2022 жылғы 26 мамыр Алматы қ.
І. Кіріспе бөлім
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес «Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты» КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау объектісінің атауы: «Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты» КММ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің негізі: Бостандық ауданы әкімінің 2022 жылғы 15 сәуірдегі № 93-ө «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу және жұмыс тобының құрамын бекіту туралы» өкімі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі: 2022 жылғы сәуір-мамыр.
Аппарат қызметінің талданатын кезеңі: 2021 жыл, 2022 жылдың 1-тоқсаны.
Талдауды жұмыс тобы келесі құрамында жүргізді:
жұмыс тобының жетекшісі:
- Алиярова Батима Жакиликовна - аудан әкімі аппаратының басшысы,
жұмыс тобының мүшелері:
- Балбаева Маржан Ертаевна – аудан әкімінің орынбасары,
- Садвакасова Жанар Сейтжановна – аудан әкімінің орынбасары,
- Сейдраманов Ренат Сергазиевич – аудан әкімінің орынбасары,
- Мамбетова Гульназ Садыковна – мемлекеттік-құқықтық бөлімінің басшысы,
- Дыльдыбаева Дина Болатбековна – әлеуметтік сала бөлімінің басшысы,
- Джакупова Асем Дюйсенгалиевна – ұйымдастыру жұмысы және құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы,
- Алипбеков Адилет Болатбекович – коммуналдық шаруашылық бөлімінің басшысы,
- Мизамбеков Арман Нургаипович – көріктендіру бөлімінің басшысы,
- Рахманбаев Динмухамед Асхатович – азаматтық хал актілерін тіркеу бөлімінің басшысы,
- Алимкулов Абзал Болатович – кәсіпкерлікті және өнеркәсіпті дамыту бөлімінің басшысы,
- Шотанов Темірлан Тілеуханұлы – мәдениет және тілдерді дамыту бөлімі басшысының м.а.,
- Мамырбек Рахимжан Бауржанович –қаржы-шаруашылық бөлімінің басшысы,
- Султанова Гульнара Нургалиевна – Бостандық ауданы әкімінің штаттан тыс кеңесшісі және «Бостандық – Адалдық алаңы» жобасының жетекшісі,
жұмыс тобының хатшысы:
- Умбетова Гульмира Алимбекқызы – ұйымдастыру жұмысы және құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімінің бас маманы.
ІІ. Сипаттама бөлігі
Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты коммуналдық мемлекеттік мекемесі (бұдан әрі – Бостандық ауданы әкімінің аппараты) Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің қызметін ақпараттық-талдау, ұйымдық-құқықтық және материалдық-техникалық қамтамасыз етуді жүзеге асыратын мемлекеттік орган болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) қолданыстағы құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) ішкі құжаттарда сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Аудан әкімінің аппараты өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, Алматы қаласы әкімдігінің қаулыларына, Алматы қаласы әкімінің шешімдері мен өкімдеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ аудан әкімі аппаратының Ережесіне және ішкі нормативтік құжаттарға (бөлімдер туралы ережелер және т.б.) сәйкес жүзеге асырады.
Алматы қаласы әкімдігінің 2015 жылғы 24 ақпандағы № 1/125 қаулысымен «Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесі туралы ереже бекітілді. Қазіргі уақытта Алматы қаласының әкімдігі аудан әкімінің аппаратымен бірлесіп осы қаулының күші жойылды деп тану және жаңартылған ережені бекіту туралы жаңа қаулының қабылдануы бойынша жұмыс жүргізуде.
«Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін - өзі басқару туралы» Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы Заңына сәйкес «Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің миссиясы-Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің қызметін ақпараттық-талдау тұрғысынан, ұйымдық-құқықтық және материалдық-техникалық жағынан қамтамасыз ету болып айқындалды.
Талданып отырған кезеңде Бостандық ауданының әкімі нормативтік құқықтық сипаттағы шешімдерді және әкімшілік-өкімдік, жедел және жеке сипаттағы өкімдерді жылдар бөлінісінде қабылдады:
2021ж. - 1 шешім және 546 өкім;
2022 жылдың 1 – тоқсанында - 138 өкім.
