26 мая 2022 года г.Алматы
І. Вводная часть
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, увержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года за № 12, в деятельности КГУ «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: КГУ «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы».
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: распоряжение акима Бостандыкского района от 15 апреля 2022 года за № 93-р «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков и утверждении состава рабочей группы».
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: апрель-май 2022 года.
Анализируемый период деятельности аппарата за: 2021 год и 1-й квартал 2022 года.
Анализ проведен рабочей группой в составе:
руководитель рабочей группы:
- Алиярова Батима Жаксиликовна - руководитель аппарата акима района,
члены рабочей группы:
- Балбаева Маржан Ертаевна – заместитель акима района,
- Садвакасова Жанар Сейтжановна – заместитель акима района,
- Сейдраманов Ренат Сергазиевич – заместитель акима района,
- Мамбетова Гульназ Садыковна – руководитель государственно-правового отдела,
- Дыльдыбаева Дина Болатбековна – руководитель отдела социальной сферы,
- Джакупова Асем Дюйсенгалиевна – руководитель отдела организационной работы и документационного обеспечения,
- Алипбеков Адилет Болатбекович – руководитель отдела коммунального хозяйства,
- Мизамбеков Арман Нургаипович – руководитель отдела благоустройства,
- Рахманбаев Динмухамед Асхатович – руководитель отдела регистрации актов гражданского состояния,
- Алимкулов Абзал Болатович – руководитель отдела по развитию предпринимательства и промышленности,
- Шотанов Темірлан Тілеуханұлы – и.о. руководителя отдела культуры и развития языков,
- Мамырбек Рахимжан Бауржанович – руководитель финансово-хозяйственного отдела,
- Султанова Гульнара Нургалиевна – внештатный советник акима Бостандыкского района и руководитель проекта «Бостандық – Адалдық алаңы»,
секретарь рабочей группы:
- Умбетова Гульмира Алимбекқызы – главный специалист отдела организационной работы и документационного обеспечения.
ІІ. Описательная часть
Коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» (далее – аппарат акима Бостандыкского района) является государственным органом, осуществляющим информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима Бостандыкского района города Алматы.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах;
2) выявление коррупционных рисков во внутренних документах.
Аппарат акима района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата города Алматы, решениями и распоряжениями акима города Алматы, иными нормативными правовыми актами, а также Положением аппарата акима района и внутренними нормативными документами (положения об отделах и т.д.).
Постановлением акимата города Алматы от 24 февраля 2015 года № 1/125 утверждено Положение о коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы». В настоящее время акиматом города Алматы совместно с аппаратом акима района ведется работа по признанию данного постановления утратившим силу и принятия нового постановления об утверждении обновленного Положения.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» определена миссия коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы» - информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима Бостандыкского района города Алматы.
За анализируемый период, акимом Бостандыкского района были приняты решения нормативного правового характера и распоряжения административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера в разрезе годов:
за 2021г. – 1 решение и 546 распоряжений;
за 1-й квартал 2022г. – 138 распоряжений.
Все копии принятых решений и распоряжений акима района ежемесячно направляются в Департамент юстиции города Алматы, которым ежеквартально проводится мониторинг по принятым акимом района актам. Несоответствий не выявлено.
В ходе анализа были изучены положения об отделах и должностные инструкции государственных служащих.
Положения об отделах аппарата и должностные инструкции были утверждены распоряжением акима района от 01.06.2021г. за № 01-р «Об утверждении положений об отделах и должностных инструкций административных государственных служащих корпуса «Б» аппарата акима Бостандыкского района». После проведения в декабре месяце 2021 года оптимизации в аппарате акима района и сокращения 5 единиц государственных служащих, данное распоряжение утратило силу распоряжением акима района от 15.03.2022г. за № 01 к-р «Об утверждении распределения обязанностей между акимом района, заместителями акима и руководителем аппарата акима Бостандыкского района города Алматы и положений об отделах и должностных инструкций административных государственных служащих корпуса «Б».
Распоряжением акима Бостандыкского района от 17 сентября 2018 года за № 20-р «Об утверждении Антикоррупционного стандарта аппарата акима Бостандыкского района города Алматы» утвержден Антикоррупционный стандарт аппарата акима Бостандыкского района. В настоящее время данный стандарт требует пересмотра и переутверждения.
Коррупционных рисков в действующих правовых актах аппарата акима Бостандыкского района не выявлено.
Рекомендации по их устранению по минимизации (устранению) выявленных коррупционных рисков: в целях приведения в соответствие с нормами действующего законодательства пересмотреть Положение об аппарате акима Бостандыкского района и утвердить новый Антикоррупционный стандарт аппарата акима района.
Всего в 2021 году в аппарат акима Бостандыкского района поступило 14 420 обращений, из них 3453 через канцелярию аппарата акима и соцсети – 10 967 обращений.
В канцелярию поступило 3453, что на 9,6 % больше в сравнении с 2020 годом (3122).
Из 3453 обращений: приняты от заявителей - 2464, поступило из Оpen Almaty - 989, с аппарата акима города Алматы - 108, виртуальной приемной Президента РК – 6, Администрации Президента - 14, Канцелярии Премьер-Министра – 3.
Из 14 420 обращений, поступивших от граждан через социальные сети – 473, поступило на веб сайт акима района, аккаунты аппарата акима – 10 494.
В аккаунтах аппарата акима района размещено 1055 материалов, отражающих работу отделов по благоустройству, ремонту дворов, строительству инженерных коммуникаций, а также проводимых в районе мероприятиях политического, социально-культурного и спортивного характера.
Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки, просроченных обращений нет.
Из 3453 обращений, поступивших через канцелярию аппарата акима, положительно решены вопросы - 781 обращений (22%), даны разъяснения по 1729 (50%), направлены в уполномоченные органы - 920 (26%), прекращено – 23 (2%).
