ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года (далее - Национальный план развития).
2. Правительству Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан:
1) руководствоваться в своей деятельности Национальным планом развития;
2) принять меры, вытекающие из настоящего Указа.
3. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.
4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
5. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.
|
Президент Республики Казахстан |
К. Токаев |
| УТВЕРЖДЕН Указом Президента Республики Казахстан от 30 июля 2024 года № 611 |
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДО 2029 ГОД,
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Основные принципы реализации
1. Высокое качество жизни
2. Крепкий фундамент экономики
2.1. Минерально-сырьевая база: нефть и газ
2.2. Минерально-сырьевая база: металлы и прочие полезные ископаемые
2.4. Обрабатывающая промышленность
3.1. Транспортно-логистический комплекс
3.2. Агропромышленный комплекс
3.3. Инновации, цифровая и креативная экономика
4. Сквозные преобразования экономики и общества
4.1. Создание динамичной предпринимательской среды
4.2. Новый инвестиционный цикл
4.3. Повышение экологической устойчивости
4.4. Эффективные государственные финансы
4.5. Обеспечение верховенства права и повышение эффективности государственного управления
В 2023 году Глава государства в своем Послании народу Казахстана обозначил необходимость реализации новой парадигмы экономического развития с целью выхода на траекторию устойчивого, качественного и инклюзивного роста. Преодоление "ловушки среднего дохода" и формирование прочных институциональных и социально-экономических основ для закрепления Казахстана в когорте стран с высоким уровнем доходов являются основными целями развития на среднесрочный период.
Достижение поставленной задачи в условиях нарастающего давления глобальных экономических, климатических и технологических мегатрендов, а также критического уровня накопленных дисбалансов в социально- экономической сфере требует приоритизации задач и формирования обновленного среднесрочного плана развития страны.
Начавшийся процесс перенастройки глобальных цепочек и торгово- экономических связей, сопровождаемых усилением протекционизма и ограничительных мер, привел к снижению потенциала роста мировой экономики, длительному циклу повышенной инфляции и высокой конкуренции за инвестиции. В этих условиях экспортно-сырьевая модель экономики Казахстана ограничена в возможностях генерации доходов в бюджет и инвестиций в ее диверсификацию.
С 2014 года среднегодовой темп роста национальной экономики замедлился и сегодня составляет менее 5%. На фоне критического недоинвестирования, низких уровней инновационности и производительности экономики этого недостаточно для развития и восполнения выбывающих основных фондов.
При этом в 2022 году более 15% ВВП и 70% экспорта Казахстана приходилось на отрасли, связанные с минеральным сырьем.
Вместе с тем с приближением пика мирового спроса на ископаемое топливо и истощением ресурсной базы возрастает необходимость структурных изменений в экономике и проведения сбалансированной политики в сфере государственных финансов.
В то же время доля бюджета на развитие экономики через капитальные затраты за 10 лет снизилась, при этом доля государственной поддержки в структуре доходов населения возросла с 14% в 2010 году до 23% в 2022 году.
Экономический рост Казахстана в прошлые десятилетия сопровождался значительным воздействием на состояние окружающей среды, которое в совокупности с глобальными экологическими факторами усилило экологическую ситуацию. Казахстан входит в топ-20 стран по объему выбросов парниковых газов, а две трети земель, где проживает более 20% населения страны, подвержены риску засухи. Решение этих проблем требует безотлагательных действий в соответствии с принятыми страной обязательствами по достижению углеродной нейтральности к 2060 году.
Все это формирует вызовы для устойчивого развития казахстанской экономики.
В то же время Казахстан имеет высокий потенциал участия в глобальном буме прорывных технологий, для извлечения выгод из которого потребуются широкая трансформация навыков и наращивание человеческого капитала, а также развитие современной цифровой инфраструктуры.
С учетом перечисленных вызовов разработан Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года.
Качественной составляющей экономического роста станет кратное увеличение инвестиций в основной капитал и производительности труда, сопровождающееся увеличением выпуска товаров верхнего и среднего переделов.
В сочетании с устойчивым использованием ресурсов и защитой окружающей среды, а также дальнейшим улучшением системы правосудия и правоохранительных органов инициативы государства будут направлены на повышение благосостояния населения и построение инклюзивного общества путем создания равных возможностей для каждого гражданина.
Структурное обновление и стабильный рост экономики - фундаментальные задачи, от которых зависит улучшение благосостояния казахстанцев и выполнение целей Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года.
В этой связи в рамках Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года определены пять сквозных принципов, лежащих в основе экономических преобразований. Данные принципы задают ценностные ориентиры среднесрочного видения и находят отражение в приоритетах развития и ожидаемых результатах.
- Либерализация и стимулирование конкуренции для повышения глобальной конкурентоспособности и улучшения качества товаров и услуг.
- Защита и развитие предпринимательства, понятная, предсказуемая и привлекательная для инвесторов экономическая политика, которая позволит обеспечить экономику достаточными инвестициями для роста.
- Раскрытие потенциала казахстанцев с фокусом на обеспечении качественного образования и поддержке предпринимательской и творческой инициативы.
- Фокус на повышении производительности и сложности экономики через расширение инновационной активности, модернизацию и цифровизацию отраслей и предприятий.
- Недопущение критических разрывов в развитии регионов и создание условий для реализации регионами своего потенциала и большей экономической самостоятельности.
Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года включает 17 направлений развития, сгруппированных в 4 блока на основе общности запланированных результатов и механизмов реализации.
Подходы Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года направлены в том числе на ускорение переходных процессов для достижения Целей устойчивого развития, являющихся ключевой повесткой дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года.
Для каждого направления определены целевые индикаторы и их значения на 2029 год, а также ключевые приоритеты развития, поддерживаемые списком соответствующих ожидаемых результатов. При этом важно отметить, что Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года не ставит задачи дать исчерпывающий список мер для реализации в ближайшие годы и поэтому не ограничивает Правительство Республики Казахстан (далее - Правительство) и ответственные органы в инструментах достижения целей.
Для достижения стратегических направлений Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года сформирована карта ключевых национальных индикаторов, включающая 39 показателей социально- экономического развития страны, декомпозиция которых в соответствии с Системой государственного планирования будет проводиться в разрезе отраслей и регионов. В карту ключевых национальных индикаторов также включен ряд показателей по измерению уровня благосостояния граждан и качества социальных благ.
Для мониторинга качественного институционального улучшения в рамках Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года среди населения и бизнеса будут проводиться социологические опросы.
Текущая ситуация
За последние 5 лет в Казахстане ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 1,9 года и коэффициент младенческой смертности снизился на 3%. Однако общие показатели смертности все еще выше среднего уровня стран ОЭСР на 19% за счет сравнительно высокой смертности по болезням системы кровообращения, нервной системы, органов дыхания и пищеварения.
Слабое развитие имеет фармацевтическая отрасль: в 2023 году доля лекарственных средств и медицинских изделий отечественного производства на локальном фармацевтическом рынке составила всего 14,4%, а доля казахстанской отечественной продукции в быстрорастущих объемах закупа лекарственных средств - всего 32%.
В рейтинге стран по уровню медицинского обслуживания Numbeo в 2024 году Казахстан занял 60-е место из 94 стран, поднявшись с 2020 года на 26 строчек. Самая низкая оценка в 2024 году отмечена по таким компонентам, как удовлетворенность оперативностью (ожиданием) и удовлетворенность квалификацией и компетентностью медицинского персонала.
Неэффективность системы финансирования здравоохранения
За годы внедрения обязательного социального медицинского страхования (далее - ОСМС) финансирование здравоохранения в Казахстане выросло почти в разы, и по итогам 2023 года текущие расходы здравоохранения (за вычетом капитальных расходов) составили 4,4 трлн тенге, или 3,7% от ВВП. Однако эти показатели в 2,5 раза ниже среднего показателя в странах ОЭСР (9,2%).
Несмотря на значительное увеличение объемов финансирования, система здравоохранения продолжает испытывать определенные трудности, что сказывается на качестве и доступности медицинской помощи.
Так, одной из основных причин недофинансирования системы здравоохранения являются низкие тарифы на медицинские услуги, которые не покрывают некоторые виды расходов и не индексируются на инфляцию, что ограничивает привлечение частных поставщиков услуг, обновление инфраструктуры, повышение качества и доступности медицинских услуг. В результате медицинские организации ежегодно сталкиваются с острым дефицитом финансовых средств.
Другой проблемой является непрозрачное и неэффективное расходование выделяемых средств медицинскими организациями, коррупционные риски в виде хищений и приписок.
В целом, доля "карманных" расходов граждан в общей структуре расходов на здравоохранение в 2023 году составила 26,6% (2022 г. -29,6%, 2021 г. -23,9%, 2020 г. - 26,3%), что выше уровня 15 - 20%, рекомендованного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).
Износ и устаревание медицинской инфраструктуры
В среднем по стране уровень износа объектов здравоохранения составляет 49,3%, при этом капитальный ремонт необходим порядка 40% объектов всей инфраструктуры здравоохранения. Более 35% объектов по стране нетиповые (приспособленные), что, в свою очередь, не позволяет развивать новые технологии, обеспечивать надлежащие условия для пациентов и (или) персонала. Износ оборудования в среднем составляет 66,3% (из них медицинского - 49,1%, лабораторного - 83,5%).
Дефицит кадров
В 2023 году обеспеченность врачебными кадрами в Казахстане (40,6) превысила средний показатель стран ОЭСР, который составил 33 врача на 10 тыс. населения. Однако имеются значительные дисбалансы в разрезе "город-село" (разница в 3-7 раз) и между регионами (разница в 1,7 раза от среднего). Сохраняется высокая потребность в количестве среднего медицинского персонала. По итогам 2023 года потребность во врачебных кадрах на селе (дефицит по незанятым должностям) составила 1,12 тыс. штатных единиц.
Недостаточный уровень цифровизации сферы здравоохранения
Сегодня система здравоохранения использует множество разрозненных информационных систем без должной интеграции. В результате отмечаются непрозрачность процессов оказания медицинской помощи и неэффективное использование ресурсов.
Отсутствие должной цифровизации, негативно отражающееся на эффективности контроля и управления финансовыми потоками, и адекватности планирования объемов, включая дорогостоящие лекарственные средства, приводит к перепотреблению определенных видов помощи и перерасходу средств системы обязательного социального медицинского страхования.
Приоритеты развития до 2029 года
Ключевыми целями данного направления являются повышение общего уровня здоровья населения и доведение средней продолжительности жизни до 77 лет. Развитие сферы здравоохранения до 2029 года будет направлено на предотвращение заболеваемости и снижение смертности, совершенствование системы ОСМС, повышение ее привлекательности, а также качества и доступности медицинской помощи.
Приоритет 1. Усиление профилактики неинфекционных заболеваний и снижение смертности среди населения
Усилия в данном направлении будут нацелены на предотвращение неинфекционных заболеваний и снижение смертности по ключевым факторам риска, совершенствование медицинской помощи, принятие комплексных мер по снижению материнской и младенческой смертности, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, биобезопасности населения и развитие отечественного фармацевтического производства.
Предотвращение заболеваний. Основой профилактической медицины станут повышение грамотности населения в практиках здорового образа жизни, укрепление репродуктивного и ментального здоровья, профилактика поведенческих факторов риска, вакцинация, профилактический осмотр и скрининг целевой группы населения. Формирование таких основ среди молодежи начнется на уровне образовательных организаций и продолжится молодежными центрами здоровья.
Также будут рассмотрены различные экономические стимулы для выбора здорового образа жизни, приняты меры по расширению охвата детей и подростков физической культурой.
С целью снижения инвалидизации детей расширится комплекс диагностических процедур по выявлению генетических патологий как на ранних сроках беременности, так и в неонатальном периоде. Будут созданы условия, снижающие риски утраты трудоспособности гражданами, работающими в опасных условиях труда.
Принятие комплексных мер по снижению материнской и младенческой смертности. Для снижения материнской смертности будет реализован ряд системных мер: усиление мониторинга ранней постановки на учет беременных, оказание мультидисциплинарной специализированной медицинской помощи беременным и родильницам с тяжелыми заболеваниями, развитие консультативно-диагностических центров на базе ведущих перинатальных центров, расширение коечного фонда родильных отделений, внедрение и распространение современных методов контрацепции, обеспечение доступа к безопасным абортам.
Кроме того, будет усилена профилактическая работа, включающая пропаганду здорового образа жизни, контроль и профилактику инфекций, передающихся половым путем, предгравидарную подготовку и оздоровление женщин фертильного возраста, развитие среди населения культуры планирования семьи и использования современных средств контрацепции.
Для снижения уровня младенческой смертности планируется усовершенствовать систему пренатальной диагностики, расширить применение современных эффективных перинатальных технологий.
Также будет продолжена реализация мер по профилактике невынашивания и осложнений беременности и родов, улучшению инфраструктуры и материально-технической базы организаций родовспоможения путем строительства современных перинатальных центров, дооснащения существующих центров современным медицинским оборудованием, а также обеспечения кадрами.
Повышение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения будут приняты меры по цифровизации соответствующей службы, укреплению кадров, внедрению системы эпидемиологического прогнозирования и реагирования. Кроме того, предусмотрено дальнейшее развитие лабораторной службы путем строительства и модернизации ее материально-технической базы.
Развитие отечественного фармацевтического производства. В целях развития отечественного производства лекарственных средств и повышения их доступности будут приняты меры по расширению сотрудничества с глобальными фармацевтическими корпорациями, привлечению инвестиций, трансферта технологий и новейших разработок, а также локализации производства лекарственных средств.
Приоритет 2. Совершенствование системы финансирования здравоохранения
Работа в данном направлении будет направлена на повышение качества и доступности системы ОСМС, что отразится на снижении доли карманных расходов в структуре расходов на здравоохранение.
Актуализация тарифов. Планируется провести работу по актуализации тарифов, в том числе с учетом ежегодной индексации, покрытия амортизационных расходов, а также затрат на текущий ремонт. Данная мера также окажет положительное влияние на финансовую устойчивость медицинских организаций.
Повышение качества и доступности системы ОСМС и гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП). В целях повышения качества и доступности медицинских услуг будут приняты комплексные меры по повышению эффективности системы организации, планирования медицинской помощи в рамках ОСМС.
Прежде всего, это повышение финансовой устойчивости системы ОСМС путем совершенствования фондирования, выстраивания правильных процессов для минимизации коррупционных рисков и неэффективных расходов, повышения эффективности администрирования пакетов ГОБМП и ОСМС, а также автоматизации процесса управления.
В целях стимулирования поставщиков медицинских услуг к повышению качества предоставления услуг, безопасности пациентов и эффективности лечения будут также рассмотрены варианты совершенствования механизмов оплаты услуг.
Увеличение охвата населения ОСМС. Для увеличения охвата населения системой ОСМС будут внедрены и усовершенствованы условия вовлечения самозанятых, а также обеспечено межсекторальное взаимодействие.
Приоритет 3. Повышение качества медицинского обслуживания
Ключевым результатом в данном направлении станет повышение уровня удовлетворенности населения медицинскими услугами.
Основной задачей определено повышение качества медицинского обслуживания с помощью цифровых технологий, эффективности работы поставщиков медицинских услуг и квалификации медицинских кадров.
Подготовка и повышение квалификации медицинских кадров. Для повышения качества медицинской помощи запланированы организация подготовки специализированных кадров на основе интегрированной образовательной модели, создание условий для непрерывного профессионального развития, а также повышение статуса медицинских и фармацевтических работников.
Кроме того, усилия будут сосредоточены на развитии медицинских университетов, как центров инноваций, научных исследований и передачи современных методик в области диагностики и лечения. Медицинские университеты страны должны проходить международные аккредитации. Важным шагом также является создание университетских больниц и клиник при медицинских вузах и их развитие. С целью удержания лучшего профессорско- преподавательского состава в вузах, научно-исследовательских институтах (далее - НИИ) и научных центрах будет обеспечено повышение их заработной платы.
Цифровизации процессов. Качественная интеграция информационных систем в сфере здравоохранения и формирование национального электронного паспорта здоровья граждан в целях консолидации полученной из разных источников медицинской информации, а также применение в первичной медико- санитарной помощи (далее - ПМСП) программ искусственного интеллекта (далее - ИИ) обеспечат простоту работы с историей пациентов, повышение качества и скорости оказания медицинских услуг. В целях снижения нагрузки на объекты системы здравоохранения будет расширяться охват дистанционными медицинскими услугами.
В рамках цифровой трансформации предлагается реализовать переход на новую верхнеуровневую архитектуру электронного здравоохранения "e-Densaulyq", которая обеспечит полноценный обмен данными между организациями здравоохранения посредством интеграции с медицинскими информационными системами.
Приоритет 4. Повышение доступности медицинских услуг
Работа в данном направлении будет включать повышение доступности медицинских услуг и увеличение охвата сельского населения объектами ПМСП, а также строительство и модернизацию медицинской инфраструктуры.
Снижение дефицита медицинских работников. В целях обеспечения медицинскими кадрами предусмотрены разработка и внедрение подходов по эффективному прогнозированию потребности в кадровых ресурсах и их обеспечению, а также разработка национальной системы учета кадровых ресурсов здравоохранения. Для привлечения медицинских работников в села будут применяться финансовые и нефинансовые стимулы: программы обязательной отработки для выпускников медицинских институтов, увеличение количества грантов на обучение с условием длительной отработки, повышение финансовой привлекательности и другие.
Обеспечение равного доступа к качественной медицинской помощи. Для сокращения дисбаланса между городским и сельским здравоохранением в соответствии с нормативами сети здравоохранения в сельских населенных пунктах будут построены объекты ПМСП, оснащенные современным оборудованием. Доступ к высокотехнологичному оборудованию диагностики и медицинским услугам планируется обеспечить через модернизацию многопрофильных центральных районных больниц.
Население отдаленной и труднодоступной сельской местности будет охвачено качественными медицинскими услугами и обеспечено лекарственными средствами через услуги медицинской авиации, передвижных медицинских комплексов и аптечных пунктов.
Строительство и модернизация медицинской инфраструктуры. Необходимо создание эффективной системы планирования, мониторинга и контроля за объектами инфраструктуры здравоохранения. В частности, будут приняты меры по снижению степени износа объектов инфраструктуры, медицинского оборудования, повышению уровня оснащенности медицинским и лабораторным оборудованием медицинских объектов, в том числе посредством вовлечения бизнеса в реализацию инвестиционных проектов, включая механизм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
Текущая ситуация
Доступность и качество системы образования предопределяют качество человеческого капитала в стране, уровень производительности труда и конкурентоспособности специалистов. При этом одним из ключевых факторов, влияющих на эффективность образования, является его соответствие меняющимся требованиям рынка труда.