Аудан әкімі қабылдаған шешімдер мен өкімдердің барлық көшірмелері ай сайын Алматы қаласының Әділет департаментіне жолданып, тоқсан сайын аудан әкімі қабылдаған актілер бойынша мониторинг жүргізіледі. Сәйкессіздіктер анықталған жоқ.
Талдау барысында бөлімдер туралы ережелер және мемлекеттік қызметшілердің лауазымдық нұсқаулықтары зерделенді.
Аппарат бөлімдері туралы ережелер мен лауазымдық нұсқаулықтар аудан әкімінің 01.06.2021 ж. № 01-ө «Бостандық ауданы әкімі аппаратының «Б» корпусы мемлекеттік әкімшілік қызметшілерінің бөлімдері туралы ережелер мен лауазымдық нұсқаулықтарды бекіту туралы» өкімімен бекітілген. 2021 жылдың желтоқсан айында аудан әкімі аппаратында оңтайландыру және 5 мемлекеттік қызметші қысқартылғаннан кейін, осы өкімнің күші жойылды-аудан әкімінің 15.03.2022. № 01 «Аудан әкімі, әкімнің орынбасарлары және Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімі аппаратының басшысы арасында міндеттерді бөлуді және аудан әкімі аппаратының бөлімдері мен лауазымдық міндеттері туралы Ережелерді бекіту туралы» өкімімен. «Б» корпусы мемлекеттік әкімшілік қызметшілерінің нұсқаулықтары бекітілсін.
Бостандық ауданы әкімінің 2018 жылғы 17 қыркүйектегі № 20-ө «Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімі аппаратының сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандартын бекіту туралы» өкімімен Бостандық ауданы әкімі аппаратының сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарты бекітілді. Қазіргі уақытта бұл стандарт қайта қарауды және қайта бекітуді талап етеді.
Бостандық ауданы әкімі аппаратының қолданыстағы құқықтық актілерінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту (жою) бойынша оларды жою бойынша ұсынымдар: қолданыстағы заңнама нормаларына сәйкес келтіру мақсатында Бостандық ауданы әкімінің аппараты туралы ережені қайта қарау және аудан әкімі аппаратының сыбайлас жемқорлыққа қарсы жаңа стандарты бекітілсін.
2021 жылы Бостандық ауданы әкімінің аппаратына барлығы 14 420 өтініш келіп түсті, оның ішінде 3 453-і әкім аппаратына және 10 967-өтініш әлеуметтік желілер арқылы.
Ұйымдастыру жұмыстары және құжаттамалық қамтамасыз ету бөліміне 3453 өтініш түсті, бұл 2020 жылмен салыстырғанда (3122) 9,6%-ға артық.
3453 өтініштің ішінде: өтініш берушілерден қабылданғаны - 2464, Ашық Алматыдан түскен өтініш саны – 989, Алматы қаласы әкімінің аппаратынан түскен өтініш – 108, Қазақстан Республикасы Президентінің виртуалды қабылдау бөлмесінен – 6 өтініш, Президент Әкімшілігінен – 14 өтініш, Премьер-Министрдің Кеңсесінен – 3 өтініш болып отыр.
Әлеуметтік желілер арқылы азаматтардан түскен 14 420 өтініштің ішінде әлеуметтік желілер арқылы аудан әкімінің сайтына – 473 өтініш, әкім аппаратының аккаунтына – 10494.
Аудан әкімі аппаратының әлеуметтік желідегі аккаунтына көріктендіру, аулаларды жөндеу, инженерлік коммуникациялар салу, сондай-ақ ауданда өткізіліп жатқан саяси, әлеуметтік-мәдени және спорттық іс-шаралар бөлімдерінің жұмысын көрсететін 1055 материал орналастырылған.
Барлық өтініштер заңмен белгіленген мерзімде қаралды, мерзімі өтіп кеткен өтініштер жоқ.