Из 473 обращений, поступивших на веб сайт акима района решены положительно 97 (20%), даны разъяснения -376 (80%).
На все 10 494 обращений жителей, поступивших на аккаунты акима района, по принципу золотого чата оперативно в течение часа даны исчерпывающие ответы.
Еще одной диалоговой площадкой являются личные приемы акима на которых жители обращаются непосредственно к акиму со своими проблемами.
Всего в 2021 году проведено 47 приема, принято 231 человек.
По характеру вопросов обращения граждан распределяются следующим образом: коммунального характера – 126 (54%), благоустройства – 27 (11%), социальным вопросам – 31 (13%), жилищным вопросам – 15 (6%), предпринимательства - 11 (5%) и другие вопросы - 21 (11%).
Заместителями акима района за 2021 год проведено 36 приемов, принято 89 граждан.
По характеру вопросов обращения граждан распределяются следующим образом: коммунального характера-47(52%), благоустройства-14(15%), социальным вопросам-17(19%), предпринимательства 11(14%).
Из 320 обращений решены положительно 91 вопросов, даны разъяснения – 229.
Всего за 1 квартал 2022 году в аппарат акима Бостандыкского района поступило 542 обращений от физических и юридических лиц.
В канцелярию поступило 542, что на 9,6 % меньше, в сравнении с 2021 годом (716).
Из 542 обращений: приняты от заявителей - 347, поступило из Оpen Almaty - 195.
Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки, просроченных обращений нет.
От жителей в канцелярию аппарата поступило обращений по вопросам коммунального характера 218 (40%) от общего числа обращений, вопросам благоустройства - 109 (20%), социальным вопросам 53 (10%), по вопросам предпринимательской деятельности – 34 (7%), другим вопросам 128 (23%).
Из 542 обращений, поступивших через канцелярию аппарата акима, положительно решены вопросы - 157 обращений (29%), даны разъяснения по 194 (35%), направлены в уполномоченные органы - 191 (36%).
Еще одной диалоговой площадкой являются личные приемы акима на которых жители обращаются непосредственно к акиму со своими проблемами.
Всего за 1 квартал 2022 году руководствам проведено 13 приемов, принято 54 человека.
По характеру вопросов обращения граждан распределяются следующим образом: коммунального характера - 23, благоустройства - 9, социальным вопросам - 5, жилищным вопросам - 9 и другие вопросы - 8.
Из 54 обращений решены положительно 10 вопросов, даны разъяснения – 44.
Согласно штатному расписанию на 2021 год утверждено 43 – государственных служащих, 55 – гражданских служащих, 23 – работников, осуществляющих техническое обслуживание, 10 - председателей комитета (территориального совета) местного самоуправления. Личные дела всех сотрудников оформлены, по мере необходимости вносятся изменения и дополнения. В 2021 году 36 сотрудникам выданы справки с места работы.
По мере необходимости вносятся записи в послужные списки государственных служащих.
Табелирование и оформление больничных листов государственных и гражданских служащих, а также работников, осуществляющих техническое обслуживание проводится ежемесячно и передается в финансово-хозяйственный отдел для выплаты заработной платы.
В 2021 году приняты 29 общественных работников и стажеры по молодежной практике. Со всеми принятыми работниками заключены трудовые договора, оформлены личные дела и трудовые книжки. Ежемесячно в КГУ «Центр занятости населения акимата города Алматы» Управления социального благосостояния города Алматы были предоставлены сведения и табеля по безработным лицам.
Согласно штатному расписанию на 2022 год утверждено 38 – государственных служащих, 55 гражданских служащих, 23 – работников, осуществляющих техническое обслуживание, 10 - председателей комитета (территориального совета) местного самоуправления. Личные дела всех сотрудников оформлены, по мере необходимости вносятся изменения и дополнения. В первом квартале 2022 году 15 сотрудникам выданы справки с места работы.
В первом квартале 2022 года приняты 13 общественных работников и стажеры по молодежной практике. Со всеми принятыми работниками заключены трудовые договора, оформлены личные дела и трудовые книжки. Ежемесячно в КГУ «Центр занятости населения акимата города Алматы» Управления социального благосостояния города Алматы были предоставлены сведения и табеля по безработным лицам.
Ежемесячные, ежеквартальные, ежегодные отчеты по кадровым вопросам предоставлены в назначенные сроки.
Ежедневно ведется работа в программах АИС ЕУОЛ, ЕСЭДО, ОДО, Е-өтініш, ИПГО, информация на 2021 год на 1-й квартал 2022 года касательно государственных служащих полностью внесена в систему «Е» қызмет.
Фактов коррупционных правонарушений со стороны сотрудников аппарата акима района не установлено.
Рекомендация: в рамках проведения правового всеобуча необходимо постоянно разъяснять сотрудникам аппарата акима района требования и нормы Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, также неукоснительное соблюдение антикоррупционного законодательства Республики Казахстан.
ІІІ. Разрешительные, контрольно-надзорные функции.
В соответствии с Положением о коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима Бостандыкского района города Алматы», утвержденным постановлением акимата города Алматы от 24 февраля 2015 года № 1/125 , разрешительные и контрольно-надзорные функции в аппарате акима района отсутствуют.
ІV. Заключительная часть.
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
Руководитель рабочей группы Б. Алиярова
Члены рабочей группы:
М. Балбаева
Ж. Садвакасова
С. Сейдраманов
Г. Мамбетова
Д. Дыльдыбаева
А. Джакупова
А. Алипбеков
А. Мизамбеков
Д. Рахманбаев
А. Алимкулов
Т. Шотанов
Р. Мамырбек
Г. Султанова
Секретарь рабочей группы Г. Умбетова