіркеу-357 (2021 жылы – 407)
– өзгерістерді тіркеу т. а. ә. - 513 (2021 жылы - 446),
– өлімді тіркеу – 2596 (2021 жылы-446),
– азаматтық хал актілерінің барлық түрлері бойынша қайталама куәліктер мен анықтамалар беру-6876 (2021 жылы – 7058),
– акт жазбасын қалпына келтіру-9 (2021 жылы – 10),
– акт жазбасының күшін жою – 21 (2021 жылы – 38).
Ішкі талдау жүргізу кезінде азаматтық хал актілерін мемлекеттік тіркеуді ұйымдастыру, азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу, өзгерістер енгізу, қалпына келтіру, күшін жою қағидаларында көрсетілген «Неке қиюды (ерлі-зайыптылықты) тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу» мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының талаптары анықталды, Қазақстан Республикасы Әділет министрінің 2015 жылғы 25 ақпандағы № 112 бұйрығымен бекітілген, 30.09.2022 жылғы №820 өзгерістер енгізіле отырып, «Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 26 желтоқсандағы Кодексінің 228-бабының 2-тармақшасына қайшы келеді.
Мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартына сәйкес шетелдіктерге, азаматтығы жоқ адамдарға көрсетілетін қызметті берушіге жүгінген кезде қосымша некелік құқық қабілеттілігі туралы анықтама беру қажет (апостильденген/жария етілген, орыс немесе мемлекеттік тілге аударылған).
Қазақстан Республикасы Кодексінің 228 бабының 2 тармақшасына сәйкес
2011 жылғы 26 желтоқсандағы № 518 «Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы», «егер шетелдіктер, азаматтығы жоқ адамдар Қазақстан Республикасының тіркеуші органдарының түсіндірулеріне қарамастан неке қиюды (ерлі-зайыптылықты) мемлекеттік тіркеуді талап етсе, бұл неке (ерлі-зайыптылық) тіркеледі».
Заңнамалық актілерде жоғарыда көрсетілген Қайшылықтар тіркеуші органның мемлекеттік қызмет көрсету кезінде кедергілердің туындауына ықпал етеді, өйткені көрсетілетін қызметті алушылар көбінесе мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартында көрсетілген некелік құқық қабілеттілігі туралы анықтаманы ұсынудан бас тартады.
Сонымен қатар, келесі тәуекелдер анықталды:
Көрсетілетін қызметті берушінің азаматтармен көрсетілетін қызметтерді алу кезінде байланысы.
Аудан әкімі аппаратының әлеуметтік сала бөлімі жанынан мемлекеттік қызмет көрсетіледі:
- «Ұсыну шақыруды кейінге қалдыру»;
- «Азаматтарды әскери қызметке шақырудан босату».
Азаматтарды мерзімді әскери қызметке шақыру және Мемлекеттік қызмет көрсетуге өтініштерді қабылдау кезеңі-1 наурыздан 30 маусымға дейін және 1 қыркүйектен 30 желтоқсанға дейін.
Көрсетілетін қызметті алушының ЭЦҚ болған жағдайда портал арқылы электрондық нысанда мемлекеттік қызметті алу мүмкіндігі бар.
Әлеуметтік сала бөлімі мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді тіркеуді жүргізеді, тіркеуден кейін үш Мемлекеттік орган бойынша қорғаныс істері жөніндегі басқарма, аудандық Полиция басқармасы (ПБ), сондай-ақ мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді қарау үшін қалалық емханаға жібереді.
Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері туындайды:
-Е-лицензиялаудың Республикалық базасын жаңартуға байланысты Мемлекеттік қызметтерді тіркеу және қол қою проблемасы туындады, осы базаға әрбір кірген кезде қосымша функциялар;
- Е-лицензиялау базасы соңына дейін әзірленбеген жаңа база болып табылады, осы базаны жұмыс істеуге және жетілдіруге дейін Цифрландыруды басқару және оқыту семинарларын өткізеді;
Бостандық ауданының мәдениет және тілдерді дамыту бөлімі спорттық разрядтарды: 2-разрядты спортшы, 3-разрядты спортшы, 1-жасөспірімдік разрядты спортшы, 2-жасөспірімдік разрядты спортшы, 3-жасөспірімдік разрядты спортшы және біліктілік санаттарын: біліктілігі жоғары деңгейдегі екінші санатты жаттықтырушы, біліктілігі орта деңгейдегі екінші санатты жаттықтырушы, біліктілігі жоғары деңгейдегі екінші санатты әдіскер, біліктілігі орта деңгейдегі екінші санатты әдіскер, біліктілігі жоғары деңгейдегі екінші санатты нұсқаушы-спортшы, спорт төрешісі.