В Казахстане наблюдается слабая связь системы образования с рынком труда. Решение данной задачи требует комплексного подхода, начиная с раннего образования. Качественное дошкольное воспитание и обучение могут сократить разрыв в успеваемости между школьниками и дать детям больше возможностей для будущей занятости и получения более высокого дохода. Организация качественного среднего образования наряду с профессионально-техническими и высшими учебными заведениями способствуют профессиональному успеху человека, обеспечивая его необходимыми фундаментальными знаниями и навыками для соответствия условиям рынка труда и экономики.
Развитие науки в стране также имеет ключевое значение, поскольку наука является основой для технологических инноваций, которые способствуют экономическому росту, создают новые рабочие места и улучшают качество жизни граждан.
Дошкольное образование: высокая нагрузка на систему и сложность контроля качества
Наблюдаются положительные изменения в повышении доступности дошкольного воспитания и обучения: с 2017 года количество дошкольных организаций увеличилось на 1,5 тыс. ед. (на 15,4%), создано более 247 тыс. новых мест. В 2023 году охват детей в возрасте 2-6 лет составил 90,6% (с учетом количества детей, зарегистрированных в очереди). При этом доля детей, посещающих дошкольные организации, относительно общего числа детей в возрастной категории 2-5 лет в Казахстане все еще остается ниже показателя стран ОЭСР1 (65% и 77% соответственно). Более того, в связи с ожидаемым ростом рождаемости прогнозируется дальнейшее увеличение очередности детей на зачисление в дошкольные организации.
Высокая нагрузка на систему образования выражается и в значительной нагрузке на педагогов дошкольных организаций в Казахстане по сравнению со странами ОЭСР (25 и 15 детей на педагога соответственно). Данная ситуация наряду с другими факторами негативно влияет на качество воспитания и обучения. Значительные трудности по обеспечению качества возникают в частных садах из-за ограничений в контроле качества образовательных услуг.
Среднее образование: недостаточная эффективность и качество обучения
Обеспечен высокий охват детей и подростков средним образованием, однако актуальными остаются вопросы его качества: по результатам исследования PISA-2022, по показателям математической, естественно-научной и читательской грамотности среди подростков Казахстан уступает странам ОЭСР, занимая 46, 49 и 61 места соответственно в рейтинге из 81 страны. Отдельно стоит отметить, что результаты школьников в сельской местности значительно ниже, чем в городах. При этом, согласно результатам PISA-2022, в Казахстане в большей степени наблюдаются различия между обучающимися внутри школ, чем между школами (55% и 21% соответственно).
Адаптация новых методик обучения в более чем 7 тыс. школ по всей стране зачастую сдерживается состоянием инфраструктуры, дефицитом и недостаточной квалификацией педагогов и менеджмента школ. Около 5% контингента организаций среднего образования (187 тыс. детей) обучаются в 2 699 малокомплектных школах, для которых характерны низкая численность обучающихся, слабая материально-техническая база и дефицит высококвалифицированных педагогов.
Остро стоит проблема дефицита и качества кадров в среднем образовании: за последние 5 лет по педагогическим специальностям подготовлено свыше 200 тыс. человек, при этом по специальности трудоустроены лишь 32,2% выпускников. Вместе с тем ежегодно более 50% педагогов не набирают пороговый балл при прохождении национального квалификационного тестирования.
Техническое и профессиональное образование: слабая связь с рынком труда при росте числа учащихся
За период с 2017 по 2023 год количество учащихся в организациях технического и профессионального образования (далее - ТиПО) выросло на 10,7% на фоне роста численности молодежи и внедрения государственных программ поддержки. Однако доля поступающих в ТиПО от всего количества выпускников после 9 класса все еще ниже среднего значения по странам ОЭСР (39% и 70% соответственно). В целях повышения охвата требуется уделить особое внимание качеству образования в организациях ТиПО.
__________________________
1 В методологии ОЭСР охват дошкольным образованием рассчитывается как отношение числа учеников учебных заведений (как на полный день, так и посещения на часть дня) определенной возрастной категории к общему числу детей этой возрастной категории.
Для этого необходимо преодолеть несколько вызовов, в первую очередь связанных с финансированием и запросами рынка труда. Так, например, из средств, полученных в рамках введенного с 2020 года механизма подушевого финансирования, 85% расходуются на содержание зданий и зарплаты педагогов и лишь 15% направляются на материалы для организации практики студентов.
Остаются пробелы и в организации обучения, в том числе повышении уровня функциональной грамотности: средние результаты студентов ТиПО по PISA оказались ниже, чем у их сверстников из школ. Наряду с этим в ТиПО наблюдается дефицит педагогов-практиков. Они составляют лишь около 25,8% от общего числа преподавателей.
В результате доля трудоустроенных выпускников ТиПО в 2022 году в Казахстане составляла ниже среднего значения по странам ОЭСР (67%2 и 80% соответственно), а работодатели оценивают уровень качества ТиПО в Казахстане на 3,7 балла из 73, что может косвенно свидетельствовать о неудовлетворенности рынка качеством подготовки кадров. Среди причин низкого качества подготовки отмечаются устаревшая материально-техническая база (в 38% ТиПО), а также слабая связь организаций ТиПО с реальным сектором экономики, бизнесом и сферой услуг.
Высшее образование: недостаточная готовность к современным вызовам
В предстоящие годы система высшего и послевузовского образования Казахстана будет испытывать растущую демографическую нагрузку. К 2029 году ожидается двукратный рост количества выпускников школ, что обострит проблемы нехватки квалифицированного профессорско- преподавательского состава, современной инфраструктуры и лабораторной базы вузов, дефицита мест в университетах и общежитиях.
Изменение парадигмы мышления и отношения молодежи к высшему образованию, "уроки" пандемии вызывают необходимость переосмысления форматов, длительности и процессов обучения. Кроме того, серьезные коррективы в процесс и методы обучения вносит ускоренное развитие цифровых технологий и ИИ. Актуальными остаются проблемы слабой синхронизации системы высшего образования с текущими потребностями рынка труда, вызовы в области финансирования высшего образования, а также нехватка профессорско-преподавательского состава в университетах.
Наука: нераскрытый потенциал и недостаток стимулов ведения НИОКР
Затраты на НИОКР в 2022 году составили 0,12% ВВП, что значительно ниже среднего значения в странах ОЭСР (2,7% ВВП). В рамках увеличения финансирования науки необходимо повышать объективность и независимость государственной научно-технической экспертизы, обеспечивать прозрачность распределения обязательных отчислений недропользователей на финансирование НИОКР в соответствии с приоритетами технологического развития страны.
_____________________
2 Концепция развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования РК на 2023 - 2029 годы (ПП РК от 28.03.2023 года № 249).
3 Global Competitiveness Index 2019.
Доля предпринимательского сектора в общих затратах на НИОКР имеет тенденцию к снижению. Так, доля затрат на НИОКР в данном секторе снизилась с 41% в 2019 году до 26% в 2022 году. За последние 5 лет численность научных работников сохраняется на уровне 22,5 тыс. человек при продолжающемся старении кадров. Одним из главных сдерживающих факторов притока молодых научных кадров является низкий уровень оплаты труда ученых. В 2022 году затраты на основные средства составляли 9% от внутренних затрат на НИОКР. В некоторых научных организациях наблюдается дефицит необходимого современного оборудования.
Приоритеты развития отрасли до 2029 года
Развитие отрасли до 2029 года будет направлено на повышение доступности дошкольного образования, качества среднего образования, совершенствование системы ТиПО для удовлетворения потребностей рынка труда, повышение уровня высшего образования до мировых стандартов и перезагрузку национальной модели науки. Будет создана качественная система образования, основанная на равном доступе к фундаментальным знаниям, цифровым технологиям и комфортной образовательной инфраструктуре.
Приоритет 1. Повышение доступности дошкольного воспитания и обучения с обеспечением комфортной, безопасной и качественной среды
Основными задачами в рамках данного направления будут являться повышение охвата детей от 2 до 6 лет дошкольным образованием, увеличение количества мест в дошкольных организациях и улучшение качества дошкольного образования.
Увеличение количества мест в дошкольных организациях. Для охвата детей дошкольным воспитанием и обучением планируется пересмотреть модель финансирования дошкольного воспитания и обучения, в том числе путем увеличения государственного образовательного заказа в частных дошкольных организациях. Для родителей, которые придерживаются принципов семейного воспитания и не стремятся отправлять детей в детский сад, будут увеличена сеть консультационных пунктов при дошкольных организациях, развита сеть детских клубов, академий, центров игровой поддержки детей, их ранней социализации.
Повышение качества дошкольного воспитания и обучения. В указанных целях необходимо совершенствовать программы обучения, обеспечить квалифицированными педагогами, улучшить оснащение материально-технической базы, обеспечить методическим сопровождением, внедрить инновационные методики и технологии обучения, создать комфортную безопасную развивающую среду, а также внедрить независимую национальную оценку качества. Для усиления кадрового потенциала сферы дошкольного воспитания и обучения будет усовершенствована система подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров, проведена системная работа по повышению социального статуса и заработной платы педагогов.
Приоритет 2. Повышение функциональной грамотности учащихся и инфраструктурной обеспеченности системы среднего образования
Ключевым результатом в данном направлении станет повышение результатов оценки качества школьного образования по итогам исследования PISA.
Основными задачами определены цикличный пересмотр содержания образования с учетом релевантных локальных и мировых трендов, повышение качества подготовки педагогического и управленческого состава, развитие инфраструктуры, сокращение разрыва казахстанских учащихся по результатам PISA между регионами, между городом и селом, мониторинг образовательных программ, а также внедрение дифференцированных подходов к развитию школ.
Увеличение количества педагогов и повышение качества их подготовки. Необходимо реализовать комплекс мер по всей цепочке развития педагогических кадров. В частности, планируется создать механизмы построения индивидуальной траектории профессионального развития компетентности учителя, усовершенствовать образовательные программы по подготовке педагогических кадров, а также осуществить переход от фрагментарного обучения к непрерывному профессиональному развитию педагогов. Будут совершенствоваться подходы к квалификационным тестированиям с фокусной поддержкой педагогов, не прошедших пороговый уровень.
Повышение квалификации и сертификация директоров школ. В целях улучшения качества образования, внедрения передовых методик образования и новых методов управления будет внедрено непрерывное повышение квалификации директоров школ, основанное на передовых международных практиках. Поэтапно планируется развивать программу сертификации директоров школ, подразумевающую трехэтапную оценку, в том числе оценку их видения и планов по развитию образовательного учреждения. Кроме того, будет усилена программа формирования кадрового резерва директоров школ.
Повышение инфраструктурной обеспеченности школ. Одним из ключевых направлений развития останется устранение региональных дисбалансов в дефиците ученических мест, трехсменных и аварийных школ через комбинацию механизмов государственного финансирования и ГЧП, создание комфортных условий обучения. Все школы до 2027 года планируется обеспечить доступом к скоростному Интернету и необходимым набором интерактивного оборудования.
Дополнительной задачей станет предоставление доступа к платформам с качественным цифровым интерактивным обучающим контентом и оцифрованными школьными процессами. Для популяризации науки в школах будут организовываться детские технопарки, тематические лаборатории.
Повышение качества программ обучения. В содержании учебных программ планируется реализовать принцип интеграции предметов, разделов, тем на основе STEAM-подходов с применением современных образовательных технологий и ресурсов. Повышение качества программ обучения будет обеспечиваться за счет внедрения системы мониторинга и оценки учебных программ по опыту передовых мировых образовательных систем. В целях повышения качества образования, особенно в сельской местности, на основе сетевого взаимодействия планируется использование возможностей нескольких организаций образования, расположенных на территории одного или нескольких близлежащих населенных пунктов, путем создания образовательного округа (комплекса) по принципу концентрации взаимозаменяемости ресурсов.
Внедрение дифференцированных подходов к развитию школ. Для улучшения качества образования, а также оптимизации использования ресурсов по итогам мониторинга образовательных достижений обучающихся в каждом регионе будут выявлены школы с низкими, средними и высокими результатами для принятия точечных и адресных мер поддержки. Для школ с низкими результатами предполагается предусмотреть комплексные, адресные меры поддержки, включающие обучение новым методикам и технологиям преподавания, получение знаний по вопросам психологии и возрастных особенностей детей.
Важным дополнительным компонентом подхода станет утверждение программ развития школ, включающих меры по улучшению системы управления, вовлечению педагогов в руководство школой, установление ключевых показателей эффективности. Программы предусмотрят профессиональное обучение педагогов, модернизацию инфраструктуры, повышение качества преподавания.
Развитие дополнительного образования. Будет продолжена работа по расширению сети объектов развития творческого и интеллектуального потенциала детей (дворцы школьников, станции юных техников, детские технопарки, музыкальные и художественные школы). Расширится спектр доступных активностей, способствующих интеллектуальному развитию детей (например, летние школы на базе вузов).
Приоритет 3. Совершенствование системы ТиПО для удовлетворения потребностей рынка труда
Работа в данном направлении будет способствовать обеспечению соответствия системы ТиПО требованиям рынка труда и повышению уровня трудоустройства выпускников в первый год после выпуска с ТиПО. Основными задачами станут совершенствование модели работы с работодателями, увеличение охвата студентов техническим и профессиональным образованием после 9 класса, повышение профессионального уровня педагогов и качества подготовки кадров в ТиПО.
Совершенствование модели работы с работодателями по всей цепочке их вовлечения. В целях улучшения показателей системы ТиПО продолжится работа по системному вовлечению потенциальных работодателей на всех этапах программ обучения - от разработки программ обучения, определения их продолжительности и наиболее релевантных модулей до проведения практических занятий и оценки студентов.
Предполагается последовательное расширение сотрудничества с приоритетным привлечением крупных и средних компаний со значительными потребностями в квалифицированных и сертифицированных сотрудниках. Для этого будут масштабироваться сертификация выпускников ТиПО независимыми органами, расширена практика размещения целевого государственного заказа по заявкам предприятий, а также разработаны привлекательные для бизнеса механизмы частного финансирования системы ТиПО.
Повышение профессионального уровня педагогов. Планируется усиление программ стажировки педагогов на базе передовых предприятий, продолжатся меры по увеличению доли специалистов, привлеченных с производства. Будет внедрена академическая мобильность преподавателей, проведена трансформация аттестации педагогов специальных дисциплин и мастеров производственного обучения.
Повышение качества подготовки кадров в ТиПО. Продолжится работа по дальнейшему внедрению модульно-компетентностного подхода, позволяющего оперативно освоить востребованные навыки. Это позволит студентам выйти на рынок труда с необходимыми компетенциями в короткие сроки, а организациям ТиПО оптимизировать расходы. Особый фокус будет направлен на системное усиление программ обучения, в том числе в соответствии с рекомендациями и требованиями профессиональных стандартов, включая WorldSkills. Для обеспечения качества системы ТиПО предполагается проработать вопрос внедрения независимой оценки результатов обучения выпускников в центрах признания квалификаций.
Приоритет 4. Повышение уровня высшего образования до мировых стандартов
Основными задачами станут развитие партнерств с частными предприятиями, привлечение и развитие лучших преподавательских кадров, дальнейшая интернационализация высшего образования, а также расширение партнерств с зарубежными университетами.
Адаптация системы высшего образования к современным вызовам. Технологический прогресс диктует необходимость адаптации системы высшего образования под новые реалии. Постепенное внедрение технологий ИИ в процесс обучения обеспечит переход к более индивидуализированной и эффективной модели образования, что улучшит качество обучения и готовность студентов к будущим профессиональным вызовам.
Особое внимание будет уделяться созданию инклюзивных условий не только для обучающихся с ограниченными возможностями, обусловленными состоянием здоровья, но и связанными с социально-экономическим статусом, возрастом, языком обучения (иностранные студенты).
Для обеспечения доступности образовательного процесса будут активно внедряться онлайн и смешанное обучение.
Развитие партнерств с частными предприятиями. Вовлечение ведущих предприятий в разработку программ и обучение студентов позволит повысить релевантность программ путем реализации практических проектов (capstone project), проведения стажировок, исследовательских работ, совместного отбора кадров, предоставления преподавателей частными предприятиями, а также реализации программ по наставничеству студентов со стороны представителей частных предприятий.
Повышение финансовой устойчивости вузов. Финансовая устойчивость вузов будет базироваться на принципах солидарной ответственности граждан за обучение своих детей. В этих целях планируется внедрить новую Единую солидарную накопительную систему "Келешек", дифференцированные гранты, льготное кредитование обучения, продолжится реализация проекта "Нацфонд - детям".
Формирование высококвалифицированного преподавательского состава. Создание привлекательной среды, стимулирующей талантливых специалистов, будет осуществляться путем внедрения системы поощрений преподавателей, достигающих высоких результатов в обучении и исследованиях, усовершенствования критериев оценки качества преподавания, организации дискуссионных платформ.
Расширение партнерств с зарубежными университетами и интернационализация высшего образования. Продолжится сотрудничество по модели "стратегическое партнерство", в рамках которого иностранный вуз предоставляет профессорско-преподавательский состав, внедряет свои методики обучения, обучает местных преподавателей, проводит исследования и обеспечивает развитие междисциплинарных, совместных и двудипломных образовательных программ с зарубежными партнерами.
В рамках интернационализации особое внимание предполагается уделить повышению количества образовательных программ на английском языке, аккредитованных признанными органами, в том числе входящими в европейский реестр обеспечения качества в высшем образовании.
Приоритет 5. Перезагрузка национальной модели науки
Работа в данном направлении будет ориентирована на повышение доли коммерциализируемых проектов, повышение качества администрирования науки, развитие университетской науки, а также рост количества исследователей.
Вовлечение бизнеса в науку и повышение эффективности инвестиций в НИОКР. Участие партнера из сферы производства или бизнеса будет включено в обязательные условия реализации научных и научно-технических программ в рамках программно-целевого финансирования. Для улучшения координации и повышения прозрачности использования обязательных затрат на НИОКР от недропользователей планируется ввести обязательное согласование направлений затрат между компаниями-недропользователями и профильными научно-техническими советами.
Повышение качества администрирования науки. Совершенствованию системы управления наукой будет способствовать эффективное распределение стратегических, экспертных и административных функций управления между субъектами научно-технической и инновационной деятельности. Ключевые изменения затронут переформатирование деятельности НАО "Национальная академия наук Республики Казахстан" при Президенте Республики Казахстан, усиление научно-технической экспертизы, а также расширение функционала АО "Фонд науки" в части содействия в реализации программ по коммерциализации.