Әкім аппаратының ұйымдастыру жұмыстары және құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімі арқылы түскен 3453 өтініштің оң шешімін тапқаны – 781 өтініш (22%), 1729 (50%) өтініш бойынша түсіндірме берілді, 920 (26%) - өтініш уәкілетті органдарға жолданған, 23 (2%) - өтініштің қаралуы тоқтатылғаны.
Аудан әкімінің сайтына түскен 473 өтініштің, 97-сі (20%) оң шешімін тауып, 376-сына (80%) түсініктеме берілді.
Аудан әкімінің әлеуметтік желідегі аккаунтына түскен тұрғындардың 10 494 өтінішінің барлығына бір сағат ішінде алтын чат қағидасы бойынша жан-жақты жауаптар берілді.
Бір диалог алаңы бойынша – тұрғындар өз мәселелерімен тікелей әкімге жүгінетін әкімнің жеке қабылдаулары.
2021 жылы барлығы 47 тағайындау өткізіліп, 231 адам қабылданды.
Азаматтардың өтініштері мәселелерінің сипаты бойынша олар келесідей бөлінеді: коммуналдық – 126 (54%), көріктендіру – 27 (11%), әлеуметтік мәселелер – 31 (13%), тұрғын үй мәселелері – 15 (6%), кәсіпкерлік 11 (5%) және басқа мәселелер – 21 (11%).
2021 жылға аудан әкімінің орынбасарлары 36 қабылдау өткізіп, 89 азамат қабылданды.
Азаматтардың өтініштегі мәселелерінің сипаты бойынша келесідей бөлінеді: коммуналдық – 47 (52%), көріктендіру – 14 (15%), әлеуметтік мәселелер – 17 (19%), кәсіпкерлік – 11 (14%).
320 өтініштің 91-і оң шешімін тауып, 229-ына түсініктеме берілді.
2022 жылдың 1 тоқсанында Бостандық ауданы әкімінің аппаратына жеке және заңды тұлғалардан барлығы 542 өтініш түсті.
Кеңсеге 542 адам келіп түсті, бұл 2021 жылмен салыстырғанда 9,6% - ға аз (716).
542 өтініштің 347 - і өтініш берушіден қабылданды, 195 - і Алматы облысынан келіп түсті.
Барлық өтініштер заңда белгіленген мерзімде қаралды, мерзімі өткен өтініштер жоқ.
Аппарат кеңсесіне тұрғындардан келіп түскен өтініштердің жалпы санынан коммуналдық сипаттағы мәселелер бойынша 218 (40%), абаттандыру мәселелері бойынша - 109 (20%), әлеуметтік мәселелер бойынша 53 (10%), кәсіпкерлік қызмет мәселелері бойынша – 34 (7%), басқа мәселелер бойынша 128 (23%).
Әкім аппаратының кеңсесі арқылы келіп түскен 542 өтініштің 157 - сі (29%) оң шешімін тапты, 194 - не (35%) түсініктеме берілді, 191-і (36%) уәкілетті органдарға жіберілді.
Тағы бір диалог алаңы - әкімнің жеке қабылдауы, онда тұрғындар тікелей әкімге өз мәселелерімен жүгінеді.
2022 жылдың 1 тоқсанында басшылық 13 қабылдау өткізді, 54 адам қабылданды.
Сұрақтардың сипаты бойынша азаматтардың өтініштері келесідей бөлінеді: коммуналдық - 23, абаттандыру - 9, әлеуметтік мәселелер - 5, тұрғын үй мәселелері - 9 және басқа мәселелер - 8.
54 өтініштің 10-ы оң шешіліп, 44 – і түсіндірілді.
2021 жылғы штаттық кестесі бойынша мемлекеттік қызметшілер – 43, азаматтық қызметшілер – 55, техникалық қызмет көрсетуді жүзеге асыратын қызметкерлер – 23, жергілікті өзін-өзі басқару (аумақтық кеңесінің) комитетінің төрағалары – 10 бірлік бекітілді. Барлық қызметкерлерге жеке істері ресімделді, қажет болған жағдайда озгертулер мен толықтырулар енгізіліп отырады. 2021 жылы – 36 қызметкерге жұмыс орнынан анықтамалар берілді.
