АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков
в КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района города Алматы»
14.05.2021г. г. Алматы
Внутренний анализ коррупционных рисков в КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района города Алматы» проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агенства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 апреля 2016 года № 12.
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района города Алматы».
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: распоряжение акима Ауэзовского района города Алматы от 07 апреля 2021 года № 36-ө «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков».
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: апрель-май 2021года.
Анализируемый период деятельности аппарата акима: 2020 год и 1 квартал 2021года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в составе:
Председатель рабочей группы - Турсунбаев Шархан Шаймерденович, руководитель аппарата;
Члены рабочей группы:
Кенеев Ренат Бакдаулетович- заместитель акима района;
Рахимбеков Бакытжан Нуржанович- заместитель акима района;
Қайратұлы Дастан - заместитель акима района;
Омарова Сауле Галиевна - руководитель государственно-правового отдела;
Тохтарбаева Айгуль Дуйсенбаевна - главный специалист службы управления персоналом (кадровая служба);
Ибраева Батима Сапиевна - председатель Ауэзовского районного филиала Республиканского Общественного Объединения «Организация ветеранов»
(по согласованию);
Тулебеков Айдар Абаевич - внештатный советник акима Ауэзовского района по вопросам противодействия коррупции по проекту «Адалдык Алаңы»;
Секретарь рабочей группы:
Өкметов Ерасыл Бақытжанұлы - главный специалист государственно-правового отдела.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводиться по следующим направлениям:
За 1 квартал т.г. было акимом районо было принято решение нормативно-правового характера - 0 (за 2020 год - 4), распоряжений по вопросам административно-управленческого, оперативного и индивидуального характера за 1 квартал т.г. – 184, (за 2020 г. - 553).
По результатам анализа установлено, что в должностных инструкция сотрудников отделов не возложены функции о принятии мер реагирования в отношении поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязанности, связанные с оказание работ и услуг, либо поставкой товара.
Данный момент может способствовать коррупционному риску.
Рекомендации по минимизации (устранению) выявленных коррупционных рисков: необходимо до 15 июня 2021г. внести изменения и дополнения в Положения об отделах аппарата акима Ауэзовского района, занимающихся государственными закупками работ, товаров и услуг. Определить должностных лиц по проведению контроля за выполнением поставщиками договорных обязательств по заключенным договорам о государственных закупках.
В ходе анализа изучены положение и должностные инструкции отдела социальной сферы. Отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией и Законами Республики Казахстан, Постановлениями акимата города Алматы, решениями и распоряжениями акима города Алматы и акима Ауэзовского района, иные нормативные правовые акты и внутренние нормативные документы аппарата в пределах своей компетенции.
Большим блоком в деятельности отдела является сбор документов и оформление опеки и попечительства над совершеннолетними лицами, признанными в судебном порядке недееспособными.
При этом, отдел руководствуется Кодексом Республики Казахстан «О браке, (супружестве) и семье» и Правилами осуществления функций по опеке и попечительству, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.03.2012г. № 382.
В данных документах отсутствует исчерпывающий перечень документов, необходимых при оформлении опеки над недееспособным гражданином. Для защиты имущественных прав недееспособного отдел запрашивает документы для обеспечения дальнейшей сохранности его недвижимого имущества, что является коррупционным риском.
Рекомендации по минимизации (устранению) выявленных коррупционных рисков: в целях защиты прав и интересов недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц до 15 июня 2021г. в уполномоченный орган о внесении дополнений в Правила осуществления функций по опеке и попечительству, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.03.2012г. № 382.
Штатная численность аппарата - 41 чел., из них 1- аким, 3- заместителя акима, 1- руководитель аппарата, 1- помощник акима, 1- служба управления персоналом, 9 –руководителей отделов, 25 - главных специалистов.
Фактическая численность на 14.05.2021г. составляет 39 сотрудников и 2 вакансии (главные специалисты в отдел коммунального хозяйства и в отдел развития предпринимательства и промышленности).
Сменямость кадров за 1 квартал 2021 года были уволены 2 сотрудника (1- по состоянию здоровья, 1- перевод в другой государственный орган). Принято на работу 4 сотрудника, из них впервые поступившие на государственную службу 2 чел. Со всеми вновь поступающими сотрудниками проведена соответствующая работа по изучению действующего законодательства Республики Казахстан.