Укрепление кадрового потенциала. Поддержка профессионального развития позволит повысить конкурентоспособность научного состава. Финансовое стимулирование будет реализовано через доведение зарплат исследователей до конкурентного уровня, расширение пакета социальных льгот и инструментов поощрения за достигаемые результаты.
Развитие университетской науки. Предполагаются разработка и реализация программы поддержки научно-технологических парков при университетах с выделением средств на развитие научных лабораторий и опытноиспытательной инфраструктуры. Продолжится работа по последовательному увеличению количества исследовательских университетов с выделением дополнительного финансирования, укреплению партнерства НИИ и университетов с ведущими мировыми научными центрами. На базе региональных вузов будут созданы центры академического и исследовательского превосходства.
Модернизация научной инфраструктуры и цифровизация. Продолжится материально-техническое оснащение научных организаций, в том числе в рамках грантового и программно-целевого финансирования. Будут приняты меры по развитию инфраструктуры для опытно-конструкторских работ (инжиниринговые центры, технопарки) в научных организациях и университетах.
Текущая ситуация
В Казахстане создана многоуровневая система социальной защиты, которая состоит из более чем 40 видов выплат и обеспечивает поддержку различных уязвимых категорий населения.
Благодаря принимаемым мерам Казахстан за последние 16 лет добился значительного сокращения бедности. За 2006- 2022 годы уровень абсолютной бедности сократился с 18,2% до 5,2%.
В целом, сегодня в стране насчитывается около 5 млн получателей пенсионных и социальных выплат. Ожидается, что в 2029 году число получателей достигнет 6 млн граждан. Важным элементом социальной защиты является Социальный кодекс Республики Казахстан, в котором закреплены основные принципы и направления социальной защиты.
Однако ряд вызовов определяют потребность в адаптации и дальнейшем совершенствовании системы социальной защиты, чтобы более эффективно отвечать на растущие потребности различных слоев населения и обеспечивать адекватную поддержку.
Несовершенство подходов в предоставлении мер социальной поддержки
Сегодня система социальной защиты характеризуется недостаточной адресностью предоставляемых мер социальной поддержки. Соответственно, это влечет за собой рост расходов бюджета на социальные выплаты. К примеру, только за период с 2017 по 2022 год расходы выросли в 1,9 раза - с 2,1 трлн тенге до 4,0 трлн тенге. Такая ситуация требует проработки вопросов усиления адресности ряда мер социальной поддержки, в зависимости от уровня доходов населения.
Недостаточная эффективность адресной социальной помощи
На сегодняшний день в Казахстане для решения проблем бедности гражданам предоставляется адресная социальная помощь (далее - АСП), которая имеет ряд недостатков, связанных с процессом оценки нуждаемости, в том числе в части отсутствия полной информации о доходах граждан, обусловленной недостаточной интеграцией информационных систем государственных органов и других организаций, а также факторами, препятствующими получению социальной помощи. Также существуют недостатки в организации деятельности участковых комиссий, связанные с отсутствием оплаты труда, высокой нагрузкой и совмещением с основной работой, что влияет на качество оценки.
Кроме того, сегодня более половины трудоспособных получателей АСП уже имеют работу. Вместе с тем АСП не включает эффективные меры для выведения данной категории получателей из бедности.
Нераскрытый потенциал системы обязательного социального страхования
Система обязательного социального страхования в Казахстане представляет собой дополнительный уровень поддержки работающих граждан при наступлении социальных рисков (базовый уровень представлен государственными пособиями из бюджета).
В настоящее время обязательным социальным страхованием покрываются 5 видов социальных рисков потери трудового дохода, соответствующих международным стандартам.
С 2020 года усилена взаимосвязь между размерами долгосрочных социальных выплат (по случаю утраты трудоспособности и потери кормильца) и трудовым стажем, то есть чем больше человек работает, тем выше размер выплаты. Ежегодно обеспечивается рост долгосрочных социальных выплат как минимум на уровень инфляции.
В условиях недостаточно широкой налоговой базы, уязвимости государственного бюджета к экономическим шокам и внешним потрясениям постоянно растущие расходы на социальную защиту вызывают необходимость более динамичного развития систем, основанных на принципах страхования.
Вместе с тем на сегодняшний день остаются проблемными вопросы диспропорций между поступлениями взносов в Государственный фонд социального страхования и обязательствами по социальным выплатам, недостаточного развития видов обязательного социального страхования, а также вопросы финансовой устойчивости и защиты средств фонда от нецелевого и неэффективного использования.
Недостаточная гибкость пенсионной системы
Пенсионное обеспечение является одним из ключевых компонентов системы социальной защиты. Сегодня в структуре расходов на социальные выплаты пенсии занимают около 70%.
По итогам 2023 года коэффициент замещения дохода пенсионными выплатами к среднемесячной заработной плате, сложившейся за предыдущий период (2022 год), составил 49,3%, при этом за счет накопительной части пенсии - 10,3%.
В условиях сворачивания солидарного компонента усиливается роль накопительной части пенсии. По итогам 2023 года накопительной пенсионной системой охвачено 91,3% занятого населения. Среди самостоятельно занятого населения охват системой составляет лишь 35,3% или 2 188,5 тыс. человек. Однако, ряд системных проблем, таких как низкий и непостоянный уровень доходов, недостаточные уровень охвата и регулярность взносов в связи с высокой долей неформальной занятости, невысокий уровень реальной доходности пенсионных активов, недоверие к финансовым институтам и недостаточный уровень финансовой грамотности населения создают вызовы для эффективного функционирования и повышения устойчивости пенсионной системы.
Нерешенные вопросы на пути к инклюзивному обществу
На 1 января 2024 года численность лиц с инвалидностью (далее - ЛСИ) составляет более 725 тыс. человек, в том числе 109,5 тыс. детей до 18 лет. Из общего числа ЛСИ численность лиц трудоспособного возраста составляет 420,3 тыс. человек. Число официально работающих лиц с инвалидностью достигает 135,2 тыс. человек. Вместе с тем сохраняется высокий уровень инвалидизации населения, а также замедляется процесс полной интеграции и адаптации ЛСИ в общество. Низкая приспособленность и доступность инфраструктуры и услуг для ЛСИ приводит к вынужденному пребыванию их в домашних условиях без соответствующей интеграции и реабилитации, что усугубляет тяжесть их состояния.
Несмотря на то, что в стране действуют квотирование рабочих мест для ЛСИ, механизм создания специальных рабочих мест для ЛСИ с субсидированием заработной платы в течение 3 лет, а также приоритетное право при вовлечении в активные меры содействия занятости, уровень их трудоустройства в стране составляет 26% (без учета ЛСИ первой и второй групп, если инвалидность установлена бессрочно), тогда как в странах ОЭСР данный показатель составляет 40%.
Другой вопрос, требующий внимания, касается качества социальных услуг. Сегодня наблюдаются значительные региональные дисбалансы в финансировании деятельности центров оказания специальных услуг, находящихся в ведении местных исполнительных органов. Кроме того, деятельность указанных центров не лицензируется, что в итоге сказывается на качестве услуг.
Приоритеты развития до 2029 года
Развитие отрасли до 2029 года будет направлено на усиление адресности поддержки, рост пенсионных накоплений граждан и построение инклюзивного общества, результатом которых станет сокращение уровня бедности.
Приоритет 1. Совершенствование подходов в оказании мер социальной поддержки
Работа в рамках данного приоритета будет направлена на полное, адресное и проактивное оказание мер социальной поддержки.
Адресное и проактивное оказание мер социальной поддержки. В 2029 году большая часть государственных услуг в социально-трудовой сфере будет предоставляться комплексно в проактивной форме.
Кроме того, будут постепенно прорабатываться вопросы усиления адресности ряда мер социальной поддержки, с учетом материального положения граждан. Использование Цифровой карты семьи (далее - ЦКС) обеспечит необходимую базу для объективной оценки нуждаемости.
Внедрение регулярной оценки и мониторинга индекса многомерной бедности. Для формирования целостной картины по уровню благосостояния граждан будет внедрен индекс многомерной бедности, который выступает важным дополнением к денежным показателям бедности, так как он непосредственно помогает выявить "наборы лишений" населения, и в соответствии с ними, реализовывать государственную политику.
Приоритет 2. Повышение эффективности адресной социальной помощи
Работу в рамках данного приоритета предполагается направить на повышение эффективности адресной социальной помощи. Основные задачи включают совершенствование механизмов оценки нуждаемости и администрирования.
Пересмотр условий и механизмов администрирования АСП. В целях повышения объективности оценки бедности с 1 января 2025 года черта бедности для назначения АСП будет определяться на основе медианного дохода. Кроме того, запланирована интеграция ЦКС с информационными системами финансовых организаций, предусмотрен механизм учета потребительских расходов семей/граждан. Также будет усовершенствована деятельность участковых комиссий путем обеспечения необходимых условий для их эффективной работы.
Приоритет 3. Развитие страхового компонента социальной защиты
Основным фокусом в рамках данного приоритета будет развитие страхового компонента и увеличение охвата населения системой социального страхования.
Развитие страхового компонента системы социальной защиты. Запланированы повышение вовлеченности населения в социальное страхование через применение различных мотивационных механизмов для работающего населения, а также усиление связи между размерами социальных выплат и вкладом в систему, а также стажем участия в ней. Данные меры будут направлены на повышение привлекательности системы через постепенное увеличение коэффициента замещения дохода по выплатам, информированности населения о преимуществах социального страхования.
Также предполагается расширение видов обязательного социального страхования. Кроме того, будут проработаны вопросы устранения текущих дисбалансов между выплатами, повышения независимости управления активами фонда и роста их реальной доходности.
Приоритет 4. Рост пенсионных накоплений граждан
В рамках данного приоритета работа будет направлена на поддержание адекватности пенсионных выплат, повышение уровня вовлеченности неформально занятого населения в пенсионную систему и повышение эффективности управления пенсионными активами.
Поддержание адекватности пенсионных выплат. Особое внимание будет уделено повышению роста реальной доходности пенсионных активов за счет повышения эффективности системы управления пенсионными активами, финансовой грамотности населения и его вовлеченности в формирование будущей пенсии.
Продолжится поэтапное доведение размеров минимальной базовой пенсии с 54 до 70%, максимальной - со 100 до 120% от прожиточного минимума, применяемого для социальных выплат, осуществляемых за счет бюджетных средств.
Планируется внедрение гарантированного государством минимального размера пенсий, исчисляемый исходя из величины минимального размера заработной платы.
Повышение уровня вовлеченности неформально занятого населения в накопительную пенсионную систему. Будет продолжено дальнейшее внедрение гибких механизмов внесения пенсионных взносов для самозанятых, масштабирование платформенной занятости на другие виды неформальной деятельности, рассмотрена возможность предоставления стимулов для участия самозанятых в системе.
Приоритет 5. Построение инклюзивного общества
Работа в рамках данного приоритета будет направлена на обеспечение роста трудоустройства ЛСИ, повышение доступности социально значимых объектов и качества социальных услуг.
Усиление ответственности и заинтересованности работодателей в трудоустройстве ЛСИ. С целью усиления ответственности и повышения мотивации работодателей к соблюдению требований по трудоустройству ЛСИ планируется пересмотреть стимулирующие меры, поощряющие найм данной категории граждан.
Повышение уровня доступности и приспособленности инфраструктурной среды для ЛСИ. В рамках этой работы будет усилена ответственность за нарушения требований безбарьерной среды. Предполагается предусмотреть применение штрафных санкций за нарушение требований по доступности объектов для ЛСИ, введение стимулирующих мер для субъектов частного предпринимательства, которые активно участвуют в создании доступной среды для ЛСИ, а также выделение средств на целевое обеспечение доступной среды для ЛСИ в размерах 1% от общего объема бюджета государственных и местных исполнительных органов.
Повышение качества социальных услуг в сфере социальной защиты. Будут осуществлены поэтапная демонополизация центров оказания специальных социальных услуг, расширение участия частного сектора и неправительственных организаций, а также пересмотрена система финансирования, предусматривающая внедрение индивидуальных и комплексных тарифов специальных социальных услуг.
Кроме того, планируется пересмотреть стандарты оказания услуг и усилить требования к деятельности центров (лицензирование их деятельности, цифровизация).
Текущая ситуация
Создание, поддержание и повышение уровня комфорта жизни являются одними из ключевых задач региональной политики государства.
Вызовы, связанные с быстрым ростом крупных городов и нетто- оттоком городского населения в некоторых областях
В последние годы наблюдается более интенсивный рост урбанизации, достигший к 2023 году 62%. По итогам 2022 года уровень обеспеченности городов социальными благами и услугами в соответствии с Системой региональных стандартов составил лишь 84,7%.
В результате потока внутренних мигрантов население столицы и городов республиканского значения за последние 5 лет выросло на 21% и сегодня составляет 4,7 млн человек. Однако такой сильный рост сопровождался изношенностью инфраструктуры (свыше 60%) и повышенной нагрузкой на нее.
Население в других городах за последние 5 лет выросло на 10% и составляет 7,5 млн человек. Однако отмечается неравномерный характер роста: негативный баланс миграции наблюдается в городах 11 областей страны из-за медленного повышения экономической активности и низкого уровня инвестиций в городскую инфраструктуру. С 2004 по 2023 год население моногородов выросло на 12%, что меньше среднего роста населения страны (32%) и всего городского населения (43%).
Кроме того, существует проблема с обеспеченностью жильем: в среднем на одного жителя города приходится 25,8 кв. м жилья, что ниже рекомендуемого стандарта ООН (30 кв. м).
В крупных городах наблюдается проблема финансовой доступности жилья, в то время как в других городах проблемы связаны с его наличием и качеством. Существует высокая доля домов со сроком эксплуатации более 30 лет. Так, по стране 58% домов были построены до 1991 года.
Следующей существенной проблемой жилья в стране является наличие почти 2 тыс. аварийных домов (общей площадью 541 тыс. м2), в которых проживают почти 30 тыс. человек.
Дисперсность и малый размер сел
Одним из основных вызовов регионального развития остаются дисперсность и малый размер сел, особенно выраженные в северном и центрально-восточном макрорегионах, где до 70% (около 2,2 тыс.) сельских населенных пунктов (далее - СНП) имеют численность населения менее 500 человек. Для сравнения: на юге страны доля таких сел составляет 30%.
В 2022 году уровень обеспеченности СНП социальными благами и услугами в соответствии с Системой региональных стандартов составил лишь 62,2%. Около 2,8 тыс. школ признаны малокомплектными, причем основная их часть находится в сельской местности; более 800 сел в отдаленных районах не имеют пункты первой медицинской помощи. Данная ситуация также усугубляется тем, что стоимость строительства инфраструктуры в сельской местности в 20 раз превышает стоимость строительства такой инфраструктуры в городе в пересчете на каждого жителя.
Также существуют проблемы дефицита кадров в селах: дефицит педагогов составляет более 15 тыс. человек, дефицит среднего медицинского персонала - более 1 тыс. человек.
Дисбалансы в социально-демографическом и экономическом положении макрорегионов
Географическое расположение, экономическая специализация, характер рыночных связей и система расселения населения позволяют отчетливо разделить территорию страны на пять макрорегионов.
При этом экономика каждого из макрорегионов характеризуется следующим образом:
- западный макрорегион: большая доля горнодобывающей промышленности (41% ВРП региона и 79% горнодобывающей промышленности страны), но самый низкий удельный вес в обрабатывающей промышленности страны;
- южный макрорегион: 30% сельского хозяйства страны и относительно высокая доля самозанятого населения, в частности в Туркестанской области (46%);
- северный макрорегион: 34% сельского хозяйства страны и низкий удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП страны (16%). Тем не менее регион показывает самый высокий средний годовой темп роста ВРП по стране за счет наращивания экспорта продукции горно- металлургического комплекса (далее - ГМК), роста агропромышленного комплекса (далее - АПК) и машиностроения;
- центрально-восточный макрорегион: 39% обрабатывающей промышленности страны с преобладанием продукции невысокой степени передела;
- мегаполисы: основные отрасли - торговля, операции с недвижимостью, финансовая и страховая деятельность, а также профессионально-техническая деятельность.
Высокие темпы естественного прироста в южных и западных регионах страны указывают на значительный человеческий потенциал данных регионов. В то же время в северном и центрально-восточном макрорегионах наблюдаются низкие темпы прироста населения, являющиеся результатом как более низких показателей естественного прироста, так и высокого уровня миграции.
Самые высокие уровни подушевого ВРП отмечаются в мегаполисах (19 тыс. долл. США) и в западном макрорегионе (16,5 тыс. долл. США), самые низкие - в северном (9,9 тыс. долл. США) и южном (5,0 тыс. долл. США) макрорегионах, отличающихся при этом относительно высокими темпами роста экономики. Одним из результатов таких различий являются значительные региональные диспропорции по показателям качества жизни населения.
Приоритеты развития до 2029 года
Основными приоритетами развития комфортной среды и качества жизни населения будут стимулирование стабильного экономического роста на базе конкурентных преимуществ, развитие агломераций, повышение доступа к инфраструктуре и услугам в сельской местности на базе опорных сел, развитие "умных" населенных пунктов и повышение готовности к чрезвычайным ситуациям (далее - ЧС).
Приоритет 1. Стабильный экономический рост регионов на базе их конкурентных преимуществ
Развитие городов в качестве региональных "точек притяжения". Города станут драйверами экономического развития страны и точками притяжения для жителей. При этом модель экономического развития будет определена для каждого города отдельно на базе детальной оценки их особенностей, конкурентных преимуществ и приоритетных возможностей.
В моногородах продолжится реализация якорных инвестиционных проектов, партнерских программ с градообразующими предприятиями, а в малых городах приняты меры по содействию созданию крупных предприятий и поддержке роста существующих.
Будут рассмотрены возможности развития дополнительных точек роста на основе международного опыта, таких как, например, создание университетских городков, инновационных или производственных хабов. Меры по развитию также включают поддержку предпринимательства и продуктивной занятости, в том числе через инструменты микрокредитования, комплексную модернизацию инженерной инфраструктуры.
Росту уровня урбанизации и повышению ее управляемости будут способствовать и меры поддержки мобильности населения, учитывающие приоритеты и потребности различных сегментов переезжающих. Важными инструментами такой поддержки станут обеспечение возможности приобретения необходимых профессиональных навыков и поддержка трудоустройства, в том числе в перспективных отраслях (туризм, переработка продукции АПК, услуги).