Мемлекеттік қызмет Қазақстан Республикасы Спорт және дене шынықтыру істері агенттігі төрағасының 2014 жылғы 29 шілдедегі № 300 «Спорттық атақтарды, разрядтарды және біліктілік санаттарын беру және айыру, төсбелгілерді беру, сондай-ақ оларды сипаттау қағидаларын бекіту туралы” бұйрығына және Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің м. а. 28 бұйрығына сәйкес көрсетіледі 2014 жылғы қазан № 56 «Спорттық атақтар, разрядтар мен біліктілік санаттарын беру үшін нормалар мен талаптар туралы».
Өтінішті қабылдау және спорттық разрядтар мен біліктілік санаттарын беру бойынша Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижесін беру «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы коммерциялық емес акционерлік қоғамы, сондай-ақ «Мемлекеттік органның автоматтандырылған жұмыс орны» электрондық базасы (МО АЖО) арқылы жүзеге асырылады.
Жұмыс барысында бөлім қызметкерлерінің мемлекеттік қызметті алушылармен тікелей байланысының болмауы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмайды.
Сонымен қатар, келесі тәуекелдер анықталды:
2022 жылы тексеру жүргізу кезінде көрсетілетін қызметті берушінің 41 өтініш бойынша түсініктеме бермей бас тартқаны анықталды, осыған байланысты Мәдениет және тілдерді дамыту бөлімінің бас маманы тәртіптік жауапкершілікке тартылды.
Қаржы-шаруашылық бөлімі өз қызметінде «Мемлекеттік сатып алу туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңдарын, «Мемлекеттік мекемелерде бухгалтерлік есеп жүргізу қағидаларын бекіту туралы» ҚР Қаржы министрінің 2010 жылғы 3 тамыздағы № 393 бұйрығын басшылыққа алады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау (бұдан әрі-ААК) бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу, мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде қаржы-шаруашылық қызметпен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау мақсатында жүргізіледі.
Талданатын кезең: 2022 жылдың 10 айы.
2022 жылдың 10 айында 7 896 011 мың теңге бөлінді, оның ішінде 7 849 591 мың теңге игерілді, бұл 99,4% құрайды.
167 Мемлекеттік сатып алу өткізілді (19 – Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден, 37 – ашық конкурс, 9 – өткізілмеген сатып алу бойынша бір көзден, 28 – баға ұсыныстарын сұрату, 74 – электрондық дүкен).
Қызметкерлердің лауазымдық жалақысының бекітілген мөлшері негізінде жалақы төленді. Аппарат қызметкерлерінің штат саны-38 бірлік; "мұқтаж азаматтарға үйде әлеуметтік көмек көрсетуге" қызметкерлер саны-55 бірлік; техникалық персонал – 23 бірлік; Жергілікті өзін – өзі басқару комитетінің қызметкерлері-10 бірлік.
Қаржы-шаруашылық қызметпен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері. Бюджет қаражатын жоспарлау және игеру
Бөлімде 8 Бюджеттік жұмыс бағдарламасы бар:
001 «Қаладағы аудан, аудандық маңызы бар қала, кент, ауыл, ауылдық округ әкімінің қызметін қамтамасыз ету жөніндегі қызметтер».
Осы бағдарлама бойынша бюджет қаражатын жоспарлау аппарат (еңбекақы төлеу қоры) қызметкерлерінің бекітілген лауазымдық айлықақыларының, бекітілген тарифтердің (байланыс қызметтерінің), баға және коммерциялық ұсыныстардың (тауар материалдық қорларын сатып алу: картридждер, қағаздар, өзге де кеңсе тауарлары; ақпараттық-талдамалық, ұйымдық-құқықтық және материалдық-техникалық қамтамасыз етуді қамтамасыз ету қызметтері бойынша) негізінде жүзеге асырылады аппарат қызметі);
003 «Мұқтаж азаматтарға үйде әлеуметтік көмек көрсету»
Осы бағдарлама бойынша бюджет қаражатын жоспарлау аппарат қызметкерлерінің (еңбекақы төлеу қоры) лауазымдық айлықақыларының, баға және коммерциялық ұсыныстардың (тауар материалдық қорларын сатып алу: картридждер, қағаз, өзге де кеңсе тауарлары; әлеуметтік қызметкерлердің өтінімдеріне сәйкес жеке қорғану құралдары)бекітілген мөлшерлері негізінде жүзеге асырылады;
006 «Жергілікті деңгейде мәдени-демалыс жұмыстарын қолдау»
Осы бағдарлама бойынша бюджет қаражатын жоспарлау мерекелік іс-шаралар бойынша өтінімдер негізінде, Ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды ресімдеу және өткізу, сондай-ақ мемлекеттік тілді ілгерілету жөнінде шаралар келтіру арқылы жүзеге асырылады.