В 2020 году были принято – 6, уволены - 6 сотрудника, из них 3 в другие государственные органы и 3 в частный сектор.
Чистая сменяемость составляет 0%.
За анализируемый период Службой управления персоналом аппарата акима Ауэзовского района ни кто из сотрудников не привлекался к уголовной и (или) дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Анализ показал, что в соответствии со статьей 44 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» были следующие дисциплинарные взыскания.
В 2020 году дисциплинарных взысканий - 6, из них:1 – руководитель, 5 – специалистов. Досрочно снятых- 1 по рекомендации единой дисциплинарной комиссии акимата г. Алматы. Дисциплинарные взыскания были наложены по 2 актам прокурорского реагирования, 2-по письму акимата г. Алматы, 1- по представлению Агеннства по делам государственной службы, 1- по жалобе гражданина.
В 1 квартале 2021 года дисциплинарных взысканий – 4, из них:
2 – руководителя, 2 – специалиста.
Дисциплинарные взскания накладывались по актам прокурорского надзора-3 и 1-Агентства по делам государственной службы.
Все лица, привлеченные к административной ответственности были под роспись ознакомлены с распоряжениями о наложении дисциплинарных взысканий
Для недопущения впредь подобных нарушений, с сотрудниками аппарата проводятся семинары по дополнительному изучению действующего законодательства Республики Казахстан.
По утвержденному графику за 1 квартал 2021 года в филиале Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по городу Алматы повысил квалификацию – 1 сотрудник. По утвержденному графику прошли стажировку – 8 сотрудников. В 2020 году повысили квалификацию и обучились 4 чел., и прошли стажировку - 14.
После окончания обучения и повышения квалификации были получены сертификаты, которые в дальнейшем были подшиты в личные дела.
Урегулирование конфликта интересов.
С целью недопущения конфликта интересов изучены личные дела сотрудников аппарата, в которых имеются информация о принятии присяги, ознакомление с нормами этического Кодекса государственных служащих, антикоррупционное ограничения (принятие и дарение подарков, памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом.
Анализом не установлено занятие вакантных должностей и работа в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками и бабушками, внуками) или супругом (супругой).
Установлено, что все сотрудники соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими должностям.
В связи с централизацией функций по отбору и назначению на должность, в службе управления персоналом аппарате акима района отсутствуют такие риски как формальное проведение конкурса на занятие вакантных должностей, создание неравных условий для конскурсантов и другое. Также единая дисциплинарная комиссия акимата г.Алматы устранила такие коррупционные риски, как снятие дисциплинарных взысканий в чрезмерно короткие сроки, служебные расследования и т.д.Таким образом, коррупционные риски в организационно управленческой деятельности аппарата не выявлены, конфликт интересов отсутствует.
Рекомендация: продолжить проведение правового всеобуча и изучение антикоррупционного законодательства Республики Казахстан и Кодекса чести государственных служащих.
В аппарате акима района 2 отдела – отдел регистрациия актов гражданского состояния (РАГС -10 услуг) и отдел культуры и развития языков (ОКиРЯ -1 услуга) оказывают государственные услуги населению и ежеквартально направляют отчет в Агенство по делам государственной службы.
Согласно реестру государственных услуг, утвержденного Постановлнием Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013году № 983 за аппаратом акима закреплено оказание 11 государственных услуг.
В 1 квартале текущего года отделом РАГС оказано 6210 государственных услуг (за 2020г. -19964), из них 4193 ( в 2020г. -10930) оказано через НАО ГК «Корпорация правительство для граждан» ЦОН Ауэзовского района, через ПЭП «egov» - 1313 (2020г.- 6546), 704 госуслуги (в 2020г.- 2846) в государственном органе, непосредственно через РАГС.
В 1 квартале текущего года отделом культуры и развития языков оказано 72 государственных услуг по присвоению спортивных разрядов (за 2020г. -216) через НАО ГК «Корпорация правительство для граждан» ЦОН Ауэзовского района.