Повышение благосостояния сельского населения. Необходимо развивать СНП на основе использования их конкурентных преимуществ, поиска "точек роста", выявления и поддержки приоритетных направлений развития, совершенствования механизма финансовой поддержки и развития собственной доходной базы районов и сельских округов.
Будут приняты меры по созданию условий для сбыта продукции через торговые рынки, облегчению доступа к земельным, материальным, финансовым и информационным ресурсам, а также развитию связывающей инфраструктуры, позволяющей сельскому населению взаимодействовать с центрами экономического роста.
Экономическое развитие приграничных территорий. Продолжится реализация мер по развитию социальной, транспортной-логистической, инженерной и пограничной инфраструктуры. Государственная поддержка будет направлена на развитие экономики приграничных территорий, стимулирование малого и среднего предпринимательства. При этом особое внимание предполагается уделить развитию трансграничных торговых и транспортно-логистических центров в приграничных зонах.
Приоритет 2. Комфортные и современные города
Процесс развития городов будет сопровождаться реализацией системных мер по планированию развития населенных пунктов и поддержке строительства арендного жилья. При этом важно стимулировать, в том числе налоговыми мерами, привлечение частных инвестиций в строительство арендного жилья и "выход из тени" частных арендодателей, развитие сервисов, расширение и модернизацию индустриальной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (в том числе предусмотренной в рамках национального инфраструктурного плана), а также поддержание экологических стандартов.
Развитие крупных городских агломераций. Планируется создание единого инфраструктурного каркаса, а также ситуационных центров, охватывающих всю территорию агломерации. В целях обеспечения связи между городами и пригородными зонами будут интегрированы системы пригородного транспорта, центры агломераций предполагается соединить по "лучевому" принципу с прилегающими населенными пунктами. Все это потребует предоставления центрам агломераций возможностей (в том числе в рамках бюджетного регулирования) в финансировании транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в пригородных зонах за счет собственного бюджета.
Улучшение жилищных условий в городах. Запланирован полный переход на модель строительства жилья полноценными микрорайонами одновременно с необходимой инфраструктурой, школами, детскими садами, медицинскими пунктами и коммерческими объектами с последующей эксплуатацией и внедрением обязательных стандартов комплексной застройки территорий.
Предполагается закрепление механизмов реновации жилья, в том числе посредством ГЧП. В каждом регионе страны планируется запуск региональных программ реновации ветхого жилья, где особое внимание будет уделено энергоэффективности и развитию дворовых территорий. Предусматривается использование возможностей применения механизма долевого строительства в программах реновации, в соответствии с которым владельцы ветхого жилья будут признаны дольщиками строящегося жилого объекта.
Планируется дальнейшая реализация программы "7-20-25" до 2029 года. При этом для снижения проинфляционного давления на экономику и повышения эффективности денежно-кредитной политики ежегодный бюджет программы будет ограничен 100 млрд тенге.
Комплексность реформ подкрепится решением острых вопросов жилищного фонда, включая проблемы долевого строительства, незаконной и точечной застройки. При этом в рамках данной работы предусмотрены реформы по управлению многоквартирными жилыми домами за счет усиления полномочий органов управления, а также меры по сохранению в надлежащем состоянии жилищного фонда, в том числе за счет капитального ремонта общего имущества объектов кондоминиума, фасадов и кровли на возвратной основе.
Приоритет 3. Доступ к инфраструктуре и услугам в сельской местности на базе опорных сел
Повышение доступа к инфраструктуре в селах. В целом из 6,2 тыс. СНП в стране имеется 1,2 тыс. сельских кластеров (включающих 1,2 тыс. опорных сел и 2,3 тыс. спутниковых сел, всего 3,5 тыс. СНП), в которых проживает 90% сельского населения страны. Данные 3,5 тыс. опорных и спутниковых сел будут обеспечены всем спектром государственных услуг и социальных благ в соответствии с параметрами Системы региональных стандартов.
В рамках данной работы в первую очередь необходимо повысить доступность объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) (объекты водоснабжения, канализации, системы газо-, тепло-, электроснабжения).
Также планируется повышение доступности инженерно-транспортной инфраструктуры, включающей внутрипоселковые, внутрисельские дороги и подъездные дороги. СНП будут связаны с центрами сельских округов и районными центрами дорогами с твердым покрытием. Все сельское население страны будет обеспечено Интернетом.
Приоритет 4. Развитие "умных" населенных пунктов
Во всех городах Казахстана будет реализована концепция "Smart City" на основе эталонного стандарта "умных городов", учитывающего опыт Астаны и других населенных пунктов и предусматривающего применение высокотехнологичных решений для рационального использования ресурсов и управления ими. Цифровые технологии будут внедрены в сферы жизнедеятельности городов, включая образование, транспорт и логистику, дорожную инфраструктуру, ЖКХ, здравоохранение, безопасность, социальную сферу, управление городом, туризм, культуру и экологию. Дальнейшим шагом станет распространение концепции "Smart City" и на другие виды населенных пунктов.
В целях автоматизации всех процессов строительства с обеспечением должного мониторинга разработаны цифровые платформы для планирования, проектирования и строительства. Более того, до 2029 года планируются систематизация данных платформ через "единое окно", оцифровка и интеграция всех государственных услуг, что обеспечит прослеживаемость процессов от планирования до ввода в эксплуатацию объектов строительства. Кроме того, будут оцифрованы архитектурный, градостроительный и строительный каталоги.
Приоритет 5. Развитие инфраструктуры по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях
Качество инфраструктуры гражданской защиты играет важную роль в обеспечении безопасности в чрезвычайных ситуациях. Государство продолжит работу по предупреждению ЧС и обеспечению эффективной ликвидации их последствий, развитию системы экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне бедствий, обучению и системной подготовке граждан к ЧС и вовлечению частных организаций в обеспечение безопасности. Особое внимание будет уделено обеспечению готовности зданий к ЧС, развитию противопожарной и водозащитной инфраструктуры.
2. КРЕПКИЙ ФУНДАМЕНТ ЭКОНОМИКИ
2.1. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВАЯ БАЗА: НЕФТЬ И ГАЗ
Текущая ситуация
Добыча нефти и газа сохраняет высокий вклад в экономику Казахстана: по итогам 2022 года валовая добавленная стоимость (далее - ВДС) отрасли составила 11% ВВП, при этом доля сектора в общем экспорте товаров превышает 50%, в чистом притоке инвестиций - почти 40%.
Ежегодно перспективы добычи нефти в Казахстане не оправдывают ожиданий. На сегодняшний день, согласно актуальному прогнозу, с учетом модернизации производств на крупных месторождениях пиковый уровень добычи составит 104 млн тонн до 2030 года. Среди действующих крупных месторождений основное снижение добычи прогнозируется по Кашагану: в 2021 году его ожидаемый объем пиковой добычи сократился на 40% относительно прогноза 2017 года.
Истощение прочих месторождений
Значительная часть прочих месторождений находится на этапе истощения. Например, согласно прогнозу международных экспертов, по ряду крупнейших компаний группы АО НК "КазМунайГаз" ожидается снижение добычи на 15-30% к 2030 году. В этих условиях важными являются вопросы устойчивого снижения добычи и закрытия истощающихся месторождений как с экологической, так и с социальной стороны. Более того, в среднесрочной перспективе возможен риск нехватки нефтяного сырья вдобавок к ожидаемому в 2024 - 2025 годах дефициту газа, поскольку локальный спрос удовлетворяется именно группой месторождений АО НК "КазМунайГаз".
Низкая геологоразведочная активность
Международные эксперты отмечают, что в период с 2017 по 2022 год прогноз добычи на месторождениях в стадии разработки и разведки также снизился с 65 до 6 млн тонн. Привлекательность разведки и разработки новых месторождений ограничена ценообразованием поставок сырья на внутренний рынок.
Помимо ограничений ресурсной базы риск дефицита сырья усугубляется ускоренными темпами роста потребления топлива в Казахстане. Среднее подушевое потребление дизельного топлива (около 30% спроса на нефтепродукты) значительно превышает показатели соседних стран4. Более того, цены на топливо в Казахстане являются одними из самых низких в регионе и мире и создание общих рынков нефти, газа и нефтепродуктов в рамках ЕАЭС в 2025 году может привести к перетоку горюче-смазочных материалов в соседние страны, что еще больше снизит внутреннюю обеспеченность топливом. По оценкам аналитической компании IHS Markit, при сохранении текущей траектории потребления уже к 2025 году спрос на нефтепродукты составит 19 млн тонн переработанной нефти и превысит мощности нефтеперерабатывающих заводов (далее - НПЗ).
Наблюдается ряд возможностей для развития дополнительных коридоров поставок по транскаспийскому и китайскому направлениям. Текущая перевалка нефти через порт Актау составляет 2,2 млн тонн в год при технической мощности порта в 7 млн тонн в год (свободные объемы - 4,8 млн тонн). По нефтепроводу Атасу - Алашанькоу прокачивается порядка 11 млн тонн в год, включая 10 млн тонн транзита. При этом техническая возможность данного нефтепровода составляет порядка 17,5 млн тонн в год (свободные объемы - 6,5 млн тонн).
В газотранспортной системе имеющиеся ограничения преимущественно касаются транспортировки для внутреннего потребления. Наблюдается высокая изношенность и загрузка ряда ключевых объектов инфраструктуры, например, газопровода Бейнеу - Бозой - Шымкент и подземных хранилищ газа.
Приоритеты развития до 2029 года
К 2029 году нефтегазовая отрасль сохранит свою значимость в структуре экономики, чему будет способствовать рост объемов добычи нефти, а также значительное увеличение объемов производства товарного газа.
Приоритет 1. Снижение рисков по проектам расширения и увеличение газоперерабатывающих мощностей на трех месторождениях-гигантах
Планируемые проекты расширения на Тенгизе (проект будущего расширения, проект управления устьевым давлением) и Карачаганаке (увеличение обратной закачки газа) имеют относительно низкие риски. Высокие инвестиции, включая строительство новых крупных объектов, обуславливают риски задержки или заморозки проекта освоения на Кашагане.
_________________
4 Казахстан - 370 литров, Россия - 225 литров, Кыргызстан - 98 литров, Узбекистан - 44 литра дизельного топлива в год на человека.
На среднесрочный период первостепенным является подтверждение инвестиций North Caspian Operating Company для доведения к 2030 году объемов добычи до 700 тыс. баррелей в день.
Увеличение газоперерабатывающих мощностей на Кашагане и Карачаганаке. На Кашагане в процессе строительства находится проект по переработке газа мощностью 1 млрд кубометров. Также к 2030 году ожидается запуск газоперерабатывающего завода (далее - ГПЗ) мощностью 2,5 млрд кубометров газа. На Карачаганакском месторождении к 2028 году ожидается ввод в эксплуатацию нового ГПЗ мощностью 4 млрд кубометров газа в год.
Приоритет 2. Повышение привлекательности инвестиций в геологоразведку и разработку новых месторождений
В среднесрочной перспективе планируется проведение работ по стимулированию роста добычи нефти, в том числе за счет пересмотра фискального режима в отношении операторов, осуществляющих поисковые работы по углеводородному сырью.
Приоритет 3. Диверсификация экспортных коридоров и обеспечение инфраструктуры для внутренних поставок
Развитие дополнительных экспортных коридоров. Ключевым дополнительным экспортным маршрутом является срединный международный транспортный коридор через Каспий. Также в случае прекращения транспортировки нефти по системе Каспийского трубопроводного консорциума могут быть задействованы свободные мощности нефтепроводов Атырау - Самара и Казахстан - Китай.
В среднесрочной перспективе планируется увеличение транскаспийских перевозок нефти в пределах существующих мощностей порта Актау (до 7 млн тонн в год). Также будет рассмотрена возможность реализации проектов по строительству нефтепровода Ескене - Курык, морских терминалов на казахстанском и азербайджанском побережьях Каспийского моря, а также специального крупнотоннажного танкерного флота для дальнейшего увеличения транскаспийских перевозок до 20 млн тонн в год и более.
С 2024 года также будет увеличен импорт казахстанской нефти по нефтепроводу Атасу - Алашанькоу до 2 млн тонн в год. При дальнейшем росте поставок будет рассмотрена необходимость расширения пропускной способности питающих нефтепроводов Атырау - Кенкияк и Кенкияк - Кумколь.
Обеспечение инфраструктуры для внутренних поставок газа. Развитие газотранспортной системы и дальнейшая газификация страны, в том числе газификация северо-восточных регионов, являются ключевыми задачами, однако сроки реализации должны быть синхронизированы с наличием достаточной ресурсной базы газа. Для снижения рисков по поставкам нефтепродуктов при остановке НПЗ необходимо определить оптимальный объем резервов и при необходимости расширить доступные мощности хранения.
Приоритет 4. Контроль спроса на энергоносители через реформу ценообразования
Обеспечение растущего спроса на топливо потребует реализации комплекса мер по повышению эффективности и прозрачности работы действующих НПЗ (в том числе с применением цифровых решений), поэтапному достижению безубыточности поставок газа на внутреннем рынке, а также контролю спроса на энергоносители. Важнейшими элементами станут реформа ценообразования на газ и нефтепродукты и переход к адресному субсидированию.
Сделаны шаги по снижению дисбалансов: определены цены на газ на период с 2023 по 2028 год, увеличены цены на нефтепродукты. При этом для обеспечения предсказуемости изменения тарифов будет сформирован план по дальнейшему развитию ценообразования на нефтепродукты на среднесрочный период аналогично плану по товарному газу и с учетом формирования с 2025 года общих рынков энергоресурсов ЕАЭС.
Планомерность повышения цен на газ будет сопровождаться развертыванием механизма адресного субсидирования газа и нефтепродуктов, а также структурированной, четкой и масштабной коммуникационной кампанией для снижения социальных рисков. Соблюдение принципов исключения вмешательства в ценообразование на нефтепродукты и газ также создаст условия для сбалансированного развития данных отраслей, одновременно исключая накопление дисбалансов в ценах на рынках и способствуя более предсказуемой инфляции в целом.
2.2. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВАЯ БАЗА: МЕТАЛЛЫ И ПРОЧИЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ
Текущая ситуация
Горно-металлургический комплекс (далее - ГМК) Казахстана - один из ключевых драйверов экономического роста страны: суммарный ВДС добычи металлов, угля, лигнита и прочих твердых полезных ископаемых (далее - ТПИ), а также металлургической промышленности в экономику в 2022 году достиг почти 10%, а в экспорте - более 25%.
При этом перед ГМК страны стоят ключевые вызовы и возможности, которые должны определить его дальнейшее развитие.
Истощение текущей ресурсной базы и перспективы добычи новых материалов
Казахстан сталкивается с низким уровнем обеспеченности запасами, подготовленными к разработке5, недостаточной восполняемостью резервов, падением среднего содержания в породе и ростом сложности отработки рудных тел.
_______________________
5 Обеспеченность подготовленными запасами меди составляет 10-12 лет; исчерпаны запасы хрома, пригодные для отработки открытым способом; обеспеченность разведанными запасами железа, пригодными для отработки открытым способом, составляет 20 - 25 лет.
Критическим фактором, влияющим на ситуацию, выступает низкая активность геологоразведочных работ. Проведенная правовая реформа сферы недропользования кардинально изменила ее нормативно-правовую архитектуру, обеспечив более конкурентный доступ к недрам.
Однако, в настоящее время из доступной для разведки территории страны лицензировано только 16% территории. В 2022 году удельные затраты на геологоразведку в Казахстане составили лишь 63 долл. США/км2, что значительно ниже среднемирового показателя (88 долл. США/км2 по металлам) и показателей стран - лидеров горной промышленности, таких как США, Канада, Австралия (170 - 300 долл. США/км2).
Помимо недостаточного восполнения существующих запасов страна обладает значительным нереализованным потенциалом6 по наиболее быстрорастущим и перспективным металлам, используемым в производстве современных аккумуляторов и электроники: никелю, кобальту, литию. Еще одной из быстрорастущих категорий, не реализованных в Казахстане, является группа редкоземельных металлов.
Рост стоимости труда
В период с 2000 года средние затраты на одного сотрудника в ГМК увеличились в 7 раз - до 1190 долл. США/мес. При этом увеличение заработной платы не сопровождалось соизмеримым ростом производительности труда в отрасли, которая сохраняется на относительно низком уровне: в 2020 году показатель производительности труда в Казахстане составил 62 тыс. долл. США на одного сотрудника в год, в Перу - 114 тыс. долл. США, в развитых странах (Норвегия, Австралия, Канада, Ирландия, Швеция) - 160 - 200 тыс. долл. США.
Транспортно-логистические ограничения
Удаленность от ключевых рынков сбыта, обуславливающая сложность и дороговизну логистики, а также риски, связанные с ограниченностью экспортных транспортных коридоров, отрицательно влияют на конкурентоспособность продукции казахстанского ГМК.
Приоритеты развития до 2029 года
Целью развития отрасли добычи металлов и прочих полезных ископаемых является повышение ресурсной базы для выпуска продукции более высоких переделов.
Приоритет 1. Развитие ресурсной базы: стимулирование геологоразведки
Ключевыми целями отрасли в данном направлении являются расширение ресурсной базы по приоритетным минералам, повышение охвата геологогеофизической изученности территории до 2,3 млн км2 и повышение коэффициентов восполняемости запасов по критическим металлам.
___________________
6 Казахстан входит в число 10-15 стран с крупнейшими запасами никеля и кобальта.
Для достижения указанных целей также потребуется доведение геологоразведочной активности до среднемировых уровней (90 долл. США на км2). Кроме того, необходимо провести оценку потенциала создания металлургических предприятий по наиболее быстрорастущим категориям металлов, включая материалы для аккумуляторов (никель, кобальт, литий и прочие) и редкоземельные металлы.
Развитие геологической базы. Согласно оценке инвестиционной привлекательности от Fraser Institute, Казахстан занял 65-е место из 84 стран в категории горнодобывающей и металлургической промышленности. Наиболее слабой стороной оценки стала "Геологическая база данных". В этой связи растет необходимость завершения создания функционала единой платформы недропользователей с учетом обратной связи участников рынка, а также завершения оцифровки накопленной исторической геологической информации, включая данные по редкоземельным металлам. Кроме того, будет создана инфраструктура для хранения и обработки геологических материалов, включая открытие научно-аналитических лабораторий с международной аккредитацией.
Деятельность АО "Национальная геологическая служба" в соответствии с планом воспроизводства минерально-сырьевой базы в стране будет направлена на создание эффективной системы управления и оцифровки всей геологической информации, повышение информационно-аналитического и научного обеспечения.