Шығыстар сахнаны орнатуға және ресімдеуге, мерекелік іс-шараларға құттықтау және шақыру карталарын қамтамасыз етуге, еңбек сіңірген мәдениет қайраткерлерін шақыруға бағытталады.
008 «Елді мекендердің көшелерін жарықтандыру»
Осы бағдарлама бойынша бюджет қаражатын жоспарлау қолданыстағы жарық нүктелері мен сыртқы жарықтандыру желілерінің жұмыс істеуін және оларға қызмет көрсетуді қамтамасыз ету үшін жүзеге асырылады.
Шығыстар жарық нүктелері мен көше жарықтандыру желілерін ұстауға, электр энергиясы үшін ақы төлеуге бағытталады.
009 «Елді мекендердің санитариясын қамтамасыз ету»
Осы бағдарлама бойынша бюджет қаражатын жоспарлау қалалық аумақтардың тиісті санитарлық жағдайын қамтамасыз ету үшін жүзеге асырылады.
Шығыстар көшелер мен тротуарларды механикаландырылған және қолмен тазалауға, жаяу жүргіншілер өткелдері мен аз қозғалатын азаматтар үшін көтергіш құрылғыларды ұстауға, сенбіліктер өткізуге, биотуалеттер орнатуға бағытталады.
011 «Елді мекендерді абаттандыру және көгалдандыру»
Осы бағдарлама бойынша бюджет қаражатын жоспарлау қаланы абаттандыру және көгалдандыру, жасыл желектердің жай-күйін жақсарту үшін жүзеге асырылады.
Шығыстар саябақтарды, скверлерді, бульварларды және басқа да жасыл аймақтарды күтіп-ұстауға, ағаштарды санитарлық кесуге, ағаштарды санитарлық және қалыптап кесуге, жасыл желектерді қорғауға, ағымдағы және күрделі жөндеуге және басқа да іс-шараларды жүргізуге бағытталады.
022 «Мемлекеттік органның күрделі шығыстары».
Осы бағдарлама бойынша жоспарлау негізгі құралдарға жататын тауарларды сатып алуға (қазіргі заманғы талаптарға сай келетін еңбек жағдайларын жасауға)баға және коммерциялық ұсыныстар негізінде жүзеге асырылады;
Жоспарлау баға және коммерциялық ұсыныстар (Бағалау жөніндегі қызметтер), жасалған сенімгерлік басқару (коммуналдық меншік объектілерін тиімді басқару)шартының талаптары негізінде жүзеге асырылады;
107 «Жергілікті атқарушы органның шұғыл шығындарға арналған резерві есебінен іс-шаралар өткізу»
Қазақстан Республикасы Бюджет кодексінің 20-бабына, «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Қазақстан Республикасының Заңына, мүліктік зиянды өтеу қағидаларына сәйкес шығыстар жеке және заңды тұлғаларға келтірілген залалды өтеуге жіберіледі.
2022 жылғы 10 айдың қорытындысы бойынша бюджет қаражатын игеру 99,4% - құрады.. Қол жеткізілген нәтиже жоспарлау бойынша жұмыстың тиісті деңгейін және оның уақтылы орындалуын көрсетеді.
Жұмыс барысында бөлім қызметкерлерінің әлеуетті өнім берушілермен тікелей байланысының болмауы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмайды.
Бұл ретте мынадай тәуекелдер анықталды:
Қызметкерге еңбекке жарамсыздық кезінде (Еңбек кодексінің 99-бабына сәйкес) жүктілік және босану бойынша 190 532 теңге мөлшерінде жалақы қате аударылды. Сонымен қатар, бүгінгі күні жалақы бойынша артық төленген соманы қайтару толық көлемде жүргізілді.
Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою бойынша ұсынымдар:
«Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты» КММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобы:
Жұмыс тобының төрағасы:
Аппарат басшысы Б. Әлиярова
Жұмыс тобының мүшелері:
Әкімнің орынбасары Ж. Садвасова
Әлеуметтік сала бөлімінің басшысы Д. Ділдібаева
Мәдениет және тілдерді
дамыту бөлімінің басшысы Т. Шотанов
АХАТ бөлімінің басшысы А. Кемелбеков
Жұмыс тобының хатшысы:
Қаржы-шаруашылық
бөлімінің бас маманы Тұрсынова А.