АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в
КГУ «Аппарат акима Алмалинского района города Алматы»
30 июня 2023 года г. Алматы
I. Вводная часть
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Алмалинского района города Алматы» проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: КГУ «Аппарат акима Алмалинского района города Алматы»
Основание проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: Распоряжения акима Алмалинского района «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» от 04 мая 2023 года №88.
Анализируемый период деятельности аппарата: 1-е полугодие 2023 года.
Внутренний анализ коррупционных коррупционных рисков проведен, рабочей группой в составе:
Председатель рабочей группы:
Абилкакова Кулия Кабилмаликовна - руководитель аппарата.
Члены рабочей группы:
Идрисов Руслан Фаридович - заместитель акима;
Толеген Акимхан Азимханович – и.о. заместитель акима;
Бекжанова Айнур Сериковна - заместитель акима;
Ерхобаев Ринат Рашидович - руководитель отдела организационной работы и документационного обеспечения;
Божеев Нурлан Кайсарович - руководитель государственно-правового отдела;
Узакова Гульмира Токеновна - руководитель финансово-хозяйственного отдела;
Остапенко Виктория Викторовна - руководитель отдела регистрации актов гражданского состояния;
Манапова Бану Бакдаулетовна - руководитель отдела социальной сферы;
Айтанов Руслан Айткалиевич - руководитель отдела коммунального-хозяйства;
Кусбеков Дияс Мухтарбекович - руководитель отдела культуры и развития языков;
Калимолдин Марат Маутенович - внештатный советник акима Алмалинского района по «Алмалы Адалдық алаңы»;
Альбисенов Ерлан Ибрагимович – исполнительный секретарь Алмалинского районного филиала партии «AMANAT»;
Мананбаева Раушан Темырбековна - внештатный советник акима Алмалинского района по делам инвалидов, председатель общества инвалидов Алмалинского района.
Секретарь рабочей группы:
Кайназарова Молдир Абдашимовна - главный специалист отдела организационной работы документационного обеспечения, секретарь рабочей группы.
II. Описательная часть
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах аппарата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата.
Нормативно-правовые акты, затрагивающие деятельность Аппарата:
Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, Постановлениями акимата города Алматы, решениями и распоряжениями акима города Алматы, иными нормативными правовыми актами, а также внутренними нормативными документами Аппарата (положения о структурных подразделениях и т.д.).
За отчетный период акимом Алмалинского района решения нормативно-правового характера – 1, принято – 115 распоряжений по вопросам административно-управленческого, оперативного и индивидуального характера.
В ходе анализа были изучены методика оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» аппарата акима Алмалинского района города Алматы» (далее - Методика) утвержденный решением акима Алмалинского района от 26 марта 2018 года № 01 (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 1464).
По результатам анализа установлено, что Методика не соответствует типовой методики оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» утвержденной Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 16 января 2018 года № 13.
Согласно п.2 ст. 27 Закона РК «О правовых актах» от 06 апреля 2016 года при признании утратившим силу нормативного правого акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты нижестоящего уровня, принятые для его реализации.
Пункт 8 этой же статьи гласит, что подлежат признанию утратившими силу также нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных актов и не содержащие новых норм права.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, Методика нарушает нормы Закона РК «О правовых актах», в связи с чем подлежит признанию утратившим силу.
Рекомендации по их устранению по минимизации (устранению) выявленных коррупционных рисков: Для приведения в соответствие с действующим законодательством, необходимо разработать решение акима о признании утратившим силу решения акима Алмалинского района города Алматы от 26 марта 2018 года № 01 «Об утверждении методики оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» аппарата акима Алмалинского района города Алматы».
III. Выявление коррупционных рисков во внутренних документах:
В 1-м полугодии 2023 году в аппарат акима Алмалинского района поступило 4859 обращений, из них 2091 через канцелярию аппарата Акима и социальных сетей 2748 обращений.
В канцелярию поступило 2091 обращений, что на 40,6% больше в сравнении с 2022 годом (1241).
За отчетный период на web-сайт акима Алмалинского района поступило обращений всего – 1384, через социальные сети города – 1357, «Вопрос акима г. Алматы» - 7, сайт акима Алмалинского района – 20. Из потупивших обращений 1295 – решены, 89 - даны разъяснения
Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки, просроченных обращений нет.
Из 2091 обращений, поступивших через канцелярию аппарата акима, положительно решены вопросы - 377 обращений (18%), даны разъяснения по 1026 (49%), направлены в уполномоченные органы - 688 (33%), прекращено – 13 (0,01%).
Еще одной диалоговой площадкой являются личные приемы акима на которых жители обращаются непосредственно к акиму со своими проблемами.
Всего проведено 26 приемов, принято 107 человек.
По характеру вопросов обращения граждан распределяются следующим образом: коммунального характера –36%, благоустройства – 33%, социальным вопросам –15%, жилищным вопросам–5%, предпринимательства –2% и другие вопросы – 9%.
Заместителями акима района проведено 75 приемов, принято 187 граждан.
В ходе анализа были изучены положения об отделах, должностные инструкции государственных служащих и кадровых вопросы.
Согласно штатному расписанию на 2023 год утверждено 55 государственных служащих, 96 гражданских служащих, работников, осуществляющих техническое обслуживание, 6 председателей комитетов (территориального совета) местного самоуправления. Личные дела всех сотрудников оформлены, по мере необходимости вносятся изменения и дополнения. В текущем периоде 52 сотрудникам выданы справки с места работы.