Предотвращение регуляторных барьеров на получение лицензий на разведку и добычу. В отношении новых месторождений методические руководства, инструкции и другие нормативные правовые акты, регулирующие геологоразведочные процессы, будут актуализированы и приведены в соответствие с международными стандартами CRIRSCO. Наряду с этим дальнейшие изменения регуляторного режима должны проходить комплексную и заблаговременную оценку рисков ухода потенциальных инвесторов7.
Обеспечение доступа к альтернативным источникам финансирования. Компании-юниоры зачастую ограничены в собственных ресурсах, поэтому активно используют рынки акционерного капитала для финансирования своей деятельности. На примере опыта Перу будут изучены вопросы по разработке упрощенного процесса листинга и привлечения акционерного капитала для юниоров на базе казахстанских фондовых бирж.
Также необходимо принять меры по стимулированию спроса инвесторов, например, через возможность относить на налоговые вычеты расходы на приобретение акций юниоров. Для международного размещения необходимо также обеспечить признание Казахстанского кодекса публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах (KAZRC) на ведущих фондовых биржах мира.
Дополнительные инструменты поддержки геологоразведочных работ. Одним из рычагов поддержки может стать распространение на ТЛИ существующего подхода для углеводородного сырья - по амортизации 25% расходов на разведку с момента начала добычи. Международные примеры также включают софинансирование или прямой вклад в разведочную деятельность (Канада, Австралия), освобождение от уплаты НДС компаний, ведущих разведочные работы (Перу), вычет обоснованных расходов на разведку из налогооблагаемого дохода юниоров в новых слабоизученных районах (Австралия, Канада), применение понижающих коэффициентов к налоговым ставкам для субъектов малого и среднего предпринимательства, разрешение на использование части обязательных отчислений, выделяемых недропользователями на НИОКР, на геологоразведку.
____________________
7 Например, рассматривается возможность включения дополнительных требований для недропользователей, обязывающих их наряду с разведкой и добычей развивать дальнейшие переделы, что потенциально может снизить привлекательность общего кейса и привести к уходу инвесторов.
Приоритет 2. Повышение конкурентоспособности: рост инвестиционной привлекательности отрасли
В рамках данного направления работа будет сосредоточена на разведке и разработке месторождений минералов, характеризующихся высоким спросом и концентрацией предложения на глобальном рынке8, в том числе редкоземельных металлов, бора, магния, лития, металлов платиновой группы, галлия.
Изменение модели налогообложения. Глобально наиболее популярной моделью налогообложения в ГМК является расчет выплат на базе объемов реализованной продукции или прибыли. В то же время в Казахстане все еще используется налог на добычу полезных ископаемых. Переход на новую модель позволит повысить ясность регуляторного режима для потенциальных инвесторов, а также поможет отойти от практики применения разнящихся налоговых ставок по разным типам полезных ископаемых.
Необходимо проведение пилотного исследования на базе нескольких активов для предотвращения рисков падения доходов государства и отработки механизмов администрирования. В рамках исследования будут подобраны оптимальные ставки, обеспечивающие сохранение текущего объема налоговых поступлений, а также разработана модельная инфраструктура в виде независимых лабораторий для объективной оценки облагаемых объемов.
Кроме того, для привлечения инвестиций в ряд действующих (зрелых) месторождений ТЛИ возможно рассмотрение внесения изменений в контракты на недропользование в части проведения совместной отработки запасов по группе месторождений либо раздельной отработки запасов по части месторождения с последующим смягчением налогового режима в обмен на встречные обязательства бизнеса.
Обеспечение стабильности налогового регулирования. Приоритетами работы станут формирование среднесрочного видения отрасли, повышение прозрачности по планируемым регуляторным и фискальным изменениям, заблаговременная коммуникация изменений и создание площадки для обсуждения инициатив с индустрией. Стабильность условий будет обеспечиваться общей заморозкой налоговых условий по выбранным видам деятельности на определенный период или гарантиями на уровне отдельных лицензий или инвестиционных соглашений.
_________________________________
8 ЕС выпустил закон о критически важных сырьевых материалах (Critical raw materials act), направленный на предотвращение рисков нарушения цепочек поставок и определяющий цели по минимальной доле мощностей ЕС в потреблении критических материалов.
Приоритет 3. Повышение конкурентоспособности: рост производительности труда
Подготовка конкурентных кадров. Подготовка высокопрофессиональных кадров при активном вовлечении потенциальных работодателей - один из ключевых компонентов здорового долгосрочного развития отрасли. Кроме того, необходимы контроль численности персонала и повышение трудовой мобильности. Контроль оттока кадров и ограниченный наем новых специалистов на текущие активы, а также заблаговременная переквалификация и перенаправление сотрудников со зрелых на развивающиеся активы помогут снизить нагрузку на отрасль.
Приоритет 4. Уточнение требований по рекультивации истощающихся активов
Ключевой целью в данном направлении является обновление к 2029 году регуляторных требований, связанных с рекультивацией земель. Дальнейшими шагами станут внедрение требований к оценке ожидаемых затрат, критериям рассмотрения планов по ликвидации и объектам восстановления. Международные стандарты и практики для оценки затрат на основе характеристик месторождения помогут стандартизировать подход к таким расчетам и избежать риска нехватки средств для полноценного закрытия месторождений в будущем. Также будут внедрены нормы по ликвидации последствий недропользования еще на этапе добычи.
Текущая ситуация
По итогам 2022 года вклад отрасли энергетики в ВВП9 составил 1,4%, инвестиции в основной капитал (далее - ИОК) оценивались в 0,8 трлн тенге. В отрасли занято 148 тыс. человек.
Управление отраслью ограничивается трилеммой задач по обеспечению энергобезопасности и углеродной нейтральности, а также балансом между доступностью электроэнергии и необходимостью привлечения инвестиций. По всем трем элементам имеются вызовы, включая дефицит электроэнергии и высокую изношенность энергетической инфраструктуры, высокую энергоемкость экономики, а также недостаточную инвестиционную привлекательность отрасли.
Энергобезопасность
В 2023 году в Казахстане разница между производством и потреблением электроэнергии составила 2,2 млрд кВт-ч. Более того, согласно прогнозному балансу электрической энергии Казахстана10, этот разрыв увеличится и в 2029 году составит 6,9 млрд кВт ч. Разбалансированность производства и потребления электроэнергии усугубляется высоким уровнем износа инфраструктуры: доля электростанций старше 30 лет составляет 56%, а средний износ электросетей - 74%, что наряду с повышением аварийности приводит к значительным потерям при распределении энергии, уровень которой достигает 14%.
___________________________
9 Снабжение электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом.
10 Прогнозный баланс электроэнергии Казахстана на период с 2024 по 2030 год.
Углеродная нейтральность
Энергоемкость экономики Казахстана составляет 0,32 тнэ на 1 ООО долл. США ВВП, что превышает среднемировые показатели и показатели развивающихся стран11 на 65% и 14% соответственно. При этом значительная доля традиционных источников12 в генерации электроэнергии приводит к высокому уровню выбросов парниковых газов, в связи с чем Казахстан входит в топ-5 стран в мире по углеродным выбросам относительно ВВП и углеродным выбросам на душу населения.
Баланс между доступностью электроэнергии и необходимостью привлечения инвестиций
В Казахстане тарифы на электроэнергию одни из самых низких в мире как в абсолютном значении, так и в качестве доли в затратах домохозяйств - на уровне 3,5 - 4,9 цента США на кВтч для населения и промышленности. Данный уровень тарифов недостаточен для привлечения значительных инвестиций в ввод новых мощностей, модернизацию инфраструктуры и энергопереход. Так, в 2018 - 2020 годах объем инвестиций в энергетику в Казахстане находился на низком уровне, удельные инвестиции13 на кВт-ч составили 1,5 - 2,3 цента США, что на 20 - 50% ниже среднемировых показателей.
Приоритеты развития до 2029 года
Приоритеты развития отрасли направлены на обеспечение энергетической безопасности и соблюдение обязательств по углеродной нейтральности за счет стимулирования инвестиций в модернизацию и расширения инфраструктуры, а также масштабного внедрения мер повышения энергоэффективности экономики.
Приоритет 1. Модернизация и расширение инфраструктуры
Модернизация энергетической инфраструктуры будет направлена на снижение износа генерирующих мощностей, электрических сетей, а также доведение оснащения современными системами учета до 100%, что позволит снизить общие потери и аварийность энергосистемы.
Также возможно рассмотрение модернизации тепловых мощностей через аукционы модернизации на 4 - 6 лет вперед на примере международного опыта. Подобные аукционы отбирают проекты по критериям изношенности, соответствию нормативным капитальным затратам, снижения выбросов парниковых газов, надежности системы во время модернизации.
Для повышения эффективности работы сети также необходимо увеличить использование "умных" счетчиков, углубленной аналитики и цифровых технологий и усилить мониторинг качества услуг сети распределения, включая отслеживание показателей средней продолжительности и частоты аварий.
_________________________
11 Китай, Россия, Бразилия, Индия, Польша, Южная Африка, Турция, Малайзия, Чили, Узбекистан, Азербайджан, Индонезия, Саудовская Аравия.
12 Доля угольных станций в производстве энергии - 66,7%, газовых - 21,5%, ГЭС - 7,3%, ВИЭ - 4,53%.
13 Включает инвестиции в электроэнергетику, электроснабжение, теплоснабжение и газовые сети.
Приоритет 2. Увеличение доли возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) в энергетическом балансе
Увеличение объемов закупа и совершенствование механизмов на аукционах ВИЭ. Кроме роста рентабельности через повышение цен закупа и увеличение объемов мощностей на аукционах, необходимо включить повторные торги в случае несостоявшихся сделок.
Увеличение маневренных мощностей. Важный элемент обеспечения энергобаланса - создание новых маневренных ресурсов, в том числе системы накопления и хранения энергии, необходимых для балансировки системы и управления нестабильностью ВИЭ. В краткосрочной перспективе в ближайшие пять лет для увеличения гибкости требуется проведение инвентаризации мощностей и оценки потенциала маневрирования угольных, газовых и гидроэлектростанций.
Увеличение доли собственной ВИЭ-генерации в промышленности позволит значительно ускорить достижение целей по увеличению выработки чистой энергии. Поддерживающими инструментами станут введение специальных обязательств по доле электроэнергии из ВИЭ в общем потреблении производств, а также механизмы продажи ВИЭ для производственных компаний с собственной генерацией (по примерам Индии и Швеции).
При этом необходима разработка программы переквалификации кадров для работы в отраслях "зеленой" энергетики на примере Green Jobs Workforce Academy и Green Jobs Skills Hub в Шотландии и Future Skills Centre в Канаде.
Приоритет 3. Повышение инвестиционной привлекательности сектора
Для модернизации и развития инфраструктуры, ввода "зеленой" генерации необходимо принятие мер по улучшению привлекательности сектора для инвесторов. В частности, будут обеспечена предсказуемость условий для планирования инвестиционного цикла и повышена рентабельность проектов генерации и инфраструктуры.
Создание предсказуемых и прозрачных условий для инвесторов через долгосрочное планирование мощностей, гарантии закупа и доступа к сети. В целом, проекты в энергетике являются капиталоемкими и имеют длительные сроки окупаемости, поэтому критическим фактором при планировании инвестиционного цикла выступает предсказуемость базовых условий в ближайшие 10-15 лет.
Важное условие для привлечения инвестиций - предоставление гарантий на подключение к электросети Казахстана для проектов ВИЭ-генерации и упрощение получения разрешительных документов. Например, ЕС и Великобритания объявили о цели сокращения длительности получения разрешений на проекты ВИЭ с 4 до 1 - 2 лет.
Увеличение рентабельности инвестиций через изменение тарифообразования. В рамках развития программы "Тариф в обмен на инвестиции" планируются переход от затратного к стимулирующему тарифному регулированию, от утверждения индивидуальных тарифов к определению предельных цен, а также усовершенствование процедур формирования тарифов. При этом изменение тарифов, необходимое для модернизации отрасли, будет носить поэтапный и прогнозируемый характер. Также предполагается принятие мер по повышению эффективности реализации инвестпрограмм для снижения давления на инфляцию: возможность поддержания рыночного уровня доходности на инвестированный капитал будет сопровождаться стимулами к снижению себестоимости регулируемых услуг. Для минимизации отрицательных социальных эффектов планируется предусмотреть механизмы адресной поддержки уязвимых слоев населения. Программа "Тариф в обмен на инвестиции" будет расширена для включения проектов новой электрогенерации.
Расширение мер государственной поддержки проектов генерации и зеленого водорода с применением глобального опыта позволит дополнительно стимулировать энергетический переход страны, при этом особое внимание будет уделено производствам, связанным с климатическими технологиями14.
Приоритет 4. Повышение энергоэффективности экономики
Ключевой задачей в данном направлении станет общее снижение энергоемкости экономики Казахстана. Согласно поручению Г лавы государства, показатели энергопотребления и энергоемкости экономики будут снижены минимум на 15% к 2029 году. Для повышения энергоэффективности зданий будут внедрены и актуализированы существующие строительные нормативы, направленные на снижение энергопотерь, а также запущена практика ведения энергетического рейтинга зданий (House energy rating), основанного на результатах системного мониторинга энергоэффективности помещений.
Поддержка программ энергоэффективности и энергоаудитов в промышленности. Будут проведены бесплатные оценки энергопотребления с выработкой конкретных рекомендаций (по примеру Мичиганской программы в США), а также предусмотрено последующее финансирование мер по обеспечению энергоэффективности крупных и средних предприятий (по примеру опыта Китая). Дополнительным рычагом станет привлечение на рынок Казахстана международных энергосервисных компаний и экспертных центров.
2.4. ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Текущая ситуация
В 2022 году выпуск продукции отрасли составил 21,2 трлн тенге. Основной вклад в обрабатывающую промышленность вносят следующие сектора: металлургия (44% от общего объема отрасли), производство продуктов питания (19%), машиностроение (15%), производство стройматериалов (6%) и химическая промышленность (4%).
_____________________________
14 Согласно международному опыту, производства, связанные с климатическими технологиями, являются крупным направлением поддержки за счет субсидий: средний размер субсидий по таким проектам в Испании и Канаде составляет около 20% от общего размера инвестиций, в США-10%.
Обрабатывающая промышленность занимает 13,4% в ВВП страны. В этой связи по всем категориям товаров, кроме металлургического производства, Казахстан остается нетто-импортером: наибольший нетто-импорт наблюдается в машиностроении (7,6 трлн тенге), химической промышленности (1,4 трлн тенге) и в производстве продовольственных товаров (0,9 трлн тенге).
Наблюдаемая недозагрузка производственных мощностей свидетельствует о недостаточном уровне конкурентоспособности отечественного производства: у 70% предприятий обрабатывающей промышленности среднегодовая загруженность не превышает 70%, а среднегодовая загруженность машиностроительных предприятий за последние годы колеблется в пределах 25-48%.
К основным вызовам обрабатывающей промышленности, сдерживающим конкурентоспособность отечественных предприятий, относятся низкий уровень сложности товаров и технологичности производств, отсутствие современной инфраструктуры качества, сырьевая направленность экспорта, ограниченность сырья для производства, в том числе из-за недостаточной кооперации с добывающими производствами, низкого уровня защиты рынка, и дефицит кадров.
Низкий уровень сложности производимых товаров
Несмотря на общее развитие отрасли, доля сырьевых товаров в экспорте сохраняется на уровне 66%, а доля местных предприятий обрабатывающей промышленности, занимающихся инновационной деятельностью, - на уровне 14,8%. Как следствие, Казахстан имеет отрицательный индекс экономической сложности (-0,47) и занимает 88-е место по этому показателю среди 133 стран, отставая от соседних стран со схожей экономикой15.
В Казахстане в сырьевых направлениях отрасли обработка имеет низкий уровень глубины, основная доля продукции экспортируется в виде промежуточного сырья. Например, в металлургии 77% свинца, 87% алюминия и 99% меди экспортируются в необработанном или в первично обработанном виде.
Несмотря на наличие сырьевой базы16, в Казахстане не был создан значимый сектор газо- или нефтехимии, и только в 2022 году был запущен первый крупнотоннажный газохимический проект. Вместе с тем действующие предприятия сталкиваются с недоступностью и нехваткой сырья: объем импорта сырья и комплектующих для обрабатывающей промышленности страны составляет 50% и более, что повышает себестоимость продукции и усиливает барьеры для налаживания производства технологичных товаров. Например, импорт составляет большую часть сырья и компонентов для производства промышленного оборудования, автомобилей, сельскохозяйственной техники, а основную долю выпуска машиностроения занимают несложные сборочные производства с синимальным уровнем локализации.
_____________________________
15 Россия - 53-е место (0,19), Турция - 40-е место (0,61) и Беларусь - 29-е место (0,91).
16 Сырье с Тенгиза, Кашагана и Карачаганака отличается высоким содержанием необходимых для газохимического производства жирных фракций газа (этан, пропан, бутан). При этом на данный момент жирные фракции выделяются только из сырья с Тенгизского месторождения, обеспечивающего производство полипропилена (KPI).
Недостаточный уровень внедрения международных технологий и стандартов в производстве является еще одним фактором, снижающим индекс экономической сложности. Этот процесс требует технологического обновления и значительных инвестиций, что, в свою очередь, оказывает влияние на конкурентоспособность отечественной продукции.
Износ и низкая энергоэффективность производств
Средний уровень износа составляет 41%, причем в производстве металлических изделий, напитков, вооружения, военной техники и другой продукции машиностроения этот показатель выше 45%.
Энергозатраты в ГМК Казахстана одни из самых высоких в мире. При энергоемкости на уровне 1,6 тнэ на тысячу долларов США казахстанская продукция значительно уступает по этому показателю развивающимся и развитым рынкам, где он варьируется от 0,2 до 0,9 тнэ на тысячу долларов США.
Приоритеты развития до 2029 года
Целью развития обрабатывающей промышленности к 2029 году является развитие технологичности и конкурентоспособности существующих и новых производств, которые позволят реализовать экспортный потенциал страны и обеспечить потребности внутреннего рынка, что должно привести к значимому росту выпуска отрасли.
Приоритеты развития в обрабатывающей промышленности зависят от специфики сектора и стадии развития отрасли. Так, для отраслей с относительно сложной и ранее не производящейся в Казахстане продукцией приоритетом является привлечение транснациональных компаний с проверенными технологиями и опытом работы, а также обеспечение доступа к инфраструктуре, поддерживающим производствам и финансированию. Вместе с тем для наиболее развитых и масштабированных секторов обрабатывающей промышленности приоритетом являются повышение глубины локализации и освоение новых, более сложных компонентов.