При проведении анализы было выявлено, что требования Стандарта государственной услуги «Правила организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния», утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан № 64 от 28.05.2020г. (далее Стандарт) противоречат пп. 2 ст. 228 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года (далее Кодекс).
Так, согласно Стандарту государственной услуги, иностранцам и лицам без гражданства при обращении к услугодателю дополнительно необходимо предоставить справку о брачной правоспособности (аппостилированная/ легализованная, с переводом на государственный или русский язык).
Тогда, как согласно пп.2 ст. 228 Кодекса, если иностранцы, лица без гражданства, не смотря на разъяснительную работу с ними, продолжают настаивать на государственной регистрации заключения брака (супружества) и соответственно брак регистрируется.
Данные протьиворечия в нормативных правовых актах способствуют возникновению препятствий регистрирующим органам при оказании государвтвенной услугит, при этом услугополучатели в основном отказываюися преоставить справку о брачной правосопосбности, укзанную в Стандарте государственной услуги.
Рекомендации по минимизации (устранению) выявленных коррупционных рисков: в срок до 10 июня 2021 года подготовить письмо в Министерство юстиции Республики Казахстан о несоответствии требований Стандарта государственной услуги «Правила организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния», утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан № 64 от 28.05.2020г. и пп. 2 ст. 228 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года.
В соответствии с Положением о КГУ «Аппарат акима Ауэзовского района города Алматы», утвержденным Постановлением акимата города Алматы от 25 февраля 2015 года № 1/127 контрольно-надзорные и разрешительные функции в аппарате акима Ауэзовского района отсутствуют.
Качество рассмотрения обращений физических и юридических лиц:
За І квартал 2021 года поступило от физических лиц – 484, от юридических лиц – 151 обращений. Всего - 635, из них основная часть по вопросам: 167 - ЖКХ (в т.ч. деятельность КСК), 54- трудоустройство, 52- благоустройство, 37- соц.защита и т.д.
Из 635 обращений положительно решены вопросы – 109 (по вопросам социального обеспечения, опекунства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства), разъяснено – 526, отказанных – нет.
В 2020г. поступило от физических лиц – 1710, от юридических лиц – 336 обращений. Всего – 2185, из них основная часть по вопросам: 542- ЖКХ (в т.ч. деятельность КСК), 498 – благоустройство, 480 - социальное обеспечение и другие.
Из 2185 физических и юридических лиц положительно решены вопросы – 282 (по вопросам социального обеспечения, опекунства, легализации; жилищно-коммунального хозяйства), разъяснено – 1903, отказанных – нет.
За 1 квартал 2021г. на приеме акима района и его заместителей зарегистрировано – 94 человека, задано 127 вопросов.
Основная часть вопросов, поднимаемых на приемах: по коммунальному хозяйству и благоустройству – 47; социальной сфере – 43; культуре и спорту – 10; предпринимательской деятельности – 18; земельным – 3, образованию – 2; правовым – 2 и другим - 2. Из них, решено положительно – 35, дано разъяснение – 79, отказано - 3, направлено в другие госорганы - 10.
В 2020 г. акимом района и его заместителями проведено 82 приема граждан по личным вопросам, принято – 351 человек, задано 368 вопросов, из них: решено положительно – 64, разъяснено – 285, направлено в другие госорганы – 19.
Судебные акты, касательно деятельности аппарата акима Ауэзовского района не принимались.
Согласно мониторинга социальных сетей, факты коррупционных правонарушений со стороны сотрудников аппарата не выявлены, также не было фактов привлечения к ответственности за действия несовместимых с пребыванием на государственной службе
Рекомендации: принять меры по минимизации контактов заявителя и сотрудника. Неукоснительное соблюдение антикоррупционного законодательства Республики Казахстан и Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
|
Председатель рабочей группы:
|
Турсунбаев Ш.Ш. |
|
Члены рабочей группы: |
Кенеев Р.Б. |
|
|
Рахимбеков Б.Н. |
|
|
Қайратұлы Д. |
|
|
Ибраева Б.С. |
|
|
Тулебеков А.А. |
|
|
Омарова С.Г. |
|
|
Тохтарбаева А.Д. |
|
Секретарь рабочей группы: |
Өкметов Е.Е. |
|
|
|