По мере необходимости вносятся записи в послужные списки государственных служащих.
Табелирование и оформление больничных листов государственных и гражданских служащих, а также работников, осуществляющих техническое обслуживание проводится ежемесячно и передается в финансово-хозяйственный отдел для выплаты заработной платы.
В 1-м полугодии 2023 года приняты 7 общественных работников и практиканты по молодежной практике. Со всеми принятыми работниками заключены трудовые договора, оформлены личные дела и трудовые книжки. Ежемесячно в КГУ «Центр занятости населения акимата города Алматы» Управления социального благосостояния города Алматы были предоставлены сведения и табеля по безработным лицам.
Ежемесячные, ежеквартальные, ежегодные отчеты по кадровым вопросам предоставлены в назначенные сроки.
Ежедневно ведется работа в программах АИС ЕУОЛ, ЕСЭДО, ОДО, Е-өтініш, ИПГО, информация за 1-е полугодие 2023 года касательно государственных служащих полностью внесена в систему «Е» қызмет.
С 1 апреля текущего года с городского уровня районным акиматом переданы дополнительно 15 функций и штатная численность аппарата акима Алмалинского района увеличена на 19 единиц. В связи с этим были утверждены распоряжением акима района от 17.03.2023 г. за №35/к «Об утверждении положений об отделах аппарата акима Алмалинского района», распоряжением акима района от 17.03.2023 г. за №36/к «Об утверждении положений об отделах и должностных инструкций административных государственных служащих корпуса «Б» аппарата акима Алмалинского района», распоряжением акима района от 05.04.2023 г. за №45/к «Об утверждении распределения обязанностей между акимом района, заместителями акима и руководителем аппарата акима Алмалинского района города Алматы».
25 мая 2023 года акимом района был утвержден график трудовых отпусков работников аппарата акима Алмалинского района на 2023 год.
По результатам анализа установлено, что сотрудникам аппарата предоставляется отпуск вне графика отпусков, без соглашения сторон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Трудового кодекса Республики Казахстан очередность предоставления оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков работникам определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения работников, либо устанавливается вне графика отпусков по соглашению сторон.
Проведен анализ состояния практики привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности в аппарате акима Алмалинского района города Алматы.
С января по июнь 2023 года в аппарате акима Алмалинского района привлечены к дисциплинарной ответственности 7 государственных служащих, 2 государственных служащих привлечены к повторной дисциплинарной ответственности (в 2022 году 3 государственных служащих).
Количество служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности без проведения служебной проверки 7, в том числе привлеченных к дисциплинарной ответственности 2 служащих на руководящих должностях.
На заседании Единой дисциплинарной комиссии г. Алматы рассмотрены материалы служебного расследования в отношении 1 служащего, по результатам которого выдано заключения комиссии о нецелесообразности наложения взыскания на служащего.
Как показывает анализ, в большинстве случаев государственные служащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Дисциплинарных мер за проступки, дискредитирующих государственную службу не было.
При наложении дисциплинарного взыскания, а также при проведении служебного расследования соблюдаются требования Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, утвержденных Указом Президента от 29 декабря 2015 года №152.
Также в ходе анализа был изучен опыт работы по досрочному снятию дисциплинарного взыскания.
Количество досрочных снятий дисциплинарных взысканий составляет 6 (1), следовательно, 66 % привлеченных к дисциплинарным взысканиям или каждый 3-й государственный служащий получил дисциплинарное взыскание. В том числе по срокам:
- менее 2 месяцев-5;
- менее 3 месяцев-1.
Несмотря на отсутствие в законодательстве ограничений на срок досрочного снятия наказания, в целом, для повышения эффективности работы государственного органа не следует забывать о его воспитательном влиянии, не формируя у сотрудников понятия «принятие стандарта» (привыкание).
При рассмотрении вопроса о досрочном снятии дисциплинарного взыскания уполномоченными лицами следует принять к сведению рассмотрение досрочного снятия дисциплинарного взыскания для работника, которому назначено дисциплинарное взыскание, в качестве меры поощрения.
Рекомендация:
- в рамках проведения правового всеобуча необходимо постоянно разъяснять сотрудникам аппарата акима района требования и нормы Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, также неукоснительное соблюдение антикоррупционного законодательства Республики Казахстан и Закона «О государственной службе Республики Казахстан»;
- строгое соблюдение пунктов 82, 84, 85 Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, при рассмотрении вопроса о досрочном снятии дисциплинарного взыскания;
- обеспечение соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение рассмотрения их обращений в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, и принятия по ним необходимых мер.
VI. Заключительная часть.
Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер:
1. С целью уменьшения коррупционных рисков необходимо рабочей группе продолжить работу по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности аппарата, соблюдая основные принципы противодействия коррупции согласно Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
2. Объекту внутреннего анализа в течение 10 рабочих дней со дня подписания аналитической справки, разработать План мероприятий по устранению коррупционных рисков;
3. Рабочей группе в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
4. Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков разместить на интернет-сайте аппарата акима района.
Председатель рабочей группы: К. Абилкакова
Члены рабочей группы: Р. Идрисов, А. Толеген, А. Бекжанова, Р. Ерхобаев,Н. Божеев,Г. Узакова, В. Остапенко, Б. Манапова, А. Айтанов, Д. Кусбеков, М. Калимолдин, Е. Альбисенов, Р. Мананбаева,
Секретарь рабочей группы: М. Кайназарова