К общим приоритетам при этом относятся обеспечение сырьем, модернизация производств, развитие кадров и компетенций, а также обеспечение общей согласованности индустриальной политики с планами по развитию инфраструктуры и минерально-сырьевого комплекса.
Приоритет 1. Повышение технологической сложности продуктов и модернизация производств
В рамках данного приоритета работа будет направлена на стимулирование разработки и производства качественных и технологичных товаров с высокой добавленной стоимостью, в том числе с использованием современной инфраструктуры качества.
Повышение локализации. В целях повышения уровня локализации будет проработан комплекс сопутствующих аспектов, в том числе касающихся методики оценки степени локализации, определения перечня приоритетных товаров, подлежащих локализации, масштабного внедрения цифровизации инфраструктуры и оценки качества локализации.
Для поддержки локализации производств будут проработаны стимулирующие меры тарифного и налогового регулирования.
Будут создаваться стимулы для малых и средних предприятий обрабатывающей промышленности, занимающихся производством комплектующих, сервисным обслуживанием, переработкой или утилизацией производственных и потребительских отходов.
Обеспечение предприятий сырьевой базой. В целях снабжения ресурсной базы будут установлены тарифные и нетарифные ограничения по сырьевым товарам, являющимся важными составляющими для производства согласно международным обязательствам Республики Казахстан.
Поддержка инновационной деятельности предприятий. Комплекс мероприятий в данном направлении будет нацелен на системную приоритизацию, развитие и внедрение актуальных технологий и подходов по отраслям, улучшение взаимодействия между бизнесом, научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими организациями и государством.
Развитие отраслевых кластеров (в том числе в рамках специальных экономических и индустриальных зон), территориально концентрирующих и объединяющих промышленные предприятия с исследовательскими и образовательными организациями, будет способствовать повышению эффективности взаимодействия, привлечению и распределению ресурсов и инвестиций.
Модернизация предприятий и снижение энергоемкости отрасли. Для устойчивого развития обрабатывающей промышленности страны критически важны инвестиции в модернизацию материально-технической базы с фокусом на снижении ее износа и повышении энергоэффективности. Одной из первых сфер, где будет активизирована такая работа, станут металлургические комбинаты страны.
При этом параллельно с продолжением работы государства по стимулированию притока частных инвестиций, расширению кредитования от банковского сектора будут пересмотрены и актуализированы условия встречных обязательств к инвесторам.
Для дальнейшего обновления производств и повышения энергоэффективности отрасли будут применены инструменты льготного финансирования мер по повышению энергоэффективности: льготные ставки кредитования, ускоренная амортизация основных средств, снижение импортных и таможенных пошлин с учетом международных обязательств.
Приоритет 2. Стимулирование спроса и защита внутреннего рынка
Поддержка спроса на отечественную продукцию. В мерах государственной поддержки сельского хозяйства, предпринимательства и инвестиций будут предусмотрены условия по стимулированию приобретения отечественных товаров, в том числе удобрений, сельскохозяйственной и железнодорожной техники. Еще одним направлением поддержки станет расширение использования механизмов офтейк-контрактов в регулируемых закупках.
Защита внутреннего рынка и поддержка экспорта продукции. В рамках указанной работы будет расширено применение нетарифных инструментов защиты внутреннего рынка при сохранении открытости экономики Казахстана, особенно в отношении импортной продукции, аналоги которой производятся в стране.
Кроме того, планируется предусмотреть временные послабления в выплатах для отечественных производителей, являющихся поставщиками оборудования для международных операторов, сопровождающиеся встречными обязательствами в части качества продукции, роста объемов производства и повышения технологической сложности.
Для защиты от ввоза небезопасной продукции меры будут направлены на развитие соответствующей лабораторной базы. Для этого планируется провести анализ обеспеченности лабораторий и оцифровку материально- технической базы по всем отраслям с учетом региональной специфики. Результаты анализа послужат основой для дальнейшего развития лабораторной базы, модернизации лабораторий и повышения компетенций сотрудников.
Приоритет 3. Стимулирование привлечения инвестиций в отрасль
В рамках данного направления работа будет ориентирована на увеличение объемов инвестиций в отрасль, в том числе иностранных, а также защиту интересов действующих инвесторов.
Привлечение крупных стратегических инвесторов в приоритетные секторы отрасли. Наряду с общей работой по улучшению инвестиционного климата и стимулированию инвестиций будет продолжена фокусная работа по поиску крупных транснациональных компаний и их привлечению в развитие ключевых отраслей.
Дальнейшее развитие инфраструктуры, в том числе в рамках специальных экономических зон (далее - СЭЗ) и индустриальных зон (далее - ИЗ). Приоритетной задачей останется обеспечение бесперебойного доступа к ключевым факторам производства (водо-, электро- и газоснабжение, транспортные коммуникации). При этом в рамках дальнейшего развития удобных и современных СЭЗ и ИЗ наряду с обеспечением доступа к инженернокоммуникационной инфраструктуре и завершением строительства инфраструктурных объектов получат развитие дополнительные сервисы для инвесторов, будет расширено количество разрешенных видов деятельности в таких зонах.
Создание благоприятных инвестиционных условий и гарантия их соблюдения. Для дальнейшего улучшения инвестиционного климата в стране продолжится системное совершенствование инвестиционной политики с учетом отраслевой специфики.
Приоритет 4. Развитие компетенций
Одним из ключевых инструментов будет расширение роли ТиПО и университетов в подготовке квалифицированных кадров, а также постоянном развитии текущих кадров.
Предусмотрено масштабирование применения принципов непрерывного образования с уделением особого внимания вопросам развития цифровой грамотности специалистов и влияния ИИ на обрабатывающую промышленность. Субъекты промышленно-инновационной деятельности также будут активно участвовать в постоянном развитии кадрового потенциала при поддержке государства.
3.1. ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Текущая ситуация
Географическое расположение Казахстана между крупными производителями товаров и рынками сбыта обуславливает его становление в качестве узлового транспортно-логистического хаба на Евразийском континенте.
При этом развитие транспортно-логистического комплекса Казахстана столкнулось с рядом вызовов. Доля отрасли в структуре экономики страны по итогам 2023 года не восстановилась до допандемийного уровня (5,3% против 8,0% в 2019 году).
Загруженность и износ транспортной инфраструктуры
В Казахстане 57% магистральных железных дорог признаны изношенными. Доля двухпутных и многопутных линий составляет 31%, что существенно сдерживает пропускную способность и эффективность перевозок. В дополнение к этому отмечается недостаток мощностей на большинстве железнодорожных станций, а также морских портов Курык и Актау.
Отмечаются проблемы автодорожной инфраструктуры, напрямую влияющие на безопасность и надежность перевозок. Формально нормативным требованиям соответствуют 92% республиканских и 87% местных автодорог при высокой нагрузке отдельных участков международных маршрутов. При этом ежегодно выявляется необходимость форсированного расширения сети дорог республиканского значения. Значимая часть дорог областного и районного значения не имеет твердого покрытия.
Схожая ситуация отмечается и в секторе авиаперевозок, в частности в крупных аэропортах городов Астаны, Алматы и Шымкента. Объем трафика значительно превышает проектные параметры аэропортов и способствует ускоренному износу инфраструктуры.
Одним из вызовов также является высокий неудовлетворенный спрос на рынке складских услуг.
Дефицит и изношенность транспортного парка
Значительная часть потерь производительного времени в железнодорожной отрасли связана с высокой нагрузкой на локомотивы.
В Казахстане вагоны в груженом состоянии находятся в простое 33% своего времени, вызывая задержки в доставке и увеличение транспортных затрат. Нехватка также ощущается и по отдельным типам вагонов. Более того, наблюдается высокая степень износа подвижного железнодорожного состава, истекает проектный срок эксплуатации у 51% локомотивов и 40% грузовых вагонов АО "НК "К^азакстан TeMip жолы" (далее - АО "НК "КТЖ").
Кроме того, из-за недостатка сухогрузов, паромов, танкеров и контейнеровозов казахстанский флот не может конкурировать с более развитыми флотами других стран Каспийского бассейна.
В авиаперевозках наблюдается дефицит воздушных судов, необходимых для удовлетворения растущих потребностей населения.
Низкая цифровизации отрасли и неэффективное управление потоками в железнодорожном секторе
Недостаточный уровень цифровизации повсеместно наблюдается в транспортном секторе. Отсутствие единой информационной среды для обмена данными и согласований между участниками транспортного процесса, включая контрольно-надзорные органы, приводит к значительным задержкам в грузовых операциях и уменьшает привлекательность Казахстана как транзитного хаба.
Более того, низкая операционная эффективность является одним из основных факторов, сдерживающих реализацию потенциала железнодорожной отрасли. Например, отсутствие открытых и прозрачных правил для распределения приоритезации движения между операторами, социальными и коммерческими перевозками, а также между транзитными и экспортными маршрутами. Такая ситуация создает дополнительные барьеры для малого и среднего бизнеса и несырьевого экспорта.
Кроме того, эффективному использованию инфраструктуры и подвижного состава не способствует и текущая система тарификации железнодорожных перевозок. Из-за низкого тарифа за перевозку порожнего вагона увеличивается количество вагонов на магистральных железнодорожных сетях, что вкупе с недостатком локомотивной тяги приводит к простоям (56% времени вагоны находятся в состоянии простоя) и увеличению количества брошенных поездов17.
Искаженность и низкая инвестиционная привлекательность рынка
В зависимости от вида транспортных перевозок наблюдается разный уровень государственного участия. Например, автоперевозки по сравнению с другими видами транспорта представляют собой более открытый рынок для частных операторов. В секторе авиаперевозок внутренние маршруты демонстрируют высокую конкуренцию, особенно с появлением лоукост- авиакомпаний.
В сфере железнодорожных перевозок государственное участие остается относительно высоким, приводя к монополии на рынке и, как следствие, к низкому уровню обслуживания. Проблемы железнодорожной отрасли связаны, прежде всего, с недостаточным уровнем регулируемых железнодорожных тарифов, необходимых для покрытия текущих операционных расходов и инвестиционных затрат. Кроме этого, существуют проблемы перекрестного субсидирования низкодоходных грузов за счет высокодоходных, а также пассажирских и грузовых перевозок.
_____________________________
17 Брошенный поезд - это грузовой поезд, оставленный в ожидании локомотива, открытия дороги, погрузки и т.д.
Приоритеты развития до 2029 года
К 2029 году Казахстан значительно укрепится в роли крупного регионального торгово-логистического хаба, а вклад предоставляемых услуг в транспорте и складировании в ВВП превысит 9%.
Приоритетными задачами являются развитие мультимодальности и маршрута Транскаспийского международного транспортного маршрута (далее - ТМТМ), а также масштабирование направления "Север - Юг" для увеличения объемов транзитных перевозок и экспортных возможностей для казахстанских предприятий. Объем транзитных перевозок через Казахстан увеличится с 26,7 до 43,0 млн тонн и с 1,1 до 2,0 млн двадцатифутового эквивалента (ДФЭ) к 2029 году.
Приоритеты развития отрасли включают расширение и модернизацию инфраструктуры, снижение потерь в перевозках за счет обновления и расширения транспортного парка, повышение операционной эффективности и межстрановой кооперации, а также стимулирование конкуренции и снижение доли государственного участия.
Приоритет 1. Расширение и модернизация инфраструктуры
Расширение железнодорожной инфраструктуры. В рамках строительства и модернизации приоритетных железнодорожных путей и станций необходимо осуществить расширение существующих железнодорожных путей и пропускной способности наиболее загруженных станций на казахстанском участке международных транспортных маршрутов ТМТМ, "Север - Юг" и Северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали.
Расширение портовой инфраструктуры. Для реализации имеющегося потенциала будут проведены дноуглубительные работы, расширены и модернизированы мощности морских портов и подходных каналах, а также запущен современный контейнерный хаб. Еще одним инструментом станет повышение эффективности управления портами через привлечение международного стратегического инвестора, которое позволит увеличить пропускную способность еще на треть.
Повышение пропускной способности и сохранности дорожной инфраструктуры. Для устранения узких мест на международных и межрегиональных автомобильных коридорах необходимо провести комплекс системных мер по завершению долгостроев, расширению маршрутов транзита в западном, центральном и южных макрорегионах и повышению пропускной способности международных пунктов пропуска на внешних границах. Также важно обеспечить внедрение инновационных стандартов строительства, ремонта и обслуживания автодорог на всех уровнях, а также внедрение систем управления рисками преждевременного их разрушения из-за большегрузного транспорта.
Расширение инфраструктуры аэропортов. Для усиления транзитного потенциала в сфере пассажирских и грузовых авиаперевозок будут проведены модернизация и расширение международных аэропортов в городах Астане, Алматы, Актау, Актобе, Караганде и Шымкенте. Трансформация аэропортов Казахстана в региональные транзитные авиационные хабы предусматривает введение гибкой системы тарифов, обеспечение условий для привлечения специализированных кадровых ресурсов, оптимизацию таможенных процедур транзитных грузов. Кроме того, для развития грузовых перевозок планируется создание зон свободной торговли со специальными таможенными, миграционными и иными видами регулирования для зарубежных перевозчиков и логистических компаний.
Формирование рынка качественных складских помещений. К 2029 году объем складских помещений, отвечающих требованиям наивысших классов А и В, будет доведен до 4 млн кв. м. Кроме того, предусмотрено стимулирование создания трансграничных логистических хабов на границах с Узбекистаном, Кыргызстаном, Китаем, Россией и в Каспийском регионе. Для развития логистического потенциала будут приняты меры по развитию сети высококачественных таможенных (бондовых) складов.
Приоритет 2. Увеличение транспортного парка
Обеспечение локомотивной тягой. Планируются обновление и расширение парка с учетом локомотивов, которые подлежат выводу из эксплуатации по истечении нормативного срока службы. Распределение дополнительных лицензий на тягу создаст условия для увеличения доли частного сектора и привлечения дополнительного финансирования.
Обеспечение вагонами и стимулирование контейнеризации для мультимодальных перевозок. Планируется расширение парка подвижного состава по дефицитным категориям вагонов. Помимо этого, будут приняты меры по стимулированию контейнеризации посредством временного снижения стоимости их закупа или перевозок с их использованием.
Обеспечение воздушными судами и морским флотом. Парк казахстанских авиакомпаний будет пополнен новыми воздушными судами через механизмы поддержки государством лизингового финансирования.
Данная инициатива направлена на повышение уровня безопасности полетов и полное удовлетворение потребностей населения и бизнес-сообщества в стабильных, безопасных и комфортных авиаперевозках.
Для достижения потенциала портовых мощностей и ТМТМ необходимо обеспечение нефтеналивных мощностей портов и танкерного флота. Реализация проектов по расширению торгового флота будет осуществляться на основе экономической рентабельности и коммерческой привлекательности совместно с международными партнерами с привлечением частных инвестиций.
Приоритет 3. Повышение эффективности работы транспортнологистического комплекса за счет пересмотра модели управления потоками, внедрения тарифных стимулов и интеграции цифровых технологий
Централизация и выделение функций планирования железнодорожных перевозок и распределения ниток графика за пределы периметра национальной компании. В рамках указанной работы будут введены механизмы центральной диспетчеризации и управления железнодорожными потоками. Приоритетными задачами станут разработка и внедрение четких и прозрачных правил для определения приоритетности движения. По мере роста объемов и регулярности грузовых потоков будет оценена возможность перехода к фиксированным маршрутным расписаниям (Precision Scheduled Railroading).
Цифровизация управления потоками и документооборота. В секторе железнодорожных перевозок планируется внедрение систем автоматизации транзитных деклараций, составления графиков и управления пассажирскими и грузовыми потоками, а также увеличения пропускной способности станций за счет цифровизации.
Современные технологии, применяющие ИИ, могут рассчитать оптимальный график движения, основываясь на данных, полученных через камеры и датчики, а также сведениях о положении поездов и наличии груза.
Эти системы будут интегрированы с данными о состоянии инфраструктуры, включая информацию о техническом состоянии поездов, возникающих перебоях и плановых ремонтных работах, данные о пассажирах и погодных условиях, что будет способствовать улучшению качества сервиса и принятию оперативных управленческих решений.
Планируется внедрение системы интервального движения, целью которого является увеличение пропускной способности станций, а также системы автоведения поездов, которые будут способствовать снижению расхода топлива и износа оборудования.
На сегодня реализуется проект по внедрению системы автоматизации таможенных процессов - "Цифровой торговый коридор". Система позволит автоматизировать таможенный транзит, выпускать транзитные декларации в автоматическом виде, отслеживать грузы и перейти на электронные документы.
Для водного транспорта предусмотрена интеграция в мультимодальные логистические цепочки через активное развитие цифровизации и автоматизацию процессов в морских портах, включая создание единой цифровой платформы с прикаспийскими портами.
В сфере автомобильных перевозок также будет реализован принцип "одного окна" при пересечении границы с переходом на электронные накладные и системы обмена данными между таможенными органами. Планируется переход на электронные системы eTIR (система международных автомобильных перевозок) и eCMR (электронная накладная для международных автомобильных перевозок).
Эффективное межстрановое взаимодействие в рамках совместных предприятий по приоритетным маршрутам и упрощение пограничных переходов по всем видам перевозок. В рамках трансграничных совместных предприятий, созданных на ключевых международных маршрутах, активно будет применяться оказание услуг по принципу "одного окна". Также должны быть предусмотрены планы и обязательства по совместному финансированию инфраструктуры маршрута.
Особое внимание будет уделено введению "зеленых коридоров" на отдельных пограничных переходах для проверенных транзитных грузов и реализации принципа "одна остановка". Также предусмотрено создание региональных транзитных транспортных узлов (хабов) на базе ключевых аэропортов в городах Астане, Алматы, Актау и Шымкенте. Хабы будут оборудованы упрощенными таможенными и пограничными режимами.
Снижение тарифных стимулов к неэффективному использованию инфраструктуры и подвижного железнодорожного состава. В целях минимизации перевозки порожних вагонов и сокращения времени их простоя предусмотрено обновление тарифной сетки для железнодорожных перевозок. Будет пересмотрено соотношение тарифов на груженые и порожние вагоны, а также ужесточены штрафные санкции за простой вагонов на магистральной железнодорожной сети.
Приоритет 4. Увеличение конкуренции на рынке и снижение доли государственного участия
Увеличение доли частных инвестиций в отрасли и завершение реформ национального перевозчика в железнодорожном секторе. Планируется создать условия для привлечения частных инвестиций в развитие рынка железнодорожных перевозок, обновление подвижного состава и модернизацию инфраструктуры.