Қажеттілігіне қарай мемлекеттік қызметшілердің қызметтік тізімдеріне жазбалар енгізіліп отырады.
Мемлекеттік және азаматтық қызметкерлердің, сонымен қатар техникалық қызмет көрсетуді жүзеге асыратын қызметкерлердің табелі мен еңбекке уақытша жарамсыз парақтары ай сайын ресімделіп, қаржы шаруашылық бөліміне жалақы төлеу үшін тапсырылады.
2021 жылы 29 қоғамдық қызметкер мен жастар іс тәжірибесінен өтушілер жұмысқа қабылданды. Жұмысқа қабылданған барлық қызметкерлерге еңбек шарттары жасалды, жеке істері мен еңбек кітапшалары ресімделіп, жүргізілді. Жұмыссыз тұлғалар туралы мәліметтер мен табелдер ай сайын Алматы қаласы әлеуметтік әл-ауқат басқармасының «Алматы қаласы әкімдігінің халықты жұмыспен қамту орталығы» КММ тапсырылды.
2022 жылға арналған штаттық кестеге сәйкес 38 – мемлекеттік қызметші, 55 – азаматтық қызметші, 23 - техникалық қызмет көрсетуді жүзеге асыратын қызметкер, 10-жергілікті өзін-өзі басқару комитетінің (аумақтық Кеңесінің) төрағалары бекітілді. Барлық қызметкерлердің жеке істері ресімделді, қажеттілігіне қарай өзгерістер мен толықтырулар енгізіледі. 2022 жылдың бірінші тоқсанында 15 қызметкерге жұмыс орнынан анықтама берілді.
2022 жылдың бірінші тоқсанында 13 қоғамдық қызметкер және жастар практикасы бойынша тағылымдамадан өтушілер қабылданды. Барлық қабылданған қызметкерлермен еңбек шарттары жасалды, жеке істер мен еңбек кітапшалары рәсімделді. Ай сайын Алматы қаласы әлеуметтік әл-ауқат басқармасының «Алматы қаласы әкімдігінің халықты жұмыспен қамту орталығы» КММ-не жұмыссыз адамдар бойынша мәліметтер мен табельдер ұсынылды.
Кадр мәселесіне қатысты айлық, тоқсандық және жылдық есептер уақытында тапсырылды.
Күнделікті АИС ЕУОЛ, ЕСЭДО, ОДО, Е-өтініш, МОИП бағдарламасында жұмыс жүргізіледі, мемлекеттік қызметшілерге қатысты 2021 жылғы және 2022 жылдың 1-ші тоқсаны бойынша толық мәліметтер «Е» қызмет жүйесіне енгізілді.
Аудан әкімі аппараты қызметкерлерінің тарапынан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері анықталған жоқ.
Ұсыным: құқықтық жалпы оқытуды өткізу шеңберінде аудан әкімі аппаратының қызметкерлеріне Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің талаптары мен нормаларын, сондай-ақ Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамасының мүлтіксіз сақталуын тұрақты түсіндіру қажет.
ІІІ. Рұқсат беру, бақылау-қадағалау функциялары.
Алматы қаласы әкімдігінің 2015 жылғы 24 ақпандағы № 1/125 қаулысымен бекітілген «Алматы қаласы Бостандық ауданы әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесі туралы Ережеге сәйкес аудан әкімінің аппаратында рұқсат беру және бақылау-қадағалау функциялары жоқ.
ІV. Қорытынды бөлім.
Қабылданып жатқан сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды жақсарту жөніндегі ұсыныстар:
Жұмыс тобының жетекшісі Б. Алиярова
Жұмыс тобының мүшелері
М. Балбаева
Ж. Садвакасова
С. Сейдраманов
Г. Мамбетова
Д. Дыльдыбаева
А. Джакупова
А. Алипбеков
А. Мизамбеков
Д. Рахманбаев
А. Алимкулов
Т. Шотанов
Р. Мамырбек
Г. Султанова
Жұмыс тобының хатшысы Г. Умбетова