Также предусмотрено завершение трансформации АО "НК "КТЖ" в национальную транспортно-логистическую компанию с сохранением четких контуров и разграничением деятельности бизнес-единиц. По мере готовности компании будут проведены разделение и приватизация ее отдельных бизнес- вертикалей. Данные процессы будут сопровождаться пересмотром тарифной политики в железнодорожной отрасли, включая постепенный отказ от дифференциации тарифов по родам грузов и переход к новым механизмам поддержки социальных грузов. При формировании нового прейскуранта цен будут учтены фактическая себестоимость перевозок грузов и пассажиров, а также обеспечен переход на тарификацию перевозок на качественные показатели (скорость, электрифицированный, неэлектрифицированный пути, приоритетные поезда, сверхтяжелые поезда и так далее).
Развертывание политики "открытого неба". Либерализация рынка воздушных перевозок по опыту ЕС будет способствовать появлению новых низкобюджетных авиакомпаний, которые смогут эффективно конкурировать с национальными авиаперевозчиками. Продолжится открытие прямых авиасообщений, международная авиационная сеть будет увеличена более чем на 30 новых маршрутов.
3.2. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Текущая ситуация
Казахстан, будучи шестой страной в мире по площади сельскохозяйственных угодий на уровне 214 млн га, имеет большой аграрный потенциал. Сельское хозяйство на протяжении десятилетий сохраняет небольшой вклад в национальную экономику на уровне 5% ВВП и имеет высокую социальную значимость. При этом уровень производительности труда в сельском хозяйстве сравнительно низкий.
В 2022 году Казахстан занял 32-е место в мировом рейтинге продовольственной безопасности18, опередив такие страны, как Узбекистан, Россия и Азербайджан, что свидетельствует об устойчивости отрасли в стране. В то же время в Казахстане наблюдается недостаточная обеспеченность некоторыми продовольственными товарами19, в результате чего страна является нетто-импортером продукции АПК, что в свою очередь является значимым проинфляционным фактором. Более того, дополнительные риски продовольственной безопасности связаны с тем, что по многим категориям таких товаров наблюдается высокая концентрация импорта продукции из одной страны-импортера.
Уникальное расположение в центре Евразии предоставляет Казахстану прямой доступ к огромным рынкам сбыта России, Китая, стран Центральной Азии и обуславливает большой экспортный потенциал страны. Экспорт в основном представлен сырьевыми товарами и товарами неглубокой переработки, 61% экспорта составляет экспорт пшеницы и муки. При этом по категориям товаров достаточной обеспеченности имеется потенциал наращивания экспорта на текущих рынках, в топ-5 которых Казахстан занимает 21% объема экспорта, в том числе за счет выхода на новые рынки.
С социальной точки зрения сельское хозяйство в Казахстане характеризуется низким уровнем дохода работников: медианный размер заработной платы в сельском хозяйстве на 34% ниже медианной заработной платы в среднем по стране.
Анализ текущей ситуации показывает, что дальнейшее развитие сельского хозяйства определяют ряд вызовов и возможностей, связанных с производительностью сельского хозяйства, развитием производств продукции высокой степени переработки, инфраструктурой хранения и транспортировки продтоваров.
Растениеводство
Растениеводство занимает основную долю в производстве сельского хозяйства. В 2022 году выпуск продукции в отрасли составил 5,8 трлн тенге. Наблюдаемые уверенные темпы роста растениеводства в 21% с 2017 года преимущественно были обусловлены ростом экспорта, представленного в основном зерновыми культурами.
____________________________
18 Индекс продовольственной безопасности (Global Food Security Index) - рейтинг стран мира по уровню продовольственной безопасности по версии аналитического агентства Economist Intelligence Unit.
19 Например, сыр, творог, мясо курицы, колбасные изделия, рыба, сахар, яблоки.
В Казахстане посевная площадь за последние годы стабильно растет, однако наблюдается низкая диверсификация культур: 70% составляют низкопроизводительные20 зерновые культуры. В основных зерносеющих регионах страны преобладает монокультура.
Кроме того, Казахстан по урожайности основных культур отстает от других стран21 со схожими климатическими условиями. Низкая эффективность использования пахотных площадей в большей степени обусловлена ухудшением почвенного покрова, медленным темпом роста орошаемых земель и низкой эффективностью водопользования, недостаточным уровнем развития семеноводства и оснащенности материально-технической базы.
Ухудшение почвенного покрова
В Казахстане все сильнее проявляются процессы истощения почв. В стране числится до 90 млн га эродированных или эрозионно-опасных земель, из которых 29 млн фактически эродированы.
Согласно научным исследованиям, на сегодняшний день более 75% почв, используемых в сельском хозяйстве, подвержены деградации, доля пахотных почв с низким содержанием гумуса из обследованной площади достигает 62,5%. Все это приводит к снижению урожайности и финансовым потерям. Основные причины деградации почвенного покрова - несоблюдение технологии севооборота при посадке культур, а также недостаточный уровень применения органических и минеральных удобрений: объемы вносимых удобрений в Казахстане находятся на относительно низком уровне и составляют в среднем 23% от научно обоснованных норм.
Недостаточный уровень развития отечественной системы семеноводства
Одним из вызовов продовольственной безопасности в Казахстане является недостаточная обеспеченность семенами отечественной селекции: например, по семенам пшеницы данный показатель составляет 56%. По остальным культурам, таким как овощные, бахчевые и сахарная свекла, обеспеченность семенами отечественной селекции составляет менее 10%. Также немаловажной проблемой является низкий процент сортообновления: доля применяемых элитных семян в стране составляет всего 7%, в то время как в соседних государствах данный показатель равен 20%.
Недостаточная материально-техническая оснащенность
Парк сельскохозяйственной техники в Казахстане характеризуется высокой изношенностью: тракторов - 80%, комбайнов - 72%, посевных комплексов - 70%, в то время как в других странах средний уровень изношенности составляет 40 - 50%. Средний темп обновления техники в Казахстане составляет 4% при технологической норме 8 - 10%.
Медленные темпы роста орошаемых земель и низкая эффективность водопользования
________________________________
20 С точки зрения ВВП на гектар и объема валового сбора на гектар: в частности, зерновые культуры - 153 тыс. тенге/га, масличные - 205 тыс. тенге/га, свекла - 319 тыс. тенге/га, овощи и картофель - 3200 - 3900 тыс. тенге/га.
21 Рассматривались такие страны, как Китай, США, Канада, РФ, страны Северной, Центральной и Восточной Европы.
В Казахстане наблюдается низкий уровень доли орошаемых земель и медленный темп роста их площади. Большая доля орошаемых земель не используется вследствие неисправности оросительной, дренажной сети, засоления или подтопления земель.
Ключевым вызовом на фоне растущего дефицита воды является низкая эффективность водопользования в сельском хозяйстве: наблюдается высокий удельный расход воды на орошение, превышающий данный показатель в климатически сопоставимых странах в 2 - 3 раза. Низкая эффективность водопользования связана с большими потерями воды и незначительным уровнем внедрения водосберегающих технологий.
Одним из ключевых факторов, сдерживающих внедрение водосберегающих технологий и модернизацию инфраструктуры, является низкий уровень тарифов на воду, сопровождающийся дополнительно субсидиями на уровне 50 - 80%.
Животноводство
С 2017 года в животноводческой отрасли Казахстана наблюдался рост в 20,2%, который преимущественно был обусловлен увеличением численности поголовья22. Ключевые вызовы в животноводстве - низкая продуктивность отрасли в результате отсутствия конкурентных производств, недостаточная обеспеченность кормовой базой, нестабильная эпизоотическая обстановка.
Низкая продуктивность отрасли
Несмотря на растущую динамику, в Казахстане наблюдаются сравнительно низкие показатели продуктивности: средний надой молока на корову составляет 2,4 тонны, средний живой вес единицы крупного рогатого скота - 339 кг, что значительно ниже, чем в других сопоставимых странах. Отсутствие масштаба в отрасли ограничивает возможности значительного повышения эффективности производства молочной и мясной продукции.
Недостаточная обеспеченность кормовой базой обусловлена низкой долей кормовых культур в посевной площади и дефицитом пастбищных угодий. Объемы производства кормов ниже в 2 раза, чем это требуется по зоотехническим нормам. Наблюдается дефицит пастбищных угодий, оцениваемый в 8 - 15 млн га. При этом из 179 млн га пастбищных угодий только 81 млн га являются землями сельскохозяйственного назначения, 67 млн га - неиспользуемые земли запаса, в результате чего в том числе наблюдается низкая численность поголовья скота на единицу площади пастбищ в сравнении с другими схожими климатически странами.
Необходимость усиления эпизоотического контроля
Кроме того, за последнее десятилетие в стране наблюдается снижение падежа, однако сохраняется потребность контроля эпизоотической ситуации. Казахстан - первая страна ЕАЭС, которая начала использовать единую систему учета сельскохозяйственных животных, а также активно проводить цифровизацию и автоматизацию процессов ветеринарии. Однако отсутствие Казахстана в списках свободных от ящура стран без практики вакцинации (60 стран) негативно сказывается на развитии экспорта в животноводстве и мясопереработке.
_______________________________
22 С 2017 года отмечается увеличение поголовья крупного рогатого скота - на 27,3% до 8,6 млн голов, овец и коз - на 19,3% до 21,8 млн голов, лошадей - на 64% до 3,9 млн голов, птиц-на 41,7% до 56,5 млн, верблюдов - на 40% до 270 тыс. голов.
Переработка сельскохозяйственной продукции
Дефицит сырья - один из ключевых вызовов в переработке сельхозпродукции в Казахстане. В производстве продукции растениеводства дефицит сырья обусловлен высокими экспортными ценами на него, которые не стимулируют фермеров повышать уровень внутренней переработки продукции, в результате чего наблюдается недозагрузка заводов: например, загрузка мукомольных заводов составляет 36%, масложироперерабатывающих - 32,4%. Переработку продукции животноводства сдерживает дефицит качественного сырья (молочного, мясного), соответствующего техническим и санитарным регламентам, вследствие концентрации производства в личных подсобных хозяйствах.
Развитие переработки сельхозпродукции также сдерживают меры тарифного регулирования со стороны соседних стран, стимулирующие импорт сырьевой продукции из Казахстана и ограничивающие импорт переработанной.
Недостаточное развитие транспортно-логистической инфраструктуры
В последние годы в Казахстане наблюдается дефицит инфраструктуры для хранения продовольственных товаров: дефицит мощностей овощехранилищ в среднем составляет 35%. Также имеет место дефицит морозильных складов для хранения мясной и рыбной продукции.
Проблема дефицита подвижного состава и ограниченности пропускной способности пограничных переходов влияет на сбои в поставках сельскохозяйственной продукции как внутри страны, так и на внешние рынки.
Недостаточное развитие кооперации
Сформированные ранее в стране сельскохозяйственные кооперативы не продемонстрировали должного уровня развития и эффективности: доля объемов производства продукции кооперативами в общем выпуске составляет менее 1%. Основной проблемой стал формальный и фиктивный принцип создания кооперативов: по итогам проверки уполномоченного органа в 2021 году было выявлено 18% бездействующих и 42% формально созданных кооперативов. В результате отмечается дефицит интереса и мотивации и доверия фермеров.
Приоритеты развития до 2029 года
Развитие АПК в Казахстане нацелено на достижение трех фундаментальных задач: обеспечение продовольственной безопасности по всем категориям социально значимых товаров, раскрытие экспортного потенциала продукции животноводства и переработки сельхозпродукции, а также обеспечение продуктивной занятости и достойного уровня благосостояния работников.
Для реализации отмеченных задач в растениеводстве основными направлениями развития станут повышение эффективности использования пахотных площадей и водопользования.
В животноводстве основными направлениями будут масштабирование отрасли путем привлечения инвесторов и развития кооперации, а также обеспечение эпизоотического благополучия. Наряду с этим одним из ключевых направлений продолжит оставаться повышение уровня переработки сельхозпродукции.
Масштабное реформирование АПК потребует значительного увеличения финансирования отрасли с активным привлечением средств из дополнительных источников. При этом все меры государственной поддержки будут предоставляться по принципу "одного окна" в рамках единой цифровой платформы.
Приоритет 1. Повышение эффективности использования сельскохозяйственных площадей
Повышение уровня обследования земельных ресурсов. В числе ключевых задач в данном направлении - проведение полного обследования состояния земельных ресурсов и качественный (почвенный, геоботанический, агрохимический) учет земель. В этой связи планируется внедрение стимулирующих механизмов для проведения качественного обследования земель аграриями и предоставления результатов обследований государству.
Создание единой государственной информационно-аналитической цифровой платформы мониторинга земель. Одним из важных направлений станет реализация государственной цифровой платформы, интегрирующей различные сельскохозяйственные данные о земельных ресурсах (спутниковые снимки, данные о назначении и использовании земель с платформы земельного кадастра, данные исследований почвенного покрова, схемы севооборота и другие), а также климатические показатели (температура, влажность и другие). На базе углубленной аналитики будут внедрены автоматизированные подходы по оптимальным культурам, севообороту, уровню и типам применяемых удобрений, семян, пестицидов, использованию воды.
Снижение деградации почвенного покрова и восстановление земель. На базе анализа данных исследований почвенного покрова необходимо внедрение современных методов анализа состояния земель и прогнозирования негативных изменений почвенного покрова, которые послужат основой для составления плана восстановительных, мелиорационных работ (осушение, вспашка, боронование, внесение органических и минеральных удобрений и другое), направленных на улучшение свойств почвы и условий для сельскохозяйственного использования земель.
Стимулирование выращивания наиболее выгодных для данного участка земли культур, использования оптимального уровня удобрений. Традиционно во всем мире АПК является дотационной отраслью, однако система государственной поддержки должна служить инструментом повышения эффективности отрасли.
Важным направлением станет поэтапное наложение встречных обязательств и внедрение субсидий, стимулирующих фермеров повышать объемы производства, выращивать оптимальные для данного участка культуры, использовать оптимальный уровень агроинпутов (удобрений, пестицидов и других) на основе научно обоснованных рекомендаций, согласованных с представителями бизнес-сообщества. Также важным направлением будет поэтапный переход системы государственной поддержки с мер "желтой корзины" на меры "зеленой корзины", играющие основную роль в системе под держки АПК в развитых странах.
Обновление материально-технической базы предполагается обеспечить за счет ускорения обновления сельскохозяйственной техники до технологического норматива - 8 - 10%. Запланировано проведение работы по реализации программ субсидирования инвестиционных затрат и субсидирования ставок вознаграждения по кредитам, лизингу на приобретение сельскохозяйственной техники с актуализацией нормативов для расчета инвестиционных субсидий с учетом текущих экономических условий и потребностей отрасли. Кроме того, будут рассмотрены возможности расширения текущих финансовых инструментов, например, увеличение объемов финансирования льготного лизинга сельхозтехники.
Приоритет 2. Повышение эффективности водопользования
Повышение уровня применения водосберегающих технологий. Для повышения доступности применения водосберегающих технологий будет рассмотрена возможность увеличения норматива субсидий на ирригационные системы, подведение необходимой инфраструктуры для забора и подачи воды, и водосберегающих технологий. Кроме того, в целях снижения себестоимости планируется проработать возможность организации отечественного производства ирригационных систем. Для оптимизации использования воды будут приняты меры по стимулированию аграриев к использованию умных автоматизированных систем управления орошением на основе таких показателей, как влажность почвы, температура, индекс вегетации и других.
Обучение фермеров практикам бережливого водопользования. В рамках данной работы предполагается проработать возможность организации обучающих курсов для фермеров по практикам бережливого водопользования (например, эффективное планирование орошения в зависимости от культур, использование специальных покрытий почвы для регулирования испарения и другое), применению инновационных водосберегающих технологий.
Регулирование тарифов. В данном направлении запланированы пересмотр тарифов для стимулирования бережливого использования воды, модернизация водохозяйственной инфраструктуры для повышения эффективности систем ирригации и распространение использования альтернативных источников воды в орошении, включая очищенные сточные, талые, минерализованные и другие воды.
Приоритет 3. Масштабирование животноводства
Привлечение инвесторов. Привлечение крупных зарубежных игроков, транснациональных компаний в сферу животноводства будет способствовать трансферу технологий, внедрению высоких стандартов качества и безопасности продукции с повышением ее конкурентоспособности на мировом рынке. Крупные транснациональные компании предоставят доступ к рынкам сбыта, обеспечивая новые возможности для экспорта местной продукции, что также повлечет рост продуктивности работников и увеличение рабочих мест.
Развитие кооперации. Кооперативы играют важную роль в повышении эффективности животноводства, предоставляя мелким и средним производителям доступ к капиталу, общим ресурсам и рынкам сбыта, позволяя членам кооператива вкладывать средства в современные технологии, инфраструктуру, улучшать производственные процессы и качество продукции. В этой связи планируется проработка новых подходов к кооперации фермеров на примере лучших практик: финансовые механизмы, обеспечивающие достаточную поддержку от регистрации до организации сбыта, а также организационные механизмы, обеспечивающие защиту интересов сельскохозяйственных кооперативов, консультационную поддержку населения и контроль эффективности их деятельности.
Усиление мер контроля и профилактики здоровья скота. Работу в рамках данного приоритета в животноводстве планируется направить на снижение очагов заболеваний животных, получение статуса страны, свободной от ящура без практики вакцинации. Будут разработаны механизмы, стимулирующие фермеров к усилению контроля за состоянием скота, проведению ветеринарных мероприятий, использованию современных цифровых технологий, решений по контролю за состоянием здоровья скота.
Приоритет 4. Стимулирование переработки сельскохозяйственной продукции
Внедрение мер, стимулирующих переработку сельхозпродукции. В целях стимулирования переработки сельскохозяйственной продукции предполагается усовершенствование налоговой политики, рассмотрение временных послаблений для предприятий, занимающихся экспортом переработанной сельскохозяйственной продукции. Кроме того, будут внедрены меры нетарифного и тарифного регулирования, стимулирующие переработку сырья.
Создание и расширение перерабатывающих производств. В рамках реализации проектов строительства и расширения перерабатывающих производств продолжится работа по субсидированию инвестиционных затрат, ставок вознаграждения по кредитам на пополнение оборотных средств и лизинг оборудования для предприятий переработки сельскохозяйственного сырья, в том числе для производства продуктов глубокой переработки.
Приоритет 5. Поддержка экспорта
Расширение экспортных рынков. Ключевой задачей для реализации фундаментальных целей АПК по наращиванию экспорта является расширение экспортных рынков. Для Казахстана особый интерес представляет рынок Китая, который имеет большую потребительскую базу. Вторым по значимости направлением по расширению экспорта является экспорт "халал" продукции в страны Персидского залива и Организации исламского сотрудничества (OIC). Правительством будут проработаны всесторонние механизмы поддержки местных производителей и экспортеров, особенно в области сертификации и внедрения требуемых стандартов. Кроме того, важным направлением работы станет заключение двусторонних и многосторонних торговых соглашений, направленных на снижение нетарифных барьеров, упрощение таможенных процедур и улучшение торговых отношений. Возрастает необходимость открытия торговых представительств и торговых миссий, проведение международных ярмарок и выставок для поддержки и продвижения казахстанских товаров на зарубежных рынках.
Расширение транспортно-логистической инфраструктуры. Расширение и модернизация инфраструктуры хранения продовольствия в Казахстане относятся к важным направлениям процессов повышения сохранности и безопасности продукции и снижения потерь. Наибольший приоритет будут иметь строительство и модернизация овощехранилищ, морозильных складов и других объектов для обеспечения подходящих условий хранения. Так, до конца 2025 года планируется ввести дополнительные хранилища общей вместимостью 689,8 тыс. тонн.
Основная задача - внедрение стимулирующих мер для привлечения частных инвестиций в строительство и модернизацию инфраструктуры хранения. Кроме того, будет проведена работа по развитию транспортной инфраструктуры, расширению узких мест транспортной сети, подвижного состава, пограничных пунктов.
Приоритет 6. Развитие аграрной науки и компетенций
Создание вертикально интегрированных научно-исследовательских центров на базе Национального аграрного научно-образовательного центра. Для укрепления связи науки, образования и бизнеса запланировано создание вертикально интегрированных агротехнологических хабов, на базе которых будут объединены представители бизнеса, научно-образовательной среды, стартапы, зарубежные исследовательские центры.
Повышение качества подготовки кадров. В целях качественной подготовки кадров в сфере АПК предстоит проведение модернизации содержания и инфраструктуры образовательных программ вузов, в том числе в партнерстве с ведущими зарубежными университетами и агробизнесом, с учетом последних научных достижений и технологических инноваций.
Для того чтобы образование было ориентировано на потребности современного рынка труда, особое внимание будет направлено на создание совместных с бизнесом образовательных программ, стажировок и проектов, в том числе на базе вертикально интегрированных научно-исследовательских центров.
Развитие цифровизации в АПК. В рамках работы цифровизации сферы АПК запланирована проработка мер поддержки, стимулирующих внедрение цифровых технологий агропромышленными предприятиями, масштабирование "цифровых ферм" и технологий точного земледелия, выделение субсидий на покупку цифрового оборудования и программного обеспечения. Кроме того, будут предусмотрены специальные грантовые программы для поддержки пилотных проектов цифрового земледелия, цифровых ферм.
Модернизация ветеринарной и фитосанитарной служб будет направлена на обеспечение необходимым оборудованием и ресурсами для мониторинга и контроля, предотвращения заболеваний и обучения специалистов. Также планируется проработка возможностей внедрения современных систем мониторинга и раннего предупреждения на базе углубленной аналитики для оперативного выявления и реагирования на вспышки болезней животных и растений, всемирно признанных методов и стандартов диагностики, профилактики и лечения заболеваний растений и животных.
Повышение уровня финансирования научных исследований и эффективности используемых средств имеет критически важное значение, поскольку в Казахстане наблюдается недостаточное финансирование аграрных научных исследований (менее 1% ВДС сельского хозяйства, в то время как в других странах данный показатель значительно выше). Кроме того, наблюдаются серьезные диспропорции и недофинансирование коммерциализации: на научные исследования направляется более 90% всех средств, на опытные работы - менее 10%, на трансфер и коммерциализацию - 0%, при этом в мировой практике на каждое из направлений приходится по 30 - 35% объемов финансирования.
3.3. ИННОВАЦИИ, ЦИФРОВАЯ И КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА
Текущая ситуация
В Казахстане активно развиваются цифровые и креативные индустрии. За 2017 - 2022 годы объем экспорта IT-продуктов и услуг вырос в 5 раз, и в 2023 году составил 529,1 млн долларов США23. Более 50% экспорта данной категории приходится на страны Европы и США. К креативным индустриям в Казахстане относится 43 направления в 12 категориях, большинство из которых индустрии медиа и развлечений, моды, дизайна и архитектуры. С 2017 года рост креативных индустрий в Казахстане составил 3,2 раза в номинальном выражении, что совпадает со средним номинальным ростом всей экономики за 2017 - 2020 годы.
Вместе с тем потенциал инновационной деятельности в значительной мере остается нераскрытым. За период с 2019 по 2022 год объем инновационной продукции увеличился в 1,7 раза, однако ее доля в ВВП в 2022 году оставалась на уровне 1,8%. Заняв в 2023 году 81-е место (из 132) в Глобальном индексе инноваций Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее - ВОИС), Казахстан вошел в группу стран с неэффективным соотношением затрат и результатов инновационной деятельности24.
В 2022 году экспорт IT-продуктов и услуг составил около 0,6% всего экспорта Казахстана (для сравнения: в Ирландии и США - более 9% экспорта). Аналогичная ситуация наблюдается в отраслях креативной экономики: их доля в ВВП Казахстана остается относительно малой, составив по результатам 2022 года 0,9% ВВП (для сравнения: на креативный сектор в США и ЕС в 2022 году пришлось 4,4% ВВП25). В 2023 году Казахстан находился на 90-й позиции по субиндексу "Креативные результаты" Глобального индекса инноваций ВОИС.
_____________________________________
23 Данные Национального Банка Республики Казахстан.
24 В Глобальном индексе инноваций ВОИС 2023 года Казахстан занял 81-е место в общем рейтинге, 61-е место - в субиндексе институтов, 59-е место - в субиндексах человеческого капитала и инфраструктуры, 83-е место в субиндексе научных и технических результатов, 90-е место - в субиндексе результатов креативной деятельности.
Развитие инноваций
Ключевыми факторами, сдерживающими повышение инновационности экономики Казахстана, являются слабый уровень естественных стимулов к внедрению инноваций, неразвитое взаимодействие между ключевыми участниками процесса развития инноваций и недостаток инновационной инфраструктуры.
Недостаток стимулов разработки и внедрения инноваций
Ведение научно-исследовательской и инновационной деятельности в стране остается на низком уровне. В 2022 году в Казахстане инновациями занимались 11% компаний, при этом в странах ОЭСР данный показатель в среднем составляет около 50%.
Остается низкой патентная активность: по данным ВОИС, в 2022 году заявителями из Казахстана получено 47 патентов на 1 млн человек, что значительно ниже показателей России (134) и средних по ЕС (613)26.
В Казахстане определен перечень развития приоритетных технологий, но ответственность за их внедрение в планах отраслевых и региональных ведомств не закреплена.
Слабое взаимодействие ключевых участников инновационного развития
В 2023 году Казахстан занял 123-е место (из 132) в субиндексе "инновационные связи" Глобального индекса инноваций ВОИС. Отсутствие должного взаимодействия субъектов инновационной деятельности обусловлено недостаточным развитием технологических (инновационных) платформ, сетей передачи знаний, поддержки научно-производственных консорциумов и кластерных инициатив.
Для поддержки сложных высокотехнологичных проектов важен рынок венчурных инвестиций. При этом в Казахстане такой тип финансирования находится на начальной стадии развития: в 2021 году объем таких сделок составил 0,03% ВВП, что значительно ниже показателей таких стран как Южная Корея, Великобритания и США (0,44 - 1,1%), а средний размер сделки был в 3-4 раза меньше, чем в странах сравнения, что свидетельствует о преобладании сделок ранней стадии27. В результате по итогам 2023 года Казахстан по показателю "полученный венчурный капитал" в Глобальном индексе инноваций ВОИС занял 99-е место.
________________________________________
25 Национальная Ассамблея государственных агентств искусства США, 2021 год Отчет по культурным и креативным индустриям Европы под ред. J. Antwerpen, В. Fesel, L. Kaltenbach, 2015 год.
26 Расчет на основе данных ВОИС по числу патентов, поданных заявителями из указанной страны. Данные по ЕС приведены без учета Люксембурга.
27 MOST Holdings, отчет по рынку венчурного капитала в Казахстане, 2022 год. Для странового сравнения приведено среднее значение размера сделки за 2015 - 2021 годы, по данным Pitchbook.
Развитие цифровой и креативной экономики
Для успешного развития цифровой и креативной экономики необходимо создать благоприятную среду, которая будет поддерживать инновации и творчество. Это включает в себя как государственные инициативы, так и активное участие частного сектора в инвестициях и развитии новых технологий.
Развитие цифровой и креативной экономики зависит от преодоления следующих вызовов.
Во-первых, недостаточного уровня государственной поддержки креативных индустрий.
До 2023 года в Казахстане не существовало законодательно закрепленной классификации креативных индустрий. Отсутствует специализированный статистический учет креативных индустрий, из-за чего затруднено привлечение инвестиций и улучшение мер государственной поддержки.
Кроме того, факторами, сдерживающими развитие креативной индустрии, являются разрозненность мер государственной поддержки и высокая ориентация на ее получение со стороны рынка, низкая доступность венчурного капитала, отсутствие приоритетов развития и слабая инфраструктура.
Во-вторых, недостаточного развития экосистемы стартапов и дефицита IT-специалистов.
С 2022 года Казахстан входит в международный рейтинг экосистем стартапов StartupBlink и занимает 1-е место в Центральной Азии и 73-е место из 100 в мире, что свидетельствует о значительном потенциале дальнейшего развития экосистемы в стране.
Цифровые компетенции требуются для все большего числа отраслей и видов деятельности, включая генерацию креативного контента, разработку визуального дизайна, и анализа данных потребителей. В стране ежегодно выпускается 22 тыс. IT-специалистов. Однако, ежегодный дефицит кадров сохраняется на уровне 30 тыс. человек. Наряду с дефицитом кадров присутствует потенциал роста числа рабочих мест, требующих цифровых навыков: совокупно IT-специалисты составляют 1,2% занятых в экономике Казахстана, тогда как в ЕС - 4,5% занятых.
Потенциал и вызовы развития инфраструктуры информационнокоммуникационных технологий (далее - ИКТ) и регулирования
В Казахстане на сегодня выстраивается национальная цифровая финансовая инфраструктура, обеспечивающая участникам финансового рынка возможность оказания населению и бизнесу платежных и финансовых услуг дистанционно, в цифровом формате, а также проводить в мгновенном режиме платежи и переводы денег, безопасно использовать технологию открытых программных интерфейсов (Open API), развивать блокчейн-технологии и смарт- контракты на базе платформы цифрового тенге, а также отслеживать и предупреждать мошеннические транзакции и подозрительные операции. Развивается система управления бизнес-процессами на принципах облачного вычисления с дальнейшим переходом на цифровое хранилище.
В целях улучшения качества связи к 2027 году будет обеспечен 100%-й уровень проникновения домашних сетей широкополосного доступа в Интернет.
Для дальнейшего развития цифровой инфраструктуры Казахстану необходимо увеличить скорость Интернета (по скорости мобильного подключения Казахстан занимает 66-е место из 141, по скорости фиксированного подключения - 96-е место из 181), раскрыть потенциал рынка обработки данных (в 2022 году 1,5% транзитного потока данных из Азии в Европу обрабатывалось в Казахстане) и преодолеть разрозненность управления государственными данными. Государственные данные содержатся во множестве информационных систем, использующих разную архитектуру, что усложняет использование данных разных ведомств для проведения аналитики.
Приоритеты развития до 2029 года
Особое внимание будет уделено комплексному развитию инновационного потенциала страны и его переходу на качественно новый уровень, а также развитию креативных индустрий с постепенным увеличением их вклада в экономику страны.
Для повышения эффективности решений и исключения человеческого фактора государственными органами разрабатываются карты цифровой трансформации, подразумевающие преобразование традиционных отраслей экономики посредством применения технологий.
Приоритет 1. Активное внедрение инноваций в экономике
Формирование перечней приоритетных технологий по отраслям необходимо для концентрации ресурсов на разработках с наибольшей отдачей для экономики. При выборе технологий будет учитываться соответствие глобальным трендам развития отраслей, включая переход на ВИЭ и повышение энергоэффективности.
Приоритет 2. Оптимизация регулирования для поддержки инноваций, отраслей цифровой и креативной экономики
Работа в рамках данного направления предусматривает обеспечение регуляторных условий для масштабирования инновационной активности, роста цифровых и креативных индустрий и повышения привлекательности инвестиций в данные отрасли.
Усиление защиты и возможностей использования интеллектуальной собственности. Для усиления защиты интеллектуальной собственности (далее - ИС) планируется проведение комплексной работы по предотвращению интеллектуального пиратства и обеспечению неотвратимой ответственности за нарушение прав ИС. Увеличения возможностей использования прав ИС предполагается достичь за счет развития механизмов монетизации ИС, включая разработку стандартов аудита ценности ИС и создание законодательной базы для использования ИС в качестве кредитного залога.
Единая политика данных будет выстраиваться в соответствии с принципами открытой архитектуры (Open API) и усиления кооперации между государством и коммерческим сектором. Обмен информацией в рамках такого взаимодействия планируется осуществлять с помощью стандартизированных открытых интерфейсов программирования с использованием облачных технологий, в безопасной среде, согласно лучшим международным стандартам.
Оптимизация регулирования по защите персональных данных снизит риски утечек, повысит надежность операций и доверие к цифровой экосистеме Казахстана со стороны инвесторов, бизнеса и граждан.
Кроме того, предусмотрено ужесточение ответственности операторов, нарушивших права граждан по защите персональных данных, а также развитие механизмов выявления и недопущения утечек, включая информирование владельцев данных.
Развитие регулирования креативных индустрий будет направлено на уточнение границ креативного сектора экономики, разработку законодательных требований и возможностей ведения деятельности с учетом мирового опыта, а также налаживание официального статистического мониторинга.
В целях усиления поддержки сферы и ее регулирования запланированы разработка и принятие соответствующей законодательной базы. Также будут создаваться креативные хабы в регионах, которые сформируют единую экосистему, объединяющую всех юридических и физических лиц, чья сфера деятельности относится к креативной индустрии.
В целях оказания государственной поддержки предусмотрено создание Корпоративного фонда поддержки креативной индустрии, который будет оказывать как финансовую, так и нефинансовую поддержку.
Приоритет 3. Развитие кадрового потенциала и усиление экосистемы стартапов
Покрытие потребности в талантах будет обеспечено за счет развития компетенций и усиления экосистемы стартапов, которая одновременно стимулирует рост компаний и удерживает таланты.
Кадровый потенциал и экосистема цифровой экономики. Развитие цифровых компетенций. Общее повышение цифровой грамотности обеспечит рост производительности труда за счет эффективного использования технологий в рабочих задачах. Запланированы расширение курсов по программированию и аналитике данных на всех стадиях формального образования, а также регулярное обновление содержания образовательных программ при привлечении ведущих экспертов в области IT-технологий. Увеличение участия бизнеса в качестве спонсоров обучения позволит проактивно готовить кадры и адаптировать программу обучения под нужды компаний.
Усиление экосистемы стартапов. Экосистема инкубации и акселерации будет развиваться за счет расширения региональной представленности, повышения интенсивности взаимодействий между площадками в регионах Казахстана с ведущими мировыми инкубаторами и IT-компаниями, а также через поддержку частных инкубаторов и акселераторов. Повышения качества инкубации предполагается достичь в том числе за счет усиления лабораторной инфраструктуры для стартапов, разрабатывающих аппаратные решения. На основе Атласа новых профессий и компетенций запланированы обновление учебных программ, внедрение модулей по машинному обучению, data science, кибернетике, ИИ и робототехнике. Кроме того, большая просветительская работа будет проводиться на базе онлайн-курсов обучающими платформами.
Кадровый потенциал и экосистема креативной экономики. Формирование компетенций креативного труда и потребительского вкуса. Задачами данного направления являются обучение компетенциям, необходимым для повышения креативной составляющей в экономике, развитие эстетических потребностей граждан, их ожиданий к качеству креативного контента и укрепление интереса к казахстанской истории и культуре.
Развитие креативных навыков и культурная активность оказывают стимулирующий эффект на благосостояние граждан и их вовлечение в социальную активность.
Обновление программ обучения в структуре формального образования, а также в рамках непрерывного образования будет направлено на развитие "мягких" навыков и расширение практического опыта взаимодействия с креативными индустриями.
Расширение практического опыта ожидается за счет увеличения интенсивности и многообразия творческих заданий, а также через налаживание регулярных экскурсий в организации культуры и искусства, показы мод и выставок для обучающихся на всех этапах формального образования. По статистике США, в школах с развитой программой обучения творчеству ученики имеют более высокий средний балл по чтению и математике в сравнении со сверстниками из других школ28.
Планируется создание информационного ресурса, содержащего сведения о видах креативной деятельности, необходимых навыках и бесплатных программах для их освоения.
Развитие креативных пространств в качестве площадок инкубации и акселерации. Частью общей экосистемы креативных индустрий станут современные пространства, центры культуры, развиваемые в первую очередь в рамках частной инициативы с учетом лучшего мирового опыта. Такие пространства обеспечат условия для проведения глобальных мероприятий в современных форматах.
Поддержка предпринимательства в креативных индустриях. Поддержка со стороны государства будет сочетать комплекс финансовых и нефинансовых мер, адаптируемых к специфике отдельных креативных индустрий и учитывающих локальные и глобальные тренды, а также мнения экспертов и бизнеса.
Приоритет 4. Развитие цифровой инфраструктуры: ввод ИКТ- мощностей и укрепление кибербезопасности
Ввод новых мощностей. Стимулирование частных инвестиций ожидается за счет укрепления условий конкуренции на рынке телекоммуникаций. Программы финансовой поддержки со стороны государства будут задействованы в проектах с высокой социально-экономической значимостью и низкой рентабельностью для операторов инфраструктуры, включая обеспечение связи для населения в труднодоступных районах.
_________________________________
28 UPenn "Culture and Social wellbeing in NYC".
Кроме того, запланировано завершение строительства Транскаспийской волоконно-оптической линии связи в 2025 году и национальной гипермагистрали Запад - Восток в 2026 году в рамках межгосударственных проектов.
Наряду с развитием собственной спутниковой группировки планируется поддержка инновационных проектов космической связи, дистанцированного зондирования земли и навигации через партнерства с международными компаниями. Будет продолжена работа по оцифровке государственных пространственных данных с интеграцией в единую цифровую картографическую платформу, что поддержит развитие геосервисов.